◎李婉娜

眾創(chuàng)背景下遼寧旅游產業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才建設SWOT分析

◎李婉娜

在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為新常態(tài)經(jīng)濟“雙驅動力”的今天，國家提倡以消費升級為重點的供給側結構性改革，通過新創(chuàng)消費渠道、改善消費環(huán)境、提高消費能力等方面提升經(jīng)濟發(fā)展動力，其中受益的旅游業(yè)也必須進行產業(yè)升級，這就對旅游人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提出了更高的要求。本文通過對遼寧旅游產業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新人才建設的SWOT（優(yōu)勢、劣勢、機遇、挑戰(zhàn)）現(xiàn)狀分析，結合遼寧旅游經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，將內部因素和外部環(huán)境結合得出四組配對策略，即SO策略、WO策略、ST策略和WT策略。

遼寧旅游 創(chuàng)新人才 SWOT分析

1999年，伴隨著中國第一個“國慶黃金周”的開始，我國掀起了國民假期旅游的熱潮，2009年實現(xiàn)年人均出游次數(shù)突破2次，這標志著我們進入了大眾旅游的時代。近幾年，旅游已經(jīng)成為國民日常休閑生活的重要組成部分，旅游產業(yè)也成為了很多區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。2016年，遼寧省旅游業(yè)總收入4225億元，同比2015年增長12%，旅游產業(yè)正在朝著智慧旅游、全域旅游的方向發(fā)展，這就對旅游人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提出了更高的要求。為了遼寧旅游健康持續(xù)的發(fā)展，對其發(fā)展前景和創(chuàng)新人才建設進行科學的分析和判斷是非常必要的。

一、SWOT現(xiàn)狀分析

（一）遼寧旅游產業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才建設的主要優(yōu)勢

1.遼寧旅游資源豐富，具有潛在的競爭優(yōu)勢，有冰雪旅游和民俗風情等特色旅游產品。遼寧省旅游資源豐富多彩，擁有山地旅游資源、森林旅游資源、水體旅游資源、邊境旅游資源、冰雪旅游資源、民俗旅游資源、鄉(xiāng)村和工業(yè)旅游資源等多種類型，具有潛在的競爭優(yōu)勢，遼寧有山有林有海有邊境，這是大自然對遼寧的特殊饋贈，在國內各省中并不多見，是遼寧的旅游資源優(yōu)勢。除此之外，在悠久的地質歷史時期遺留下很多珍貴的地質旅游資源，朝陽的古化石、阜新的瑪瑙、岫巖的玉石、撫順的琥珀、喀左的紫砂等。還有質量很高的滿清文化旅游項目，如沈陽故宮、清福陵、清昭陵、撫順的清永陵、桓仁的五女山等古跡。一年四季遼寧的自然景觀都具有觀賞價值，春天旅順的櫻花、遼河口的蘆葦桃花；夏天海島、海濱的自然風光；秋天關門山的紅葉和盤錦的紅海灘增添了亮色；冬天的東北民俗、冰雪旅游、溫泉等同樣吸引著各地游客。

2.政府重視旅游產業(yè)發(fā)展，具備良好的政策環(huán)境。遼寧省政府一直重視旅游產業(yè)的發(fā)展，2014年明確出臺了《關于促進旅游產業(yè)改革發(fā)展的實施意見》，在每年的政府工作報告中旅游業(yè)一直作為服務業(yè)發(fā)展的龍頭產業(yè)，收入增長速度也名列前茅。政府著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，把發(fā)展目光聚集在創(chuàng)新驅動。強調人才是支撐發(fā)展的第一資源，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，應該把創(chuàng)新始終貫穿在區(qū)域振興發(fā)展的全過程。大力推進科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新。以市場為導向建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制，積極鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)并營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。改善金融服務，讓金融對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更好地發(fā)揮支持作用。政府破除各種限制障礙，切實激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的潛力和活力。

3.旅游專業(yè)人才培養(yǎng)院校云集，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育正逐漸普及。遼寧省內共有68所各級各類院校開設了旅游管理專業(yè)的課程，旅游專業(yè)人才培養(yǎng)具有較好的普及性，各類院校進行差異化人才培養(yǎng)，30年以來的專業(yè)發(fā)展已逐漸完善，特別是近年來大部分院校都進行了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的相關改革和實踐，積累了一些經(jīng)驗。通過平時的專業(yè)實訓技能訓練、企業(yè)短期頂崗實踐、舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目大賽、成功創(chuàng)業(yè)先進講座等形式對學生進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識的培養(yǎng)。深化校企合作，聯(lián)合成立職業(yè)教育集團，已經(jīng)扶持了多項創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。

