高嬰勱+楊春立+劉若霞

當前，我國正處于供給側結構性改革的關鍵時期，亟需培育推動產(chǎn)業(yè)轉型升級、產(chǎn)能調整替代、產(chǎn)品消費需求擴大的新動力。

在供給側結構性改革中，也不能忽視消費，特別是對新型消費潛力的挖掘。信息消費著眼于消費端，著力于供給側，引領需求升級帶動供給升級，為提升供給質量、優(yōu)化供給結構注入強大動力。

隨著《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》和《關于積極發(fā)揮新消費引領作用，加快培育形成新供給新動力的指導意見》的發(fā)布，以及各項工作的落實與推進，我國信息消費實現(xiàn)了高速增長。2016 年信息消費規(guī)模達到3.9 萬億元，同比增長超過18%。

消費層級不斷提升，消費結構加速轉型。但從近期實地調研的情況看，不少地方政府和企業(yè)在推進信息消費的過程中，缺乏統(tǒng)籌、推進乏力等問題比較普遍。如何通過制度創(chuàng)新、深挖企業(yè)和市場需求潛力，有效引導信息消費的發(fā)展，就顯得十分必要。

信息消費發(fā)展勢頭強勁

（一）新興產(chǎn)品和服務供給大量涌現(xiàn)。

新一代信息技術與個人穿戴、家居生活、交通出行等領域集成融合，產(chǎn)生出巨大的賦能效應，加速了信息產(chǎn)品和服務的迭代升級和創(chuàng)新發(fā)展。智能手表、智能手環(huán)、智能眼鏡等可穿戴設備突破手機終端的固有形態(tài)，不斷拓展用戶獲取信息的渠道和方式。智能車載設備、智能網(wǎng)聯(lián)汽車依托基于位置的出行信息服務，高度契合綠色智能安全的交通出行需求。智能單車、智能醫(yī)療設備、無人機等智能硬件產(chǎn)品和服務正在快速培育。虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實技術搭載視頻、游戲、電子商務等多元化應用，使虛實交融的沉浸式場景成為可能，營造出全方位、立體化的感官體驗和消費服務。

（二）移動化、智能化、平臺化信息消費新生態(tài)加速形成。

當前，以移動智能終端為載體、云計算平臺為支撐、智能服務為內容的信息消費新生態(tài)加速形成。企業(yè)紛紛參與到信息消費生態(tài)建設之中，通過嫁接各類軟硬件資源，進行端到端服務的有益探索，帶動新的產(chǎn)業(yè)主體、業(yè)務平臺蓬勃興起。比如，微鯨、小米等以數(shù)字電視為入口，推動基于平臺的音樂、影視、動漫等多品類內容協(xié)同運營，構建數(shù)字內容服務的生態(tài)優(yōu)勢。上汽榮威與阿里巴巴聯(lián)手打造智能網(wǎng)聯(lián)汽車——榮威RX5，將智能操作系統(tǒng)YunOS 內嵌其中，使汽車成為一種新型移動智能終端，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的車載信息服務生態(tài)。

（三）大眾參與、共享消費新模式廣泛普及。

眾創(chuàng)眾籌、共享分享等新興平臺的興起，促進了以“大眾廣泛參與、碎片資源共享、生產(chǎn)消費一體化”為核心價值的共享消費模式快速普及，使消費者實現(xiàn)了從“體驗式消費”向“參與式消費”的轉變。點名時間、京東眾籌等平臺有效整合、連接碎片化社會資本和創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)者，促進了投資者閑置資金與開發(fā)者產(chǎn)品創(chuàng)意的雙向共享和互動。途家、小豬短租、螞蟻搬家等分享平臺挖掘房屋閑置資源，深耕旅游短租市場，形成強大的示范效應。成長教育、藝術設計、生活服務等領域的自由職業(yè)者大量涌現(xiàn)，個體的供給能力、消費能力、創(chuàng)新能力被喚醒，個性化和高端化需求被深度挖掘，信息消費品種得到不斷豐富和細化。

信息消費發(fā)展面臨的問題

（一）對信息消費的內涵與特征缺乏共識。

調研發(fā)現(xiàn)，各地對信息消費認識不統(tǒng)一，大都結合自身實際從不同角度切入來推進信息消費。比如，上海市側重打造面向個人的信息產(chǎn)品和服務，浙江省的發(fā)展重點是信息經(jīng)濟與信息消費合二為一，銀川市則以行政服務改革、智慧城市建設為切入點推動信息消費發(fā)展，并未形成系統(tǒng)化推進信息消費的機制。究其原因，大部分地方對信息消費的邊界并不清楚。比如，對“互聯(lián)網(wǎng)+”教育、“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療等產(chǎn)生的消費是否屬于信息消費仍有疑問，只能按照各自理解推進信息消費工作。

