張 軍 費(fèi) 馳

（東北師范大學(xué)歷史學(xué)院，吉林長春130024）

近代東北海關(guān)與對外貿(mào)易研究①

張 軍 費(fèi) 馳

（東北師范大學(xué)歷史學(xué)院，吉林長春130024）

近代的東北，國勢日蹙，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到各種因素的制約和影響，在海關(guān)和對外貿(mào)易兩方面表現(xiàn)突出。海關(guān)的設(shè)立始于1861年?duì)I口開埠，大規(guī)模設(shè)關(guān)集中在20世紀(jì)初東北商埠格局形成之后，具有設(shè)立時間集中、異化趨向、稅則多樣性等特點(diǎn)。對外貿(mào)易保持增長態(tài)勢，進(jìn)而形成了新的經(jīng)濟(jì)地理格局，加速了東北社會變遷。

近代東北史；東北海關(guān)開埠；對外貿(mào)易

20世紀(jì)初，西方列強(qiáng)對中國東北的爭奪愈發(fā)激烈。前期英國通過控制海關(guān)等方式，以營口為基地，在與中國東北貿(mào)易關(guān)系中處于優(yōu)勢地位。后期隨著日、美的快速崛起，加之俄國對中國東北的覬覦，各列強(qiáng)之間在爭奪中國東北利益過程中既有不斷的矛盾與沖突，又相互妥協(xié)調(diào)和，這一點(diǎn)在近代東北開埠設(shè)關(guān)及其對外貿(mào)易方面表現(xiàn)得尤為明顯。學(xué)界雖然有相關(guān)近代東北海關(guān)方面的研究，但對上述方面顯然著力不夠②學(xué)界相關(guān)研究狀況：陳詩啟：《中國近代海關(guān)史》，人民出版社，2002年；戴一峰：《清末東北地區(qū)開埠設(shè)關(guān)及其關(guān)稅制度》，《社會科學(xué)戰(zhàn)線》1988年第2期；馬光波：《丹東海關(guān)建關(guān)初探》，《丹東史志》1986年第3期；黃定天：《清末民初東北地區(qū)海關(guān)的設(shè)立及其業(yè)務(wù)活動》，《北方文物》2005年第4期；黃定天：《黑龍江地區(qū)海關(guān)的設(shè)立及其殖民地化》，《中國邊疆史地研究》1999年第4期。。本文依據(jù)《美國哈佛大學(xué)圖書館藏未刊中國舊海關(guān)史料（1860-1949）》等資料試圖闡述相關(guān)問題。

一、近代東北海關(guān)的設(shè)立

東北最早的稅關(guān)始設(shè)于清康熙十九年（1680年）的榆關(guān)（即今河北省秦皇島市山海關(guān)區(qū)），隸屬于清政府戶部。而后，康熙三十三年（1694年），清朝廷在河北山海關(guān)口設(shè)立山海關(guān)監(jiān)督衙署，管理西自山海關(guān)、東到鴨綠江口的東北沿海的20余個征稅?？谝约傲鴹l邊上的6個陸地稅關(guān)。到了咸豐年間，即1854年，清政府在營口設(shè)立山海關(guān)分卡，負(fù)責(zé)征收當(dāng)?shù)氐拿翊Q(mào)易稅。

第二次鴉片戰(zhàn)爭期間，英國和法國強(qiáng)迫清政府于1858年簽訂《天津條約》，條約規(guī)定新增包括牛莊在內(nèi)的10處為通商口岸。1861年4月3日牛莊（后改為營口）正式開埠，這是近代中國東北地區(qū)歷史上最早對外開放的商埠。自此開始，“西方列強(qiáng)以條約逼迫的方式在中國東北南部沿海地區(qū)打開了通向腹地的突破口，從此便一發(fā)而不可收”〔1〕。隨著該埠對外交涉和關(guān)稅事務(wù)增多，山海關(guān)監(jiān)督衙署奉清廷之命該年由山海關(guān)口遷駐牛莊。

