□ 本刊記者 宗 禾

做好周邊外交很重要
——訪清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)閻學(xué)通

□ 本刊記者 宗 禾

記者：閻院長(zhǎng)，您好！前段時(shí)間，您的一段視頻在網(wǎng)絡(luò)上受到廣泛關(guān)注。其中您指出，研讀國(guó)際關(guān)系首先要破除“經(jīng)濟(jì)決定論”，其次不要相信“陰謀論”。是什么讓您對(duì)這兩點(diǎn)深有感觸？

閻學(xué)通：我原以為這段視頻會(huì)遭到廣泛批評(píng)，沒想到支持的聲音成為主流。任何國(guó)家的國(guó)家利益都是多方面的，安全利益、政治利益和文化利益都是國(guó)家利益，不可能只講經(jīng)濟(jì)利益而不考慮其他利益。所以，“經(jīng)濟(jì)決定論”和“陰謀論”是兩個(gè)非常不科學(xué)的分析方法。社會(huì)上這種“經(jīng)濟(jì)決定論”和“陰謀論”的例子很多，如：稱蘇聯(lián)解體的原因是戈?duì)柊蛦谭蚴敲绹?guó)中情局間諜；美國(guó)發(fā)動(dòng)科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)是為了破壞歐元；小布什發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)是因?yàn)樗麄兗议_了石油公司；2008年金融危機(jī)是因?yàn)槊绹?guó)發(fā)動(dòng)了貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)；日本對(duì)釣魚島所謂“國(guó)有化”是美國(guó)挑起的爭(zhēng)端，意在破壞人民幣國(guó)際化……

對(duì)我們國(guó)家來說，用“經(jīng)濟(jì)決定論”不但解釋不了我們的外交政策，而且在中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體之后，用“經(jīng)濟(jì)決定論”指導(dǎo)外交政策也是有害的。務(wù)實(shí)外交很可能是為了其他的利益而不是經(jīng)濟(jì)利益。例如，沙特親美政策的核心是保持美國(guó)對(duì)沙特的軍事支持，而不是采購(gòu)沙特的原油。為何沙特剛與美國(guó)簽訂了1100億美元的軍售協(xié)議？它這是用錢買安全利益。中國(guó)是日本和韓國(guó)的重要貿(mào)易國(guó)，但這兩個(gè)國(guó)家仍因?yàn)獒烎~島爭(zhēng)端和部署薩德對(duì)抗中國(guó)，其對(duì)華政策顯然也不是出于經(jīng)濟(jì)考慮。

記者：近幾年，中國(guó)身影在國(guó)際舞臺(tái)上愈發(fā)活躍，中國(guó)外交成績(jī)斐然，這與我們國(guó)家的外交政策密切相關(guān)。您認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)利益在我國(guó)外交政策中占多少比重？

閻學(xué)通：我認(rèn)為，中國(guó)外交中取得的重要進(jìn)展和諸多成就，與堅(jiān)持以國(guó)家利益為政策出發(fā)點(diǎn)的外交基本原則直接相關(guān)。

2013年，中國(guó)外交從韜光養(yǎng)晦轉(zhuǎn)向奮發(fā)有為，首先就是調(diào)整了外交政策所服務(wù)的國(guó)家利益排序。這體現(xiàn)為外交戰(zhàn)略目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，從創(chuàng)造有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的國(guó)際和平環(huán)境，轉(zhuǎn)向塑造有利于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的國(guó)際環(huán)境。其中隱含的信息是，經(jīng)濟(jì)利益在中國(guó)外交中已經(jīng)不是首要的、壓倒性的利益考慮，我們的首要利益是從是否有利于中華民族偉大復(fù)興的政治角度來考慮一切外交政策、考慮我國(guó)和國(guó)際社會(huì)之間的關(guān)系、考慮我國(guó)與其他國(guó)家的戰(zhàn)略關(guān)系。這個(gè)轉(zhuǎn)變符合中國(guó)綜合實(shí)力的國(guó)際地位變化，也符合經(jīng)濟(jì)利益已非國(guó)家首要利益的客觀變化。

