趙衛(wèi)東+冷哲

中小企業(yè)是促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)科技創(chuàng)新、提供就業(yè)崗位、滿(mǎn)足社會(huì)需要具有重要作用。然而受自身弱質(zhì)性和市場(chǎng)環(huán)境波動(dòng)的影響，中小企業(yè)普遍面臨創(chuàng)業(yè)難、發(fā)展難、融資難，缺技術(shù)、缺人才、缺管理的“三難三缺”等問(wèn)題。特別是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入“三期疊加”的新常態(tài)，中小企業(yè)無(wú)法完全依靠市場(chǎng)的力量去解決這些問(wèn)題，亟須突破發(fā)展瓶頸。因此，高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)供給成為破題開(kāi)路的重要抓手。

針對(duì)目前廣大中小企業(yè)普遍面臨的資源碎片化、公共服務(wù)碎片化等問(wèn)題，2011年工信部和財(cái)政部啟動(dòng)了中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)”）建設(shè)， “計(jì)劃用3～5年時(shí)間， 建成全國(guó)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)”。為全國(guó)中小企業(yè)打造的全方位、一站式、綜合性的公共服務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)以服務(wù)廣大中小企業(yè)、促進(jìn)中小企業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展為重要使命，以中小企業(yè)實(shí)際需求為導(dǎo)向，提供各類(lèi)適用于中小企業(yè)的高水平、高效率服務(wù)。

中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)存在的突出問(wèn)題

各地方中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在很多不足之處，比如，平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)的績(jī)效考核機(jī)制尚未建立，運(yùn)營(yíng)績(jī)效無(wú)法得以體現(xiàn)，難以通過(guò)科學(xué)系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)真實(shí)地反映中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)狀況；平臺(tái)公共服務(wù)重點(diǎn)不突出，沒(méi)有充分發(fā)揮樞紐平臺(tái)政策資源豐富等優(yōu)勢(shì)，未形成吸引中小企業(yè)的精品服務(wù)等。但是最為突出和緊迫的是以下兩個(gè)方面。

一方面，平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)的功能定位不明晰，相關(guān)主體關(guān)系不明確。平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)整體功能定位不明晰，樞紐平臺(tái)、區(qū)縣窗口平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)集群平臺(tái)之間職責(zé)不清，管理職能重合，樞紐平臺(tái)既是服務(wù)管理方，負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理窗口平臺(tái)和合作機(jī)構(gòu)，又是服務(wù)執(zhí)行方，負(fù)責(zé)幫助企業(yè)對(duì)接具體的服務(wù)需求。在實(shí)踐過(guò)程中，服務(wù)對(duì)象無(wú)法統(tǒng)一，功能不夠明確，導(dǎo)致樞紐平臺(tái)工作重點(diǎn)不清，既要“掌舵”，又要“劃槳”，“越位”與“缺位”并存，樞紐平臺(tái)、窗口平臺(tái)與合作機(jī)構(gòu)之間聯(lián)系松散，難以形成合力。

另一方面，缺乏整體有效的運(yùn)營(yíng)模式，難以解決平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)公益性與盈利性目標(biāo)之間的沖突。中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)在公益性與盈利性之間的平衡，既要體現(xiàn)政府創(chuàng)建平臺(tái)、服務(wù)中小企業(yè)的公益性要求即提供大量?jī)?yōu)質(zhì)、免費(fèi)性公共服務(wù)，又要解決作為市場(chǎng)化主體追求盈利性要求即能夠自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的問(wèn)題。

平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)的雙重使命決定了公益性與盈利性目標(biāo)的平衡機(jī)制尚需持續(xù)探索。

中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)的功能定位

根據(jù)工信部統(tǒng)一部署要求，各地方中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)是由一個(gè)統(tǒng)籌全省（市、自治區(qū)）服務(wù)資源的服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“樞紐平臺(tái)”）與若干個(gè)“窗口”服務(wù)平臺(tái)（服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)平臺(tái)）共同構(gòu)成的服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)互聯(lián)互通、信息共享、資源統(tǒng)籌、功能互補(bǔ)、服務(wù)協(xié)同，為中小企業(yè)提供信息咨詢(xún)、人員培訓(xùn)、技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場(chǎng)開(kāi)拓、管理咨詢(xún)、融資擔(dān)保、法律維權(quán)等服務(wù)。

