門婷婷

十八大以來(lái)制度反腐的發(fā)展創(chuàng)新與完善

門婷婷

十八大以來(lái)，制度反腐在社會(huì)實(shí)踐中得到一定程度上的發(fā)展。國(guó)家制定了完善的法律法規(guī)、配套制度以及實(shí)行黨內(nèi)機(jī)構(gòu)改革，監(jiān)察體制改革試點(diǎn)運(yùn)行；在發(fā)展的基礎(chǔ)上對(duì)巡視制度進(jìn)行創(chuàng)新，積極開展反腐宣傳教育活動(dòng)，建立中紀(jì)委網(wǎng)站，進(jìn)行國(guó)際反腐合作，拓寬腐敗治理途徑；在發(fā)展創(chuàng)新過(guò)程中針對(duì)出現(xiàn)的漏洞及時(shí)修改完善，提高腐敗制度制定者和執(zhí)行者的素質(zhì)水平和責(zé)任意識(shí)，深化政治體制改革，不斷提升治理腐敗問(wèn)題的有效性。

一、制度反腐的發(fā)展

制度反腐是治理腐敗問(wèn)題的主要方法，也是最有效果的途徑，因此要全面健全腐敗制度，十八大以來(lái)黨和政府對(duì)制度腐敗的建立健全主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）完善制度反腐的法律法規(guī)

治理腐敗首先要完善法律法規(guī)，切實(shí)完善制度反腐的法律規(guī)定，細(xì)化腐敗的具體內(nèi)容及相應(yīng)的處罰辦法，治理腐敗問(wèn)題實(shí)現(xiàn)有法可依。十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨先后頒布了《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、修訂《新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》以及《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。十八大后頒布的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗法規(guī)制度至少有50余篇，涉及八項(xiàng)規(guī)定、報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、企業(yè)兼職（任職）問(wèn)題、公務(wù)接待管理、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、紀(jì)律處分、黨內(nèi)問(wèn)責(zé)等方面，從工作中的方方面面進(jìn)行法律法規(guī)的限定，有效預(yù)防腐敗，在一定程度上減少了腐敗問(wèn)題的出現(xiàn)。

（二）建立完善制度反腐的“配套制度”

制度反腐主要依靠監(jiān)督制度、民主制度以及權(quán)限制度等，這些制度反腐的效果有限，并不能全方位地治理腐敗問(wèn)題。甚至我國(guó)的反腐制度已經(jīng)陷入了“錢穆制度陷阱”，新制度彌補(bǔ)舊制度的缺點(diǎn)，久而久之就會(huì)造成越來(lái)越繁密的制度積累。但是每個(gè)制度之間并不能有效銜接發(fā)揮作用，因此需要完善制度反腐的“配套制度”。配套制度是不以預(yù)防、懲治腐敗行為為直接目的，而是協(xié)助反腐制度的實(shí)施運(yùn)用，我國(guó)的配套制度包括選舉制度、社會(huì)信用制度、終身責(zé)任追究制度和干部人事制度等，把與實(shí)施腐敗相關(guān)的配套制度逐步加強(qiáng)完善，例如針對(duì)選舉制度，選舉過(guò)程始終堅(jiān)持公平、公開、透明的選舉過(guò)程，堅(jiān)決杜絕徇私舞弊，拉幫結(jié)派的選舉行為，真正選舉出優(yōu)秀合格的代表，這就會(huì)減少腐敗的概率。只有反腐制度與配套制度相互協(xié)調(diào)發(fā)展完善，才能徹底解決腐敗問(wèn)題。

