崔文超+馬文杰+項雪穎+曹文強

摘要：2015年國家取消油菜托市收購政策，由主產(chǎn)省自行制定本省的收購政策。2017年將繼續(xù)油菜子市場化收購工作。為探討油菜托市收購政策取消的影響，以湖北省作為調(diào)查樣本區(qū)域，從農(nóng)戶和市場兩個維度進行評價。結(jié)果表明，托市收購政策取消后，市場上油菜子價格驟降，2015年平均每戶油菜種植面積下降21.21%，化肥投入和勞動力投入增加，機械投入呈減小趨勢，小麥對油菜種植的擠占效應(yīng)明顯，農(nóng)戶種植積極性下降，國內(nèi)油菜子相關(guān)企業(yè)產(chǎn)生分化；油菜子國內(nèi)產(chǎn)品市場面臨挑戰(zhàn)，進口油菜子減少。最后對未來油菜子價格支持政策調(diào)整方向進行了討論。

關(guān)鍵詞：油菜；托市收購政策；湖北省

中圖分類號：F323.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）17-3386-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.17.049

Influence of Abolition of Rape Support and Procurement Policy in Hubei Province

CUI Wen-chao，MA Wen-jie，XIANG Xue-ying，CAO Wen-qiang

（Economics and College of Management， Huazhong Agricultural University， Wuhan 430070，China）

Abstract： In 2015， with the abolition of national support and procurement policy in rapeseed industry， the main producing provinces took over the right to enact their own provincial purchasing policies. In 2017， the purchasing of rapeseed is going through further marketization. To figure out the effects of abolition of national support and procurement policy， taking surveys in Hubei province as example， the effects were evaluated from the angle of farmers and market. The results showed that， after the abolition of the policy， the market price of rapeseed dropped sharply. In 2015， the average cultivated area of rape was decreased by 21.21%， while the input of chemical fertilizer and labor increased， the mechanical input decreased， and the crowding-out effect of wheat on rape cultivation was evident. Farmers' enthusiasm to plant the rapeseed declined， domestic rapeseed-related enterprises generated differentiation. Domestic product market for the rapeseed faced challenges and the rapeseed imports declined. In the end， the adjustment direction for future price support policy of rapeseed was discussed.

Key words： rape； support and procurement policy； Hubei province

2008年受國際金融危機和農(nóng)產(chǎn)品價格大幅下跌的沖擊，中國農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)下跌，出現(xiàn)銷售困難的問題。在此背景下，2009年中央政府下發(fā)了《關(guān)于做好2009年油菜籽收購工作的通知》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)[2009]1362號），明確油菜子托市收購。政策實施使得持續(xù)走低的油料作物價格呈現(xiàn)回暖趨勢，在一定程度上保護了農(nóng)民油菜種植的積極性，促進了中國油菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，油菜子價格“只漲不跌”的政策性效應(yīng)增強，出現(xiàn)國產(chǎn)油菜子價格高于國際市場油菜子到岸價格的“倒掛”現(xiàn)象，市場價格機制被扭曲，導(dǎo)致國儲油菜子倉滿為患，產(chǎn)業(yè)鏈下游加工企業(yè)無油菜子下鍋的尷尬局面。連續(xù)多年的托市收購也給國家財政帶來了巨大壓力[1-4]。

2015年國家菜子收儲政策發(fā)生重大改變，國家不再進行托市收購，而是對主產(chǎn)省給予一定補貼，由主產(chǎn)省自行制定本省的收購政策。由此，探究油菜托市收購政策取消所產(chǎn)生的影響就顯得十分必要，這對于未來油菜價格支持政策的完善和修正具有借鑒意義。以湖北省油菜產(chǎn)區(qū)為例，通過實地調(diào)研，旨在分析油菜托市收購政策取消的影響并試圖探究未來油菜價格支持政策的調(diào)整方向。

