李梅

印尼與周邊國家的南海沖突時有發(fā)生，其中較為嚴(yán)重的是最近與越南的海上沖突。2017年5月21日，印尼海上執(zhí)法部門派出1艘海上巡邏船準(zhǔn)備對越南漁船實施攔截，而越南方面似乎預(yù)有準(zhǔn)備地派出1艘海岸警衛(wèi)船進入事發(fā)海域，并撞沉了1艘被印尼方面俘獲的漁船，并將該漁船上的1名印尼漁業(yè)官員掠獲為人質(zhì)。隨后印尼方面雷達發(fā)現(xiàn)大量越南船只駛向事發(fā)海域，印尼方面不得不選擇撤退。此次事件中，越南扣留了1名印尼漁業(yè)官員，印尼方面則扣留了越南船員11人。此舉在兩國國內(nèi)引起巨大反響，越南與印尼外交關(guān)系也驟然緊張。

近幾年來，印尼在南海海域行為較為強硬，扣留摧毀了數(shù)百艘漁船。例如，2014年12月，印尼軍方按照總統(tǒng)“無需逮捕，直接沉沒”的指示，炸沉了越南的3艘捕魚船。實際上，“非法捕魚”是東南亞各國乃至全球各國普遍面臨的問題，在沒有達成解決方案之前，相關(guān)各方均依照“扣船捕人，釋放遣返”的程序處理解決，其它國家對待印尼漁民在本國領(lǐng)海非法捕魚時也不例外。但是近年來，印尼單方面采用了“無需逮捕，直接沉沒”的野蠻方式，對該地區(qū)的穩(wěn)定和安全造成了破壞。近年來隨著印尼軍事力量的增強和對海上資源的依賴，其國內(nèi)民族主義逐步抬頭，甚至反思認(rèn)為過去印尼在其島礁領(lǐng)土和海洋權(quán)益方面對東南亞周邊國家做出了巨大“妥協(xié)”。例如，根據(jù)2003年《越南與印尼關(guān)于兩國大陸架邊界的劃界協(xié)議》，印尼雖然確保其位于劃界線西側(cè)的島嶼獲得“全效控制權(quán)力”，但其國內(nèi)很多人認(rèn)為最終的劃界線更有利于越南，因此其國內(nèi)許多人希望印尼采取海上強硬態(tài)度。

印尼與周邊國家的分歧

印尼與周邊國家的海洋分歧較大，比如，印尼就利吉丹島和西巴丹島的主權(quán)歸屬，以及馬來半島以東、阿南巴斯群島以西以北地區(qū)，加里曼丹西北與沙撈越以西地區(qū)等海域管轄權(quán)與馬來西亞存在爭議，與菲律賓在米格島的主權(quán)歸屬方面存在爭議，與新加坡在巴淡島的主權(quán)歸屬方面存在爭議，與越南在大陸架等部分存在爭議。

而對于爭議海域的漁業(yè)資源問題，印尼成立專案行動小組，成員包括海事漁業(yè)部、海軍、警察、總檢察署以及海洋安全部門。專案小組的任務(wù)就是逮捕或炸沉“非法捕魚”漁船。鑒于在這些行動中暴露出的印尼海軍能力不足、艦船老化等問題，印尼政府稱軍費開支將逐步增長到占GDP1.5%的水平。

印尼與越南軍力發(fā)展對比

印尼在南海的軍事活動起步較晚，但發(fā)展較快。越南力量較為龐大，但在南海利益范圍較廣，軍力部署戰(zhàn)線較長。

印尼艦機技術(shù)先進21世紀(jì)初，印尼從俄羅斯購買了約十億美元的武器，包括8架蘇-30戰(zhàn)斗機、4架米-35攻擊直升機以及潛艇等，還計劃以分期付款的方式從俄羅斯采購17架運輸直升機、4架武裝直升機、20輛水陸兩用坦克和兩艘“基洛”級潛艇。印尼還從印度購買了近程戰(zhàn)場監(jiān)視雷達。2008年，印尼向美國購買了6架新一代F-16戰(zhàn)斗機，向俄羅斯購買了3架蘇-30MK戰(zhàn)斗機，此外還撥款37億美元用于國產(chǎn)武器制造中期計劃。從目前情況看，印尼艦機技術(shù)先進，地緣優(yōu)勢明顯。南海對越軍事沖突，印尼空軍可直接投入作戰(zhàn)飛機60架、偵察機4架，海軍可直接投入主要艦艇13艘，以爪哇、蘇門答臘、加里曼丹等大島為核心構(gòu)建了海上防御體系。其主要艦機包括蘇-30MK、蘇-27SK、F-16A/ B戰(zhàn)機以及“帕提·烏努斯”級護衛(wèi)艦、“鐵環(huán)”級潛艇，在重點區(qū)域具備較強的空對海和水下攻擊能力。印尼空軍擁有3架波音-737偵察機和1架CN-235MPA海上巡邏機，各偵察機擁有完備的偵察和電子設(shè)備，能夠提供實時情報信息，具備較強的沿海通道?？疹A(yù)警能力。

越?？樟α恳?guī)模較大越南?？樟α颗灆C數(shù)量最多，但是與周邊國家爭議點廣泛，因此在海上爭議區(qū)域優(yōu)勢并不明顯。越海軍裝備各型艦、船、艇近300艘，總噸位約10萬噸，其中作戰(zhàn)艦艇70多艘，主力包括“基洛”級潛艇、“獵豹”級導(dǎo)彈護衛(wèi)艦等。針對其導(dǎo)彈艇、魚雷艇、護衛(wèi)艇數(shù)量較多的特點，越海軍強調(diào)立足于“以小制大”，實施近距突然襲擊。越海軍5個海軍區(qū)有4個針對南海方向，第四、第二海軍區(qū)重點加強南沙方向作戰(zhàn)準(zhǔn)備，在與印尼的沖突中可直接投入主戰(zhàn)艦艇達18艘。越空軍針對該方向可以投入蘇-30及蘇-27戰(zhàn)斗機，依托臨海部署優(yōu)勢，越南軍機到達沖突海域只需20～45分鐘，應(yīng)對突發(fā)事件能力較強。

總體看，印尼?？瘴淦飨冗M，占有地緣優(yōu)勢，而越南?？瘴淦鲾?shù)量較大，但部署戰(zhàn)線長，因此雙方保持了一定的軍力平衡。這也是該地區(qū)海上沖突難以擴大和激化的原因。

現(xiàn)狀及發(fā)展

印尼由1.6萬多個島嶼組成，貫通兩洋，橫跨兩洲，馬六甲海峽、龍目海峽、望加錫海峽、巽它海峽等縱貫國土，這些造就了印尼的地緣戰(zhàn)略價值。21世紀(jì)，印尼共有探明油氣構(gòu)造60多個，其中43個分布在海上，主要的油氣生產(chǎn)區(qū)包括蘇門答臘油氣區(qū)、爪哇油氣區(qū)、東加里曼丹油氣區(qū)等。印尼石油及天然氣出口長期穩(wěn)定在出口總額的30%左右，石油和天然氣銷售收入占印尼政府凈收入的一半左右。此外，印尼陸地和所屬海域還擁有豐富的礦產(chǎn)資源和海洋生物資源。但隸屬于印尼的很多島嶼淡水資源匱乏，生活空間不足，大部分島嶼無人居住，也不適合居住，因此管轄這些島嶼仍是對印尼國家管理能力的考驗。