鄒凱 覃夏 劉聰聰 曾鈺

摘 要：分析了邵陽(yáng)市煙葉基層隊(duì)伍素質(zhì)穩(wěn)步提高、管理架構(gòu)不斷完善、基礎(chǔ)管理得到加強(qiáng)的建設(shè)現(xiàn)狀，明確了邵陽(yáng)市煙葉基層隊(duì)伍工作壓力大、現(xiàn)有編制與需求匹配難、崗位職責(zé)多、薪酬績(jī)效有效激勵(lì)少、人崗不匹配現(xiàn)象突出、隊(duì)伍基礎(chǔ)弱等方面問題，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、理順“責(zé)權(quán)利”、夯實(shí)基礎(chǔ)管理等促進(jìn)邵陽(yáng)市煙葉基層隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：煙葉；基層隊(duì)伍；建設(shè)；實(shí)踐與思考

中圖分類號(hào)：F326.12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-060X（2017）01-0095-04

Abstract：This article analyzed the current situation of the tobacco grassroots teams quality improved steadily， continuous improvement of management structure and basic management has been strengthened in Shaoyang City， the work pressure， the matching difficulties of existing preparation and demand， heavy job responsibilities， less effective incentive salary， manpower not matching job position， weak contingent foundation were clear and definite， put forward 3 countermeasures for the construction of Shaoyang City tobacco base team： further strengthen the construction of the team； further rationalize the rights and responsibilities； further consolidate the basic management.

Key words：tobacco； grass roots team； construction； practice and thinking

干事創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在人[1]。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快轉(zhuǎn)型，優(yōu)質(zhì)原料供給壓力持續(xù)加大，“抓規(guī)范、促發(fā)展”監(jiān)管要求不斷加強(qiáng)，對(duì)煙葉基層隊(duì)伍建設(shè)也提出了更高的要求[2-5]。邵陽(yáng)市植煙歷史悠久，具有得天獨(dú)厚的植煙生態(tài)條件[6-9]，煙葉風(fēng)格特色鮮明[10-12]，深受卷煙工業(yè)企業(yè)青睞。在當(dāng)前行業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)下，如何更好地發(fā)揮煙葉基層隊(duì)伍的生力軍作用，是邵陽(yáng)煙草必須認(rèn)真研究和思考的一個(gè)課題。

1 邵陽(yáng)市煙葉基層隊(duì)伍現(xiàn)狀

1.1 隊(duì)伍素質(zhì)穩(wěn)步提高

目前，邵陽(yáng)市共有煙葉從業(yè)人員109人，其中湖南省煙草公司邵陽(yáng)市公司煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部18人，主產(chǎn)煙縣煙葉分部18人，煙葉工作站73人?；鶎訜熣娟?duì)伍中，平均年齡41歲，碩士及以上17人，占比15.60%，本科63人，占比57.80%；具有農(nóng)業(yè)系列技術(shù)職稱62人，占比56.88%，具有職業(yè)技能資格93人，持證率85.32%，高級(jí)技能34人，占比31.19%，技師17人，占比15.60%。隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷、技能和職稱結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。近3 a有17名基層煙站人員被選拔到市局機(jī)關(guān)或提拔為縣局中層干部。

1.2 管理架構(gòu)不斷完善

按照湖南省煙草專賣局《煙葉基層隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范》要求，推進(jìn)站點(diǎn)人力資源優(yōu)化配置，突出“因事設(shè)崗”“一崗多責(zé)”，實(shí)行崗位標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)行農(nóng)藝、烘烤和質(zhì)量3個(gè)專業(yè)類別的總監(jiān)、監(jiān)理和助理“三類三級(jí)負(fù)責(zé)制”。邵陽(yáng)市統(tǒng)一了17個(gè)煙葉關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步明確了流程控制節(jié)點(diǎn)及相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)和要求。進(jìn)一步簡(jiǎn)化考核內(nèi)容，取消對(duì)基層的過程考核，更加注重結(jié)果考核，進(jìn)一步減輕基層負(fù)擔(dān)。健全保障和激勵(lì)相結(jié)合的薪酬分配機(jī)制，分線切塊核算，績(jī)效分配向基層傾斜、向一線崗位傾斜，考核激勵(lì)作用得到充分發(fā)揮，煙站員工的工作積極性、創(chuàng)造性和實(shí)效性得到提升。

