陳少智+徐博雅

布局方向包括大力培育臨港基礎產業(yè)，積極發(fā)展以電子信息為主的高新技術產業(yè)和以金融、商貿、會展、旅游為主的第三產業(yè)。

前不久，廣東省住建廳、發(fā)改委發(fā)布了《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2016-2020年）》。明確提出了建設三大新型都市區(qū)。其中，首次提出了“深莞惠大都市區(qū)”這一概念，并明確表示推動河源、汕尾融入。

該“大都市區(qū)”的概念是首次正式提出，但該區(qū)域一體化發(fā)展的歷史卻早有脈絡。

合作機制創(chuàng)新先行

2008年12月，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》正式獲批，其中就提到了深莞惠一體化發(fā)展概念。并在隨后幾年中逐漸形成了一套較為行之有效的合作機制。

其中，在省級層面，廣東省實施珠三角規(guī)劃綱要領導小組全體會議每年至少召開一次，主要是對推進過程中原則性或重大問題作出安排。同時輔以5個專職小組，即珠三角基礎設施建設一體化規(guī)劃專責工作組、城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化規(guī)劃專責工作組、基本公共服務一體化規(guī)劃專責工作組、產業(yè)布局一體化規(guī)劃專責工作組和環(huán)境保護一體化規(guī)劃專責工作組及其相應的辦公室，分別負責組織、指導和推進各項規(guī)劃的實施工作，重點協(xié)調推進珠三角一體化過程中遇到的問題。

在市級層面，成立由各市的市委書記、市長領銜的領導小組，負責重大事項的決策和協(xié)調。同時建立聯(lián)席會議制度，通過主要負責人的互訪或定期會晤，來實現(xiàn)行政協(xié)議的締結以及協(xié)商執(zhí)行中發(fā)生的重大問題，并在各市設立辦公室，成立專責小組，落實領導小組和聯(lián)席會議確定的有關事項。

直到2014年10月，深莞惠經(jīng)濟圈擴容，汕尾市、河源市按“3+2”（深莞惠+汕尾、河源）模式參與深莞惠經(jīng)濟圈建設，承接深莞惠地區(qū)輻射轉移。截至2016年12月，深莞惠經(jīng)濟圈（3+2）黨政主要領導聯(lián)席會議已召開了十次聯(lián)席會議。

經(jīng)過多年的歷史演進當前的“深莞惠大都市區(qū)”不僅已經(jīng)有了明確的城市定位相應的發(fā)展路徑也已然清晰。

也正是因為有了近9年的不斷探索，才逐漸形成了眼下“大都市區(qū)”內較為清晰的各城市定位，形成中心集聚、軸線拓展的集約發(fā)展態(tài)勢。

其中，深圳將加強建設前海、大空港等戰(zhàn)略節(jié)點，增強主城區(qū)輻射帶動能力和區(qū)域交通樞紐功能，形成更緊密的粵港合作關系，強化其創(chuàng)新引領地位，建成更具改革開放引領作用的經(jīng)濟特區(qū)、更高水平的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)以及科技產業(yè)創(chuàng)新中心、更具輻射帶動力的全國經(jīng)濟中心城市、更具影響力的國際化城市和更高質量的民生幸福城市。

而東莞將著重推進建設國際制造名城和現(xiàn)代生態(tài)都市，提升主城區(qū)綜合服務功能，推進松山湖國家高新區(qū)、水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)、長安新區(qū)、東莞粵海銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)等重大平臺建設，構建“一中心四組團”的空間發(fā)展格局。

惠州將優(yōu)化中心城區(qū)“一城三組團”功能布局，推進惠州環(huán)大亞灣新區(qū)、潼湖生態(tài)智慧區(qū)建設，成為珠三角連接粵東及閩贛的門戶城市、世界級石化產業(yè)基地、具有國際影響力的旅游勝地，突出城市品質和文化特色。

