◎遼寧省人民政府發(fā)展研究中心課題組

凝神定力 篤定前行努力將振興工作做實(shí)做細(xì)
——2017年上半年全省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與重點(diǎn)政策建議

◎遼寧省人民政府發(fā)展研究中心課題組

2017年上半年，全省各類(lèi)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)趨穩(wěn)向好，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)筑底企穩(wěn)態(tài)勢(shì)。外貿(mào)增長(zhǎng)、新興產(chǎn)業(yè)加速、PPI回升、服務(wù)業(yè)領(lǐng)跑以及低基數(shù)支撐成為經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)的重要支撐。但從總體上看，全省工業(yè)增長(zhǎng)乏力，投資下行壓力仍然較大，經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)的基礎(chǔ)尚不牢固，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍有許多問(wèn)題需要付出艱苦去努力解決。下半年，還要凝神定力、篤定前行，在鞏固良勢(shì)的基礎(chǔ)上，扎實(shí)深入基層和企業(yè)，系統(tǒng)梳理經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的梗阻，著力根治病癥源頭，切實(shí)解決企業(yè)訴求，將遼寧振興工作做實(shí)做細(xì)，為2020年全面建成小康社會(huì)再發(fā)力。

經(jīng)濟(jì) 形勢(shì)分析 政策建議

一、上半年全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)筑底企穩(wěn)態(tài)勢(shì)

上半年，全省深入落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)保障和改善民生，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上呈現(xiàn)出筑底企穩(wěn)態(tài)勢(shì)。

（一）各類(lèi)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)趨穩(wěn)向好

1.主要指標(biāo)。1-6月，全省地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)2.1%，高于去年同期3.1個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降4.3%，降幅較去年同期收窄3.4個(gè)百分點(diǎn)；全省固定資產(chǎn)投資同比下降31.4%，降幅較去年同期收窄26.7個(gè)百分點(diǎn)；全省出口同比增長(zhǎng)12%，高于去年同期33.8個(gè)百分點(diǎn)；全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)1.6%；金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額比年初增長(zhǎng)1943.7億元；財(cái)政收入同比增長(zhǎng)6.3%，高于去年同期24.9個(gè)百分點(diǎn)。

2.先行指標(biāo)。1-6月，全省工業(yè)用電量同比增長(zhǎng)3.1%，高于去年同期5.3個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)11個(gè)月保持增長(zhǎng)；全社會(huì)貨運(yùn)量同比增長(zhǎng)5%，高于去年同期3.6個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)同比增長(zhǎng)8.2%，高于去年同期12.3個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)10個(gè)月保持增長(zhǎng)。

3.民生指標(biāo)。1-6月，全省居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比增長(zhǎng)0.9%，低于去年同期0.8個(gè)百分點(diǎn)，居民家庭購(gòu)買(mǎi)消費(fèi)商品及服務(wù)的壓力較??；全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)29.2萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)19.1%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.58%，低于4.5%的年度控制目標(biāo)，全省就業(yè)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定，明顯好于去年。全省城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)6.2%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)5.9%，分別高于同期地區(qū)生產(chǎn)總值增速4.1個(gè)百分點(diǎn)和3.8個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入平穩(wěn)增長(zhǎng)。

（二）經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)呈現(xiàn)多重因素支撐

1.外貿(mào)出口需求回暖拉動(dòng)。2016下半年以來(lái)，全球各主要經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇動(dòng)能逐漸增強(qiáng)，帶動(dòng)全球金融市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，投資者預(yù)期逐漸好轉(zhuǎn)，大宗商品價(jià)格平穩(wěn)回升，國(guó)際貿(mào)易和投資行為日趨活躍。國(guó)際市場(chǎng)需求和對(duì)外貿(mào)易好轉(zhuǎn)帶動(dòng)全省外貿(mào)出口大幅增長(zhǎng)。1-6月，全省出口貿(mào)易總值達(dá)到1485.4億元，同比增長(zhǎng)12%；出口貿(mào)易值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由上年同期的10.5%上升到14.4%，提升3.9個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)度由下拉0.11個(gè)百分點(diǎn)轉(zhuǎn)為上提0.3個(gè)百分點(diǎn)。