1864年5月9日，清政府在營口設(shè)立海關(guān)，俗稱洋關(guān)、東海關(guān)，負(fù)責(zé)輪船貿(mào)易和征收進(jìn)出口關(guān)稅，首任稅務(wù)司為英人捷·馬吉〔2〕。開關(guān)之初，內(nèi)設(shè)稅務(wù)部和海務(wù)部，并在營口增設(shè)10余處分局。其轄區(qū)北起新民、皇姑屯，南抵蓋州、復(fù)縣，東迄莊河、大孤山，西至河北承德喜峰口、山海關(guān)。1866年，山海關(guān)監(jiān)督衙署從牛莊遷到營口，俗稱常關(guān)、西海關(guān)。

20世紀(jì)初，隨著東北亞國際形勢發(fā)生變化，列強(qiáng)在中國東北地區(qū)掀起了通商開埠的高潮。1905年日俄戰(zhàn)爭后，清政府被迫與日本簽訂了《中日會議東三省事宜正約》及附約，條約規(guī)定將“奉天省內(nèi)之鳳凰城、遼陽、新民屯、鐵嶺、通江子、法庫門；吉林省內(nèi)之長春、吉林省城、哈爾濱、寧古塔、琿春、三姓；黑龍江省內(nèi)之齊齊哈爾、璦琿、海拉爾、滿洲里”等16處辟為商埠〔3〕。隨著20世紀(jì)初東北商埠格局的初步形成，“開埠例必設(shè)洋關(guān)”〔4〕，東北各口岸設(shè)關(guān)迫在眉睫。為了便于日后管理東北地區(qū)設(shè)關(guān)事宜，清政府遂任命英人赫德為總稅務(wù)司管理中國海關(guān)。赫德將東北地區(qū)按照行政區(qū)劃為奉天關(guān)區(qū)、安東關(guān)區(qū)、吉林關(guān)區(qū)和哈爾濱關(guān)區(qū)。本文擬以此為標(biāo)準(zhǔn)將近代東北地區(qū)設(shè)置的12處海關(guān)（分卡除外）分區(qū)歸類①關(guān)于近代東北海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)量存在分歧，楊天宏認(rèn)為東北自日俄戰(zhàn)爭之后設(shè)置海關(guān)及分關(guān)已達(dá)15處（《清季自開商埠海關(guān)的設(shè)置及其運(yùn)作制度》，《社會科學(xué)研究》1998年第3期，第211頁）；陳詩啟認(rèn)為在日俄戰(zhàn)后短短4年間，東北地區(qū)設(shè)置了10處海關(guān)（包括分卡）（《中國近代海關(guān)史》，人民出版社2002年，第405頁）；戴一峰認(rèn)為日俄戰(zhàn)爭后短短五年間東北設(shè)置了11處海關(guān)（《清末東北地區(qū)開埠設(shè)關(guān)及其關(guān)稅制度》，《社會科學(xué)戰(zhàn)線》1988年第2期，第213頁）；費(fèi)馳認(rèn)為從營口開關(guān)起至1911年，東北共設(shè)海關(guān)11處（《清代中國東北商埠研究》，吉林出版集團(tuán)、吉林文史出版社2012年，第103頁）。筆者認(rèn)為，近代東北地區(qū)海關(guān)共設(shè)立12處，分別是山海關(guān)、奉天、安東、大東溝、大連、哈爾濱、滿洲里、綏芬河、三姓、璦琿、琿春、延吉等共計(jì)12處（分卡除外）。。

表1 近代東北海關(guān)設(shè)立概況表

資料來源：遼寧省檔案館藏：《奉天開埠總局》，檔案代號JB18，卷宗號35、52、106、5；延邊朝鮮族自治州檔案館藏：《琿春貿(mào)易史料匯編》第77頁；延邊朝鮮族自治州檔案館編：《圖們江流域開邊通商紀(jì)》第3頁；中國第二歷史檔案館：《1921前中國已開商埠》，《歷史檔案》1984年第2期，第54-63頁。

二、近代東北海關(guān)設(shè)立特點(diǎn)

