劉洪生，賴雨歡，程玉娜

(1.贛州市森林工業(yè)局，江西 贛州 341000；2.贛州市林業(yè)技術(shù)推廣站，江西 贛州 341000；3.贛州市白塔水上木材檢查站，江西 贛州 341000)

贛州市油茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議

劉洪生1，賴雨歡2，程玉娜3

(1.贛州市森林工業(yè)局，江西 贛州 341000；2.贛州市林業(yè)技術(shù)推廣站，江西 贛州 341000；3.贛州市白塔水上木材檢查站，江西 贛州 341000)

油茶是贛州市傳統(tǒng)木本食用油料樹種，也是具有良好綜合效益的特色資源。生態(tài)富民的油茶產(chǎn)業(yè)能夠起到“一樹富三代”的神奇致富效果，是贛南精準(zhǔn)脫貧的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)對(duì)于打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)江西贛州革命老區(qū)人民與全國(guó)人民同步建成小康具有重要意義。

精準(zhǔn)扶貧；油茶產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀

贛州油茶種植歷史悠久，“八山半水一分田，半分道路和莊園”的自然條件為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。2013年贛州市被列為全國(guó)油茶示范市，油茶資源十分豐富；2016年初，贛南茶油又被國(guó)家質(zhì)檢總局正式批準(zhǔn)為國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品。結(jié)合贛南蘇區(qū)振興和精準(zhǔn)扶貧開發(fā)相關(guān)政策，贛州市將油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧開發(fā)緊密融合，致力將油茶產(chǎn)業(yè)打造成為優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)[1]。加快推動(dòng)贛南蘇區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，是實(shí)現(xiàn)贛南蘇區(qū)資源、生態(tài)、政策優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變的根本路徑，是加快贛南蘇區(qū)全面振興發(fā)展的必由之路，是贛州市全力打好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要抓手，更是贛州市實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步建成小康社會(huì)的最迫切需要。

1 贛州市油茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

截止2016年，贛州市油茶林面積達(dá)256萬(wàn)畝。其中：高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)?；?、集約化高產(chǎn)油茶林91萬(wàn)畝；老油茶林面積為165萬(wàn)畝，已實(shí)施低產(chǎn)林改造面積47萬(wàn)畝。2016年，贛州市委、市政府高度重視油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把油茶產(chǎn)業(yè)列為“六大攻堅(jiān)戰(zhàn)”中“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”和“精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的重要攻堅(jiān)項(xiàng)目, 攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)研、親自部署、親自協(xié)調(diào)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。

1.2 贛州市貧困人口情況

近年來(lái)，特別是《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》實(shí)施以來(lái)，贛南地區(qū)貧困人口由2011年的179.18萬(wàn)人減少至2014年年底的97.25萬(wàn)人，扶貧開發(fā)取得了明顯成效。但貧困范圍廣、貧困人口多、貧困程度深和扶貧難度大的現(xiàn)狀，仍然是制約全市與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的突出問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，贛州市有8個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，占江西省總數(shù)的38%；有11個(gè)縣(市、區(qū))被納入羅霄山連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)范圍，占江西省17個(gè)片區(qū)縣(市、區(qū))總數(shù)的近64.7%；有1419個(gè)貧困村，占全市行政村總數(shù)的41%，貧困戶有25萬(wàn)戶，其致貧原因[2]見表1。