2.新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的較快增長(zhǎng)。一是從高技術(shù)產(chǎn)業(yè)看，1-6月，規(guī)模以上計(jì)算機(jī)、通訊及其他電子設(shè)備制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)68.4%，高于全國(guó)平均水平（13.9%）54.5個(gè)百分點(diǎn)；高技術(shù)制造業(yè)完成投資132.6億元，同比增長(zhǎng)44.6%，高于全國(guó)平均水平（21.5%）23.1個(gè)百分點(diǎn)。二是從新產(chǎn)品看，1-6月，光纜產(chǎn)量增長(zhǎng)56.5%，工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量增長(zhǎng)15.5%，太陽(yáng)能電池（光伏電池）產(chǎn)量增長(zhǎng)25.7%。三是從新業(yè)態(tài)看，1-6月限額以上批發(fā)零售企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)商品零售額140.7億元，同比增長(zhǎng)90.4%，高于全國(guó)平均水平（33.4%）57個(gè)百分點(diǎn)。

3.工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格回升的向好預(yù)期。1-6月，全省生產(chǎn)、生活資料出廠價(jià)格指數(shù)同比上漲8.2%，已連續(xù)保持10個(gè)月的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其中生產(chǎn)資料同比累計(jì)上漲10.1%，漲幅較上年同期擴(kuò)大15.2個(gè)百分點(diǎn)；生活資料同比累計(jì)上漲0.8%，漲幅較上年同期擴(kuò)大1個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格連續(xù)上漲，表明市場(chǎng)供求關(guān)系穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)已顯現(xiàn)，對(duì)企業(yè)穩(wěn)定開(kāi)工和生產(chǎn)擴(kuò)張形成了較好預(yù)期。從工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品庫(kù)存增長(zhǎng)看，從2016年8月結(jié)束負(fù)增長(zhǎng)。截至2017年5月，連續(xù)9個(gè)月保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，企業(yè)庫(kù)存回補(bǔ)趨勢(shì)明顯，生產(chǎn)活躍度上升。

4.服務(wù)業(yè)形成較強(qiáng)支撐。1-6月，全省服務(wù)業(yè)增加值增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速3.2個(gè)百分點(diǎn)，全省固定資產(chǎn)投資六成以上來(lái)自服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)在稅收收入、新增就業(yè)中的比重也接近全省的一半，服務(wù)業(yè)領(lǐng)跑三次產(chǎn)業(yè)，為今年上半年全省經(jīng)濟(jì)筑底企穩(wěn)提供了重要支撐。

5.數(shù)據(jù)擠水分形成的低基數(shù)支撐。2015年開(kāi)始的數(shù)據(jù)擠水分，不斷壓實(shí)了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為今年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)回升提供了技術(shù)性回升條件，下半年這一低基數(shù)效應(yīng)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)回穩(wěn)上，發(fā)揮更大作用。

二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題

當(dāng)前全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的多項(xiàng)指標(biāo)轉(zhuǎn)好，但回穩(wěn)的基礎(chǔ)尚不牢固。從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”看，投資降幅收窄尚不明顯，下行壓力仍較大；本地市場(chǎng)消費(fèi)增長(zhǎng)持續(xù)回落，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)交易逆差，拉動(dòng)本地消費(fèi)作用有限。從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)看，作為遼寧工業(yè)支柱的裝備制造、冶金、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值仍持續(xù)下滑，規(guī)上企業(yè)數(shù)量大幅減少。因此，綜合判斷遼寧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力仍不足，下半年在鞏固前期良好形勢(shì)的基礎(chǔ)上，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中潛在的問(wèn)題，堅(jiān)持順勢(shì)而為，做好乘勢(shì)而上。

（一）警惕市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)下的新舊動(dòng)能“逆轉(zhuǎn)換”

雖然四大支柱產(chǎn)業(yè)增加值持續(xù)下降，但占全省工業(yè)增加值的比重卻持續(xù)上升。1-5月，裝備、石化、冶金三個(gè)行業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重為72.2%，分別較2016年、2015年提高4.9個(gè)百分點(diǎn)和8個(gè)百分點(diǎn)。說(shuō)明全省新興產(chǎn)業(yè)雖然成長(zhǎng)較快，但由于底子薄、比重低，仍未成為支撐全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)形勢(shì)轉(zhuǎn)好的情況下擴(kuò)大產(chǎn)能，壓縮新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)空間，給新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換增加難度。當(dāng)前，遼寧省應(yīng)利用“三期疊加”的戰(zhàn)略機(jī)遇期，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)程，警惕產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的死灰復(fù)燃。