（一）設(shè)立時間集中而高效

從表1可以看出，東北海關(guān)的設(shè)立時間幾乎都集中在中日甲午戰(zhàn)爭后的幾年，即1907—1910年全部設(shè)立完畢。這與赫德的“積極籌劃”不無關(guān)系。1906年5月，清政府宣布任命戶部尚書鐵良為督辦稅務(wù)大臣，外務(wù)部右侍郎唐紹儀為會辦稅務(wù)大臣，“所有各海關(guān)所用華、洋人員統(tǒng)歸節(jié)制”〔5〕。7月，稅務(wù)處成立，并札令海關(guān)由其管轄。海關(guān)隸屬關(guān)系這一變化，標(biāo)志著海關(guān)地位開始下降，因此赫德不得不更加小心謹(jǐn)慎而快速地推進(jìn)東北海關(guān)設(shè)立的步伐?！吧钪\遠(yuǎn)慮”的赫德為了盡快地控制東北海關(guān)，對東北海關(guān)建置設(shè)計(jì)提出了方案，即設(shè)置稅務(wù)司管轄總關(guān)，在各處設(shè)立分關(guān)、分卡，由副稅務(wù)司或幫辦管理?；敬藰?gòu)想，于1907年初先在東北設(shè)立奉天、安東、哈爾濱和吉林4個關(guān)區(qū)（Custom Zone），委派葛諾發(fā)（N.A.Konovaloff，俄國籍）、克勒納（英國籍）、歐禮斐（C.H.Oliver，英國籍）和巴倫（L.S.Palen，美國籍）分管4個關(guān)區(qū)〔6〕。從這四人的國籍可以隱約地看到近代中國海關(guān)的“國際官廳”本質(zhì)，而其中英國籍占據(jù)兩席，說明海關(guān)實(shí)際上為英國勢力所控制，正如赫德本人說過“最重要的是，它（海關(guān)）的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)必須在英國人手里”〔7〕，這一點(diǎn)也恰恰被歷史佐證。另外，海關(guān)體制自1854年至1907年，運(yùn)行了半個世紀(jì)多，已發(fā)展演變成一個龐大而高效運(yùn)轉(zhuǎn)的部門，在東北設(shè)立海關(guān)自當(dāng)駕輕就熟，游刃有余。

（二）海關(guān)的異化趨向

異化，有人認(rèn)為它的本義是成為他者，表示一種他者的存在方式之狀態(tài)；也有人傾向于認(rèn)為其含義是將屬于自己的東西讓渡于他者。

眾所周知，中國近代海關(guān)管理權(quán)始終為外國侵略者所掌握，海關(guān)系統(tǒng)雖貌似“國際官廳”，實(shí)為英國一家獨(dú)霸，這一現(xiàn)象自然引起列強(qiáng)的不滿，尤以俄、日兩國最為強(qiáng)烈。

中日甲午戰(zhàn)爭后，俄國獨(dú)占東北的企圖加劇了與英、美、日等西方列強(qiáng)的矛盾。俄國竭力阻止清政府在中國東北增開通商口岸以防止其他列強(qiáng)經(jīng)濟(jì)勢力滲透東北地區(qū)。而為了爭奪中國東北的權(quán)益，英、美、日主張開放東北全境，開埠通商；同時，俄國一步步試圖奪取東北海關(guān)權(quán)力與英國對抗。俄國占領(lǐng)東北全境后，便在邊境和大連設(shè)立海關(guān)，不歸總稅務(wù)司節(jié)制。1900年8月俄軍占領(lǐng)營口后向稅務(wù)司施加壓力，最終迫使赫德任命俄國人葛諾發(fā)取代英國人包羅任牛莊關(guān)稅務(wù)司，這樣牛莊關(guān)完全在俄國軍事控制之下了。在吉林省內(nèi)松花江畔的拉哈蘇蘇（今黑龍江省同江市政府駐地，現(xiàn)已成為國際港口），俄國也非法設(shè)立關(guān)卡，征收進(jìn)出口貨稅〔8〕。至此，俄國實(shí)現(xiàn)了東北海關(guān)的“俄羅斯化”改造。俄國獨(dú)霸東北的遠(yuǎn)東政策與其他列強(qiáng)產(chǎn)生了白熱化矛盾，最終導(dǎo)致了日俄戰(zhàn)爭的爆發(fā)。戰(zhàn)后，日本與清政府簽訂了《中日會議東三省事宜正約》，取得了俄國在中國東北地區(qū)南部的權(quán)益。