表1 江西省贛州市貧困戶致貧原因情況

1.3 油茶精準(zhǔn)扶貧情況

油茶樹一次栽種，多年受益，從栽種到第4年開始掛果，8年以后可進(jìn)入長(zhǎng)達(dá)50年的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)時(shí)期，收益期可達(dá)80年，經(jīng)濟(jì)效益非?？捎^。據(jù)測(cè)算，油茶第五年可產(chǎn)茶油10kg/畝，第8年起穩(wěn)產(chǎn)達(dá)到30kg/畝。按穩(wěn)產(chǎn)期30kg/畝計(jì)算，按現(xiàn)行茶油銷售價(jià)格每公斤80元計(jì)算，油茶每年每畝產(chǎn)值可達(dá)2400元，除去肥料、農(nóng)藥等成本600元左右，每畝純收入可達(dá)1800元，是名副其實(shí)的“鐵桿莊稼”[3-4]。林農(nóng)人均種植1.3畝就可以脫貧，種植4.5畝就可以達(dá)到小康人均收入標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)贛州市將油茶產(chǎn)業(yè)作為精準(zhǔn)扶貧的重要依托點(diǎn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)調(diào)查、精準(zhǔn)謀劃，科學(xué)選擇油茶作為精準(zhǔn)扶貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[5-7]，全力推進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益型油茶林建設(shè)，為扶貧戶建造“綠色油庫(kù)”，為增收致富全面建成小康奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在精準(zhǔn)扶貧新思路的帶領(lǐng)下，贛州市實(shí)行“兩手”抓，一手抓老油茶林改造，讓老樹恢復(fù)青春，多結(jié)“致富”果；一手抓新造豐產(chǎn)林基地建設(shè)，按照豐產(chǎn)林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，高度集約經(jīng)營(yíng)，規(guī)模生產(chǎn)，開發(fā)一塊，成功一塊，扎實(shí)推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧全覆蓋。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年贛州市累計(jì)近3萬(wàn)戶貧困戶、13.5萬(wàn)貧困農(nóng)民參與油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人均年均增收800多元。

2 主要做法及成效

2.1 創(chuàng)新發(fā)展模式

贛州市以提高農(nóng)戶增收為目標(biāo)，以精準(zhǔn)脫貧為目的，以發(fā)展惠農(nóng)產(chǎn)業(yè)為宗旨，因地制宜、高位推動(dòng)，走出一條與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合的油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路。在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，各地結(jié)合實(shí)際，分類指導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制，積極探索創(chuàng)新了五種精準(zhǔn)扶貧經(jīng)營(yíng)模式。一是“五統(tǒng)一分”模式。實(shí)行政府引導(dǎo)，以村、組為單位，由、村、組組織農(nóng)戶(貧困戶)組成油茶專業(yè)合作社，成立理事會(huì)，把分到戶的林地集中起來(lái)，根據(jù)油茶建園要求“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整地、統(tǒng)一購(gòu)苗、統(tǒng)一栽植、統(tǒng)一撫育、分戶經(jīng)營(yíng)”，建立油茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧示范基地?；亟ǔ珊?，按農(nóng)戶(貧困戶)承包的林地面積劃塊實(shí)行“分戶管理和收益”。幫助貧困群眾解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金、技術(shù)、銷售等難題。確保農(nóng)戶“種的上，管的住，能致富”。如尋烏縣南橋鎮(zhèn)下廖村采取“五統(tǒng)一分”模式，吸納10個(gè)小組374戶1559人(其中貧困人口314人)，連片營(yíng)造油茶面積4500畝，基地建成投產(chǎn)后將成為貧困戶脫貧、農(nóng)民致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是以林地入股組成“公司+基地+農(nóng)戶”模式。引導(dǎo)農(nóng)戶與油茶企業(yè)合作造林，林農(nóng)以林地入股，公司負(fù)責(zé)投資和經(jīng)營(yíng)管理，林農(nóng)成立理事會(huì)，代表農(nóng)戶與公司聯(lián)絡(luò)協(xié)商，并監(jiān)督公司經(jīng)營(yíng)管理和收入分配。如于都縣由農(nóng)戶與綠中源公司簽訂油茶管護(hù)合同，油茶林掛果前5年，農(nóng)戶每畝得管護(hù)費(fèi)260元，進(jìn)入豐產(chǎn)期按產(chǎn)果量2∶8分成(農(nóng)戶2成，公司8成)。公司負(fù)責(zé)油茶生產(chǎn)管理資金投入，農(nóng)戶負(fù)責(zé)管護(hù)并獲得管護(hù)費(fèi)，企業(yè)和農(nóng)戶互利共贏。三是以扶貧資金入股組成“公司+基地+貧困戶”模式。政府整合扶貧資金作為貧困戶發(fā)展油茶的股金，股權(quán)登記至扶貧和移民服務(wù)中心，委托企業(yè)新造高產(chǎn)油茶林，企業(yè)負(fù)責(zé)種植和經(jīng)營(yíng)管理，貧困戶按股份參與分紅。如興國(guó)縣方太鄉(xiāng)政府與該縣佳盛農(nóng)業(yè)開發(fā)公司和佳懋油茶合作社簽訂了“油茶基地經(jīng)營(yíng)協(xié)議”，政府投入扶貧資金510萬(wàn)元，種植油茶2300畝、18.4萬(wàn)株，約定經(jīng)營(yíng)期限為30年，按每戶貧困戶5畝的標(biāo)準(zhǔn)開展油茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。四是“國(guó)有林場(chǎng)+農(nóng)戶(貧困戶)”模式。如信豐縣政府投入扶貧資金，鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)林地流轉(zhuǎn)，由4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)種植油茶，建立油茶精準(zhǔn)扶貧基地，按每戶5畝的標(biāo)準(zhǔn)，由貧困戶自主經(jīng)營(yíng)或委托國(guó)營(yíng)林場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。對(duì)選擇委托林場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的貧困戶，由國(guó)有林場(chǎng)按每戶5畝的標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)油茶經(jīng)營(yíng)權(quán)證，貧困戶與林場(chǎng)按7∶3進(jìn)行分紅(貧困戶7成、林場(chǎng)3成)；選擇自主經(jīng)營(yíng)的，貧困戶與林場(chǎng)按8∶2(貧困戶8成、林場(chǎng)2成)進(jìn)行分紅。五是“回購(gòu)返租”模式。由政府整合產(chǎn)業(yè)扶貧資金，回購(gòu)企業(yè)或大戶已掛果的高產(chǎn)油茶林，建立油茶精準(zhǔn)扶貧示范基地，股權(quán)為國(guó)家所有，登記在扶貧辦下屬公司，按貧困人口數(shù)將受益權(quán)分配給貧困戶，實(shí)行股權(quán)和受益權(quán)分離。并將回購(gòu)的油茶林返租給企業(yè)或大戶經(jīng)營(yíng)管理，貧困戶按所持受益股份參與分紅。如瑞金市按每畝6000～10000元不等的價(jià)格出資4900萬(wàn)元購(gòu)買綠野軒林業(yè)公司已掛果油茶林5100畝，并將油茶林返租給該公司經(jīng)營(yíng)管理，受益對(duì)象為全市17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)49個(gè)貧困村的產(chǎn)業(yè)扶貧戶。

