□ 李 強

美國退出《巴黎協(xié)定》，中國何去何從？

□ 李 強

2017年6月1日，美國總統(tǒng)特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》。8月4日，美國向聯(lián)合國正式提交了退出意向書。美國的行為不僅對人類應(yīng)對氣候變化的積極努力造成了巨大打擊，而且對全球氣候治理及其背景下的美歐關(guān)系及中美關(guān)系產(chǎn)生了重要影響。國際社會在齊聲譴責(zé)美國罔顧國際道義和大國擔(dān)當(dāng)?shù)耐瑫r，也把領(lǐng)導(dǎo)全球氣候治理的希望寄托于中國身上。這種突然變化給中國帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要中國理性應(yīng)對。

美國退出的原因

《巴黎協(xié)定》是人類歷史上第一份全球減排協(xié)定，確定了2020年后全球氣候合作的目標(biāo)、以“國家自主貢獻(xiàn)”為核心的“自下而上”的溫室氣體減排模式、“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則以及減緩、適應(yīng)、損失損害、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度、全球盤點等領(lǐng)域的具體實施措施，奠定了2020年后的全球氣候治理格局。《巴黎協(xié)定》于2016年10月5日達(dá)到生效門檻條件，同年11月4日正式生效。

特朗普認(rèn)為，《巴黎協(xié)定》是“華盛頓簽署的對美國不利而有益他國的協(xié)議中最新的證明”。這種“不利”表現(xiàn)在三個方面：

第一，美國將承受沉重代價。特朗普認(rèn)為，美國簽署《巴黎協(xié)定》后將承受失業(yè)增加、工廠倒閉、經(jīng)濟縮水等一系列代價。到2025年，美國將減少270萬個就業(yè)崗位，其中近1/6為制造業(yè)崗位。到2040年，美國的競爭力和經(jīng)濟實力均將受到嚴(yán)重削弱，其中煤炭、鋼鐵、天然氣和水泥等行業(yè)將尤為嚴(yán)重。最終，美國將蒙受GDP減少3萬億美元和工作崗位流失670萬個的慘重?fù)p失。

第二，美國遭遇不公平待遇。特朗普聲稱，中國在提交的國家自主貢獻(xiàn)方案中承諾在2030年實現(xiàn)碳排放達(dá)峰，意味著13年間中國的碳排放將出現(xiàn)巨大增長，而且協(xié)定允許其新建數(shù)百座燃煤電廠。印度的煤炭產(chǎn)量在2020年之前不僅可以翻倍，而且其參與全球減排的前提條件是獲得發(fā)達(dá)國家的大量資金援助。

第三，《巴黎協(xié)定》實施效果存疑。特朗普援引一份研究報告的結(jié)論稱，即便所有國家兌現(xiàn)減排承諾，到本世紀(jì)末氣溫降幅也不會超過0.2℃，而這與協(xié)定所設(shè)定的2℃的目標(biāo)值相去甚遠(yuǎn)。

美國退出的影響

美國的退出雖未直接斷送《巴黎協(xié)定》，但美國的敏感地位卻對人類共同應(yīng)對氣候變化的努力造成了惡劣影響。

第一，使全球氣候治理面臨挑戰(zhàn)。作為經(jīng)濟總量和溫室氣體排放量最大的兩個國家，中美氣候合作是《巴黎協(xié)定》得以達(dá)成、簽署和生效的最關(guān)鍵因素，也是2020年后全球氣候治理的核心動力。發(fā)達(dá)國家承諾2020年以前每年向發(fā)展中國家提供1000億美元的資金援助，美國的退出將導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家資金份額分配發(fā)生變化，原本就對資金援助存在爭議的發(fā)達(dá)國家陣營有可能因此發(fā)生分裂。發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的政策或?qū)⒁蛸Y金援助等問題而產(chǎn)生變化，最終退回到觀望和“搭便車”的立場，極端情況下甚至有可能出現(xiàn)類似多國先后退出《京都議定書》那樣的“多米諾骨牌效應(yīng)”。

第二，使美歐關(guān)系裂痕深化。歐洲國家歷來把環(huán)保領(lǐng)域看成是歐洲獲得世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的一個重要突破口。歐洲國家憑借先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)優(yōu)勢和積極的環(huán)境政策，在全球氣候治理領(lǐng)域成為主要領(lǐng)導(dǎo)者之一。此前美國退出《京都議定書》已經(jīng)給積極履約的歐洲留下了不信任的心理陰影，此次美國的退出使歐洲決定把共同推動履行《巴黎協(xié)定》的希望寄托到了中國身上。就在特朗普宣布退出決定的第二天，中歐一致表示將加強合作以應(yīng)對氣候變化和發(fā)展低碳經(jīng)濟，這表明中歐已經(jīng)把各自對美國的關(guān)注轉(zhuǎn)移到對彼此的關(guān)注。因此，中歐合作或?qū)⑷〈暗闹忻篮献鞑⒊蔀橥苿勇鋵崱栋屠鑵f(xié)定》的新的“雙引擎”。