日本以武力強(qiáng)行接管東北海關(guān)，采取了一系列新的辦法和措施，制定了一整套接管制度，如“稅關(guān)管轄區(qū)域”“稅關(guān)官制”等，詳細(xì)規(guī)定了海關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置及隸屬關(guān)系、職員的任免權(quán)限與職權(quán)范圍，調(diào)整原有機(jī)構(gòu)和人員，為將東北海關(guān)殖民地化做好了充分準(zhǔn)備。

（三）海關(guān)稅則的多樣性

20世紀(jì)初，東北地區(qū)大規(guī)模通商開埠設(shè)關(guān)之后，除享有其他沿海沿江口岸享有的諸多關(guān)稅特權(quán)以外，在關(guān)稅征收方面還具有一些與其他通商口岸不同的“地方特色”。

1.陸路方面。與俄國：中俄兩國陸路相鄰，邊境貿(mào)易歷史久遠(yuǎn)。起初向無征稅，而后分別在條約①1862年《陸路通商章程：續(xù)增稅則》、1879年《陸路通商章程》、1881年《改訂陸路通商章程》、1896年《合辦東省鐵路公司合同章程》、1907年《北滿洲稅關(guān)章程》。中規(guī)定兩國交界百里之內(nèi)不納稅或“三分減一”稅則。因稅率較低，與“值百抽五”的通行稅率不一致，清政府曾多次要求中俄兩國重新議定，但都無果而終，反而進(jìn)一步將“三分減一”稅則由中俄兩國邊境擴(kuò)展到了東北地區(qū)。

與日本：朝鮮淪為日本殖民地之后，日本以安奉鐵路聯(lián)通中朝兩國陸地為接口，以條約形式②1913年《朝鮮南滿往來運(yùn)貨減稅試行辦法》。取得了與中俄陸路貿(mào)易“三分減一”幾乎完全相同的關(guān)稅特權(quán)。

2.水路方面。1910年中俄簽訂了《松花江行船章程》，規(guī)定在中俄邊界百里之內(nèi)，經(jīng)過松花江運(yùn)來的洋貨和土貨免稅；經(jīng)水路運(yùn)至哈爾濱的大麥等貨物轉(zhuǎn)運(yùn)出口實(shí)行“三分減一”征收。這顯然是中俄陸路貿(mào)易關(guān)稅特權(quán)的翻版。

除此之外，還有租借地海關(guān)稅則、東省鐵路用料免稅規(guī)定、免重征制度等等，以上這些具有“地方特色”的關(guān)稅規(guī)定不僅侵蝕了清政府的主權(quán)利益，而且為日、俄等西方列強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)侵略提供了便利，對近代東北的歷史產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

三、近代東北設(shè)立海關(guān)與區(qū)域?qū)ν赓Q(mào)易的變遷

20世紀(jì)初至“九一八”事變之前，中國東北地區(qū)的對外貿(mào)易發(fā)展迅速。因中國海關(guān)用于統(tǒng)計(jì)1904年之前統(tǒng)計(jì)的方法有誤，高估了進(jìn)口商品的價值，低估了出口商品的價值。1904年以后，中國海關(guān)對進(jìn)口商品采取到岸價格，對出口商品采取離岸價格，使原有的統(tǒng)計(jì)方法得到了糾正。

