■譚洪波

供給側(cè)改革中“去”工業(yè)與“補(bǔ)”服務(wù)業(yè)的統(tǒng)籌

■譚洪波

本文通過對比服務(wù)業(yè)和工業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中應(yīng)解決的問題，并從服務(wù)業(yè)與工業(yè)互動(dòng)關(guān)系角度分析了統(tǒng)籌兼顧服務(wù)業(yè)和工業(yè)實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性，認(rèn)為在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中不可孤立地看待兩種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)將兩種產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來進(jìn)行考量，將服務(wù)業(yè)的“補(bǔ)”與工業(yè)的“去”相結(jié)合、糾正要素市場扭曲、破除阻礙服務(wù)業(yè)發(fā)展的行政壟斷、加快形成服務(wù)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境、促進(jìn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)融合發(fā)展是統(tǒng)籌兼顧服務(wù)業(yè)和工業(yè)實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。

服務(wù)業(yè)；工業(yè)；供給側(cè)改革；統(tǒng)籌

一、引 言

近年來，我國土地和勞動(dòng)力成本不斷攀升，自然環(huán)境壓力和經(jīng)濟(jì)泡沫不斷增長以及國際經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，我國工業(yè)企業(yè)利潤率持續(xù)下滑，對要素成本、自然環(huán)境和資源壓力更加敏感的中低端工業(yè)首當(dāng)其沖。隨著長期以來人均收入的不斷提高，我國不再面臨需求不足問題，而是供給的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)問題，并且我國長期使用的拉動(dòng)總需求的宏觀調(diào)控手段對于解決目前的各種經(jīng)濟(jì)困難效果下降。在此背景下，2015年11月10日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上首次提出了“供給側(cè)改革”，指出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力。”后來，在2015年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記又提出了去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本和補(bǔ)短板的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)，簡稱“三去一降一補(bǔ)”。供給側(cè)改革是針對目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所面臨的總供給與總需求之間的矛盾及其引致的各種困難提出的，為當(dāng)前和未來一段時(shí)期的經(jīng)濟(jì)改革指明了方向，五大任務(wù)也是解決目前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)所面臨主要困難的有效措施。

目前關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革人們更多關(guān)注的是工業(yè)領(lǐng)域，因?yàn)檫^剩產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”絕大部分集中在工業(yè)，而杠桿過高的企業(yè)大部分也主要集中在工業(yè)領(lǐng)域，同時(shí)由于我國土地、勞動(dòng)力、資本、環(huán)境和能源等要素市場存在直接或間接的扭曲，這些扭曲與工業(yè)和服務(wù)業(yè)自身特性差異一起使工業(yè)在發(fā)展過程中相對服務(wù)業(yè)獲得了“扭曲租”，［1］在“扭曲租”的推動(dòng)下，工業(yè)領(lǐng)域集中了大量的過剩產(chǎn)能和過高杠桿，在要素成本不斷上升、全球經(jīng)濟(jì)低迷、出口不斷下滑、逆全球化趨勢的沖擊下，這些過剩產(chǎn)能和過高杠桿使工業(yè)企業(yè)利潤率持續(xù)下降并出現(xiàn)大面積虧損，由此導(dǎo)致我國GDP增速自2010年以來一直處于下降態(tài)勢。在補(bǔ)短板方面雖然涉及服務(wù)業(yè)發(fā)展，但在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中人們還是更多地關(guān)注工業(yè)領(lǐng)域。