1.整體屬性定位：提供公益性服務(wù)的載體。

2.平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)是政府服務(wù)中小企業(yè)的重要依托。

3.平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)是為中小企業(yè)提供公共服務(wù)的重要載體。

4.平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)是整合中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的橋梁和紐帶。

中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)模式

健康長(zhǎng)效的運(yùn)營(yíng)模式是平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定運(yùn)行、可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是破解中小企業(yè)公共服務(wù)“最后一公里”難題的關(guān)鍵。平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)模式應(yīng)解決以下兩方面問(wèn)題：

一是平臺(tái)的資金來(lái)源。這是平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)可持續(xù)地提供基礎(chǔ)服務(wù)的基礎(chǔ)，構(gòu)建多主體參與、多方共贏的“造血”。

二是有效的基礎(chǔ)服務(wù)供給。平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)集聚信息、投融資、法律等多方面資源，為中小企業(yè)提供線(xiàn)上信息和線(xiàn)下活動(dòng)等基礎(chǔ)服務(wù)。

中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)整體運(yùn)營(yíng)模式

根據(jù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)模式中資金、信息、服務(wù)三要素，可以將平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)整體運(yùn)營(yíng)模式分解為財(cái)政出資購(gòu)買(mǎi)基礎(chǔ)服務(wù)、平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)提供基礎(chǔ)服務(wù)、基礎(chǔ)服務(wù)績(jī)效考核三個(gè)核心環(huán)節(jié)。線(xiàn)上信息和線(xiàn)下活動(dòng)等基礎(chǔ)服務(wù)具有公益性，平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)提供基礎(chǔ)服務(wù)的成本，需要政府以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式來(lái)彌補(bǔ)，對(duì)于財(cái)政出資購(gòu)買(mǎi)的基礎(chǔ)服務(wù)，政府須進(jìn)行績(jī)效考核，考核的結(jié)果決定下一年度財(cái)政資金的支持力度。

政府對(duì)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)提供的基礎(chǔ)服務(wù)進(jìn)行績(jī)效考核方式有兩種：

一是政府向平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)下達(dá)基礎(chǔ)服務(wù)任務(wù)，并對(duì)基礎(chǔ)服務(wù)績(jī)效進(jìn)行審核。

二是平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)上報(bào)年度基礎(chǔ)服務(wù)計(jì)劃，政府進(jìn)行審批。各地方政府中小企業(yè)主管部門(mén)聯(lián)合財(cái)政部門(mén)建立平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)績(jī)效考核機(jī)制，根據(jù)樞紐平臺(tái)和窗口平臺(tái)不同的定位和功能，分別設(shè)計(jì)績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，定期對(duì)各級(jí)平臺(tái)服務(wù)績(jī)效進(jìn)行考核，依據(jù)考核結(jié)果，給予平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)相應(yīng)的財(cái)政激勵(lì)；考核結(jié)果不合格責(zé)令平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)限期整改，通過(guò)績(jī)效考核進(jìn)一步優(yōu)化平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行績(jī)效。

綜上分析，根據(jù)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況看，保障平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)可持續(xù)地長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵抓手在于：要厘清并明確政府向平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買(mǎi)的基礎(chǔ)服務(wù)與市場(chǎng)化服務(wù)之間邊界。

中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步發(fā)展的政策建議：

（一）強(qiáng)化完善基礎(chǔ)服務(wù)功能。

（二）促進(jìn)基礎(chǔ)服務(wù)資源共享。

（三）擴(kuò)大平臺(tái)服務(wù)覆蓋面。

（四）積極拓展基礎(chǔ)服務(wù)。

（五）保障措施。endprint