雖然我國(guó)外交戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型總體上是成功的，但在一些具體問題上還存在著需要解決的問題。當(dāng)前，中國(guó)外交的主要戰(zhàn)略目標(biāo)是塑造有利于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的國(guó)際環(huán)境，是合理的。我們需要對(duì)自身的實(shí)力地位、在國(guó)際社會(huì)中的能力與作用，形成準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，以此來界定當(dāng)前階段的國(guó)家利益，并確定優(yōu)先層級(jí)，從中分析出首要國(guó)家利益，堅(jiān)定不移地給予貫徹。同時(shí)，綜合國(guó)力是由不同實(shí)力要素構(gòu)成的，在具體外交問題上的策略，需要根據(jù)相關(guān)的國(guó)力要素來界定，使得策出有據(jù)，提高效率和針對(duì)性。例如，我國(guó)與美國(guó)在軍事實(shí)力上的差距要大于經(jīng)濟(jì)上的差距，因此，我國(guó)在安全問題上承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任就不能像經(jīng)濟(jì)問題上承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任那么大。對(duì)于具體問題上的國(guó)家利益界定和政策制定，需要細(xì)致的實(shí)力與目標(biāo)的可行性研究，要遵守實(shí)力要素不可轉(zhuǎn)換性的規(guī)律，不能以綜合國(guó)力為制定解決具體問題的政策基礎(chǔ)。

記者：現(xiàn)在有學(xué)者提出我國(guó)外交存在“戰(zhàn)略透支”，您認(rèn)為這個(gè)觀點(diǎn)是否合理？

閻學(xué)通：這種觀點(diǎn)反映出一些學(xué)者認(rèn)識(shí)到高估實(shí)力可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，但運(yùn)用到中國(guó)當(dāng)前外交并不貼切。中國(guó)外交的戰(zhàn)略資源投入雖然在增大，但并不存在“超支”或者“透支”。

當(dāng)前，在中國(guó)實(shí)行奮發(fā)有為的外交過程中，應(yīng)把握兩個(gè)原則。一方面，我們要積極作為，承擔(dān)和世界第二大經(jīng)濟(jì)體相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任，逐漸增加為世界提供的公共產(chǎn)品、外交理念和國(guó)際倡議。我們不僅要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，還要承擔(dān)更多的國(guó)際安全責(zé)任，通過提供更多安全公共產(chǎn)品的方式，滿足周邊國(guó)家的安全關(guān)切。另一方面，我們還需要防止承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任超越中國(guó)的國(guó)力，特別是具體的實(shí)力要素能力。

閻學(xué)通，政治學(xué)博士，中國(guó)國(guó)際關(guān)系學(xué)界中倡導(dǎo)科學(xué)方法論和預(yù)測(cè)國(guó)際形勢(shì)的著名學(xué)者，曾任中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院對(duì)外政策研究中心研究員、副主任、主任等職，現(xiàn)任清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)、世界和平論壇秘書長(zhǎng)。

一國(guó)可以承擔(dān)什么樣的國(guó)際責(zé)任，是相對(duì)客觀的。例如，聯(lián)合國(guó)規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家為發(fā)展中國(guó)家提供的援助應(yīng)為其國(guó)民生產(chǎn)總值的0.7%。目前，絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都未達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)的總體實(shí)力還明顯低于美國(guó)，因此中國(guó)承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任不應(yīng)超過美國(guó)。

記者：談到國(guó)際問題，去年國(guó)際社會(huì)出現(xiàn)了眾多“黑天鵝”現(xiàn)象，尤其美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后，一些國(guó)家的人們對(duì)當(dāng)前以及未來國(guó)際秩序投入更多關(guān)注，同時(shí)也對(duì)當(dāng)前國(guó)際秩序充滿抱怨。您認(rèn)為這是為什么？

閻學(xué)通：人們對(duì)國(guó)際秩序不滿，不是今天才有的新鮮事。一直以來，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都互相抱怨對(duì)方破壞了國(guó)際秩序，只不過在不同時(shí)期，抱怨的內(nèi)容不一樣。今天，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家都抱怨全球化，認(rèn)為全球化導(dǎo)致國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)層面的貧富兩極分化。在國(guó)際層面，富國(guó)越來越富，并且富國(guó)與窮國(guó)的差距越來越大。在國(guó)內(nèi)層面，富人越來越富，窮人想縮小與富人的差距越來越難。這是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家都反對(duì)當(dāng)前國(guó)際秩序的共同原因。