同時為了加快融入深莞惠大都市區(qū)，河源也將大力提升惠州-河源城鎮(zhèn)軸發(fā)展水平，建設成為全國低碳示范城市、粵東北特色中心城市、環(huán)珠三角新興產業(yè)集聚地、嶺南健康休閑旅游名城、現(xiàn)代生態(tài)園林城市。

汕尾將主要延伸建設深圳-惠州南-惠東-汕尾沿海城市發(fā)展帶，促進汕尾市主城區(qū)、海豐縣城區(qū)、深汕特別合作區(qū)三大組團一體化發(fā)展，建設成為濱海旅游集聚地、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化濱海城市，成為廣東東部“藍色經(jīng)濟走廊”的新增長區(qū)和粵東地區(qū)融入珠三角的橋頭堡。

五大“一體化”

經(jīng)過多年的歷史演進，對于當前的“深莞惠大都市區(qū)”來說，不僅已經(jīng)有了明確的城市定位，相應的其發(fā)展路徑也已然清晰，即包括基礎設施、產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、基本公共服務在內的五大“一體化”著力點。

例如，在基礎設施一體化方面，交通運輸一馬當先，半小時生活圈雛形初顯。目前，深圳地鐵6號、11號線將與東莞地鐵1號、3號線在兩地邊界地區(qū)實現(xiàn)接駁，而深圳地鐵14號線也將研究延伸到惠州大亞灣，再加上計劃今年開建的贛深高鐵，也進一步把惠州納入深圳的“半小時生活圈”。

除了軌道交通，東莞與深莞惠經(jīng)濟圈相連的24個對接路網(wǎng)項目已全部啟動，其中莞惠高速東莞段等11個項目已完工，莞深高速東莞段、東平大橋等6個項目正加快建設。

而惠州方面，與深莞兩地共建的21項對接道路已完成11項，其余10項正按計劃推進，深圳丹梓東路—惠州龍海二路等邊界連接路全面貫通。據(jù)介紹，在連續(xù)兩次聯(lián)席會議上所推出的重點合作中，交通合作項目占到接近一半。

當然這里也面臨著不少挑戰(zhàn)和問題，尤其是各市交通運輸發(fā)展階段不同，推進一體化需要克服利益訴求不同、發(fā)展模式差異、政策管理不一致等障礙。一些問題亟待解決，例如軌道交通發(fā)展相對滯后，交通運輸過度依賴公路；對外通道布局不完善，聯(lián)系中心城區(qū)及主要組團的干線道路功能混雜、部分路段擁堵嚴重等。

除了交通運輸領域外，當?shù)厝罕姼惺艿降淖钪苯幼兓腔竟卜盏囊惑w化。其目的就在于，使“大都市區(qū)”的群眾所享受到的基本公共服務能夠突破行政區(qū)劃的界限，逐步實現(xiàn)對接共享并最終達到同一標準。例如，在“大都市區(qū)”內，信用記錄良好的企業(yè)和個人同享扶優(yōu)扶強優(yōu)惠政策；對有嚴重不良信用記錄的違法企業(yè)和個人實施聯(lián)合懲戒，實現(xiàn)“大都市區(qū)”內聯(lián)動獎懲等。

據(jù)了解，為了實現(xiàn)基本公共服務的一體化，目前深莞惠地區(qū)在堅持公共事業(yè)發(fā)展由政府主導的原則下，正在探索基本公共服務多樣化供給形式。包括，通過放寬基本公共服務投資的準人限制，采用特許經(jīng)營、政府參股等形式，創(chuàng)新政府基本公共服務投資體制；探索基本公共服務供給的社會參與機制，充分發(fā)揮社會組織在提供基本公共服務方面的積極作用。最終使得公共服務的成本分擔和利益共享由政府、市場、社會多方共同完成，發(fā)揮多元主體的作用，促進公共服務資源的優(yōu)化配置。

專家認為，在以粵港澳大灣區(qū)建設為龍頭引領下，隨著基礎設施一體化、產業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、環(huán)境保護一體化、基本公共服務一體化的不斷推進，“深莞惠+河源、汕尾”大都市區(qū)的騰飛前景可期。endprint