杜向民

絲綢之路是沿線各國共同促進經(jīng)貿發(fā)展的產(chǎn)物，是古代亞歐互通有無的商貿大道，也是促進亞歐各國和中國友好往來、溝通東西方文化的友誼之路。在經(jīng)濟全球化的當今世界，發(fā)展絲路旅游產(chǎn)業(yè)是重塑絲路繁榮的重要內容。

改革開放以來，絲綢之路就被列為國家旅游局海外推薦的黃金旅游線路，并由此開啟了當代絲路旅游的大幕。在國家“一帶一路”框架下，絲路旅游迎來了嶄新時代。作為絲綢之路的起點城市和正處于奮力“追趕超越”的陜西而言，講好絲路文化旅游產(chǎn)業(yè)的“陜西故事”，恰逢其時，更需要我們順勢而動，培育文化旅游新動能，變區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)陜西文化旅游的“彎道超車”。宏觀來講，至少需要在如下四個方面率先行動。

一是以宏觀視野布局絲路旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系既是衡量產(chǎn)業(yè)自身循環(huán)發(fā)展的主要標尺，也是描述產(chǎn)業(yè)要素、市場、主體、機制的宏觀范疇。絲路旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的逐漸完善，將為絲路旅游產(chǎn)業(yè)注入宏大的內循環(huán)動力。如果說以往的絲路旅游僅注重轄區(qū)范圍內的條塊旅游系統(tǒng)，那么新絲路旅游必將注重大品牌、大視野、大板塊中的集聚與循環(huán)。對于絲路沿線國家和地區(qū)而言，打造旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，必須打破現(xiàn)有的市場與行政壁壘，充分發(fā)揮各類市場主體的正向價值，合理發(fā)揮政府的調控機制，在統(tǒng)一的框架范疇和相對一致的標準體系中，做大彼此關聯(lián)的循環(huán)系統(tǒng)，逐漸形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化旅游市場格局。

二是以市場機制優(yōu)化絲路旅游發(fā)展的主體合力。絲路旅游的主體具有多元復雜性特征，是政府、企業(yè)、公民、非政府組織的交叉組合。改革開放以來，絲路旅游的主體合作及其動力平臺，主要集中于政府層面，雖然伴有一定數(shù)量的文化交流，但“經(jīng)濟唱戲”框架下的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體不足。在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，絲路旅游的快速發(fā)展需要我們反思過往單一政府主導模式，需找準戰(zhàn)略突破點，構建多元主體的合作發(fā)展機制，其關鍵是增強市場在旅游發(fā)展中的主體力量，最為直接的方式就是鼓勵沿線國家和省份采用聯(lián)合投資的形式，就絲路旅游產(chǎn)業(yè)中的資金、人才、產(chǎn)品、營銷、品牌、配套服務、基礎設施等進行市場化開發(fā)。

三是以共享理念塑造絲路旅游發(fā)展新機制。絲路旅游不僅是一個“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大區(qū)域、大市場”的戰(zhàn)略藍圖，更是有關主體利益聯(lián)結與合作的平臺機制。因此，發(fā)展絲路旅游更應注重對多元主體的利益共創(chuàng)與共享。惟其如此，才能實質性地將絲路旅游整合為具有世界影響力的黃金旅游帶。

具體內含三個層面的思路：其一，注重絲路旅游整體利益的設定與維護。絲路旅游“兩端”聯(lián)結歐洲發(fā)達經(jīng)濟體與東亞新興經(jīng)濟體，其自然資源和文化資源較為豐富，而絲路旅游“中段”的西亞國家無論是經(jīng)濟基礎還是資源稟賦均與“兩端”存在明顯的梯度差異。在這種情況下，就需要對絲路旅游的整體利益進行統(tǒng)籌，強化共同平臺的搭建，以全局視角對兩端旅游產(chǎn)業(yè)的高級形態(tài)進行引導投資，加強對中段相對落后國家和地區(qū)進行傾斜與扶持，以激勵中段地區(qū)與兩端的互通、互聯(lián)及其一體化。其二，注重絲路旅游空間布局的協(xié)調和聯(lián)動。主要強調運用增長極理論，根據(jù)絲路沿線重要節(jié)點城市的經(jīng)濟輻射強度，對絲路旅游目的地、旅游通道、中心節(jié)點進行科學布局，在整體上形成“中心城市—節(jié)點城市”的網(wǎng)狀聯(lián)結，以形成彼此分工、相互協(xié)作的旅游發(fā)展共同體。其三，注重絲路旅游跨域治理的合作和共贏。作為全世界范圍內最大的利益共同體，絲路旅游的跨國、跨業(yè)、跨民族、跨文化的跨界特性最為鮮明，如何在多重跨界中尋求共同利益，以及如何在多重主體間平衡利益關系，就需要“跨域治理”模式的出場，并借共同體理念、共贏之目標、合作之基石、制度之渠道形成兼顧多方訴求的絲路旅游“共治”格局。

四是以科技手段構建絲路旅游大數(shù)據(jù)綜合信息系統(tǒng)。絲路旅游從理念到現(xiàn)實、從零散到整體都需要特定的渠道、載體和平臺為其構建資源整合的通道。大數(shù)據(jù)技術為絲路旅游提供了試驗田。通過對絲路旅游的關聯(lián)旅游目的地、客源地、旅游通道、旅游產(chǎn)品、游客偏好、旅游線路與組合、配套產(chǎn)業(yè)與服務、旅游政策等指標體系進行大數(shù)據(jù)分析，為絲路旅游的整體性開發(fā)，特別是基礎統(tǒng)計、市場營銷、趨勢分析、決策模擬等提供真實可靠的數(shù)據(jù)支持與服務。誠然，絲路旅游大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的建設，一方面需要沿線各國家和地區(qū)的聯(lián)動參與，另一方面需要有效整合相關政、產(chǎn)、學、研的智庫力量。通過建設一個參與的、開放的、共享的、可增值的信息平臺，實現(xiàn)思路旅游成果與信息在沿線國家和省份間共享、共用。更為難能可貴的是，絲路旅游大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)通過信息資源的集成，有助于打破傳統(tǒng)的信息壁壘，減少地區(qū)或地方政府間的非對稱性博弈，是彌合相關主體信息鴻溝與機會成本的重要手段。

絲綢之路亦古亦新，“古”能承載其千年文脈，“新”能綻放現(xiàn)當代魅力。絲綢之路沿線區(qū)域旅游合作是實現(xiàn)絲路資源共享、客源互動、合作共贏的戰(zhàn)略舉措，是實施“大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。陜西省落實第十三次黨代會精神，培育陜西跨越發(fā)展新動能，我們必須緊貼市場增效補能，對接國家“新絲綢之路”經(jīng)濟帶建設的偉大戰(zhàn)略，發(fā)揮陜西區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，傳承絲綢之路精神，實現(xiàn)經(jīng)濟帶、文化帶、旅游帶三帶合一，促進陜西旅游業(yè)的跨越式發(fā)展。endprint