縱觀服務(wù)業(yè)發(fā)展，近年來我國服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重增長迅速，2013年服務(wù)業(yè)增加值占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)，成為第一大產(chǎn)業(yè)，2015年服務(wù)業(yè)增加值占比又首次超過50%，2016年達(dá)到51.6%，服務(wù)業(yè)的快速增長不僅表現(xiàn)為增加值占比方面，在就業(yè)、投資、對GDP增長的貢獻(xiàn)、FDI占比等方面都表現(xiàn)出了快速增長趨勢。但不可忽視的是：第一，服務(wù)業(yè)比重快速增長，但是工業(yè)企業(yè)利潤率下滑，整體經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑，因此服務(wù)業(yè)的快速增長沒有能夠彌補(bǔ)我國工業(yè)下滑的缺口；第二，消費(fèi)性服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然滯后，主要表現(xiàn)為有效供給不足、質(zhì)量水平不高、消費(fèi)環(huán)境有待改善、城鄉(xiāng)間和區(qū)域間供給不平衡、供給機(jī)制不夠靈活等，這使得人們的消費(fèi)支出在滿足了工業(yè)產(chǎn)品的需求之后難以從過剩的工業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向消費(fèi)性服務(wù)；第三，工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相互依存，工業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的主要需求方，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是工業(yè)的重要投入方。因此，目前供給側(cè)改革的主戰(zhàn)場工業(yè)領(lǐng)域離不開服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中不可孤立地看待兩種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)將兩種產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)地結(jié)合在一起考量，本文將從服務(wù)業(yè)與工業(yè)對比互動(dòng)視角探討服務(wù)業(yè)與工業(yè)統(tǒng)籌兼顧的供給側(cè)改革的必要性及其主要政策建議。

二、統(tǒng)籌服務(wù)業(yè)與工業(yè)供給側(cè)改革的必要性分析

目前我國服務(wù)業(yè)增加值占比快速增長是否說明我國服務(wù)業(yè)供給充足，是否說明我國服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理？也就是說目前正在推進(jìn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是否主要關(guān)注產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、杠桿和成本過高、存在大量“僵尸企業(yè)”的工業(yè)就可以了呢？本部分將對這個(gè)問題作出回答。

首先看服務(wù)業(yè)整體發(fā)展?fàn)顩r。作為參照，我們選擇世界上210個(gè)國家和地區(qū)的服務(wù)業(yè)占比數(shù)據(jù)進(jìn)行橫向?qū)Ρ确治?。圖1展示了世界上210個(gè)國家和地區(qū)1960—2015年服務(wù)業(yè)占比與人均GDP之間的加權(quán)回歸散點(diǎn)平滑擬合關(guān)系（Locally Weighted Scatter Plot Smoothing，LOWESS）以及我國服務(wù)業(yè)在世界平均水平中的位置，圖中黑色帶狀區(qū)域表示服務(wù)業(yè)增加值占比與人均GDP估計(jì)關(guān)系的95%置信區(qū)間，散點(diǎn)表示這段時(shí)期我國服務(wù)業(yè)與GDP之間的實(shí)際關(guān)系。通過圖1可以看出，我國服務(wù)業(yè)占比明顯位于擬合曲線下方，而且顯著位于95%置信區(qū)間下方較遠(yuǎn)的位置，也就是說，在控制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的情況下，一直以來我國服務(wù)業(yè)在GDP中的比重明顯低于處于相同發(fā)展階段的其他大部分國家，因此我國服務(wù)業(yè)仍然有很大發(fā)展空間。值得注意的是，圖1中散點(diǎn)圖向上抬頭的趨勢明顯，這是近年來我國服務(wù)業(yè)迅速增長的表現(xiàn)，但這并沒有改變我國服務(wù)業(yè)整體發(fā)展不足的事實(shí)。

圖1 世界各國服務(wù)業(yè)與人均GDP擬合關(guān)系及中國服務(wù)業(yè)位置圖①

再看服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。在分析服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)之前，我們首先要對服務(wù)業(yè)進(jìn)行分類。關(guān)于服務(wù)業(yè)的分類，不同的學(xué)者和組織有不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，比如有二分法、三分法和四分法。二分法主要將服務(wù)業(yè)分為消費(fèi)性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，三分法將服務(wù)業(yè)分為消費(fèi)性服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)，四分法將服務(wù)業(yè)分為流通服務(wù)業(yè)、消費(fèi)性服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)。為了盡可能細(xì)致地刻畫出服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變遷特征，本文選用辛格曼（Singelmann）的四分法作為服務(wù)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)。［2］需要說明的是，我國2002年出臺了《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》（GB/T4754-2002），其前后服務(wù)業(yè)的分類標(biāo)準(zhǔn)有所不同，因此為了能夠準(zhǔn)確分析我國服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變遷態(tài)勢，首先對我國不同時(shí)期產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)中的服務(wù)業(yè)分類進(jìn)行對比，在對比的基礎(chǔ)上調(diào)整相應(yīng)的細(xì)分行業(yè)③，使之可以進(jìn)行縱向比較。這里選取的時(shí)間跨度是1990—2014年，數(shù)據(jù)來源于《中國首次第三產(chǎn)業(yè)普查資料（1991—1992）》《第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料匯編（2000）》和已出版的相應(yīng)各年的《中國第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。