（一）促進(jìn)區(qū)域?qū)ν赓Q(mào)易的發(fā)展

近代東北地區(qū)海關(guān)設(shè)立以后，從時間縱向來看對外貿(mào)易處于上升態(tài)勢，自1908年起東北貿(mào)易由入超轉(zhuǎn)為出超〔9〕。20世紀(jì)初，東北土地僅占全國土地的1/12，東北人口僅占全國人口的1/16，但是在這塊新開墾的土地上，曾擁有過全國出口貿(mào)易額的1/3，全國進(jìn)口貿(mào)易額的1/4。在對外貿(mào)易中，“是東北境內(nèi)，一人之占有額，實(shí)為全國中一人占有額之三倍?！薄?0〕東北地區(qū)在中國對外貿(mào)易中占有重要位置，1912年東北地區(qū)對外貿(mào)易額占全國總額的21.1%，到1919年為27.2%，增長了28.9%。1913和1916年略有下降，其他年份保持增長趨勢，平均年增幅為4.1%〔11〕。1907—1931年東北地區(qū)的貿(mào)易輸出增長了十余倍，輸入增長了五倍多，貿(mào)易總額合計(jì)增長了十倍左右，速度不可謂不驚人①根據(jù)《滿洲經(jīng)濟(jì)年報（1933年版）》第159頁所制。。

讓我們看一看海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中貿(mào)易值和稅收兩項(xiàng)：

表2 1911—1928年東北地區(qū)各海關(guān)對外貿(mào)易值統(tǒng)計(jì)（關(guān)平銀兩）

續(xù)表

從1911年至1928年，東北進(jìn)出口貿(mào)易總額增幅較大。1911年東北地區(qū)各海關(guān)進(jìn)出口貿(mào)易總額為184379883兩，1928年為697614813，增長了278.4%，平均每年增長16.4%。其中1919年增幅最大，較1918年增長了31.9%，其次是1925年，較上一年增長17.9%。

表3 1911—1928東北地區(qū)各海關(guān)征稅情況統(tǒng)計(jì)表（關(guān)平銀兩）

1911年東北地區(qū)各海關(guān)稅收總額為3712870.056兩，到1918年為14443777.703兩，是1911年的3.9倍。其中1925年的稅收總額較之1924年增幅最大，為22.1%。

綜上所述，無論從東北地區(qū)對外貿(mào)易額占中國總額的比重，還是東北地區(qū)各海關(guān)對外貿(mào)易值以及稅收情況，都可以看出東北地區(qū)對外貿(mào)易呈現(xiàn)穩(wěn)定增長趨勢。

（二）引發(fā)東北對外貿(mào)易地理方向的變化

近代中國對外貿(mào)易國際地理方向由以英國為主轉(zhuǎn)向以日、美兩國為主。1885年，英國占中國對外貿(mào)易總額的比重最大，為29.78%，1918年比率最低，為7.07%。從1916年開始，美國占中國對外貿(mào)易比重超過英國，位列第二。日本占中國對外貿(mào)易總額由最初1883年的3.55%發(fā)展到1918年的37.82%，從1903年開始超過其他列強(qiáng)成為中國對外貿(mào)易比重最大國。

表4 各國（地區(qū)）進(jìn)出口貿(mào)易比率（%）

近代中國東北地區(qū)物產(chǎn)豐富，海外市場廣闊，直接和間接貿(mào)易的對象遍及亞、歐、美洲等國家。中國東北的對外貿(mào)易在第一次世界大戰(zhàn)之前以關(guān)內(nèi)貿(mào)易為主，其次是海外貿(mào)易國日本。

第一次世界大戰(zhàn)之后對外貿(mào)易轉(zhuǎn)向以日本為主，其次是關(guān)內(nèi)、俄國和美國，這與中國的對外貿(mào)易整體趨勢大體一致。1913年中國東北地區(qū)與關(guān)內(nèi)的進(jìn)出口貿(mào)易頻繁，幾乎占東北對外貿(mào)易總額的一半。其次是日本，輸入額占29.4%，輸出額占32%，俄國緊隨其后，輸入輸出額分別占8.6%和14.4%。到1929年，關(guān)內(nèi)貿(mào)易地位下降位居第二位，日本對東北地區(qū)的貿(mào)易逐漸超越關(guān)內(nèi)，最終占據(jù)首位。其次海外貿(mào)易國是俄國和美國。另外，日本在各國對東北的投資中已經(jīng)占有72.4%，其次是俄國，占24.3；其他幾個國家合計(jì)僅占3.3%〔12〕?？梢姡毡?、俄國、美國是中國東北地區(qū)的主要海外貿(mào)易國家。