第三，使中國承受的壓力增大。中國的“國家自主貢獻(xiàn)”方案提出到2030年實現(xiàn)四項目標(biāo)：中國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，非化石能源在總能源中的占比提升至20%，二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭取早日達(dá)峰，增加森林蓄積量和碳匯。而美國也提出到2025年實現(xiàn)比2005年碳排放量減少26%-28%的計劃。中美所表達(dá)的強烈政治意愿和責(zé)任承諾曾一度成為國際社會對《巴黎協(xié)定》充滿信心的根本保障。中美兩國溫室氣體排放量占全球排放總量的40%，美國退出后，已批準(zhǔn)國家溫室氣體排放量占全球排放總量的比例已經(jīng)下降到67%，而中國在其中占到了1/3以上，國際社會把領(lǐng)導(dǎo)實施《巴黎協(xié)定》的希望寄托在了中國身上，普遍希望中國接過全球氣候治理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。因此，中國將面臨空前的道義壓力，其應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的每一項政策和行動都會被國際社會按照是否符合“負(fù)責(zé)任大國”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行解讀和評判。

中國的策略選擇

面對美國退出《巴黎協(xié)定》造成的全球氣候治理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)“真空”，中國一定要理性對待機遇與風(fēng)險，既要繼續(xù)提升全球氣候治理話語權(quán)，又要避免承擔(dān)力不能及的責(zé)任，尤其要避免陷入被國際社會“捧殺”的境地。

第一，提升中國的全球氣候治理話語權(quán)。全球氣候治理話語權(quán)可以解構(gòu)為制度性話語權(quán)、科學(xué)性話語權(quán)和道義性話語權(quán)。制度性話語權(quán)是指中國領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)設(shè)國際制度及游戲規(guī)則，向發(fā)展中國家、不發(fā)達(dá)國家和國際組織提供必要的資金、人員、軟硬件設(shè)施等國際公共產(chǎn)品，從而構(gòu)建廣泛的利益共同體；科學(xué)性話語權(quán)是指中國在表述氣候治理話語時必須有自己的科學(xué)數(shù)據(jù)支撐，而非完全依賴發(fā)達(dá)國家發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)；道義性話語權(quán)是指中國的話語表達(dá)必須擁有國際道義性，能為他國在道義上所接受。中國提升全球氣候治理話語權(quán)應(yīng)努力做到以上三個方面。

第二，爭取使美國重回《巴黎協(xié)定》。自特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》以來，國際社會的批評持續(xù)發(fā)酵，客觀上有助于迫使美國重新評估退出決定。中國應(yīng)充分利用輿論導(dǎo)向作用，在雙邊和多邊場合與美國就氣候變化問題加強溝通，爭取促使美國轉(zhuǎn)變對《巴黎協(xié)定》的立場和態(tài)度。特朗普在宣布美國退出時，宣稱美國希望重啟談判以簽訂一份對美國公平的氣候協(xié)議。盡管聯(lián)合國拒絕為美國重啟談判，但事實上美國重回《巴黎協(xié)定》的可能性依然存在。美國已經(jīng)明確表態(tài)仍會致力于應(yīng)對氣候變化。在美國真正退出協(xié)定前，中國應(yīng)參照《巴黎協(xié)定》前與美國合作的模式，將中美氣候合作納入到全球氣候合作的整體行動之中，盡力促使美國回歸協(xié)定框架。

第三，避免在全球氣候治理中被“捧殺”。美國宣布退出之后，國際輿論幾乎一致認(rèn)為中國必將成為全球氣候治理的領(lǐng)導(dǎo)者，尤其是聯(lián)合國和歐洲對中國充滿了期待。中國應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，未來的全球氣候治理可能開啟一種全新模式，即沒有美國參與的全球治理模式。美國之所以選擇退出，就是因其認(rèn)為承擔(dān)了過多的義務(wù)與責(zé)任，損害了“美國優(yōu)先”的原則。如果中國擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)者角色，必然要承擔(dān)提供更多公共產(chǎn)品的責(zé)任，結(jié)果是中國可能要擔(dān)負(fù)比“共同但有區(qū)別的責(zé)任”更大的責(zé)任。

面對國際社會的熱捧，中國應(yīng)該清醒把握自身定位，不能因為要成為全球氣候治理的領(lǐng)導(dǎo)者而承諾更多的責(zé)任?！栋屠鑵f(xié)定》不僅是一份減排協(xié)議，更是一份涉及眾多經(jīng)濟利益的經(jīng)貿(mào)協(xié)定，同時也帶有濃重的政治色彩?！栋屠鑵f(xié)定》是南北方國家博弈斗爭的結(jié)果，也正是因為中美達(dá)成共識才促使該協(xié)定最終達(dá)成。美國退出協(xié)定后，其不受環(huán)境約束的產(chǎn)業(yè)振興必然對執(zhí)行減排承諾的中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成競爭優(yōu)勢，中美貿(mào)易格局很可能發(fā)生不利于中國的逆轉(zhuǎn)。因此，中國在全球氣候治理實踐中，一方面要堅持提升自己的話語權(quán)，另一方面也要堅持穩(wěn)步推進(jìn)的原則，避免落入被國際社會“捧殺”的困境。