這四類服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)變遷趨勢如圖2所示。通過圖2我們可以看出，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在服務(wù)業(yè)中的比重不斷上升，流通服務(wù)業(yè)占比下降，消費(fèi)性服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)占比基本不變。值得注意的是，近年來我國經(jīng)濟(jì)有“脫實(shí)向虛”的發(fā)展趨勢，［3］［4］表現(xiàn)為金融部門的自我循環(huán)、真實(shí)利率過高、企業(yè)負(fù)債過高、房地產(chǎn)價(jià)格泡沫增長較快等，這勢必會(huì)抬高金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的比重。因此為了檢驗(yàn)我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展主要是由其中的金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)推動(dòng)的還是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體發(fā)展的結(jié)果，我們又將金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的增長軌跡標(biāo)示在圖2中。通過圖2可以進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)兩者占比增長線基本平行，這說明生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的增長幅度基本上等于金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)兩者共同的增長幅度，所以可以由此推斷，雖然近年來中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增長較為迅速，但這主要是由其中的金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)推動(dòng)的結(jié)果，而這兩個(gè)行業(yè)近年來又表現(xiàn)出“脫實(shí)向虛”的自我循環(huán)，由此引起了過高泡沫。從上市公司看，金融板塊的利潤額已經(jīng)占到了所有上市公司利潤額的50%以上，這意味著金融板塊企業(yè)超過了其他所有上市公司利潤額之和，而且大量資金進(jìn)入房地產(chǎn)、金融等虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，［5］因此金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)表面上的快速發(fā)展事實(shí)上造成了實(shí)體企業(yè)過高的融資成本，表現(xiàn)為許多工業(yè)企業(yè)都是在為銀行打工，這本身就是供給側(cè)改革過程中要解決的降成本問題，金融業(yè)表面上的快速增長并不能說明我國金融服務(wù)不存在短缺，恰恰相反，目前經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”的根本原因是我國作為重要生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的金融業(yè)發(fā)展不足。［6］如果擠掉金融部門由于自我循環(huán)導(dǎo)致的金融泡沫和房地產(chǎn)泡沫，我國的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在整個(gè)服務(wù)業(yè)中的比重仍然較低，加之我國服務(wù)業(yè)總體水平較低，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重就相對更低。

圖2 中國四類服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷圖②

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是各類產(chǎn)業(yè)不可或缺的中間投入，特別是高級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，它們是制造業(yè)“聰明的腦袋”和“起飛的翅膀”，［7］目前發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占GDP50%左右，而我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值僅占GDP15%左右④。我國供給側(cè)改革的主要目標(biāo)是提高產(chǎn)品的供給質(zhì)量和供給結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級從而提升高端產(chǎn)業(yè)的比重，提高我國產(chǎn)品和服務(wù)的附加值。高附加值行業(yè)主要包括先進(jìn)工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，而這些行業(yè)的發(fā)展都離不開生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特別是高級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐和投入。目前工業(yè)方面的產(chǎn)能過剩并不是工業(yè)的產(chǎn)出已經(jīng)完全滿足了市場需求，而是由于其供給和需求不相匹配。供需不匹配的問題可以通過柔性生產(chǎn)、協(xié)同生產(chǎn)加以解決。柔性生產(chǎn)可以使工業(yè)企業(yè)根據(jù)其掌握的即時(shí)市場信息、客戶個(gè)性要求和偏好及時(shí)提供個(gè)性產(chǎn)品，這個(gè)過程要求工業(yè)企業(yè)不再是大規(guī)模同質(zhì)化生產(chǎn)產(chǎn)品，而是根據(jù)大量不同的小眾需求來及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品功能、款式、外形等個(gè)性化品質(zhì)，而這些個(gè)性化品質(zhì)的提供無不需要研發(fā)、設(shè)計(jì)、測試等生產(chǎn)性服務(wù)的投入。另外，如何隨時(shí)掌握和跟進(jìn)瞬息萬變的市場變化，及時(shí)了解客戶訴求和偏好，這又需要及時(shí)準(zhǔn)確地收集和分析市場信息。互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、大數(shù)據(jù)服務(wù)的使用和投入可以幫助工業(yè)企業(yè)解決這個(gè)問題，工業(yè)企業(yè)根據(jù)收集和分析得到的市場信息柔性安排生產(chǎn)，從而可以有效降低大規(guī)模同質(zhì)化生產(chǎn)下不必要的產(chǎn)品和原材料庫存積壓，降低企業(yè)成本，提高資金周轉(zhuǎn)速度和降低杠桿率，同時(shí)根據(jù)客戶要求提供的個(gè)性化產(chǎn)品由于可以給客戶帶來更高的效益和效用，因此可以提高生產(chǎn)企業(yè)的利潤率。協(xié)同生產(chǎn)可以進(jìn)一步有效降低由于前后生產(chǎn)環(huán)節(jié)眾多而導(dǎo)致的時(shí)間損失，從而能夠更加快速地滿足市場要求，降低市場變化的風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)調(diào)不同企業(yè)和不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間的產(chǎn)品對接，從整個(gè)產(chǎn)品的生產(chǎn)鏈上縮短產(chǎn)品的庫存閑置時(shí)間，進(jìn)一步為企業(yè)節(jié)約成本，提高資源的使用效率。因此，協(xié)同生產(chǎn)和柔性生產(chǎn)是解決目前工業(yè)領(lǐng)域供需不匹配所導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩、成本過高、杠桿過高等問題的重要解決方案，而這些方案的實(shí)施都離不開生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的大量投入。