（三）實(shí)行黨內(nèi)機(jī)構(gòu)改革、監(jiān)察體制改革試點(diǎn)運(yùn)行

中央紀(jì)委十八大后進(jìn)行了兩次大的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，紀(jì)檢監(jiān)察室從8個(gè)增加到12個(gè)，特別設(shè)置了紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室和國(guó)際合作局。紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室的主要目的是為了處理干部隊(duì)伍中的腐敗問(wèn)題，同時(shí)也是解決“燈下黑”問(wèn)題的一個(gè)重要舉措；另外，設(shè)置國(guó)際合作局的主要是針對(duì)海外貪污的追贓追逃，加強(qiáng)對(duì)貪污腐敗分子海外逃脫懲罰的查辦能力，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家治理腐敗問(wèn)題的決心。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)查辦的征地拆遷、醫(yī)藥衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、扶貧救災(zāi)等民生領(lǐng)域腐敗犯罪案件涉案人數(shù)達(dá)32132人，其中非黨人員占45%，這充分暴露出“非黨公務(wù)員的紀(jì)律約束存在空白地帶”，出現(xiàn)了反腐制度的空白點(diǎn)。中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，根據(jù)目前公布的方案，試點(diǎn)三地的監(jiān)察委員會(huì)由省級(jí)人大選舉產(chǎn)生，作為行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，與紀(jì)委合署辦公。這項(xiàng)被描述為“事關(guān)全局的重大政治改革、健全和完善國(guó)家監(jiān)察體制機(jī)制”的改革，有學(xué)者稱之為“黨的十八大以來(lái)的重大政治利好”。三地試點(diǎn)意味著國(guó)家監(jiān)察體制改革正式啟動(dòng)。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出：“健全國(guó)家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國(guó)家監(jiān)察體系?！弊龊帽O(jiān)督頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施政治體制改革也是制度反腐有效進(jìn)行的保障條件。

二、制度反腐的實(shí)踐創(chuàng)新

（一）巡視制度的創(chuàng)新發(fā)展

巡視工作作為反腐工作與自我監(jiān)督的一把“利劍”，在“尋虎找蠅”的過(guò)程中發(fā)揮了巨大作用。巡視制度是在我國(guó)古代巡視制度以及近現(xiàn)代我黨巡視工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成的，并在黨的十七大中以黨章的形式將巡視工作制度化。黨的十八大以來(lái)，巡視制度得到了全方面的發(fā)展，在國(guó)家對(duì)地方政府工作的檢查過(guò)程中著重要的地位，在新形勢(shì)反腐過(guò)程中起到了至關(guān)重要的作用。十八大以來(lái)，巡視制度在不斷發(fā)展的過(guò)程中，最突出的一個(gè)創(chuàng)新就是在巡視過(guò)程中實(shí)行“三不固定”的做法?！叭还潭ā敝饕秆惨暯M長(zhǎng)不固定、巡視對(duì)象不固定和巡視關(guān)系不固定。巡視制度實(shí)行“三個(gè)不固定”有助于增強(qiáng)巡視工作的靈活性，樹立中央巡視組的威望，充分發(fā)揮巡視組的職能，更好地實(shí)現(xiàn)巡視工作的監(jiān)督作用。同時(shí)，巡視制度采取“一次一授權(quán)”的任命方式，在巡視人員庫(kù)中隨機(jī)選取巡視工作人員，避免了巡視者和被巡視者之間的某種聯(lián)系，大大提高了雙方的責(zé)任感。另外，十八大以來(lái)巡視制度另一個(gè)創(chuàng)新發(fā)展點(diǎn)就是實(shí)行專項(xiàng)巡視。在常規(guī)巡視基礎(chǔ)上增添針對(duì)部門和企事業(yè)單位的專項(xiàng)巡視，巡視內(nèi)容更加有針對(duì)性，方式也更加多樣便捷，范圍也更加寬廣，更有助于預(yù)防查處腐敗問(wèn)題。反腐離不開巡視，巡視是反腐順利進(jìn)行的前提，十八大以來(lái)，巡視工作開展的廣度、深度和頻率都是空前的，巡視過(guò)程中只查問(wèn)題不講成績(jī)，有效避免了形式主義的發(fā)生，切實(shí)把巡視工作落到實(shí)際具體的工作中，大大提高了國(guó)家治理腐敗問(wèn)題的效率。