（二）關(guān)注遼寧省企業(yè)價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)“外遷”

近年來(lái)，遼寧省內(nèi)許多企業(yè)逐漸建立起自己的設(shè)計(jì)研發(fā)、物流銷(xiāo)售等價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)部門(mén)。但是，我們也觀察到一部分企業(yè)由于本地缺乏創(chuàng)新氛圍以及專(zhuān)業(yè)人才，不得不將這些部門(mén)遷到北上廣深等地，甚至部分企業(yè)為了更加接近消費(fèi)市場(chǎng)，更容易獲取行業(yè)信息和進(jìn)行行業(yè)內(nèi)部交流，已經(jīng)將企業(yè)總部搬到外省，省內(nèi)只剩生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)。企業(yè)價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)和總部外遷將對(duì)遼寧省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、稅收貢獻(xiàn)、就業(yè)吸納以及留住人才等方面形成負(fù)面效應(yīng)，使得全面振興的后勁支撐不足，對(duì)此應(yīng)引起高度重視。

（三）持續(xù)關(guān)注營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的“供給側(cè)”

政府作為營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的供給側(cè)，近年來(lái)隨著營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年活動(dòng)的開(kāi)展、《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的出臺(tái)以及監(jiān)督考核機(jī)制的不斷完善，使得全省營(yíng)商環(huán)境有了很大改善。但當(dāng)前一些“難啃骨頭”已成為改革中的“中梗阻”。從營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的供給側(cè)看，以下兩方面問(wèn)題需加大關(guān)注：一是政府決策審批的關(guān)鍵環(huán)節(jié)效率依然較低。雖然行政審批事項(xiàng)由“串聯(lián)”變“并聯(lián)”，但部分環(huán)節(jié)效率不高，也拖延了對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的審批進(jìn)度。在課題組調(diào)研九夷鋰能時(shí)聽(tīng)到企業(yè)反映，由于企業(yè)轉(zhuǎn)制的原因，缺少施工許可證，無(wú)法通過(guò)資本市場(chǎng)非公開(kāi)發(fā)行股份方式募集資金，目前施工許可證已辦理三個(gè)多月仍未果，使企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中喪失了許多發(fā)展良機(jī)。二是政府誠(chéng)信問(wèn)題須從點(diǎn)滴抓起。在調(diào)研中，很多企業(yè)反映政府招商引資中承諾的優(yōu)惠政策很多，但企業(yè)項(xiàng)目真正落地后，優(yōu)惠政策兌現(xiàn)卻很困難，尤其是涉及較大資金補(bǔ)貼方面。諸如此類(lèi)問(wèn)題的不斷疊加，對(duì)政府信譽(yù)將造成嚴(yán)重?fù)p害，給“投資不過(guò)山海關(guān)”的坊間傳言增添更多鮮活論據(jù)。

（四）關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)“分化”和縣域經(jīng)濟(jì)“短板”

從1-6月份數(shù)據(jù)看，GDP保持正增長(zhǎng)的有8個(gè)市，負(fù)增長(zhǎng)6個(gè)市，增速最高的大連市（6.8%）與增速最低的鐵嶺市（-2.4%）相差9.2個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額負(fù)增長(zhǎng)城市主要分布在沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，包括沈陽(yáng)（-2.5%）、鞍山（-6.6%）、本溪（-3.7%）、遼陽(yáng)（-14.6%），其中增速最高的大連市（9.6%）與增速最低的遼陽(yáng)市（-14.6%）相差達(dá)到24.2個(gè)百分點(diǎn)，差距較為明顯；固定資產(chǎn)投資全省僅有撫順（22.5%）和葫蘆島（7.1%）保持正增長(zhǎng)，其余各市均為大幅下降狀態(tài)，其中降幅最大的鞍山（-48.8%）與撫順相差71.3個(gè)百分點(diǎn)；出口總額差距同樣明顯，增速最高的本溪市（47.9%）與增速最低的遼陽(yáng)市（-36.7%）相差84.6個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值增速下降的城市數(shù)量多于上漲城市，增速最高的大連市（9.8%）與增速最低的盤(pán)錦市（-9.3%）相差19.1個(gè)百分點(diǎn)。從以上數(shù)據(jù)對(duì)比情況可以看出，本輪經(jīng)濟(jì)下行，大連及沿海經(jīng)濟(jì)帶部分城市企穩(wěn)向好的態(tài)勢(shì)明顯，而沈陽(yáng)及沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)周邊部分城市回穩(wěn)的基礎(chǔ)仍不牢固，全省不同區(qū)域適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以及轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐不同步。