2.2 創(chuàng)建油茶精準(zhǔn)扶貧示范基地

為了認(rèn)真落實(shí)習(xí)總書記在參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議江西代表團(tuán)審議時(shí)關(guān)于贛南發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的重要指示精神，加大產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作力度，推進(jìn)贛州市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，贛州市緊緊圍繞農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收和精準(zhǔn)扶貧這個(gè)核心，堅(jiān)持市場(chǎng)為導(dǎo)向，林農(nóng)為主體，企業(yè)為龍頭，科技為支撐，大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建了100個(gè)(新造50個(gè)、低改50個(gè))由市、縣兩級(jí)林業(yè)局局長(zhǎng)掛點(diǎn)的油茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧示范基地，采取“五個(gè)一”的工作措施，與幫助農(nóng)民脫貧致富相結(jié)合。即：一套人馬。由市(縣、區(qū))林業(yè)局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，1～2名技術(shù)人員為成員，組成示范基地建設(shè)工作組；1個(gè)示范基地。市、縣兩級(jí)林業(yè)局每個(gè)局長(zhǎng)掛點(diǎn)建設(shè)1個(gè)示范基地，市林業(yè)局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)，縣級(jí)林業(yè)局，尤其是技術(shù)推廣站和林業(yè)工作站要切實(shí)抓好示范基地建設(shè)，積極“帶著林農(nóng)干，做給林農(nóng)看”，讓林農(nóng)看得見、學(xué)得會(huì)、做得到；充分發(fā)揮基地的輻射、示范和帶動(dòng)作用，將更多分散的農(nóng)戶組織起來(lái)，發(fā)展油茶，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收；一個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。以全面實(shí)施油茶豐產(chǎn)各項(xiàng)技術(shù)措施為標(biāo)準(zhǔn)，把示范基地建設(shè)成為高產(chǎn)油茶示范林；一批貧困戶。通過(guò)建設(shè)示范基地，培養(yǎng)出大批油茶專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)骨干，帶動(dòng)一批貧困戶脫貧；一筆資金。由市、縣兩級(jí)林業(yè)局籌集資金，同時(shí)，積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金、精準(zhǔn)扶貧資金，整合有關(guān)項(xiàng)目資金，動(dòng)員農(nóng)民投工投勞建設(shè)示范基地。

