任保平

陜西省第十三次黨代會提出了“培育新動能、構筑新高地、激發(fā)新活力、共建新生活、彰顯新形象”的“五新”戰(zhàn)略新任務，這是決勝全面小康、奮力追趕超越的關鍵所在。

追趕超越應該包括兩個層面：一是改革層面的追趕超越。二是經濟發(fā)展層面的追趕超越。構筑新高地的路徑在于全面深化改革，需要通過改革層面的追趕超越構筑新高地，實現(xiàn)經濟發(fā)展的追趕超越和“五新”戰(zhàn)略。

陜西經濟社會發(fā)展階段性特征的判斷

習近平總書記在“7·26”講話中強調：“認識和把握我國社會發(fā)展的階段性特征，要堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法，從歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、國內和國際等的結合上進行思考，從我國社會發(fā)展的歷史方位上來思考，從黨和國家事業(yè)發(fā)展大局出發(fā)進行思考，得出正確結論?！币虼?，構筑新高地和落實“五新”戰(zhàn)略任務必須建立在對陜西經濟發(fā)展階段性特征進行準確判斷的基礎上。

從2017年上半年經濟數據的橫向對比來看，陜西省GDP總量達到9581.1億元，處在全國15位。人均GDP達到25130元，處在全國12位。從進入新世紀以來的發(fā)展狀況的縱向對比來看，陜西已經實現(xiàn)“兩大超越”和“兩大轉變”。“兩大超越”是GDP總量在全國所處位次從“九五”末期的第21位上升到第15位，人均GDP在全國所處位次從“九五”末期的第23位上升到第12位。“兩大轉變”是基于對陜西自身、全國平均水平和國際水平的綜合判斷，一是從國內水平來看，陜西完成了從落后省份向中等發(fā)達省份的轉變；二是從國際水平看，陜西完成了從低收入經濟體向中高收入經濟體的轉變。

當前，陜西已經進入了以“數量追趕期、質量超越期、發(fā)展模式創(chuàng)新期”三期疊加為特征的追趕超越階段，在新的發(fā)展階段，陜西“追趕超越”應實現(xiàn)新的定位，實現(xiàn)從數量追趕向質量追趕的轉型，可以具體概括為“以動力轉換求質量超越，以質量超越促數量追趕”。要實現(xiàn)這一轉型，就需要深入落實“五新”戰(zhàn)略任務，全面深化經濟社會體制改革，以改革創(chuàng)新促進全面開放，以全面開放助推追趕超越，把陜西建成資源配置能力強、體制機制活、服務效能高的內陸改革開放新高地，使陜西經濟從資源依賴型走向創(chuàng)新型、從汗水型走向智慧型，推動陜西經濟實現(xiàn)數量和質量的全面提升。

構筑新高地的定位及其路徑選擇

構筑新高地的戰(zhàn)略定位：一是打造“一帶一路”核心區(qū)，讓陜西從內陸腹地變?yōu)殚_放的前沿，從中國的“大后方”變?yōu)闁|西雙向開放的重要承接地。二是打造高水平自貿試驗區(qū)，利用自貿區(qū)在全球價值鏈體系中促進陜西產業(yè)的轉型升級，提高陜西對外開放的層次。三是打造軍民融合深度發(fā)展示范區(qū)，以建設軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)為契機，以關鍵領域、基礎設施為重點，形成多領域、高效益的軍民融合新格局，為陜西追趕超越提供新動能。四是打造全面深化改革先行區(qū)，積極探索自主性改革，抓好全面創(chuàng)新改革試驗、西安高新區(qū)自主創(chuàng)新示范等各類改革試點，力爭部分領域改革走在全國前列。五是打造區(qū)域特色發(fā)展引領區(qū)。打造區(qū)域特色發(fā)展引領區(qū)，實現(xiàn)全省三大區(qū)域的協(xié)調發(fā)展。

構筑新高地的關鍵路徑在于深化改革。從理論上來說，改革是發(fā)展的內生動力，改革是發(fā)展的新引擎。改革開放四十年來，我們依據資源紅利、人口紅利、投資紅利等推動了陜西經濟發(fā)展，但是過去推動陜西經濟發(fā)展的這些紅利都在消退。未來陜西經濟發(fā)展要向創(chuàng)新要紅利、向改革要紅利。特別是改革是陜西未來經濟發(fā)展最大的紅利。

從實踐上來說，陜西未來經濟發(fā)展的關鍵在于創(chuàng)新型經濟的發(fā)展，而讓創(chuàng)新發(fā)揮作用的關鍵是改革。我們不僅要在經濟社會發(fā)展上實現(xiàn)追趕超越、也需要在深化改革上實現(xiàn)追趕超越，實現(xiàn)經濟發(fā)展層面的追趕超越。

構筑新高地中的改革層面的追趕超越

一是深化社會主義市場經濟體制改革方面的追趕超越。重點是加快國有企業(yè)改革，促進非公經濟發(fā)展，造就具有活力的微觀經濟主體。在國企改革方面，優(yōu)化調整國有經濟結構布局，推動國資國企改革發(fā)展，增強國有經濟的影響力，帶動力和競爭力。加強現(xiàn)代企業(yè)制度建設，進一步優(yōu)化國有經濟結構，積極利用資本市場，推進優(yōu)勢國有企業(yè)通過重組上市加快實現(xiàn)跨越發(fā)展。在非公經濟發(fā)展方面，按照“育小、扶中、抓大”的思路，組織實施中小企業(yè)梯隊成長培育行動計劃，加快培育一大批非公有制經濟骨干企業(yè)，引導支持大企業(yè)和軍工企業(yè)與省內民營企業(yè)開展協(xié)作配套，引導民營企業(yè)積極參與陜西自貿區(qū)建設發(fā)展，力爭民營經濟在數量、規(guī)模、結構、效益上實現(xiàn)新的突破。按照“非禁即入”原則，支持民間資本進入民用機場、電信、油氣勘探開發(fā)、國防科技工業(yè)等領域，力爭非公有制經濟增加值占全省GDP比重進一步提升，對全省經濟社會發(fā)展的支撐、促進作用顯著增強。重點在加強公有經濟主體地位的前提下，著力發(fā)展外資經濟、民營經濟和上市公司經濟。

