方濤 關(guān)影 周偉

摘要介紹阜陽(yáng)市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀，分析美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題，結(jié)合阜陽(yáng)市的實(shí)際情況，提出推進(jìn)當(dāng)?shù)孛利愢l(xiāng)村建設(shè)的建議，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞美麗鄉(xiāng)村；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；系統(tǒng)思維；阜陽(yáng)

中圖分類號(hào)TU982.29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2017）22-0210-02

AbstractThe situation of beautiful countryside construction in Fuyang was introduced，problems of beautiful countryside construction were ananlyzed.Based on actual situation of Fuyang，advice for promoting beautiful countryside construction was put forward to give reference for constructing beautiful countryside.

Key wordsBeautiful countryside；Overall coordination；Systematic thinking；Fuyang

2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大任務(wù)，提出了新農(nóng)村建設(shè)的20字方針，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”[1]，這一般被認(rèn)為是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記在2013年召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：中國(guó)要強(qiáng)、農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要富、農(nóng)民必須富；中國(guó)要美、農(nóng)村必須美。建設(shè)美麗中國(guó)，必須建設(shè)好“美麗鄉(xiāng)村”。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題的有效推動(dòng)力。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，既是廣大農(nóng)民群眾內(nèi)心的真誠(chéng)期盼，也是改變當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r的迫切需要。從中央到地方，對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行了全面的部署和規(guī)劃。阜陽(yáng)市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，民風(fēng)淳樸，從地理因素來看，大部分屬于平原地帶，利于大規(guī)模新農(nóng)村建設(shè)，而作為全國(guó)著名的務(wù)工輸出大市，有著寶貴的人才資源，這對(duì)阜陽(yáng)市建設(shè)美麗鄉(xiāng)村帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)實(shí)踐離不開政策的引導(dǎo)和理論的支持，當(dāng)前阜陽(yáng)市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)正在如火如荼地開展，取得了很大的成效，但同時(shí)也面臨著一些困難和問題，如何解決這些困難和問題，需要在理論和政策上加以統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)理論和政策研究，從而推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

1阜陽(yáng)市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

自從黨中央提出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以來，安徽省對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)十分重視，阜陽(yáng)市迅速加快全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐，各縣市區(qū)對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也加快了部署，并且取得了突出的成效。每個(gè)縣市區(qū)也都有美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的示范點(diǎn)，2016年阜陽(yáng)市的建設(shè)任務(wù)是99個(gè)點(diǎn)，將惠及102萬(wàn)人[2]。這99個(gè)點(diǎn)主要包括全市74個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在駐地建成區(qū)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的任務(wù)重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，各縣市根據(jù)自身不同的情況，也在打造建設(shè)一批獨(dú)具特色的村鎮(zhèn)。

就界首市的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)而言，近些年來，界首市委、市政府在人力、物力、財(cái)力方面對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)給予了極大的支持。界首市作為2016年全省14個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣（市）之一，建設(shè)任務(wù)是15個(gè)集鎮(zhèn)建成區(qū)整治（其中泉陽(yáng)鎮(zhèn)、光武鎮(zhèn)等7個(gè)鎮(zhèn)為省級(jí)試點(diǎn)，其他8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為自主建設(shè)）和20個(gè)省級(jí)中心村建設(shè)。界首市從組織、政策、資金、規(guī)劃等方面給予強(qiáng)有力的保障，從資金方面來看，2016年，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金2.1億元，用于美麗鄉(xiāng)村、脫貧攻堅(jiān)和環(huán)境整治工作。爭(zhēng)取4個(gè)國(guó)家級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村和9個(gè)國(guó)家級(jí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)村，項(xiàng)目資金1 500萬(wàn)元，本市級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金2 000萬(wàn)元。總投入位居阜陽(yáng)市前列，界首市的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在阜陽(yáng)市考核中位居首位，得到了上級(jí)有關(guān)部門的認(rèn)可和肯定。

2美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題

通過實(shí)地查看與座談交流的情況來看，當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的前景很好，各級(jí)黨委、政府都很重視，取得了一定的成績(jī)，同時(shí)得到廣大基層農(nóng)民群眾的大力支持，但也發(fā)現(xiàn)一些問題。

2.1農(nóng)民群眾參與的積極性不夠

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是關(guān)系到每個(gè)村莊的大事，需要每位農(nóng)民群眾的積極參與，也需要凝心聚力共謀發(fā)展，從調(diào)研情況來看，大部分鄉(xiāng)村在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村時(shí)能征求群眾的意見和建議，有的還經(jīng)過了民主投票，但是仍然有的村在謀劃美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)沒有聽取農(nóng)民群眾的意見和建議，導(dǎo)致有的村民對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)態(tài)度冷漠，反映冷淡，參與度不高。