消費(fèi)性服務(wù)業(yè)也遠(yuǎn)未能滿足目前我國的消費(fèi)需求。根據(jù)恩格爾定律，隨著人均收入的不斷提高，人們的消費(fèi)需求將不斷轉(zhuǎn)型升級，收入彈性低的商品在消費(fèi)支出中所占的比例越來越低，而具有高收入彈性的商品在消費(fèi)支出中所占的比例越來越高。一般情況下作為最終產(chǎn)品的消費(fèi)性服務(wù)相對農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)制成品來說具有較高的收入彈性，因?yàn)橛行蔚霓r(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)制成品的勞動(dòng)生產(chǎn)率相對于消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率增長較快，所以農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)制成品的價(jià)格會(huì)越來越低，而為消費(fèi)者提供后勤保障、精神、文化等方面的消費(fèi)性服務(wù)業(yè)中許多行業(yè)無法大規(guī)模生產(chǎn)，勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)步相對緩慢，因此這些消費(fèi)性服務(wù)價(jià)格不但不會(huì)下降，反而會(huì)持續(xù)上升。工業(yè)制成品和服務(wù)之間的這種差別決定了長期中無形的服務(wù)比有形的農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)制成品具有較高的收入彈性。當(dāng)消費(fèi)者的收入不斷增加之后，其在消費(fèi)性服務(wù)上的支出比例將會(huì)越來越高，而在具有較低收入彈性的一般工業(yè)制成品和農(nóng)產(chǎn)品上的支出比例將會(huì)下降。2015年以來，中國人均GDP已超過8000美元，并步入上中等收入國家行列，在滿足了物質(zhì)需求之后，我國消費(fèi)者對消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的需求數(shù)量和質(zhì)量不斷提高，但是目前我國消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的供給遠(yuǎn)不能滿足人們對其需求的增長，因此通過機(jī)制體制創(chuàng)新提升消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的供給數(shù)量和質(zhì)量不但能夠滿足我國消費(fèi)者的需求，同時(shí)還能進(jìn)一步吸引工業(yè)領(lǐng)域的低效資源轉(zhuǎn)移到消費(fèi)性服務(wù)業(yè)中，提升整體經(jīng)濟(jì)效率。公共服務(wù)業(yè)同樣存在短缺和供給不平衡，比如教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、生態(tài)保障等，缺乏有效的專業(yè)供給，主要表現(xiàn)為看病難、看病貴、上學(xué)難、上學(xué)貴、高質(zhì)量文化產(chǎn)品供給不足、生態(tài)環(huán)境改善遲緩等。以基礎(chǔ)教育為例，雖然目前我國已經(jīng)實(shí)行了免費(fèi)義務(wù)教育，但是由于教育資源的供給不足和不平衡，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)教育的學(xué)區(qū)房價(jià)格遠(yuǎn)高于同區(qū)域非學(xué)區(qū)房的價(jià)格。流通服務(wù)業(yè)方面，雖然目前我國流通服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重30%左右，但其效率并不高，數(shù)據(jù)資料顯示目前中國的物流成本占GDP比重仍高達(dá)18%，而美國這一指標(biāo)值僅為8%⑤，這也是造成目前我國企業(yè)成本過高的原因之一。