二是深化供給側結構性改革上的追趕超越。重點在于加速傳統(tǒng)產業(yè)升級，提升新興產業(yè)比重，在做好減法和除法的基礎上，重點加強加法和乘法。在傳統(tǒng)產業(yè)方面，近期要穩(wěn)定能源工業(yè)增速，著力夯實非能源工業(yè)基礎。中期要提升非能源工業(yè)比重，減低對能源工業(yè)依賴，遠期要構建技術含量高、附加值高的新型產業(yè)支撐，實現(xiàn)產業(yè)轉型升級。在新興產業(yè)方面，積極發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等“三新”經濟，推動經濟轉型升級。以加快眾創(chuàng)空間發(fā)展、促進跨境電子商務、加快生活性服務業(yè)發(fā)展促消費結構升級為重點，結合全省產業(yè)轉型發(fā)展需要，以推進“三新”項目投資建設為引領，促進“三新”產業(yè)的集聚式、倍增式發(fā)展。跟進市場有效需求，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強協(xié)調指導，增進企業(yè)交流，避免投資跟風和無序競爭，規(guī)范“三新”產業(yè)運行。積極推行有利于人才、技術、資金引進的政策措施，增強產業(yè)發(fā)展活力。充分發(fā)揮陜西省人文、科教、區(qū)位優(yōu)勢，實施品牌戰(zhàn)略，鼓勵“三新”企業(yè)做大做強，加快構建富有競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系。

三是深化科技體制改革上的追趕超越。重點推進創(chuàng)新型省份建設，推進軍民融合深度發(fā)展。把創(chuàng)新強省作為推動發(fā)展的新戰(zhàn)略，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產業(yè)變革重大機遇，加快形成促進創(chuàng)新的體制機制。打破創(chuàng)新主體間的體制壁壘，加強各類創(chuàng)新基地、平臺、團隊的協(xié)同聯(lián)動，促進技術、資本、信息、人才等創(chuàng)新要素優(yōu)化配置和有效整合。把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，深入實施人才強省戰(zhàn)略，堅持培養(yǎng)、引進、激勵并舉，打破創(chuàng)新人才自由流動體制機制障礙，完善知識產權歸屬和利益分配機制，讓創(chuàng)新人才獲利、讓創(chuàng)新企業(yè)家受益。加速推進軍民融合和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)全省科技資源“大統(tǒng)籌”。在推動軍民融合體制機制創(chuàng)新、軍民資源開放共享、軍工科技成果加速轉化、建立高效完備軍民融合服務體系等方面取得新突破。加快建立軍民通用標準資源共享服務平臺，推動軍工科技成果就地標準化和產業(yè)化，促進軍用、民用技術通用標準相互轉化及相關產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展。

四是深化教育體制改革上的追趕超越。重點解決教育和陜西經濟發(fā)展的結合，實現(xiàn)教育強省和教育富民。以從教育大省向教育強省為改革目標，大力發(fā)展教育事業(yè)，切實提高教育質量。以提升創(chuàng)新能力、實現(xiàn)爭先進位為重點，推進高等教育內涵式發(fā)展。以優(yōu)化整合資源、增強整體實力為重點發(fā)展職業(yè)教育和民辦教育。以擴大優(yōu)質教育資源受益面為重點發(fā)展義務教育，實施義務教育辦學模式改革，針對省內優(yōu)質資源分布不均，重點探索教育聯(lián)盟、集團化辦學、大學區(qū)制等學校發(fā)展共同體的辦學模式改革路徑。

五是深化對外開放體制改革上的追趕超越。重點在于拓展海外發(fā)展新空間，培育開放競爭新優(yōu)勢。圍繞“一帶一路”實施，抓住全球產業(yè)鏈布局新機遇，拓展“海外陜西”發(fā)展空間。發(fā)揮出口對增長的直接促進作用，大力擴大進出口規(guī)模，增強對外投資和擴大出口結合度。加強與中亞各國在能源資源、裝備制造、商貿旅游、現(xiàn)代農業(yè)等領域的合作，并延伸至歐洲，加強和這些國家的互聯(lián)互通，建設“一帶一路”重要節(jié)點。以構建國際產能合作中心，海外農產品種植、國際合作園區(qū)建設、絲綢之路經濟帶區(qū)域金融中心、國家要素交易中心、國家金融研創(chuàng)后臺服務中心和民間金融改革示范基地等領域加快推進開放經濟發(fā)展。做好陜西自貿區(qū)建設，加快培育外貿競爭新優(yōu)勢，加強通道聯(lián)通，著力發(fā)展國際貨運，加強大通關建設，優(yōu)化整合口岸監(jiān)管服務功能，推動航空港和陸港聯(lián)動發(fā)展，積極培育跨境電商、外貿綜合服務企業(yè)等新型貿易方式，拓展“陜貨”境外市場，使自貿區(qū)成為帶動陜西經濟全面深度開放和國際化水平大幅度提升的新平臺。