圖1 2017年上半年遼寧省各市主要指標(biāo)數(shù)據(jù)對(duì)比

從城區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)對(duì)比看，以錦州為例，2017年1-2月，錦州城區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)2.3%，而縣域同比下降29.3%；城區(qū)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)242.9%，而縣域同比下降62.8%。過(guò)去的一段時(shí)期，全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要走的是粗放型增長(zhǎng)路徑，投資項(xiàng)目主要依靠房地產(chǎn)投資和工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。受地區(qū)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不景氣、縣區(qū)人口增長(zhǎng)規(guī)模和人口外流等多重因素影響，房地產(chǎn)交易剛需增長(zhǎng)乏力、地產(chǎn)項(xiàng)目去庫(kù)存壓力加大，投資規(guī)模收縮，投資拉動(dòng)明顯不足。工業(yè)園區(qū)建設(shè)方面，由于市場(chǎng)需求不足，以及部分企業(yè)續(xù)投續(xù)建信心不充分，部分園區(qū)處于“只建不產(chǎn)”狀態(tài)。目前，全省縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，財(cái)政收入困難，在最近課題調(diào)研過(guò)程中了解到，已經(jīng)有個(gè)別縣區(qū)基層保運(yùn)轉(zhuǎn)的資金都出現(xiàn)了困難，甚至出現(xiàn)緩發(fā)或停發(fā)工資的現(xiàn)象。

（五）關(guān)注智能制造發(fā)展中的“機(jī)器換人”

智能制造是未來(lái)制造業(yè)發(fā)展的必然路徑。智能制造不僅帶來(lái)生產(chǎn)效率的提高，還有機(jī)器對(duì)人的替代。課題組在調(diào)研中看到，遼寧省很多企業(yè)已開(kāi)始智能改造布局。如營(yíng)口金辰機(jī)械打造的全流程4.0工業(yè)智能車(chē)間，通過(guò)將信息化和工業(yè)自動(dòng)化融為一體，使得在線(xiàn)操作工人減少76%，人工勞動(dòng)強(qiáng)度降低60%以上，離線(xiàn)輔助人員減少90%，勞動(dòng)生產(chǎn)力提高了4倍；睿芯（大連）股份有限公司的“匠心標(biāo)簽”，將原來(lái)的人工點(diǎn)數(shù)變?yōu)樽詣?dòng)RFID盤(pán)點(diǎn)，盤(pán)點(diǎn)一箱成衣由原來(lái)的2個(gè)人用時(shí)5分鐘，變?yōu)闄C(jī)器3秒實(shí)現(xiàn)。在此趨勢(shì)下，遼寧省應(yīng)密切關(guān)注機(jī)器換人的發(fā)展動(dòng)態(tài)，提前謀劃和深入思考，智能制造發(fā)展后，對(duì)遼寧省就業(yè)、培訓(xùn)體系、用工制度等多方面的沖擊，積極做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

（六）高度重視養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)“升級(jí)”

