李妍

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使農(nóng)村基礎(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。而農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件不斷增加的現(xiàn)實(shí)，讓我們不得不去追問(wèn)這一現(xiàn)象背后深層次原因，這也是維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要方式。

1 奈曼旗當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件基本情況統(tǒng)計(jì)

本課題組搜集了2014年-2017年4月以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)公開(kāi)通報(bào)的關(guān)于奈曼旗領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的13起案例。其中關(guān)于奈曼旗農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件有8起（嘎查村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理站、工商所），占被通報(bào)案件總數(shù)的53.84%。這8起農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件還存在以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是從職務(wù)級(jí)別上看，村支書(shū)、主任發(fā)案率高。黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任是村黨政“一把手”，官職雖然不大但權(quán)力卻很大，本村公共事務(wù)決策和公共財(cái)物支配都掌握在其手中，因而也更容易利用手中的權(quán)力謀取私利。8起案件中6起是涉及村支書(shū)、村主任以公謀私，違法違紀(jì)，涉案比例是我旗農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件總數(shù)的百分之七十五。二是從內(nèi)容上看，涉農(nóng)資金案件比較集中。農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)違紀(jì)違法案件較多集中在“錢(qián)”的問(wèn)題上。8起案件中7起是涉及糧食補(bǔ)貼資金、牧草良種補(bǔ)貼資金等農(nóng)村各類(lèi)補(bǔ)貼資金，占我旗農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法總數(shù)的百分之八十七點(diǎn)五。三是從方式上看，采用套取、截留手段的較多。8起案件中5起是采用套取、截留各類(lèi)補(bǔ)貼款方式獲利的，2起是直接索要方式獲取。

2 奈曼旗農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件中法治思維問(wèn)題的分析

本課題組試圖從法治思維角度分析農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的原因。

2.1 農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)不高。農(nóng)村黨員干部中很大程度上呈現(xiàn)任職時(shí)間長(zhǎng)、年齡大、學(xué)歷低的特點(diǎn)，另外不注重學(xué)習(xí)，法律意識(shí)淡薄；部分年輕干部，心浮氣躁，不注重加強(qiáng)黨性鍛煉和道德修養(yǎng)，造成個(gè)人私欲的膨脹，過(guò)于貪圖物質(zhì)享受。還有部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨紀(jì)國(guó)法有恃無(wú)恐，自作聰明的認(rèn)為“天下烏鴉一般黑”“問(wèn)題干部”肯定也不少，不多自己這一個(gè)。另外平時(shí)暗地里又不停地打點(diǎn)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，即使有什么問(wèn)題僥幸地認(rèn)為也不會(huì)被發(fā)現(xiàn)，于是膽子越來(lái)越大，貪污起來(lái)也越來(lái)越不收斂，另外，認(rèn)為農(nóng)村基層的腐敗問(wèn)題很難被查出來(lái)，一旦“東窗事發(fā)”，也只追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予處分，即使腐敗問(wèn)題被曝光后判刑。

2.2 農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部工作方式簡(jiǎn)單，缺乏法治思維。在某些村，基層兩委班子選舉中，個(gè)別別有用心之人依仗家族勢(shì)力，通過(guò)賄選、拉票、威逼利誘等不正當(dāng)手段成為班子成員。這些人當(dāng)選后以公謀私、吃喝玩樂(lè)、有的甚至拉幫結(jié)派，在日常工作中更是工作方式簡(jiǎn)單、粗暴，不僅不能促進(jìn)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧穩(wěn)定，反而為引發(fā)干群矛盾埋下隱患。

2.3 農(nóng)村村務(wù)管理不規(guī)范甚至混亂。就農(nóng)村村務(wù)管理方面，首先從村財(cái)務(wù)管理的人員構(gòu)成來(lái)看，主要表現(xiàn)為財(cái)務(wù)人員管理不規(guī)范。有的村會(huì)計(jì)和出納是同一個(gè)人，或者和村書(shū)記、村主任是親屬關(guān)系，這為村領(lǐng)導(dǎo)在財(cái)務(wù)上做手腳打開(kāi)了方便之門(mén)。而有的村財(cái)務(wù)管理人員本身業(yè)務(wù)素質(zhì)就不強(qiáng)，財(cái)務(wù)知識(shí)不過(guò)硬不說(shuō)，就連財(cái)務(wù)人員最起碼的行業(yè)操守都不遵守。其次，從村財(cái)務(wù)運(yùn)作方式來(lái)看，主要表現(xiàn)為財(cái)務(wù)運(yùn)作流程不規(guī)范。例如有的村財(cái)務(wù)支出是由村支書(shū)簽字審批的，有的則是通過(guò)村主任簽批，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

3 加強(qiáng)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的主要措施

3.1 規(guī)范農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育培訓(xùn)和管理。定期組織在任的農(nóng)村基礎(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律知識(shí)，通過(guò)學(xué)法、知法，達(dá)到懂法、用法的標(biāo)準(zhǔn)，并最終為依法行政，在法治軌道內(nèi)更好地服務(wù)村民奠定良好基礎(chǔ)。同時(shí)，將法制教育列為農(nóng)村基礎(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的必修內(nèi)容，保證課時(shí)、課程質(zhì)量，并將領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育培訓(xùn)情況與其年度考核掛鉤，結(jié)合實(shí)際，制定科學(xué)、規(guī)范的村干部法制教育培訓(xùn)管理辦法。

3.2 設(shè)立法制副主任全面把關(guān)。在各村可建立由律師、政法干警、法律服務(wù)工作者擔(dān)任的村法制副主任，其主要職責(zé)是從法律政策層面對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)進(jìn)行把關(guān)，保證村各項(xiàng)工作都有法可依。

3.3 推行村級(jí)事務(wù)公開(kāi)制度。將村級(jí)事務(wù)的公開(kāi)規(guī)范化，制度化。公開(kāi)內(nèi)容上要切合實(shí)際，這個(gè)實(shí)際即老百姓真正關(guān)心的內(nèi)容，也即公開(kāi)與群眾利益密切相關(guān)的內(nèi)容事項(xiàng)，比如本村財(cái)務(wù)賬目、集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理狀況等。在公開(kāi)程序上也要有章可循，公開(kāi)什么、怎么公開(kāi)，公開(kāi)多久，多長(zhǎng)時(shí)間公開(kāi)一次都應(yīng)有明確的規(guī)定。

3.4 規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。村級(jí)財(cái)務(wù)管理上要避免個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算的問(wèn)題。因此，在村級(jí)財(cái)務(wù)管理上要制定一套嚴(yán)格的財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度，即明確村主任、村支書(shū)與村主任、村兩委班子集體相應(yīng)的審批開(kāi)支的金額范圍，以起到相互制約的作用。

3.5 完善“村官”選拔任用制度。要加大選舉制度等法律法規(guī)的宣傳教育力度，防止在村兩委選舉中出現(xiàn)拉票賄選等不正當(dāng)行為，將法律素養(yǎng)低、群眾反映問(wèn)題較集中的人“過(guò)濾”在村干部隊(duì)伍之外；杜絕村兩委中宗族勢(shì)力和黑惡勢(shì)力把持村務(wù)，而是真正把具備一定政治思想修養(yǎng)，法律意識(shí)強(qiáng)的人才選拔到村干部隊(duì)伍中來(lái)。endprint