1.3 基礎(chǔ)管理得到加強(qiáng)

持續(xù)推進(jìn)站點(diǎn)資源整合，邵陽(yáng)市共設(shè)6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化煙葉工作站、17個(gè)收購(gòu)點(diǎn)。堅(jiān)持煙葉生產(chǎn)組織管理扁平化，推行“基地單元（標(biāo)準(zhǔn)化站）+片區(qū)（收購(gòu)點(diǎn)/線）+網(wǎng)格（種煙村組）”的組織架構(gòu)，打破行政區(qū)劃，依據(jù)種植布局、總量規(guī)模、地域分布、交通條件等因素，在基地單元范圍內(nèi)劃分生產(chǎn)片區(qū)、設(shè)置收購(gòu)點(diǎn)；積極探索合作社與煙站服務(wù)流程及功能對(duì)接，合作社承接煙站部分服務(wù)和管理職能，推行“煙草站+合作社+適度規(guī)模種植戶（職業(yè)煙農(nóng)） ”的生產(chǎn)組織模式。

2 邵陽(yáng)市煙葉基層隊(duì)伍存在的主要問題

目前，邵陽(yáng)市煙葉基層隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題和困難主要表現(xiàn)為“一大、一多、一少、一弱”，即工作壓力大、崗位職責(zé)多、有效激勵(lì)少、隊(duì)伍基礎(chǔ)弱。

2.1 工作壓力大

2.1.1 人員流失傾向明顯 隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的深入推進(jìn)，煙葉工作內(nèi)容日益豐富、工作標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、煙農(nóng)合作社建設(shè)、信息化建設(shè)和基地單元建設(shè)等新的工作內(nèi)容不斷增加，有的工作由于專業(yè)性強(qiáng)，基層員工力不從心，導(dǎo)致人員流失。2005年以來，邵陽(yáng)市共引進(jìn)農(nóng)學(xué)類大學(xué)生59人，其中已離開煙草行業(yè)的有9人，已離開煙葉線的有7人，從煙葉線借調(diào)到其他部門有1人。

2.1.2 員工認(rèn)同感不高 部分外地籍員工存在“水土不服”的現(xiàn)象，難以融入基層，導(dǎo)致煙站員工思想不穩(wěn)定，流動(dòng)性較大。煙站人員常年與煙農(nóng)打交道，與機(jī)關(guān)人員交往較少，使基層煙站人員在人事制度改革、評(píng)先、評(píng)優(yōu)等民主投票環(huán)節(jié)中，得票數(shù)普遍偏低，工作成績(jī)難以得到充分認(rèn)可和尊重。

2.1.3 無暇照顧家庭 據(jù)了解，部分基層技術(shù)員每月上班時(shí)間達(dá)到26～28 d，且大部分時(shí)間要求駐點(diǎn)在煙站，兩地分居情況較為普遍，特別是收購(gòu)期間，超強(qiáng)度、高密度的工作連續(xù)超過60 d，家庭難以兼顧，加之工作壓力較大，員工幸福感不強(qiáng)。

2.2 崗位職責(zé)多

2.2.1 職稱評(píng)定和聘用不合理 基層反映較多的有以下兩個(gè)方面，一是中高級(jí)技術(shù)員聘用不合理、退出機(jī)制不到位。目前的中高級(jí)技術(shù)員聘任有固化的趨勢(shì)，往往被當(dāng)成一種政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇，個(gè)別單位甚至出現(xiàn)“老爺兵”傾向。二是員工發(fā)展通道問題，特別是專業(yè)技術(shù)、職業(yè)技能兩條通道建設(shè)，有大量擁有相應(yīng)資格的人未聘用到相應(yīng)的技術(shù)崗位，聘用率過低，影響了煙站員工的成長(zhǎng)進(jìn)步。