（二）遼寧旅游產業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才建設的主要劣勢

1.旅游高端優(yōu)質服務產品不夠，沒有突出競爭優(yōu)勢。截至2014年底，遼寧省共有國家A級景區(qū)235個，包括5A級景區(qū)3個、4A級景區(qū)63個。據(jù)統(tǒng)計，遼寧省5A級景區(qū)數(shù)量為全國最少的省份之一，4A級景區(qū)數(shù)量也居全國下游水平。雖然省內的旅游資源數(shù)量種類豐富，但是高端優(yōu)質的服務產品卻不多，也沒有和其他省份競爭的突出優(yōu)勢。如省內雖然也有冬季冰雪旅游項目，但是和黑龍江省的冰雪旅游相比沒有競爭優(yōu)勢。隨著國家進入經(jīng)濟轉型的關鍵時期，旅游消費也進入了升級階段，很多游客不再滿足于跟團進行國內游、境外游，想更加自由的享用美食、購物、休閑度假，深入了解當?shù)匚幕?，進行品質旅游。

2.旅游經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域不平衡，旅游資源時空分布不均。遼寧省旅游經(jīng)濟發(fā)展主要集中在沈陽、大連、丹東組成的三角地帶內，在南部地區(qū)的沿海地帶和東部地區(qū)的山地地帶都有品質較高的旅游資源，該區(qū)域內經(jīng)濟發(fā)展水平較高，游客出行頻率高，促進當?shù)芈糜螛I(yè)快速發(fā)展，而遼西地區(qū)旅游業(yè)相對發(fā)展較慢。同時，由于遼寧省四季分明，冬季時間較長，使得能夠適合一般游覽的時間較短，同樣的旅游資源可以利用的時間卻有限，時空分布不均衡。

3.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型旅游人才培養(yǎng)和保障體系不夠完善。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型旅游人才培養(yǎng)體系在省內各院校的發(fā)展建設還存在不夠完善的方面，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是一個系統(tǒng)工程，需要將創(chuàng)新意識傳遞給學生的同時和專業(yè)知識技能的學習深度融合，甚至跨專業(yè)幫助創(chuàng)業(yè)人才克服困難。由于資金等保障體系不夠完善等原因，目前很多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目還不能落地，只能是紙上談兵。

4.旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才容納力不強，人們傾向的就業(yè)是安穩(wěn)的“鐵飯碗”。由于受到傳統(tǒng)思想的影響，很多人就業(yè)時更傾向于安穩(wěn)的“鐵飯碗”，因此才有了之前的考公務員熱潮，很多人才更是向機關、事業(yè)單位、國企等就業(yè)方向集中。旅游產業(yè)中小企業(yè)發(fā)展已進入基本飽和階段，小型企業(yè)也在行業(yè)競爭中缺乏競爭力，因而當很多旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目都是以單一的開小型旅行社為內容的時候就導致了項目盈利困難的局面，進而使人們在此行業(yè)創(chuàng)業(yè)的意愿逐漸下降。

（三）面臨的主要機遇

1.中國（遼寧）自由貿易試驗區(qū)給旅游產業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新人才建設帶來新契機。2017年，國務院下發(fā)了中國（遼寧）自由貿易試驗區(qū)總體建設方案，由沈陽片區(qū)、大連片區(qū)、營口片區(qū)三個部分組成，自貿試驗區(qū)總占地119.89平方公里，每個片區(qū)都有自己的發(fā)展規(guī)化，設立自貿區(qū)無疑對于大連、沈陽、營口三個城市未來發(fā)展有至關重要的作用。隨著構建“遼滿歐”“遼蒙歐”“遼海歐”三大通道目標的確立，盤錦、錦州也將從中獲得前所未有的發(fā)展契機。自貿區(qū)不僅帶來稅收的優(yōu)惠、經(jīng)濟的發(fā)展，遼寧的出境旅游也將得到發(fā)展。新的銷售渠道拓展和旅游產品服務創(chuàng)新也將有更多實現(xiàn)的可能。

2.遼寧省政府把旅游產業(yè)作為服務業(yè)發(fā)展龍頭重點完成。遼寧省在《政府工作報告》中明確提出：“把發(fā)展旅游產業(yè)作為新常態(tài)下戰(zhàn)略意義的新增長點?！彼匾浴肮I(yè)大省”著稱的遼寧省服務業(yè)發(fā)展一直相對滯后，與其他地區(qū)特別是沿海省市相比差距更大。2014年，遼寧服務業(yè)占GDP比重為41.8%，低于全國平均水平的48.2%，而旅游業(yè)作為遼寧服務業(yè)的龍頭正逐步顯現(xiàn)驅動作用，旅游業(yè)大有發(fā)展機會。2016年，遼寧省旅游項目總投資近700億元，積極拉動了地方經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)。

3.國家大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革背景下，遼寧旅游創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力進一步提升。2015年5月，《國務院辦公廳關于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》正式發(fā)布，國家推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的全面深化改革，遼寧旅游創(chuàng)新人才培養(yǎng)的能力也將在實踐中逐步提升。

（四）面臨的主要挑戰(zhàn)