3 對(duì)策及建議

3.1 精準(zhǔn)引導(dǎo)，完善政策

結(jié)合中央和省級(jí)油茶產(chǎn)業(yè)扶持政策，贛州市出臺(tái)了《關(guān)于支持開展贛州油茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧貼息貸款試點(diǎn)工作的方案》，專門制定了《油茶生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》。方案指出，對(duì)貧困戶在房前屋后種植10株以上的油茶按照油茶種植密度標(biāo)準(zhǔn)80～100株/畝，折算成面積給予500元/畝的補(bǔ)助。支持企業(yè)、大戶帶動(dòng)貧困戶發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，對(duì)吸納貧困戶達(dá)到一定數(shù)量的企業(yè)大戶，在項(xiàng)目資金、信貸規(guī)模、技術(shù)服務(wù)等方面予以重點(diǎn)支持。同時(shí)，引導(dǎo)建檔立卡貧困戶大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金直接打入“建檔立卡”貧困農(nóng)戶“一卡通”存折，確行。

3.2 準(zhǔn)確定位，分類幫扶

精準(zhǔn)扶貧“貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)、成敗之舉更在于精準(zhǔn)”?！胺鲐毦鸵凑尕?、扶真貧、真扶貧，要確定扶貧對(duì)象，了解掌握貧困戶的發(fā)展條件、發(fā)展愿望。堅(jiān)持“一戶一法”，解決精準(zhǔn)到戶分類幫扶的問(wèn)題。結(jié)合表1貧困戶致貧原因，因戶施策，制訂幫扶措施。針對(duì)有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的貧困戶，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)，提供種苗、提供小額貸款或貼息，以及提供信息、技術(shù)、服務(wù)等方式，重點(diǎn)扶持貧困戶能直接參與、直接受益、穩(wěn)定增收的種植建設(shè)[8]。無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶可參與到 “回購(gòu)返租”、“公司+基地+貧困戶”的發(fā)展模式中。有適合油茶種植林地的農(nóng)戶可參與“公司+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，將林地入股，豐產(chǎn)期后參與分紅。

3.3 多方籌資，解決資金瓶頸

近年國(guó)家和省級(jí)扶持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度較大，但由于油茶前期投入很大，大部分資金還是要靠經(jīng)營(yíng)主體自己去融資，致使一些農(nóng)戶因資金不足難以種植油茶。為加快油茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧步伐，建議加大推廣“金穗油茶貸”等貸款項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶及企業(yè)大戶種植油茶的積極性，從而吸納更多的貧苦戶?？h級(jí)以上政府需設(shè)立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，重點(diǎn)用于支持貧困戶種植油茶的前期補(bǔ)助、低產(chǎn)老油茶林改造、油茶林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、油茶良種繁育及加工技術(shù)提升和專用機(jī)具、肥料、農(nóng)藥的研發(fā)等。同時(shí)，整合林業(yè)、精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)資金，提高油茶林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大資金投入，增強(qiáng)發(fā)展后勁，解決油茶發(fā)展過(guò)程中的資金問(wèn)題。

3.4 示范引領(lǐng)，提升效益

對(duì)油茶示范基地實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加快油茶示范基地建設(shè)，對(duì)規(guī)模大、成效好、吸納貧困戶多的油茶示范基地，通過(guò)評(píng)選每年給予一定的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)吸納貧困戶多的示范基地優(yōu)先考慮給予獎(jiǎng)補(bǔ)。以此，不但可以增加貧困戶的經(jīng)濟(jì)收入，而且可以提高造林大戶、企業(yè)建設(shè)油茶高產(chǎn)示范基地吸納貧困戶參與發(fā)展油茶的積極性。

[1]邵猷芬, 程文燕. 精準(zhǔn)施策譜寫產(chǎn)業(yè)扶貧新篇章—“精準(zhǔn)扶貧在江西”之產(chǎn)業(yè)篇[J].老區(qū)建設(shè), 2015(17):22-26.

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2017-05-27

劉洪生(1965-)，男，工程師，主要從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)加工、行業(yè)管理工作，E-mail：2698999643@qq.com。

S794.4

A

DOI.:10.13268/j.cnki.fbsic.2017.05.035