從上面的分析可以看出，我國服務(wù)業(yè)整體供給不足，效率有待提升，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理，特別是作為工業(yè)重要中間投入的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)亟須進(jìn)一步發(fā)展和壯大。

工業(yè)領(lǐng)域所面臨的供給側(cè)問題主要表現(xiàn)為許多行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、企業(yè)利潤持續(xù)下滑、杠桿使用過高、成本高企等，這些看似工業(yè)領(lǐng)域的問題，實(shí)際上很大程度上與作為工業(yè)中間投入的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有關(guān)：工業(yè)低端產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品質(zhì)量欠佳，主要是缺乏前期的研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)及后期的營銷和售后服務(wù)支撐；杠桿使用過高也與我國資本市場發(fā)展不足、金融服務(wù)種類不足有關(guān)；關(guān)于成本高企，一方面是由于我國各類生產(chǎn)要素價(jià)格不斷攀升，另一方面也與作為工業(yè)主要中間投入的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給不足有很大關(guān)系，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的不足或者難以獲得也抬高了其價(jià)格，因此提高了其主要下游企業(yè)的生產(chǎn)成本，高企的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)價(jià)格侵蝕了下游企業(yè)的生產(chǎn)者剩余。所以，工業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)改革無不與服務(wù)業(yè)相關(guān)，而服務(wù)業(yè)供給不足，在很大程度上與工業(yè)部門占據(jù)大量低效率資源有關(guān)，這又反過來進(jìn)一步導(dǎo)致了服務(wù)業(yè)供給不足。除了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不足，消費(fèi)性服務(wù)業(yè)供給的不足也直接導(dǎo)致其價(jià)格高昂，高企的消費(fèi)性服務(wù)業(yè)價(jià)格過多消耗了消費(fèi)者剩余，在這種情況下，作為勞動(dòng)供給的消費(fèi)者為了能夠不使自己的福利下降又會(huì)在勞動(dòng)力市場上抬高自身工資，反過來又進(jìn)一步推高了工業(yè)和服務(wù)業(yè)的用工成本。

綜上所述，一方面是服務(wù)業(yè)整體發(fā)展不足，主要表現(xiàn)為作為工業(yè)重要投入的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和流通服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，作為最終需求的消費(fèi)性服務(wù)業(yè)和部分公共服務(wù)業(yè)不能滿足消費(fèi)者需求；另一方面，作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要需求方的工業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、成本過高、杠桿過高、高端化不足，占據(jù)了大量資源，這兩方面相互掣肘，因此供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)同時(shí)統(tǒng)籌兼顧工業(yè)和服務(wù)業(yè)，只有處理好兩者的關(guān)系才能從根本上保證供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的效果。