2.2美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)慢，缺乏系統(tǒng)性思考

以融資為例，現(xiàn)在很多地方推行了PPP模式。PPP模式是指政府與私人組織之間，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果[3]。PPP模式主要是解決項(xiàng)目建設(shè)的融資問題，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)靠PPP融資正是以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)這個(gè)項(xiàng)目為主體，從而促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目解決資金的問題。由于PPP項(xiàng)目是個(gè)新事物，很多干部對(duì)其不甚了解，有的地方依然存在“等靠要”思想，因此，運(yùn)作起來進(jìn)展緩慢，影響了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程。另外，美麗鄉(xiāng)村在建設(shè)過程中，存在著規(guī)劃項(xiàng)目、土地利用、資金使用等方面不能有機(jī)地結(jié)合起來的問題。

2.3美麗鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏保障

有些地方的美麗鄉(xiāng)村在建設(shè)過程中，由于相關(guān)的法律法規(guī)不健全，保障乏力，特別是容易受到行政領(lǐng)導(dǎo)人員變動(dòng)的影響很大，有時(shí)一個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目因?yàn)榈胤剑ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)、村）領(lǐng)導(dǎo)的更換，導(dǎo)致又要推倒重來，浪費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力，加上技術(shù)層面還比較落后，很多地方都是“門外漢”在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。此外，在有的地方存在一建了之，沒有后續(xù)的跟進(jìn)保障。

3推進(jìn)阜陽(yáng)市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策建議

從調(diào)研來看，全省14個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣（市、區(qū)），界首市將建設(shè)15個(gè)省級(jí)中心村、14個(gè)自主建設(shè)中心村；2017年建設(shè)9個(gè)省級(jí)中心村、11個(gè)自主建設(shè)中心村。通過分析發(fā)現(xiàn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須注重調(diào)動(dòng)各方面的積極性，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村一定要結(jié)合各村實(shí)際情況，進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，要把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)性強(qiáng)的工程，結(jié)合相關(guān)的項(xiàng)目，做好規(guī)劃編制、項(xiàng)目申報(bào)及實(shí)施等，具體可從如下幾方面開展工作。

3.1調(diào)動(dòng)積極性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

對(duì)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)來說，責(zé)任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，建設(shè)主體是農(nóng)民群眾。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須堅(jiān)持群策群力，充分調(diào)動(dòng)群眾和社會(huì)組織參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，搞好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。廣大的農(nóng)民群眾既是美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)者，也是美麗鄉(xiāng)村的最終使用者，離開農(nóng)民群眾的支持，是不可能搞好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的。2013年2月農(nóng)業(yè)部辦公廳頒布的《關(guān)于開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)的意見》明確指出，要以人為本，強(qiáng)化主體。把農(nóng)民群眾利益放在首位，發(fā)揮農(nóng)民群眾的創(chuàng)造性和積極性[4]。從現(xiàn)有建成的美麗鄉(xiāng)村來看，農(nóng)民群眾積極參加建設(shè)的，往往建設(shè)的就比較好，反之，沒有農(nóng)民群眾參加或者是參加的積極性不高的，建設(shè)的效果就不太令人滿意。以磚集鎮(zhèn)黃莊村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為例，鎮(zhèn)政府首先是聘請(qǐng)福州設(shè)計(jì)院對(duì)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范點(diǎn)黃莊村進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。規(guī)劃設(shè)計(jì)方案初稿出臺(tái)后，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案，多次召開村民代表會(huì)、理事會(huì)會(huì)議，對(duì)黃莊村的規(guī)劃設(shè)計(jì)大量征求黃莊村民的意見和建議。鎮(zhèn)政府及村兩委注重廣泛宣傳，積極動(dòng)員，營(yíng)造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)氛圍。組織村民外出參觀學(xué)習(xí)，廣泛參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。各中心村成立村民理事會(huì)，讓理事會(huì)帶著群眾看帶領(lǐng)群眾干，讓群眾的事情群眾辦，依靠群眾力量建設(shè)美麗家園。統(tǒng)籌把握美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的核心環(huán)節(jié)：土地和資金，針對(duì)土地利用現(xiàn)狀和利用效益等的區(qū)域差異化特征，以縣區(qū)為單元，通過規(guī)劃項(xiàng)目的創(chuàng)新管理、教育培訓(xùn)、政策支持等方式方法，構(gòu)建面向美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的阜陽(yáng)市建設(shè)模式。