從確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)角度看，遼寧等老工業(yè)基地的養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)引起進(jìn)一步高度重視。一季度，遼寧企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳支出缺口210.6億元，通過(guò)中央財(cái)政補(bǔ)助先期下?lián)?、地方?cái)政補(bǔ)助、去年個(gè)賬借款結(jié)余、銀行融資等方式彌補(bǔ)部分缺口，除沈陽(yáng)、大連、阜新和省本級(jí)當(dāng)期略有結(jié)余外，其他地區(qū)都不同程度缺口57.8億元。目前，各地已無(wú)法通過(guò)串借、融資等方式籌集資金，雖然各地通過(guò)壓縮一般性財(cái)政支出、事業(yè)單位轉(zhuǎn)企、清理規(guī)范超編人員、組建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性集團(tuán)、劃轉(zhuǎn)國(guó)有資產(chǎn)等措施充實(shí)企業(yè)養(yǎng)老金，但資金額度有限，無(wú)法形成有效彌補(bǔ)缺口的資金來(lái)源。隨著50后、60后人口（出生率處于高峰期階段）陸續(xù)加入到退休行列，全省養(yǎng)老金支出規(guī)模和速度要大幅高于收入，缺口將越來(lái)越大，養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)應(yīng)引起高度重視。

三、對(duì)遼寧經(jīng)濟(jì)全年走勢(shì)的基本判斷

據(jù)遼寧省相關(guān)部門(mén)對(duì)169戶(hù)大中型企業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，作出遼寧經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體狀況及走勢(shì)判斷，58%的受調(diào)查企業(yè)選擇企穩(wěn)回升，17.2%的企業(yè)選擇已到谷底，17.8%的企業(yè)選擇仍在下行；對(duì)當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況與上年對(duì)比判斷，18.3%的企業(yè)選擇明顯好轉(zhuǎn)，39.1%的企業(yè)選擇有所好轉(zhuǎn)，33.1%的企業(yè)選擇持平，5.9%的企業(yè)選擇惡化。

雖然年初以來(lái)全省主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)筑底態(tài)勢(shì)，前期下降的多項(xiàng)指標(biāo)或轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)或降幅收窄，但面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)尤其是國(guó)際大宗商品價(jià)格的頻繁波動(dòng)，面對(duì)投資拉動(dòng)型的發(fā)展方式不可長(zhǎng)期持續(xù)，面對(duì)產(chǎn)地結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、沖抵替代舊動(dòng)能的新動(dòng)能培育不可一蹴而就，目前遼寧經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)尚不牢固。綜合多方面因素分析，對(duì)2017年全年遼寧經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的基本判斷是：“筑底企穩(wěn)”態(tài)勢(shì)可望延續(xù)，實(shí)現(xiàn)年初確定的“穩(wěn)中有進(jìn)”預(yù)期目標(biāo)需付出艱苦努力。

四、幾點(diǎn)工作建議

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其自身發(fā)展規(guī)律。規(guī)律即由經(jīng)濟(jì)周期、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制、傳統(tǒng)文化等客觀因素組成，同時(shí)也會(huì)受到主觀因素的干擾。然而，規(guī)律本質(zhì)上是不以人意志為轉(zhuǎn)移的客觀事物。遼寧經(jīng)濟(jì)增速步入快速下滑通道已有兩年半時(shí)間，這段時(shí)間既有積極正面發(fā)聲，也有唱衰論調(diào)，對(duì)遼寧以及東北問(wèn)題的關(guān)注評(píng)論幾乎天天都有。各級(jí)政府和部門(mén)為了遏制經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢(shì)，密集出臺(tái)了各類(lèi)“促、穩(wěn)、推”文件，逐級(jí)落實(shí)文件成為工作重要組成部分。我們認(rèn)為，“以人為鏡”固然可以“明得失”，但立足自身“識(shí)時(shí)務(wù)”，方能“知進(jìn)退”。當(dāng)前，全省上下應(yīng)凝神定力、篤定前行，在鞏固良勢(shì)的基礎(chǔ)上，扎實(shí)深入基層和企業(yè)，系統(tǒng)梳理經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中梗阻，著力根治病癥源頭，切實(shí)解決企業(yè)訴求，將遼寧振興工作做實(shí)做細(xì)，為2020年全面建成小康社會(huì)再度發(fā)力。