（二）實(shí)踐中積極開展各項(xiàng)教育工作

現(xiàn)實(shí)生活中官員的貪污腐敗有多方面的原因，既要加強(qiáng)對(duì)貪污腐敗的打擊力度，更要注重平時(shí)的反腐敗思想教育，在日常生活工作中積極進(jìn)行正面理論教育。十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持群眾路線，積極開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，提出“八項(xiàng)規(guī)定”“六項(xiàng)禁令”以及反“四風(fēng)”等工作主張，開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，在全社會(huì)培養(yǎng)清正廉潔的價(jià)值理念，營(yíng)造對(duì)腐敗行為零容忍的社會(huì)氛圍。同時(shí)，在實(shí)踐方面積極開展“兩學(xué)一做”的實(shí)踐活動(dòng)，組織黨員干部學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，學(xué)習(xí)系列講話，做合格黨員的實(shí)踐活動(dòng)。理論教育與實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合的教育方式，不但進(jìn)行了思想純潔性的教育，還為理論的實(shí)踐創(chuàng)造了有利的氛圍，推動(dòng)社會(huì)的廉政文化教育。

（三）積極實(shí)踐創(chuàng)新，建立中紀(jì)委網(wǎng)站

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展，獲得信息渠道的方式變得更加便利，國(guó)家為積極有效地治理貪污腐敗的社會(huì)問(wèn)題，在實(shí)踐創(chuàng)新中順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的潮流建立了中央紀(jì)委監(jiān)察網(wǎng)站，為治理腐敗問(wèn)題提供了一條便捷通道。中紀(jì)委網(wǎng)站的建立使所有與反腐敗相關(guān)的信息集中，及時(shí)地發(fā)布消息，接受舉報(bào)，公布腐敗問(wèn)題、處理過(guò)程以及處理結(jié)果，推動(dòng)權(quán)力的公開透明運(yùn)行，讓人民群眾發(fā)揮作用，接受人民群眾的監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，真正地發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)反腐的有效性，實(shí)現(xiàn)制度反腐與網(wǎng)絡(luò)反腐的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，進(jìn)一步推動(dòng)了反腐治理的發(fā)展。

（四）積極參與國(guó)際反腐合作

反腐敗治理是一項(xiàng)繁重的工程，腐敗人員的依法制裁存在一定的問(wèn)題。例如，犯事人員的出逃，為懲處腐敗分子造成了一定的困難。中國(guó)在世界舞臺(tái)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，積極履行《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的責(zé)任與義務(wù)，行使相應(yīng)的權(quán)力，對(duì)于出逃國(guó)外的腐敗分子展開國(guó)外追逃，發(fā)布紅色通緝令，建立全球的反腐網(wǎng)絡(luò)，徹底打擊腐敗貪污行為。

三、完善制度腐敗的方法途徑

（一）提升反腐制度的制定者與執(zhí)行者的責(zé)任意識(shí)

社會(huì)實(shí)踐離不開正確理論的指導(dǎo)，制定完整高效的反腐制度離不開制定者，在反腐制度制定的過(guò)程中，制定者的素質(zhì)水平以及社會(huì)責(zé)任感，價(jià)值觀等思想觀念都起到重要的作用，制定者對(duì)社會(huì)腐敗的認(rèn)識(shí)程度和態(tài)度，影響著反腐制度的內(nèi)在內(nèi)容。反腐制度制定之后需要執(zhí)行者在現(xiàn)實(shí)社會(huì)加以執(zhí)行，在社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中，執(zhí)行者要嚴(yán)格遵守反腐制度的基本原則，切實(shí)履行執(zhí)行者的責(zé)任和義務(wù)，不能讓法規(guī)只流于形式，不發(fā)揮實(shí)際作用，在懲處貪污腐敗事件上要以法律為準(zhǔn)繩，避免人情世故的影響，以人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。完善制度反腐需要不斷提升反腐制度制定者和執(zhí)行者的素質(zhì)，只有這樣才能與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，減少貪污腐敗的發(fā)生。