（二）統(tǒng)計監(jiān)測體系缺失。

迄今，全國尚未建立起一套統(tǒng)一規(guī)范的信息消費統(tǒng)計監(jiān)測體系，無法精準掌握信息消費規(guī)模、結構，以及對GDP 的貢獻度，難以有效評估信息消費的引領帶動作用。目前，北京、安徽、成都等在信息消費監(jiān)測分析方面做了有益探索，但大多是從統(tǒng)計本地信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度切入，并不能準確反映信息消費全部特征。

（三）協(xié)調機制仍未理順

信息消費涉及范圍廣，各地負責信息消費相關工作的具體部門不盡相同，有的是工信部門，有的是發(fā)改部門，還有的是商委，這樣很容易造成多頭管理、交叉管理，從全國來看也很難實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。

雖然一些國家級信息消費試點城市建立了由市領導或工信部門牽頭的協(xié)調推進機制，但各部門依然“各管一攤”、“拼盤式作業(yè)”，其根本原因是缺乏推進信息消費的頂層設計和總體部署。例如，市民卡等融合性強的項目就未能按照統(tǒng)籌協(xié)調、系統(tǒng)推進的思路進行，項目進展緩慢，信息消費惠民的成效并不明顯。

（四）政策環(huán)境建設力度不夠

信息消費基礎性、系統(tǒng)性的政策體系尚未建立。一是政府數(shù)據(jù)共享開放程度不夠。北京、上海、銀川、佛山等地已開通或者正在建設政府數(shù)據(jù)共享開放平臺，以數(shù)據(jù)開發(fā)應用，以應用帶動消費。但從全國范圍看，大部分有價值的數(shù)據(jù)依然掌握在政府手中，共享開放程度不高，面向消費者的數(shù)據(jù)多次開發(fā)創(chuàng)新氛圍遠未形成。

二是資金支持力度不夠。除安徽、浙江等地積極探索將智慧城市、信息經(jīng)濟等領域的發(fā)展資金向信息消費項目傾斜外，目前大部分地方都未設立信息消費專項資金，中小企業(yè)在信息消費領域開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的融資門檻較高，也在一定程度上遏制了新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。

三是政策引導扶持不夠。從生產(chǎn)端看，各地普遍缺乏促進信息消費領域企業(yè)提升供給質量的財政、稅收、人才等優(yōu)惠政策，在消費端也并未形成完善的鼓勵信息消費的配套政策體系。

（五）信息安全保障機制不完善

安全可靠的信息消費環(huán)境缺失是導致消費者“不敢消費”的最大制約。一是個人信息保護缺位。CSDN、天涯網(wǎng)、如家、漢庭等網(wǎng)站被黑客攻破，致使用戶信息泄露，以及網(wǎng)絡詐騙等不良事件頻發(fā)，對消費者信心形成嚴重的負面影響。endprint

二是網(wǎng)絡安全保障滯后。網(wǎng)絡支付安全風險、身份以及網(wǎng)站信任服務滯后等問題長期存在，用戶對信息消費的安全性依然存有疑慮。

三是信息消費平臺亟需規(guī)范。網(wǎng)購存在假冒偽劣商品、售后服務缺少保障的情況大量存在，企業(yè)信用體系不健全、相關的法律法規(guī)滯后、執(zhí)法監(jiān)管力量不足，造成消費者維權困難。

（六）配套服務體系建設滯后

信息消費的生態(tài)發(fā)展使得線上線下資源融合更加緊密，但線下配套服務建設進展緩慢，面對面服務“最后一公里”痛點長期存在，始終制約著信息消費的深入推進。

一是建設成本高。以京東到家為代表的生鮮O2O 項目，采用了自建多中心物流方式，聯(lián)合社區(qū)超市、便利店資源，目的在于去倉儲、去庫存，實現(xiàn)即時采購、即時配送，但較高的物流配送成本給項目持續(xù)擴張帶來較大壓力。

二是資源整合成本高。比如，居家養(yǎng)老類項目需要整合公共醫(yī)療、社區(qū)管理、信息服務、智能終端制造等多種資源，就帶來了主體眾多、數(shù)據(jù)分散、服務標準不統(tǒng)一等問題，難免會拖累項目的共享融合進程。三是向農(nóng)村地區(qū)延伸拓展成本高。目前，大部分農(nóng)村地區(qū)信息通信服務設施、支付體系、物流體系建設依然落后于城市地區(qū)，農(nóng)村信息消費“藍海”價值尚待深入挖掘。