三、統(tǒng)籌服務(wù)業(yè)與工業(yè)實(shí)施供給側(cè)改革的政策建議

（一）服務(wù)業(yè)的“補(bǔ)”與工業(yè)的“去”相結(jié)合

目前我國的過剩產(chǎn)能和過高杠桿主要集中在工業(yè)領(lǐng)域，這些行業(yè)占用了國民經(jīng)濟(jì)中的大量資源，而服務(wù)業(yè)又存在供給不足，特別是一些高級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、部分消費(fèi)性服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)供給不足。服務(wù)業(yè)的發(fā)展同樣需要?jiǎng)趧?dòng)力、土地和資本等要素，在工業(yè)領(lǐng)域去產(chǎn)能的過程中，會(huì)釋放出部分勞動(dòng)力，而由于工業(yè)領(lǐng)域的過剩產(chǎn)能大部分屬于低端行業(yè)，因此工業(yè)去產(chǎn)能過程中釋放出的這部分勞動(dòng)力一般屬于低技能勞動(dòng)力，通過對低技能勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)使其進(jìn)入消費(fèi)性服務(wù)行業(yè)，不但可以解決去產(chǎn)能過程中造成的失業(yè)問題，還可以增加消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的供給。另外，部分工業(yè)行業(yè)的勞動(dòng)力在工業(yè)服務(wù)化發(fā)展過程中還可以就地轉(zhuǎn)換為服務(wù)業(yè)勞動(dòng)力。除此之外，目前我國服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的困難之一是金融資源支持不足，因此工業(yè)領(lǐng)域釋放出來的杠桿也可以通過合適的方式轉(zhuǎn)移到服務(wù)業(yè)中，為服務(wù)業(yè)提供金融資源和資本支持，應(yīng)鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)采用市場手段兼并重組不同產(chǎn)業(yè)不同行業(yè)的相關(guān)企業(yè)，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)向上下游相關(guān)服務(wù)業(yè)延伸。發(fā)展服務(wù)業(yè)本身就是在補(bǔ)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的短板，目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的短板是高端工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對不足，而這又歸結(jié)到生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展不足上來，因?yàn)閿?shù)量和種類豐富的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有利于工業(yè)效率的提升和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提升和創(chuàng)新，［8］［9］許多高端工業(yè)需要大量的高級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為中間投入，通過統(tǒng)籌安排工業(yè)和服務(wù)業(yè)的供給側(cè)改革，做到服務(wù)業(yè)的“補(bǔ)”與工業(yè)的“去”相結(jié)合，使更多高級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)能過剩的低端工業(yè)與高端產(chǎn)業(yè)之間的轉(zhuǎn)換器和橋梁。

（二）糾正要素市場扭曲，為服務(wù)業(yè)與工業(yè)提供平等的發(fā)展機(jī)會(huì)

改革開放之前我國實(shí)施的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，改革開放以來，我國采取了一系列市場化改革舉措，但是這些改革舉措主要集中在產(chǎn)品市場，要素市場的市場化改革相對滯后，從而導(dǎo)致了中國要素市場的扭曲。［10］［11］我國的要素市場扭曲又存在工業(yè)偏向性，使工業(yè)在發(fā)展過程中獲得了“扭曲租”。一方面，20世紀(jì)90年代以來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度目標(biāo)的明確和市場化改革的深入，我國的財(cái)政分權(quán)制度進(jìn)一步深化并且地方GDP錦標(biāo)賽和政府官員晉升體系逐步確立，［12］另一方面，大部分工業(yè)具有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移較快的特點(diǎn)，能夠較快地從一個(gè)地區(qū)轉(zhuǎn)移到另外一個(gè)地區(qū)，而且能夠較快地形成生產(chǎn)能力，這兩方面為工業(yè)偏向型的要素市場扭曲提供了存在的動(dòng)機(jī)和條件。工業(yè)偏向性要素市場扭曲表現(xiàn)為工業(yè)用地和商服用地價(jià)格的巨大差異、地方政府利用自己的影響干預(yù)信貸流向、能源資源價(jià)格在工業(yè)和服務(wù)業(yè)之間的差異等，另外，我國環(huán)境資源補(bǔ)償欠缺，而相對于服務(wù)業(yè)，工業(yè)會(huì)更多地消耗環(huán)境資源，這無形中也是對工業(yè)的一種價(jià)格偏向，［1］在具有工業(yè)偏向的要素市場扭曲中，工業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模擴(kuò)張，形成了某些行業(yè)的過剩產(chǎn)能和過高杠桿，工業(yè)偏向的要素市場扭曲擠壓了服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間，因此服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革仍然是糾正要素市場扭曲，使服務(wù)業(yè)和工業(yè)在獲得資源方面具有平等的機(jī)會(huì)和市場價(jià)格。在糾正要素市場扭曲的過程中，同樣也會(huì)釋放出原本由于要素市場扭曲導(dǎo)致的過剩產(chǎn)能和過高杠桿，在無扭曲的要素市場中，這些資源會(huì)逐步進(jìn)入仍然短缺的服務(wù)業(yè)中，因此糾正要素市場扭曲是統(tǒng)籌兼顧工業(yè)和服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本。