2.2.2 崗級(jí)與崗位價(jià)值不匹配 通過調(diào)研，基層普遍反映，煙站現(xiàn)有綜合管理員職責(zé)繁雜、工作量大、素質(zhì)要求高，其工作角色相當(dāng)于站長(zhǎng)助理，但其崗級(jí)僅為15級(jí)，崗級(jí)沒有充分體現(xiàn)崗位價(jià)值。另外，煙基檔案管理員等崗位也兼任大量崗位職責(zé)，崗級(jí)僅為15級(jí)，崗位吸引力不高。

2.2.3 職責(zé)定位不清 煙站作為從事煙葉工作的最基層單位，除履行《煙草專賣法》規(guī)定的“簽訂收購(gòu)合同、分等定級(jí)收購(gòu)”基本職能外，還承擔(dān)著政策宣傳、組織生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基地單元建設(shè)、物資供應(yīng)、培訓(xùn)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)和協(xié)調(diào)政府及煙農(nóng)等眾多職能。由于煙站的人員配置不到位、設(shè)施配套不齊全、人員素質(zhì)層次不齊、煙站管理機(jī)制未理順等原因，導(dǎo)致煙站在履行眾多職責(zé)時(shí)，力不從心、力不能及，工作質(zhì)量及效率大打折扣。

2.3 有效激勵(lì)少

2.3.1 整體薪酬水平低 在工作目標(biāo)考核方面，煙葉生產(chǎn)受氣候等不可控因素影響較大，遇到重大自然災(zāi)害或嚴(yán)重病害，往往完不成生產(chǎn)收購(gòu)任務(wù)，直接影響煙葉部門工作目標(biāo)考核。在工資核算上，由于煙葉經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)率低，近年來投入的大額煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金擠占煙葉成本，在采取因素法分配工資總額時(shí)，煙葉戰(zhàn)線的人均勞效遠(yuǎn)低于其他一線部門。由于煙葉基層人員的工作內(nèi)容廣泛、檢查考核多，實(shí)際的考核得分往往低于機(jī)關(guān)人員及其他線工作人員，導(dǎo)致基層煙站員工的實(shí)際收入仍然未得到明顯提高。此外，由于大部分煙站地處偏僻，交通不便，部分產(chǎn)區(qū)煙站員工交通及生活補(bǔ)助僅為25元/d，遠(yuǎn)低于實(shí)際支出成本，影響了員工的工作積極性。

2.3.2 煙站自主管理權(quán)限小 調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，煙站站長(zhǎng)普遍感覺職權(quán)小、責(zé)任重、壓力大。在履行大量職責(zé)的同時(shí)，沒有賦予相應(yīng)的職權(quán)，尤其是對(duì)人、財(cái)、物的管理，幾乎沒有對(duì)等的管理權(quán)限。其中對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)賬程序的意見最為集中，有90%的人認(rèn)為應(yīng)該簡(jiǎn)化報(bào)賬流程。由于有些煙站離縣局距離較遠(yuǎn)，有時(shí)一個(gè)月都難以完成報(bào)賬工作，嚴(yán)重影響了基層工作效率。

2.3.3 績(jī)效薪酬體系不佳 目前，績(jī)效考核在基層具體實(shí)踐中還存在考核設(shè)計(jì)不科學(xué)、考核差異性較小的等問題。分析主要原因：一是考核指標(biāo)設(shè)計(jì)不科學(xué)，部分考核指標(biāo)的設(shè)置過于理想化，忽視了實(shí)際執(zhí)行的難度。二是考核差異較小，考核的引導(dǎo)作用不強(qiáng)。在調(diào)查個(gè)別煙站的月度考核表中，最高分與最低分之間僅相差2分，折合為績(jī)效工資相差不超過500元，對(duì)于目前的收入水平來說，考核的激勵(lì)作用并不明顯。

2.4 人才隊(duì)伍基礎(chǔ)弱

2.4.1 整體素質(zhì)偏低 在行業(yè)人力資源改革過程中，老同志退休、其他部門不接收人員往往被安排在煙葉線，這部分員工年齡偏大，學(xué)習(xí)動(dòng)力不足、思維固化，文化素質(zhì)、技能水平與實(shí)際工作需要不相適應(yīng)。加之近年來退伍轉(zhuǎn)業(yè)員工以非農(nóng)專業(yè)居多，短時(shí)期內(nèi)往往難以適應(yīng)崗位要求，人員不適用現(xiàn)象比較突出。