1 研究方法與數(shù)據(jù)來源

湖北省是中國傳統(tǒng)的油菜子主產(chǎn)區(qū)，其油菜種植面積常年占全國15%左右，被譽為“中國油菜第一大省”[5，6]。油菜子托市收購政策的取消對湖北省油菜產(chǎn)業(yè)的影響較為明顯，從2015年起，湖北省油菜種植面積持續(xù)減少，油菜子價格一路下跌，不少農(nóng)戶出現(xiàn)了虧損[7]。因此，選取湖北省作為調(diào)查地點，以黃岡市、荊州市、襄陽市、宜昌市作為調(diào)研區(qū)域。這4個市分別位于湖北省的東部、中南部、西北部和西南部，覆蓋面積較廣，2015年4個市的油菜產(chǎn)量占到全省的50%左右，在地理位置和油菜產(chǎn)量上都具有較強的代表性[8-11]。endprint

采用調(diào)查問卷隨機分層抽樣方式進行農(nóng)戶調(diào)查，抽取黃岡、荊州、襄陽、宜昌4個市作為市域調(diào)查對象，每個市隨機抽取5個油菜主產(chǎn)縣，每個縣隨機抽取3-6個村，每個村隨機抽取5-6個農(nóng)戶。調(diào)查共回收問卷351份，其中有效問卷335份。調(diào)查問卷設(shè)計的問題主要包括農(nóng)戶家庭特征、生產(chǎn)條件、被調(diào)查者特征、政策認(rèn)知度與滿意度、2014-2015年油菜種植情況、2015-2016年油菜種植情況。市場調(diào)查過程主要采用文獻(xiàn)調(diào)研法，相關(guān)數(shù)據(jù)來源于湖北省統(tǒng)計年鑒、中華糧網(wǎng)、中國糧油信息網(wǎng)、海關(guān)總署等。

有效問卷共涉及335個農(nóng)戶，被調(diào)查農(nóng)戶特征如表1所示。樣本區(qū)域內(nèi)每個家庭平均人口為4.65人，其中勞動力2.86人，非勞動力人口1.79人。從被調(diào)查農(nóng)戶的收入來看，每個家庭平均年收入為5.3萬元，人均年收入1.14萬元，收入來源主要是務(wù)農(nóng)和務(wù)工所得。從生產(chǎn)決策者的調(diào)查情況看，生產(chǎn)決策者年齡普遍較高，平均年齡是55.33歲，生產(chǎn)決策者有54.63%是初中學(xué)歷，28.36%是小學(xué)及以下學(xué)歷，生產(chǎn)決策者整體受教育程度不高。樣本農(nóng)戶平均每戶現(xiàn)有耕地1.16 hm2，家庭耕地0.55 hm2，其中的差異主要是由于農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的，但是總體上土地流轉(zhuǎn)比例不大且流轉(zhuǎn)數(shù)量不多。進一步分析可以發(fā)現(xiàn)，有204戶農(nóng)戶沒有流轉(zhuǎn)土地，占總數(shù)的60.90%。農(nóng)戶土地規(guī)模普遍較小，種植達(dá)到一定規(guī)模的農(nóng)戶很少，耕地面積0.67 hm2及以下的有206戶，占總數(shù)的61.49%，現(xiàn)有耕地面積3.33 hm2以上的有10戶，占比2.99%，種植面積最大的為86.67 hm2。由于油菜自然特性和規(guī)模較小等原因，當(dāng)?shù)赜筒朔N植機械化程度不高，2015年平均每戶種植油菜0.26 hm2，油菜種植機械化程度為20.31%。

2 結(jié)果分析

油菜子托市收購政策在2015年取消，調(diào)查數(shù)據(jù)主要包括2014-2015年和2015-2016年的數(shù)據(jù)，政策效果的分析涉及農(nóng)戶和市場兩個維度。在農(nóng)戶維度方面，針對托市收購政策取消對農(nóng)民油菜種植積極性影響進行研究，主要涵蓋政策取消前后農(nóng)戶油菜種植面積、勞動力投入、機械投入、化肥投入的變化以及對政策的認(rèn)知度、滿意度等方面[12-16]。在市場維度方面，著重從國內(nèi)國外兩個市場進行分析。