（一）繼續(xù)加大優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境力度

各地區(qū)及有關(guān)部門(mén)要按照《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和省政府出臺(tái)的實(shí)施方案，深入企業(yè)調(diào)研并結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，按照職能分工制定出臺(tái)配套措施，形成政策合力，共同推動(dòng)政策落實(shí)到位。一是借鑒安徽、福建等地關(guān)于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，在項(xiàng)目、引導(dǎo)基金、稅收減免、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、人才政策等具體方面出臺(tái)相關(guān)配套支持政策。二是優(yōu)惠政策實(shí)施要保證連續(xù)性。好的政策一旦在實(shí)際中產(chǎn)生效果就應(yīng)將其固定，即方便企業(yè)又利于政府優(yōu)惠政策宣傳。三是進(jìn)一步做實(shí)融資政策，選擇部分成長(zhǎng)性較強(qiáng)的科技型初創(chuàng)企業(yè)作為融資政策改革試點(diǎn)，出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金實(shí)施方案配套措施，探索多種渠道方式，積極支持企業(yè)上市融資。四是要破除人才自由流動(dòng)的制度性因素，以沈大自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)契機(jī)，加快改革束縛人才落戶(hù)的戶(hù)籍、職稱(chēng)、住房、配偶子女待遇等方面的條框設(shè)置，留住更多高級(jí)人才在遼工作創(chuàng)業(yè)。

（二）盡快實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈提升計(jì)劃

打造制造強(qiáng)省，一是要明確省內(nèi)制造行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，包括產(chǎn)值規(guī)模、企業(yè)數(shù)量、龍頭企業(yè)、核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)配套、重點(diǎn)項(xiàng)目以及人才等多個(gè)方面。二是對(duì)突出優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)以及潛在優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分類(lèi)和準(zhǔn)確定位，圍繞這些優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈分析。三是集中有限資源，進(jìn)行建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，力爭(zhēng)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破，重點(diǎn)打造幾條具有國(guó)際影響力的全產(chǎn)業(yè)鏈。為進(jìn)一步加快制造強(qiáng)省建設(shè)，建議借鑒《湖南工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈行動(dòng)計(jì)劃》，研究出臺(tái)遼寧省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈行動(dòng)計(jì)劃，在對(duì)接《中國(guó)制造2025遼寧行動(dòng)綱要》和《遼寧八大產(chǎn)業(yè)政策》基礎(chǔ)上，篩選出一批有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有龍頭企業(yè)、有研究力量，并具有突破性或顛覆性技術(shù)的產(chǎn)業(yè)鏈，作為遼寧省制造強(qiáng)省建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心任務(wù)。

（三）全力幫助本地企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)

一是要在報(bào)價(jià)、企業(yè)信譽(yù)、技術(shù)資質(zhì)等相同條件下，對(duì)于大型工程項(xiàng)目以及列入政府采購(gòu)名單中項(xiàng)目，增加本地企業(yè)競(jìng)標(biāo)的權(quán)重，為本地企業(yè)發(fā)展提供支持。二是政府金融部門(mén)要為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的成長(zhǎng)型企業(yè)在融資、投標(biāo)擔(dān)保、履約保證方面提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。三是各級(jí)政府要提高采購(gòu)信息發(fā)布透明度，提供便于新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品企業(yè)獲取政府采購(gòu)信息的穩(wěn)定渠道。四是政府要委托第三方權(quán)威評(píng)估咨詢(xún)公司，對(duì)省內(nèi)優(yōu)勢(shì)行業(yè)進(jìn)行分析評(píng)估并公開(kāi)發(fā)布，向外宣傳介紹本地相關(guān)企業(yè)，提高城市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。五是要加快本地企業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)的建立。建議以工信部門(mén)為主導(dǎo)，建立多部門(mén)協(xié)同合作、各行業(yè)企業(yè)廣泛參與的地方企業(yè)信息交流合作平臺(tái)，平臺(tái)管理由專(zhuān)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)，并向不同類(lèi)別企業(yè)提供多樣化的信息推送服務(wù)。