（三）破除服務(wù)業(yè)行政壟斷，為統(tǒng)籌服務(wù)業(yè)與工業(yè)的供給側(cè)改革創(chuàng)造條件

相對工業(yè)，我國服務(wù)業(yè)對內(nèi)與對外的開放程度仍然較低，存在或多或少的行政壟斷，這些行業(yè)缺乏競爭環(huán)境，社會(huì)資本難以進(jìn)入，導(dǎo)致其供給不足、價(jià)格過高，既增加了工業(yè)企業(yè)的成本，也增加了消費(fèi)者的生活成本，同時(shí)也使一些社會(huì)資本因缺乏投資渠道而集中投資在一些工業(yè)行業(yè)，最終形成工業(yè)的過剩產(chǎn)能，或者形成了經(jīng)濟(jì)泡沫，進(jìn)一步降低了這些行業(yè)的資本收益率并增加了行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。因此，實(shí)施供給側(cè)改革必須破除服務(wù)業(yè)行政壟斷，形成服務(wù)業(yè)投資負(fù)面清單，為供給側(cè)改革“三去”過程中釋放出的資源能夠順利轉(zhuǎn)移到服務(wù)業(yè)中創(chuàng)造條件。

（四）加快完善有利于服務(wù)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境

由于絕大部分服務(wù)具有無形性、不可儲存性、不可度量性、生產(chǎn)與消費(fèi)的即時(shí)性以及必須在使用之后才能知道其質(zhì)量狀況等特性，這些特性使服務(wù)的提供方和使用方在其生產(chǎn)、交易和使用過程中可以隱藏更多的信息。而且，一些服務(wù)行業(yè)需要專用性人力資本投資，更多的信息不對稱和更多的專用性人力資本投資會(huì)增加服務(wù)業(yè)的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，為此服務(wù)的生產(chǎn)和使用雙方要簽訂更為詳細(xì)和復(fù)雜的合同，這不利于服務(wù)這種特殊商品交易的發(fā)生和擴(kuò)展。服務(wù)業(yè)屬于合同密集型或者說制度密集型行業(yè)，也就是說服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更加需要完善的制度作為保障，為克服上述困難，增加服務(wù)業(yè)的供給數(shù)量和質(zhì)量，必須減少逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，這需要完善制度環(huán)境，比如建立和完善企業(yè)信用賬戶制度和信用評級制度、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、完善服務(wù)業(yè)相關(guān)法規(guī)等，以減少服務(wù)交易的不確定性、逆向選擇、道德風(fēng)險(xiǎn)和套牢問題。

（五）促進(jìn)工業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展

發(fā)展服務(wù)型工業(yè)。一方面，我國目前已達(dá)到中等偏上國家收入行列，根據(jù)恩格爾定律，隨著我國人均收入不斷提高，消費(fèi)者的消費(fèi)需求也將不斷轉(zhuǎn)型升級，人們對產(chǎn)品的質(zhì)量要求越來越高，消費(fèi)需求不再是排浪式，而是不斷向個(gè)性化、高端化、定制化、服務(wù)化方向發(fā)展，交易方式也由一次性買賣演變?yōu)橄蛳M(fèi)者提供多次服務(wù)甚至終身服務(wù)。消費(fèi)需求的這些升級變化將要求設(shè)計(jì)服務(wù)、售后服務(wù)、信息通信服務(wù)、物流服務(wù)與生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)更加緊密地結(jié)合在一起，需要兩者深度融合發(fā)展。另一方面，生產(chǎn)者將不斷滿足更加細(xì)分的、個(gè)性的需求，不斷滿足上下游企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品特性的訴求，這就要求生產(chǎn)者要及時(shí)掌握消費(fèi)者和上下游企業(yè)的需求偏好，及時(shí)與消費(fèi)者和上下游企業(yè)保持溝通，不斷收集瞬息萬變的需求偏好信息，及時(shí)快速地將產(chǎn)品送達(dá)需求者手中，等等。這些都要求服務(wù)型工業(yè)的大力發(fā)展。