2.1 農(nóng)戶維度的政策效果分析

2.1.1 農(nóng)戶油菜種植行為變化 2015年3月油菜子托市收購政策取消后，市場上油菜子價格驟跌，平均下跌1元/kg左右，很多地區(qū)油菜種植出現(xiàn)了虧損，農(nóng)戶油菜種植的積極性受到了很大影響，最直觀的反映就是油菜種植面積的變化。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，2014年調(diào)查區(qū)域內(nèi)每戶農(nóng)戶油菜種植面積是0.33 hm2， 2015年降至0.26 hm2，下降幅度為21.21%，可見油菜種植面積下降幅度較大（表2）。

被調(diào)查的335個農(nóng)戶中，2015年有10戶農(nóng)戶退出油菜種植，油菜種植面積減少至0，占總數(shù)的2.99%，可見，2015年油菜種植對這些農(nóng)戶的吸引力不大。自2015年油菜折子托市收購政策取消后，湖北省油菜種植發(fā)生了較大的變化，有148戶減少了油菜種植，維持不變的有108戶，而增加的只有79戶?？梢钥闯?，2015年油菜種植穩(wěn)定性不高，大部分農(nóng)戶減少了油菜種植。在種植面積減少的農(nóng)戶中，平均每戶減少了0.26 hm2。從統(tǒng)計結(jié)果來看，農(nóng)戶油菜種植面積減少比例普遍較大，油菜種植減少比例大于30%的占70.95%，減少比例大于70%的占16.89%，主要原因是農(nóng)戶油菜種植的退出以及種植大戶油菜種植的減少。如果把油菜種植面積大于0.67 hm2的作為油菜種植大戶，則2014年有39戶，而到了2015年下降至22戶，最大規(guī)模由4.67 hm2降至3.13 hm2，可見由于種植效益不佳，種植大戶油菜種植減少。

此外，化肥量投入、勞動力投入、機械投入也是反映農(nóng)戶油菜種植積極性的重要指標(biāo)（表3）。從數(shù)據(jù)分析結(jié)果可以看出，化肥投入在2015年有所增加，由640.20 kg/hm2增長至732.90 kg/hm2，每公頃勞動力投入也有所增加。可見，托市收購政策取消后，農(nóng)戶油菜種植面積下降，但是每公頃油菜的化肥和勞動力投入有所增加。一方面由于面積減少，農(nóng)戶想提高單位面積產(chǎn)量需要投入更多的資源；另一方面，由于面積的減少，導(dǎo)致勞動力的剩余，農(nóng)戶會花更多的精力投入到油菜生產(chǎn)管理中。在油菜種植中，采用移栽的方式可以減少種子投入、便于管理、實現(xiàn)合理密植，提高產(chǎn)量，但由于種植過程中勞動力投入大，所以采用移栽方式的農(nóng)戶不多。2014年油菜種植的農(nóng)戶中有20.32%采用移栽的方式，到2015年其比例降低至18.46%，可見農(nóng)戶不太愿意在前期付出過多的勞動，對種子的投入也有一定的增加。油菜的機播比例下降3.18%，采用機收方式或者機收和人工結(jié)合方式的農(nóng)戶比例也下降5.82%。從數(shù)據(jù)來看，農(nóng)戶的機械投入變化呈減小趨勢，但是減小幅度不大，原因在于調(diào)查的農(nóng)戶油菜種植規(guī)模普遍較小，機械化程度不高，農(nóng)戶的機械投入一般不會有太大的變化；調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，一些小規(guī)模的農(nóng)戶種植的油菜主要是自用，所以在油菜種植過程中不會太在意油菜的經(jīng)濟效益。影響油菜單位面積投入的因素較多，目前對于大多數(shù)小農(nóng)戶而言，油菜不是作為主要經(jīng)濟作物，其經(jīng)濟效益已經(jīng)不再是影響投入的主要因素，所以很多農(nóng)戶會減少油菜的種植面積，但是為提高產(chǎn)量，每公頃的投入會有所增加。