（四）積極推動(dòng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略再發(fā)力

沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)是遼寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大增長(zhǎng)極。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)兩大區(qū)域增長(zhǎng)分化態(tài)勢(shì)明顯，地區(qū)差距逐步拉大，縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略亟待進(jìn)一步發(fā)力。一是對(duì)于增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)較好的沿海經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域，要以《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》為依據(jù)，以遼寧自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，優(yōu)化整合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力提升科技創(chuàng)新能力，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)工作取得長(zhǎng)足進(jìn)展。二是對(duì)于增長(zhǎng)陷入困境的沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)，要加快全面轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，以沈陽(yáng)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，大膽突破體制機(jī)制束縛，把創(chuàng)新作為牽動(dòng)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展的核心動(dòng)力，重點(diǎn)建設(shè)促進(jìn)科技創(chuàng)新、檢測(cè)、檢驗(yàn)檢疫、投融資、就業(yè)、社會(huì)信用、旅游、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)保結(jié)算等方面的一體化平臺(tái)，推動(dòng)區(qū)域合作取得新的進(jìn)展，同時(shí)將沈撫新區(qū)建設(shè)作為沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)崛起的主力軍，盡快打造成全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極。三是對(duì)于區(qū)域發(fā)展中的縣域經(jīng)濟(jì)主體，要在積極融入兩大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，側(cè)重自身資源優(yōu)勢(shì)的充分利用，特別是東部山區(qū)各縣，要在生態(tài)功能建設(shè)和完善過(guò)程中，謀劃綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政、金融以及重大項(xiàng)目的支持，尤其是得到一批綠色轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的布局支持，共同打造國(guó)家綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)，為遼寧全面振興增添區(qū)域發(fā)展新亮點(diǎn)。

（五）認(rèn)真謀劃遼寧人工智能發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，提出要構(gòu)筑我國(guó)人工智能發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)，制定了“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)。表明人工智能發(fā)展已上升到國(guó)家戰(zhàn)略，各地都應(yīng)該積極落實(shí)規(guī)劃和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。思深方益遠(yuǎn)，謀定而后動(dòng)。貫徹落實(shí)這一規(guī)劃，遼寧首先要建立在全產(chǎn)業(yè)鏈分析的基礎(chǔ)上，要準(zhǔn)確把握省內(nèi)智能制造以及人工智能方面的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，才能對(duì)未來(lái)新一代人工智能在省內(nèi)的發(fā)展清晰定位。在此基礎(chǔ)上，要推出計(jì)劃性、指向性、操作性較強(qiáng)的遼寧人工智能行動(dòng)計(jì)劃。行動(dòng)計(jì)劃要特別深入研究人工智能帶來(lái)的就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式轉(zhuǎn)變以及新型職業(yè)和工作崗位的技能需求變化，探索建立適應(yīng)智能經(jīng)濟(jì)與智能社會(huì)需求的終身學(xué)習(xí)和就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。

（六）向國(guó)家建議加快研究統(tǒng)籌解決養(yǎng)老金收支缺口問(wèn)題

截至2016年末，遼寧參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的在職職工1056.7萬(wàn)人，退休人員642.4萬(wàn)人，參保撫養(yǎng)比1.64∶1，負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)重于全國(guó)2.8∶1的水平，全年養(yǎng)老金收支缺口超過(guò)200億元。除適齡勞動(dòng)力外流、人口老齡化加快等現(xiàn)實(shí)因素外，歷史包袱沉重日益凸顯。一是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立前退休的“老人”多。1997年，全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立時(shí)，遼寧退休人員232萬(wàn)，占全國(guó)總數(shù)的近十分之一。這部分人沒(méi)有繳費(fèi)，直接由當(dāng)期征收的基金支付養(yǎng)老金，多年來(lái)已累計(jì)支付養(yǎng)老金4100多億元。二是部分央企下放地方加大了支付壓力。1998年，遼寧接收央企退休人員45萬(wàn)，國(guó)家每年給予定額補(bǔ)助，以后歷次養(yǎng)老金支付標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整時(shí)，僅按照40%給予補(bǔ)助，這方面地方已累計(jì)支付600多億元。三是由于退休人員總量大，養(yǎng)老金支付標(biāo)準(zhǔn)“12連調(diào)”，除中央的補(bǔ)助外，地方已累計(jì)支付2500億元。養(yǎng)老金收支矛盾越來(lái)越尖銳，不僅造成地區(qū)社保費(fèi)征收比率居高不下、企業(yè)用工成本不均衡、市場(chǎng)主體非公平競(jìng)爭(zhēng)，還給地方帶來(lái)了巨大的財(cái)政資金和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（課題負(fù)責(zé)人：朱 軍

課題組組長(zhǎng)：戴丹丹

課題組成員：張海筆 孫東玥

報(bào)告執(zhí)筆人：張海筆 孫東玥）

責(zé)任編輯：張永輝