3.2系統(tǒng)思維，多方結(jié)合推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅是建設(shè)一個(gè)美麗的鄉(xiāng)村，更是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，需要多方面綜合考慮才能把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)好[5]。這個(gè)系統(tǒng)主要包括3個(gè)方面：一是包括規(guī)劃、項(xiàng)目、融資等。做好規(guī)劃是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，沒有規(guī)劃，就談不上建設(shè)。對(duì)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)首先要搞好規(guī)劃，邀請(qǐng)相關(guān)專家對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行深入調(diào)查研究，然后進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，做規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)要注意聽取地方村民群眾的意見和建議，規(guī)劃設(shè)計(jì)好后，注意跟進(jìn)項(xiàng)目的申報(bào)，比如可以申報(bào)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范點(diǎn)和國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)發(fā)、水利項(xiàng)目等，以項(xiàng)目為統(tǒng)領(lǐng)推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的落實(shí)。在融資方面，可以縣（市）為單位搭建投融資平臺(tái)，用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)借統(tǒng)還，特別是在新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣項(xiàng)目中，重點(diǎn)支持美麗鄉(xiāng)村整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣。二是包括美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與土地規(guī)劃整治“三農(nóng)”問題、生態(tài)環(huán)境改善、扶貧工作等。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要以土地規(guī)劃和土地整治為抓手，把農(nóng)村閑置的土地充分利用起來，集中建設(shè)農(nóng)民生活區(qū)和生產(chǎn)區(qū)，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加大土地流轉(zhuǎn)力度，在確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定的前提下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物的種植，真正增長(zhǎng)農(nóng)民收入。特別是農(nóng)民收入方面，沒有農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，是無(wú)法建設(shè)好美麗鄉(xiāng)村的。要以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為突破點(diǎn)，抓好農(nóng)村綜合環(huán)境整治工作，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。三是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅僅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)美麗，更重要的是鄉(xiāng)風(fēng)美麗。習(xí)近平總書記曾指出，我們?cè)谧ソ?jīng)濟(jì)工作的同時(shí)，要加強(qiáng)精神文明建設(shè)[6]。鄉(xiāng)風(fēng)文明是農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要讓生活在美麗鄉(xiāng)村的村民真正感受到美麗鄉(xiāng)村硬件設(shè)施的美麗與軟件的美麗相統(tǒng)一。沒有鄉(xiāng)風(fēng)文明，再美麗的鄉(xiāng)村只不過是假擺設(shè)，因此美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須要與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)結(jié)合起來。鄉(xiāng)風(fēng)文明主要表現(xiàn)為農(nóng)民在思想觀念、道德規(guī)范、知識(shí)水平、素質(zhì)修養(yǎng)、行為操守以及人與人、人與社會(huì)、人與自然的關(guān)系等方面繼承和發(fā)揚(yáng)民族文化的優(yōu)良傳統(tǒng)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷有所創(chuàng)新，從而形成積極、健康、向上的社會(huì)風(fēng)氣和精神風(fēng)貌。要以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，在鄉(xiāng)村設(shè)置紅白理事會(huì)等組織，充分發(fā)揮這些組織的作用，把村里那些具有崇高威望、大公無(wú)私的人選拔到紅白理事會(huì)中，然后廣泛征求村民群眾的意見和建議，制定相關(guān)的制度，并且納入村規(guī)民約，從而在鄉(xiāng)村中形成自覺抵制奢侈浪費(fèi)、大操大辦等不良風(fēng)氣，形成勤儉節(jié)約、淳厚樸實(shí)的村風(fēng)民風(fēng)，這樣才是真正的美麗鄉(xiāng)村。

3.3綜合施策，多方保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是惠民的民生工程，需要多方面加以保障其實(shí)施。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些地方的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)恰恰由于缺乏全面的保障，導(dǎo)致工程建設(shè)進(jìn)度緩慢，有的甚至成了花架子擺設(shè)，建好后無(wú)法投入使用。因此，重點(diǎn)要從如下幾個(gè)方面保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的順利實(shí)施。一是法律層面的保障。法律層面保障主要是指要完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的法律法規(guī)，使其建設(shè)制度化、規(guī)范化，使其不以領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，破除領(lǐng)導(dǎo)的隨意性決策、拍腦袋決策。二是技術(shù)層面的保障。技術(shù)層面的保障主要是指要運(yùn)用先進(jìn)的建筑技術(shù)、規(guī)劃手段、設(shè)計(jì)技術(shù)等來做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，特別是要學(xué)會(huì)超前規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的質(zhì)量過硬，設(shè)計(jì)不落后，群眾高滿意。三是行政層面的保障。行政層面的保障主要是指地方黨委政府要為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供最大的支持和幫助，盡可能地解決美麗鄉(xiāng)村在建設(shè)過程中出現(xiàn)的困難和問題，特別是在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)完成后，對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行科學(xué)性評(píng)估，可以采取向社會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)的形式完成，另外要注意聽取村民群眾的意見和建議。

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