宏觀數(shù)據(jù)也能證明農(nóng)戶種植行為的變化（圖1、圖2）。2016年《湖北省統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2015年湖北省油菜播種面積為1 232.13×103 hm2，比2014年1 248.70×103 hm2減少1.3%，單位產(chǎn)量為2.071 t/hm2，略高于2014年的2.059 t/hm2，增長0.58%。相比之下，根據(jù)2016年《湖北省統(tǒng)計年鑒》，2015年小麥播種面積為1 093.43×103 hm2，比2014年的1 074.33×103 hm2增長1.78%，小麥播種面積上升的主要原因是小麥相比油菜的比較效益更高（圖2），農(nóng)民選擇棄油種麥。endprint

夏收小麥和冬油菜基本處于同一生長期，而農(nóng)戶往往會根據(jù)種植效益選擇來年的種植品種。小麥與油菜相比：一是小麥可以機械化種植與收割，而油菜種植則不能，費時又費工；二是小麥的抗災(zāi)能力要比油菜強得多；三是小麥的經(jīng)濟效益要高于油菜，所以在競地方面油菜存在劣勢。油菜托市收購政策取消后，除四川外，其他主產(chǎn)省（包括湖北?。┯筒俗邮召弮r大幅下跌，由于種子、化肥、人工等成本的增加，油菜種植已處于負(fù)收益狀態(tài)。因此，油菜比較效益的不足導(dǎo)致農(nóng)戶轉(zhuǎn)種效益更高的小麥。

2.1.2 農(nóng)戶政策滿意度 托市政策取消后，油菜子市場價格得不到保證，種植風(fēng)險增高，目前在油菜政策方面只推行了補貼政策，農(nóng)戶是否滿意當(dāng)前的政策對其油菜種植的積極性也有一定影響。政策主要包括油菜補貼政策和油菜收購政策，通過問卷的形式了解農(nóng)戶對政策的滿意度。

為保障農(nóng)民收益，提高農(nóng)民種植積極性，中國自2004年開始實施對農(nóng)業(yè)的補貼政策。為實現(xiàn)宏觀調(diào)控，國家對不同農(nóng)作物的補貼力度有一定的差異?，F(xiàn)在政府對農(nóng)戶的補貼會直接打到農(nóng)戶的“一卡通”賬戶，農(nóng)戶對這種補貼方式都較為滿意。由表4可知，農(nóng)戶對補貼力度方面滿意度有所下降，滿意的占35.22%，表示一般的占50.15%，不滿意的占14.63%。在湖北省大多數(shù)地區(qū)實行托市收購環(huán)節(jié)眾多，補貼資金經(jīng)過多輪分配最終到農(nóng)戶手中的少之又少。托市收購政策取消后，油菜子價格下跌，農(nóng)戶利潤減少甚至虧損，而中間商的收益基本不變，農(nóng)戶對目前的收購政策滿意度較低。對收購政策滿意的農(nóng)戶只占12.24%，不滿意的占45.69%。多年的托市收購政策使得農(nóng)戶對政府的依賴性越來越強，托市收購政策取消后，主要依靠市場定價導(dǎo)致農(nóng)民很不適應(yīng)，而且多層中間商瓜分農(nóng)戶利潤，農(nóng)戶收益難以提升，使得農(nóng)戶對政策滿意度較低?；趯φ叩牟粷M，農(nóng)戶種植油菜的積極性必然會有很大的削減。