（二）加強(qiáng)制度反腐中的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制

腐敗問(wèn)題出現(xiàn)的根本原因就是權(quán)力的濫用，歸根結(jié)底就是因?yàn)闄?quán)力監(jiān)督的無(wú)效性。徹底治理腐敗問(wèn)題僅僅局限于制度完善等方面的效果是有限的，應(yīng)該把重點(diǎn)放在對(duì)權(quán)力的監(jiān)督方面，監(jiān)督是制約腐敗的關(guān)鍵因素。當(dāng)前社會(huì)貪污腐敗層出不窮，關(guān)鍵原因就是掌權(quán)者手中的權(quán)力沒(méi)有得到有效的監(jiān)督，才會(huì)出現(xiàn)以權(quán)謀私的問(wèn)題。加強(qiáng)制度反腐中監(jiān)督體制的建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)在制度反腐中的自我完善。監(jiān)督機(jī)制包括內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面的監(jiān)督，外部監(jiān)督主要是指權(quán)力體系外對(duì)制度反腐的監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)上的各種力量，積極檢舉貪污腐敗，在外部監(jiān)督的過(guò)程中重視社會(huì)組織、人民群眾、社會(huì)輿論和新聞媒體的監(jiān)督作用。內(nèi)部監(jiān)督主要是指權(quán)力機(jī)關(guān)之間的監(jiān)督制約，內(nèi)部監(jiān)督在高效治理腐敗問(wèn)題過(guò)程中居于不可或缺的地位。孟德斯鳩認(rèn)為“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條亙古不變的經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇見極限的地方才休止”。因此，想要有效實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督，塑造良好的運(yùn)行氛圍，就應(yīng)該在社會(huì)范圍內(nèi)實(shí)行官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，明確公開的范圍、內(nèi)容，實(shí)行權(quán)力清單制度，將監(jiān)督量化、細(xì)化，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的可操作性。樹立制度權(quán)威，加大執(zhí)行力度，使制度真正成為帶電的高壓線。

（三）進(jìn)行政治體制改革，提升紀(jì)委的相對(duì)獨(dú)立性

習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委三次全會(huì)上發(fā)表講話，強(qiáng)調(diào)要以“深化改革推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，改革黨的紀(jì)律檢查體制，完善反腐敗體制機(jī)制，增強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督效果，保證各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性”。我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察部門實(shí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，過(guò)去，上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委只是在業(yè)務(wù)上的領(lǐng)導(dǎo)，而紀(jì)委的人、財(cái)、物都在同級(jí)黨委手里。并且在一定時(shí)期內(nèi)，紀(jì)委書記和黨委副書記是由同一人擔(dān)任的，這樣一來(lái)，就很難實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的有效性，容易出現(xiàn)“同級(jí)監(jiān)督軟”的局面。十八屆三中全會(huì)后，提出查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，查案子在報(bào)告同級(jí)黨委時(shí)，也要報(bào)給上級(jí)紀(jì)委，這就大大提高了上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)作用。同時(shí)，還需要對(duì)紀(jì)委書記的提名權(quán)進(jìn)行改革。過(guò)去同級(jí)黨委有權(quán)向同級(jí)紀(jì)委提名書記、副書記的人員名單，而現(xiàn)在各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察需要以上級(jí)紀(jì)委組織部門為主。這樣就避免了組織內(nèi)部出現(xiàn)拉幫結(jié)派的現(xiàn)象，可以有效預(yù)防腐敗問(wèn)題，優(yōu)化黨的隊(duì)伍的純潔性。

（作者單位：武漢理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

責(zé)任編輯：陳正源