幾點建議

（一）加強統(tǒng)籌，系統(tǒng)化推進信息消費發(fā)展

信息消費是落實制造強國和網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略的最佳切入點，是“互聯(lián)網(wǎng)+”與經(jīng)濟社會各領域融合發(fā)展的最佳結合點。一是加強研究，厘清信息消費與“互聯(lián)網(wǎng)+”、信息經(jīng)濟、智慧城市、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合等之間的關系，進一步明確信息消費內涵與特征，深化對信息消費的認識。

二是加強頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，結合“互聯(lián)網(wǎng)+”、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合等相關戰(zhàn)略實施，科學制訂、細化完善引導信息消費發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。

三是探索建立信息消費統(tǒng)計監(jiān)測體系，明確指標定義和數(shù)據(jù)采集渠道，確?？刹僮餍?，并能有效反映信息消費發(fā)展情況。

（二）鼓勵創(chuàng)新，加大對融合性產(chǎn)品和服務的支持力度

一是鼓勵多種方式創(chuàng)新，打破地域分割和行業(yè)壁壘，積極引導眾籌眾包等新模式發(fā)展。二是放寬融合性、創(chuàng)新性產(chǎn)品和服務，以及平臺類企業(yè)的市場準入限制，實行負面清單管理，營造寬容失敗的環(huán)境。

三是創(chuàng)新信息消費體驗模式，以信息消費體驗中心為載體，面向消費者提供線上與線下相結合的信息消費體驗和技能培訓，使消費者有興趣、有能力參與信息消費。

（三）優(yōu)化環(huán)境，促進和保障信息消費良性發(fā)展

一是加快推動政府數(shù)據(jù)共享開放，明確數(shù)據(jù)開放目錄，鼓勵基于開放數(shù)據(jù)進行二次開發(fā)和應用創(chuàng)新。

二是加強隱私信息、電子身份、虛擬資產(chǎn)等關鍵領域的管理制度建設，打造安全、順暢、透明的信息消費環(huán)境。

三是建立完善信息消費信用管理體系，探索將項目合同、知識產(chǎn)權等作為信用依據(jù)，納入管理，為中小企業(yè)融資提供擔保支持。

四是鼓勵地方設立信息消費專項引導基金，吸收社會資本參與投資建設信息消費試點示范項目，對成效突出、發(fā)展前景較好的項目予以重點支持。

五是鼓勵金融機構針對信息消費項目特點，創(chuàng)新知識產(chǎn)權質押融資等金融產(chǎn)品和服務，有效降低企業(yè)資金壓力。

（四）強化服務，建立和完善支撐服務體系

一是加快線下存放網(wǎng)點的建設和信息化硬件終端的普及，比如社區(qū)存儲柜、保鮮柜，以及配送人員移動設備等智慧物流終端。

二是加強線下服務體系與線上系統(tǒng)和平臺對接，提高線上線下資源整合效率，提高服務水平。

三是鼓勵發(fā)展第三方機構建設專業(yè)化的線下服務體系，培養(yǎng)專業(yè)服務人才隊伍，提供配送、安裝、維修等全套售后服務，并將服務范圍向農(nóng)村地區(qū)進一步拓展。

相關鏈接

8月24日，國務院印發(fā)《關于進一步擴大和升級信息消費持續(xù)釋放內需潛力的指導意見》（以下簡稱《意見》），部署進一步擴大和升級信息消費的重要工作?！兑庖姟肪劢顾拇箢I域——生活類、公共服務類、行業(yè)類和新型信息產(chǎn)品類，提出培育信息消費發(fā)展的工作重點。

第一，生活類信息消費。要創(chuàng)新發(fā)展?jié)M足人民群眾生活需求的各類便民惠民服務新業(yè)態(tài)，重點發(fā)展面向社區(qū)生活的線上線下融合服務、面向文化娛樂的數(shù)字創(chuàng)意內容和服務、面向便捷出行的交通旅游服務。

第二，公共服務類信息消費。要推廣高效、均等的在線公共服務，重點發(fā)展面向居家護理的智慧健康服務、面向便捷就醫(yī)的在線醫(yī)療服務、面向學習培訓的在線教育服務、面向利企便民的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。

第三，行業(yè)類信息消費。要培育支撐行業(yè)信息化的新興信息技術服務，重點發(fā)展面向垂直領域的電子商務平臺服務，面向信息消費全過程的網(wǎng)絡支付、現(xiàn)代物流、供應鏈管理等支撐服務，面向信息技術應用的綜合系統(tǒng)集成服務。

第四，新型信息產(chǎn)品消費。要升級智能化、高端化、融合化信息產(chǎn)品，重點發(fā)展面向消費升級的中高端移動通信終端、可穿戴設備、數(shù)字家庭產(chǎn)品等新型信息產(chǎn)品，以及虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能服務機器人等前沿信息產(chǎn)品。endprint