2.4.2 難以留住人才 盡管近年來，煙葉線招錄了不少專業(yè)對(duì)口、高素質(zhì)的年輕大學(xué)生，但這批人在煙葉線鍛煉了2～3 a逐漸成為技術(shù)骨干后，少數(shù)綜合素質(zhì)較高的人被調(diào)到人事、辦公室等機(jī)關(guān)部門，而其他部門少有高素質(zhì)人才流進(jìn)煙葉線，導(dǎo)致煙葉線青黃不接現(xiàn)象較為嚴(yán)重，后備人才極為缺乏。

2.4.3 員工發(fā)展通道不通 當(dāng)前，基層煙站工作地點(diǎn)較為偏遠(yuǎn)、工作對(duì)象為煙農(nóng)，工作難度較大，但工作表現(xiàn)的平臺(tái)較小，技術(shù)職稱和職業(yè)技能吸引力還不夠強(qiáng)，需要進(jìn)一步打通發(fā)展通道，完善技能道和職稱道，給基層員工更寬廣的發(fā)展空間和平臺(tái)。

2.4.4 工作環(huán)境有待進(jìn)一步改善 盡管邵陽(yáng)市一直高度重視基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善基層工作環(huán)境，但部分基層煙站的工作環(huán)境仍有待加強(qiáng)，生活設(shè)施沒有得到相應(yīng)配套提升，員工不愿意主動(dòng)下基層工作。

3 邵陽(yáng)市煙葉基層隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策

3.1 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

按照“引得進(jìn)、學(xué)得好、穩(wěn)得住、用得活”的基本方針，立足現(xiàn)實(shí)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加快探索新形勢(shì)下基層煙葉隊(duì)伍建設(shè)的措施與辦法，既是解決現(xiàn)有隊(duì)伍問題的迫切需要，也是促進(jìn)邵陽(yáng)市煙葉產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的必然選擇。

3.1.1 著力激發(fā)隊(duì)伍活力 一要加大人才引進(jìn)力度。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃合理評(píng)估人才需求，因地制宜確定年齡、學(xué)歷等招錄標(biāo)準(zhǔn)，不搞“一刀切”，優(yōu)先引進(jìn)本地籍貫的優(yōu)秀人才，面向優(yōu)秀煙農(nóng)輔導(dǎo)員可實(shí)行定向招聘；樹立“分層次引進(jìn)、分類別管理”的人才管理理念，基層標(biāo)準(zhǔn)化煙站可按照管理類20%、技術(shù)類30%、技能類50%的比例配備人員，在人員構(gòu)成上形成差異化、年齡結(jié)構(gòu)上形成梯次化。二要深化用工分配改革，在績(jī)效工資、福利待遇、生活條件、個(gè)人發(fā)展等方面，突出傾斜基層一線，完善配套政策措施，著力營(yíng)造扎根基層的良好氛圍。三要構(gòu)建基層人才隊(duì)伍培養(yǎng)體系，完善“培訓(xùn)、鑒定、考核、評(píng)估、使用、待遇”一體化人才培養(yǎng)機(jī)制，平衡推進(jìn)種植工、調(diào)制工、分級(jí)工培訓(xùn)及技能鑒定工作，全面推行持證上崗制度。引導(dǎo)基層站員工根據(jù)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)科學(xué)規(guī)劃職業(yè)生涯，建立“上掛下交”常態(tài)機(jī)制，構(gòu)建通道之間的橫向流動(dòng)渠道。

3.1.2 努力增強(qiáng)員工幸福感 堅(jiān)持以人為本的人才理念，認(rèn)真傾聽基層呼聲，密切關(guān)注思想動(dòng)態(tài)，通過定期談心、師帶徒、機(jī)關(guān)聯(lián)煙站等多種形式，不斷提升基層員工的歸屬感和尊嚴(yán)感；進(jìn)一步改善基層生活環(huán)境，讓基層員工“呆得住、住得下”。進(jìn)一步加強(qiáng)煙站文化建設(shè)，完善文化設(shè)施，開展豐富多樣的文體活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)文化落地生根。