1.經(jīng)濟整體低迷，旅游產業(yè)發(fā)展勢必受到影響。由于全球經(jīng)濟的低迷，旅游產業(yè)的發(fā)展也受到了影響。而且旅游經(jīng)濟存在著較大的脆弱性，在戰(zhàn)爭、自然災害、疾病疫情、政局動蕩等外部因素的影響下，旅游市場會出現(xiàn)較大波動，旅游經(jīng)濟的發(fā)展面臨著很多的不確定性。

2.旅游基層從業(yè)人員收入不穩(wěn)定，導致人才流失。旅游基層從業(yè)人員受旅游淡旺季的影響收入也有較大起伏，因此經(jīng)常出現(xiàn)“旺季忙、淡季閑”的情況，這也導致了人才的流失。

二、SWOT策略分析和建議

根據(jù)上面的分析，將SWOT分析中的內部因素（S優(yōu)勢和W劣勢）與外部環(huán)境（O機遇和T挑戰(zhàn)）組合得出如下四對組合策略。

（一）SO策略

利用自身優(yōu)勢，抓住中國遼寧自貿區(qū)試區(qū)建設的新契機，在良好的政策環(huán)境下，大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的同時，旅游產業(yè)勢必需求增多，有助于更多院校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)。建設改革力度加大，旅游人才培養(yǎng)更加普及，創(chuàng)新會產生新的旅游產品、服務和新的渠道，這樣也會進一步推動人才自主創(chuàng)業(yè)的出現(xiàn)。

（二）WO策略

抓住自貿區(qū)建設機遇，隨著消費的不斷升級，開發(fā)遼寧旅游高端優(yōu)質服務旅游產品，對遼寧旅游資源的開發(fā)利用以城市為節(jié)點向全域旅游方向發(fā)展，縮小區(qū)域差距，進行城市聯(lián)動的開發(fā)建設。打破傳統(tǒng)觀念，培養(yǎng)旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高端人才，深化教育改革，真正做好產業(yè)與教育的融合，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育不僅是就業(yè)教育的一部分，還是系統(tǒng)工程，需要潤物細無聲，在日常校園文化和專業(yè)教學、實踐實訓中營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育氛圍。把創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新精神融入旅游專業(yè)人才培養(yǎng)過程，學生不論是課上還是課下、校內還是校外、日常實訓還是競賽、普及型教育還是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，都能在校園學習生活中得到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識和精神的培養(yǎng)，并完成相應的思維訓練和能力養(yǎng)成。

（三）ST策略

利用自身旅游資源開發(fā)潛力大和人才基數(shù)大、年輕化等優(yōu)勢，不斷適應行業(yè)發(fā)展新潮流，積極參與政府創(chuàng)業(yè)扶持項目，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)。對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)不僅局限于技能訓練和意識培養(yǎng)，還需要給予一定程度的經(jīng)濟支持，幫助經(jīng)濟依靠父母的青年人才度過創(chuàng)業(yè)初期的困難時期。不斷依據(jù)行業(yè)發(fā)展新趨勢和市場人才實際需求進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，鼓勵學生大膽創(chuàng)新嘗試，多重選擇留住人才在旅游及其相關產業(yè)發(fā)展。

（四）WT策略

克服劣勢，積極尋找途徑迎接挑戰(zhàn)。在外部環(huán)境低迷和收入不穩(wěn)定的作用下，自身的劣勢有可能會被放大。在經(jīng)濟持續(xù)低迷下，旅游需求的下降會降低創(chuàng)業(yè)的意愿，增加創(chuàng)業(yè)面臨的風險，很多類似的創(chuàng)業(yè)項目會因為惡性競爭而夭折，創(chuàng)業(yè)失去靈活資本的競爭優(yōu)勢。因此，積極面對挑戰(zhàn)，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)機制，完善創(chuàng)業(yè)人才優(yōu)惠政策，增強旅游行業(yè)從業(yè)吸引力。

三、結語

遼寧旅游產業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才建設同時面臨著機遇和挑戰(zhàn)，驢媽媽、途家網(wǎng)、帳篷客等旅游創(chuàng)新品牌的成功也證明了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正在成為推動旅游發(fā)展的主體力量。不論是網(wǎng)上搭建平臺進行單項產品的銷售服務，還是提供線下“本地人服務”項目，或是打造自駕車專題線路活動，這些旅游創(chuàng)新產品的出現(xiàn)都推動了經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)了更多就業(yè)。旅游創(chuàng)新人才建設要跟上旅游產業(yè)發(fā)展的步伐，為社會培養(yǎng)更多有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識和素養(yǎng)的專業(yè)人才。

（作者單位：遼寧現(xiàn)代服務職業(yè)技術學院）

責任編輯：宋 爽

注：本文系遼寧省國際教育“十三五”規(guī)劃2016-2017年度科研課題《創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)背景下的高職服務類專業(yè)實訓基地建設研究》（項目編號：16LNGJ054）