工業(yè)服務(wù)化發(fā)展。實(shí)踐和理論表明，工業(yè)在服務(wù)化發(fā)展過程中，雖然其有形產(chǎn)品的產(chǎn)量可能會(huì)下降，但是其增加值和就業(yè)將會(huì)顯著提高。［13］［14］［15］實(shí)施工業(yè)服務(wù)化，一種方式是工業(yè)過剩產(chǎn)能直接轉(zhuǎn)移到相關(guān)服務(wù)業(yè)，一種方式是工業(yè)企業(yè)自身轉(zhuǎn)型，發(fā)展依托自身現(xiàn)有業(yè)務(wù)的相關(guān)增值服務(wù)，不但為上下游企業(yè)和消費(fèi)者提供有形的產(chǎn)品，還為他們提供相關(guān)服務(wù)。這一方面可以促使提供服務(wù)和產(chǎn)品的企業(yè)賺取更多的利潤，另一方面也可以發(fā)揮有形產(chǎn)品的更大價(jià)值，減少因缺乏服務(wù)而導(dǎo)致的有形產(chǎn)品的效率損失，降低服務(wù)和產(chǎn)品的使用成本和支出。另外，目前某些工業(yè)行業(yè)的產(chǎn)品已經(jīng)達(dá)到其物理峰值，價(jià)格再降也無法實(shí)現(xiàn)市場出清，這類產(chǎn)品可以通過增加或者轉(zhuǎn)變?yōu)轶w驗(yàn)式服務(wù)來化解供需矛盾。為了增加用戶體驗(yàn)，一些工業(yè)制造環(huán)節(jié)可以轉(zhuǎn)換成體驗(yàn)服務(wù)，使消費(fèi)者參與到產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)過程中。

注釋：

①橫坐標(biāo)為logg，表示人均GDP的自然對數(shù)，縱坐標(biāo)表示服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重，單位為%，數(shù)據(jù)來自于世界銀行數(shù)據(jù)庫。

②1998—2003年中國服務(wù)業(yè)細(xì)分行業(yè)的增加值數(shù)據(jù)沒有被公布。另外，由于細(xì)分行業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑前后有差異，所以金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)共同占比數(shù)據(jù)從2004年開始列出。

③由于篇幅原因，本文沒有列出調(diào)整過程的說明。

④參見《從“鋪攤子”到“上臺階”——透析供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的服務(wù)業(yè)發(fā)展》，《光明日報(bào)》2016年9月29日第13版。

⑤參見中國物流與采購網(wǎng)，http://www.chinawuliu.com.cn/zixun/201402/27/283124.shtml。

［1］譚洪波.中國要素市場扭曲存在工業(yè)偏向嗎？——基于中國省級面板數(shù)據(jù)的實(shí)證研究［J］.管理世界，2015，（12）.

［2］Singelmann,J.From Agriculture to Services:The Transformation of Industrial Employment.Beverly Hills:Sage Publications Inc,1978.

［3］李稻葵.逆轉(zhuǎn)“脫實(shí)向虛”根本發(fā)力點(diǎn)是降成本、擠泡沫［J］.新財(cái)富，2017，（3）.

［4］向松祚.我國經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”已構(gòu)成重大風(fēng)險(xiǎn)［J］.環(huán)球財(cái)經(jīng)，2014，（7）.

［5］黃群慧.防“脫實(shí)向虛”亟需大力發(fā)展服務(wù)型制造［EB/OL］.http://zhuanlan.sina.com.cn/author/huangqunhui/index.shtml.

［6］劉志彪.經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”，根本原因是金融發(fā)展不足［EB/OL］.http://js.xhby.net/system/2015/11/30/027184051.shtml.

［7］劉志彪.發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與調(diào)整優(yōu)化制造業(yè)結(jié)構(gòu)［J］.南京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)·人文科學(xué)·社會(huì)科學(xué)版），2006，（5）.

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【責(zé)任編輯：薛 華】

F121

A

1004－518X（2017）09－0067-08

國家社科基金項(xiàng)目“要素市場扭曲影響我國服務(wù)業(yè)擴(kuò)大對外開放的機(jī)制與對策研究”（16BJY129）、教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“基于貿(mào)易成本視角的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)空間集聚關(guān)系研究”（13YJC790128）、江蘇省社科基金青年項(xiàng)目“江蘇服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展研究”（14EYC002）、第二批“江蘇青年社科英才”項(xiàng)目、第十三批江蘇省“六大人才高峰”高層次人才項(xiàng)目（JY-065）、2015年江蘇省政府留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目、揚(yáng)州大學(xué)“高端人才支持計(jì)劃”項(xiàng)目

譚洪波，揚(yáng)州大學(xué)商學(xué)院經(jīng)濟(jì)系副主任，副教授，博士。（江蘇揚(yáng)州 225009）