3.2 理順“責(zé)權(quán)利”

充分發(fā)揮基層的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，按照層級(jí)管理的思路，市局作為管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)部門，重點(diǎn)對(duì)各縣局（分公司）進(jìn)行抽查與督查；考核指標(biāo)設(shè)計(jì)上，重點(diǎn)圍繞中心工作開展，宜粗不宜細(xì)，具體考核交由縣分公司落實(shí)。

3.2.1 完善分級(jí)分崗的考核激勵(lì)機(jī)制 按照分級(jí)分崗管理原則，在統(tǒng)一績(jī)效考評(píng)體系下制定不同崗位工作業(yè)績(jī)和崗位考評(píng)辦法，建立以技術(shù)能力等級(jí)為基礎(chǔ)的薪酬標(biāo)準(zhǔn)體系，使績(jī)效考評(píng)更加符合崗位特點(diǎn)，更加符合煙葉生產(chǎn)實(shí)際。對(duì)于兼職兼崗的人員，根據(jù)業(yè)務(wù)工作量，合理確定崗位和績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)增系數(shù)。

3.2.2 探索薪酬績(jī)效二次分配 一要做到分線切塊。市局（公司）要本著傾斜基層、簡(jiǎn)化機(jī)關(guān)的原則，將更多的資源傾向基層一線。二要堅(jiān)持合理分配，要積極完善煙葉內(nèi)部分配機(jī)制。從煙葉線來說，要根據(jù)煙葉工作的特點(diǎn)，按產(chǎn)量、質(zhì)量、成本等指標(biāo)，制定好全市煙葉績(jī)效工資分配方案。三要完善煙站二次績(jī)效分配，避免“罰”出去的績(jī)效工資流出煙站，而是“留”在煙站內(nèi)部，同時(shí)增強(qiáng)煙站二次分配權(quán)限，煙站可根據(jù)員工的實(shí)際表現(xiàn)進(jìn)行差異性分配，真正做到“多勞多得，不勞不得，少勞少得”，打破吃“大鍋飯”分配模式，進(jìn)一步拉大考核差的員工與考核好的員工的績(jī)效差距，充分發(fā)揮考核的獎(jiǎng)懲作用。

3.3 夯實(shí)基礎(chǔ)管理

煙葉工作量大、涉及面廣，在實(shí)際工作中還存在職責(zé)不清、責(zé)任不明、職責(zé)交叉等現(xiàn)象，工作分工時(shí)權(quán)利義務(wù)不對(duì)等。

3.3.1 理清管理職責(zé)，提高煙站自主管理水平 按照煙站管理主體、責(zé)權(quán)利對(duì)等的基本思路，進(jìn)一步理順縣、站兩級(jí)管理職責(zé)，積極探索非法人實(shí)體運(yùn)作模式，縣級(jí)分公司簡(jiǎn)政放權(quán)，在人員組合、工作考核、物資采購(gòu)、費(fèi)用支出等方面賦予煙站更多自主權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，增強(qiáng)煙站管理主動(dòng)性，提高煙站自我管理、自我決策能力。

3.3.2 優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，推行煙站精益管理活動(dòng) 針對(duì)煙站管理中存在的主要問題，抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)業(yè)務(wù)重組和流程再造，大膽探索精益管理的模式和方法，生產(chǎn)環(huán)節(jié)以合同管理為突破口，著力提高合同準(zhǔn)確性和履約率；收購(gòu)環(huán)節(jié)以推行分部位收購(gòu)和原收原調(diào)為抓手，著力提高煙葉質(zhì)量管控水平。

3.3.3 加大煙葉信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)精確控制 以煙葉基礎(chǔ)軟件為平臺(tái)，不斷完善電子合同、物資管理、生產(chǎn)管理、資金在線支付、質(zhì)量管理和工商協(xié)同等模塊功能。針對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集難的問題，推行個(gè)人終端自助采集收據(jù)，減輕工作壓力，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率。加強(qiáng)煙站管理信息流的分析與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、融通共享。

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