表5 1913年、1929年東北地區(qū)與關(guān)內(nèi)、海外的貿(mào)易比例變化

續(xù)表

綜上所述，中國東北地區(qū)自海關(guān)設(shè)立起，運(yùn)用近代國際貿(mào)易規(guī)則，與關(guān)內(nèi)和國際的貿(mào)易往來不斷加強(qiáng)，始終處于穩(wěn)定增長的態(tài)勢，客觀上促進(jìn)了近代東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對外貿(mào)易的近代化進(jìn)程。但也要注意到，東北地區(qū)與許多國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不平等導(dǎo)致對外貿(mào)易受到制約，因此不能忽略對外貿(mào)易具有掠奪性?！熬乓话耸伦儭焙?，東北地區(qū)海關(guān)和對外貿(mào)易被日本強(qiáng)行控制，對東北地區(qū)乃至整個東北亞地區(qū)都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

〔1〕〔9〕費(fèi)馳.清代中國東北商埠研究〔M〕.長春：吉林出版集團(tuán)、吉林文史出版社，2012.43、108.

〔2〕〔清〕文慶，等.籌辦夷務(wù)始末·第47卷〔M〕.上海：上海古籍出版社，2007.2759.

〔3〕王鐵崖.中外舊約章匯編·第2冊〔C〕.北京：三聯(lián)書店，1959.340.

〔4〕長沙開埠紀(jì)事.東方雜志〔J〕.1904年第1卷第6期.

〔5〕光緒三十二年四月癸丑“上諭”.見〔清〕光緒朝東華錄〔M〕（五）.北京：中華書局，1984.5513.

〔6〕陳詩啟.中國近代海關(guān)史〔M〕.北京：人民出版社，2002.404.

〔7〕汪敬虞.赫德與近代中西關(guān)系〔M〕.北京：人民出版社，1987.25；轉(zhuǎn)引自.總稅務(wù)司在北京〔M〕.費(fèi)正清等編.〔美〕波士頓：哈佛大學(xué)出版社，1975.619.

〔8〕復(fù)旦大學(xué)歷史系.沙俄侵略史〔M〕.上海：上海人民出版社，1986.364.

〔10〕中東經(jīng)濟(jì)月刊〔J〕.1931年第7卷，第9號，第7頁。

〔11〕孔經(jīng)緯.新編中國東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)史〔M〕.長春：吉林教育出版社，1994.203.

〔12〕偽滿政府.滿洲建國十年史〔M〕.東京：原書房，1969.598.

Abstract:In modern times,the situation in Northeast China decayed day by day.The economic development in the Northeast was restricted by various factors,especially foreign trade and customs establishment.The establishment of the first customs in Northeast China began with the opening of Yingkou Port in 1861 and the large-scale customs establishment boomed in the early twentieth century after most commercial ports in the area had opened.Its establishment had three characteristics of the concentrated time,the alienation tendency,and the diversity of the tariff.The foreign trade kept growing,forming a new economic geographical pattern and accelerating the social changes in Northeast China.

key Words:The modern history of Northeast china;customs in Northeast China;foreign trade

【責(zé)任編輯 孫 琰】

A Study of Customs in Northeast China and Foreign Trade in Modern Times

ZHANG Jun FEI Chi
（School of History,Northeast Normal University,Changchun 130024,China）

K252

A

1002-3291（2017）05-167-07

2017-05-08

張軍，男，遼寧沈陽人，東北師范大學(xué)在讀博士，沈陽大學(xué)講師。研究方向：近代東北區(qū)域史。費(fèi)馳，女，吉林長春人，東北師范大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師。研究方向：東北史、清代東亞關(guān)系史。

2016年吉林省教育廳“十三五”社會科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目“東亞視域下清代中朝商路變遷研究”。

① 本文“東北對外貿(mào)易”指的是東北與關(guān)內(nèi)及國際的貿(mào)易。