發(fā)達(dá)國(guó)家反對(duì)全球化的負(fù)面作用，具體表現(xiàn)為反移民運(yùn)動(dòng)、反全球化運(yùn)動(dòng)、反建制主義興起、英國(guó)退歐等。發(fā)達(dá)國(guó)家是制定當(dāng)前國(guó)際秩序規(guī)則的國(guó)家，他們制定出來的規(guī)則被認(rèn)為是符合自由、民主、平等價(jià)值觀的好規(guī)則，但為什么在制定規(guī)則的國(guó)家內(nèi)部會(huì)產(chǎn)生這些反對(duì)力量呢？原因可能在于，自由主義極端化引發(fā)了發(fā)達(dá)國(guó)家民眾的強(qiáng)烈不滿。對(duì)發(fā)展中國(guó)家來說，他們尤其反對(duì)西方的雙重標(biāo)準(zhǔn)，例如反對(duì)西方在分離主義、恐怖主義、自由貿(mào)易、人道主義干預(yù)等問題上采取雙重標(biāo)準(zhǔn)的做法。由于發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際秩序規(guī)則的制定過程中處于劣勢(shì)地位，不能主導(dǎo)國(guó)際規(guī)則的制定，只能被動(dòng)接受，所以他們抱怨國(guó)際秩序，反對(duì)不利于己的雙重標(biāo)準(zhǔn)。

歷史是向前發(fā)展的，想維持現(xiàn)有的國(guó)際秩序完全不變，這基本是做不到的，因此，中國(guó)對(duì)國(guó)際秩序的態(tài)度是：我們既是現(xiàn)有秩序的維護(hù)者，也是改革者。新的國(guó)際秩序是否會(huì)比現(xiàn)在更穩(wěn)定，沒有人能知道，所以，我們只能順應(yīng)歷史，在秩序的過渡階段采取理性政策，讓我們能以相對(duì)平穩(wěn)、沒有暴力與戰(zhàn)爭(zhēng)的方式過渡到新的國(guó)際秩序。

記者：隨著國(guó)際秩序的發(fā)展變化，我國(guó)周邊環(huán)境也會(huì)有所變動(dòng)，我們應(yīng)如何處理外交政策中的周邊與大國(guó)的關(guān)系？

閻學(xué)通：我認(rèn)為，中國(guó)外交需要進(jìn)一步明確，到底是周邊優(yōu)先還是大國(guó)優(yōu)先。我們需要對(duì)自己做一個(gè)務(wù)實(shí)的實(shí)力評(píng)估：一個(gè)崛起中的大國(guó)、世界第二大經(jīng)濟(jì)體。有這樣一個(gè)評(píng)估，我們就可以明白我國(guó)在全球?qū)用孢€發(fā)揮不了一個(gè)超級(jí)大國(guó)的作用，這超出了我們現(xiàn)有的實(shí)力。但是如果我們把自己定位于東亞區(qū)域的超級(jí)大國(guó)，在周邊地區(qū)發(fā)揮主導(dǎo)國(guó)作用則是可以爭(zhēng)取的。東亞是我們所在的地區(qū)，是“未來的世界中心”，對(duì)我國(guó)來講，其戰(zhàn)略重要性超過任何地區(qū)。我們把有限的戰(zhàn)略資源集中投放于這個(gè)地區(qū)，所能產(chǎn)生的戰(zhàn)略收益將大于投放到任何其他地區(qū)。

我們與周邊國(guó)家的很多問題，根本原因是雙邊矛盾，而不是美國(guó)挑撥的結(jié)果。因此，通過改善中美關(guān)系的方式來解決我國(guó)與周邊國(guó)家的矛盾是不現(xiàn)實(shí)的。如果我們打牢周邊關(guān)系的基礎(chǔ)，在大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中的戰(zhàn)略主動(dòng)性就能得到很大的提升。

客觀上，中美戰(zhàn)略關(guān)系的本質(zhì)是競(jìng)爭(zhēng)，這一點(diǎn)在未來很長(zhǎng)時(shí)期都難以改變。今后10年，中美關(guān)系回不到上世紀(jì)80年代以合作為主的關(guān)系。中國(guó)與周邊國(guó)家的實(shí)力差距已經(jīng)很大，而且呈進(jìn)一步擴(kuò)大之勢(shì)，這意味中國(guó)在周邊地區(qū)可有很大作為。做好周邊外交，對(duì)于中國(guó)崛起、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有十分重要的作用。