2.1.3 農(nóng)戶2016年油菜種植意愿 農(nóng)戶的種植意愿是農(nóng)戶在經(jīng)過一年的種植和對市場未來的分析之后對下一年做出的種植計劃，是農(nóng)戶分析市場、政策變化之后的經(jīng)濟性反應(yīng)。2016年是油菜子托市政策取消的第二年，農(nóng)戶已經(jīng)經(jīng)歷了一輪沒有托市收購政策的油菜種植，因此對2016年的種植意愿將排除農(nóng)戶反應(yīng)的滯后性，結(jié)果將更加客觀。統(tǒng)計結(jié)果顯示，2016年只有9戶農(nóng)戶準(zhǔn)備增加油菜種植，僅占2.69%；準(zhǔn)備減少種植的有62戶，占比18.51%。不難看出，短期內(nèi)極少有農(nóng)戶看好油菜種植前景，油菜種植對農(nóng)戶而言基本沒有吸引力，只有極為少數(shù)的農(nóng)戶愿意擴大種植。在335個農(nóng)戶樣本中，有78.8%的農(nóng)戶準(zhǔn)備維持當(dāng)前的種植面積，與2015年油菜種植面積變化相比，縮減比例有了明顯的減少。2016年大多數(shù)農(nóng)戶準(zhǔn)備維持當(dāng)前種植面積，說明了2016年農(nóng)戶種植油菜的收益基本符合最初的期望。從側(cè)面反映出托市政策的取消在最初的一年對農(nóng)戶的積極性影響較大，經(jīng)過一定的調(diào)整之后，托市收購政策取消的影響變小，農(nóng)戶基本實現(xiàn)了預(yù)期收益，但是農(nóng)戶對油菜種植前景并不看好，很少有愿意擴大規(guī)模。

信息技術(shù)高速發(fā)展，農(nóng)戶會通過各種渠道獲取政策和市場信息來規(guī)避風(fēng)險，對政策的變化極為敏感。在農(nóng)村，一個農(nóng)戶的決策往往會影響一大批農(nóng)戶的決策，特別是種植大戶。所以，一個政策的改變往往會較快產(chǎn)生較大范圍的影響。托市收購政策取消后，市場上油菜子價格下降，導(dǎo)致農(nóng)戶的收益下跌甚至出現(xiàn)了虧損，農(nóng)戶對油菜子價格預(yù)期下降，導(dǎo)致農(nóng)戶油菜種植積極性也隨之下降，這一影響在2015年的油菜種植中得以體現(xiàn)。由于缺少政府托底，油菜相對于小麥的競爭力下降，很多農(nóng)戶會選擇種植依然享受政策最低收購價的小麥。目前很多農(nóng)戶種植油菜是為了自家留用，所以油菜種植維持在較小的規(guī)模?；谟猛镜霓D(zhuǎn)變和托市收購政策取消影響的減小，農(nóng)戶對油菜種植單位面積上的勞動投入增多，未來油菜種植規(guī)模趨于穩(wěn)定，但是增加種植的意愿較低。當(dāng)然，也有少數(shù)農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)其他農(nóng)戶減少油菜種植，預(yù)測市場上油菜價格會上漲，這些農(nóng)戶會打算“搏一搏”，選擇增加油菜種植，但是由于市場風(fēng)險較大，增加的面積不大。影響農(nóng)民油菜種植積極性的因素較多，比如農(nóng)戶年齡大，家庭勞動力不足，油菜種植機械化水平低，油菜種植需要的勞動投入大等，因此在托市收購政策取消之前不排除以上因素對農(nóng)戶油菜種植積極性所存在的影響。但是2015年下降得更為明顯，因而可以反映出托市收購政策取消對于農(nóng)戶油菜種植積極性的影響是很顯著的。

2.2 市場維度的效果分析

2.2.1 國內(nèi)油菜子價格出現(xiàn)明顯下降 2008年中國實行托市收購政策以來，油菜子價格呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的勢頭，但2015年6月托市收購政策取消，油菜子市場價格出現(xiàn)“斷崖式”下跌，油菜子現(xiàn)貨價格由2015年5月的5 072.5元/t下跌至2016年4月的3 668元/t，下降幅度高達(dá)38.3%?？梢钥闯?，2008-2015年，托市收購政策在保障油菜子價格方面起到了重要作用，托市收購政策取消后，失去了政策的托底作用，油菜子價格回歸市場調(diào)節(jié)機制，而由于中國油菜子價格長期高于國際市場的價格，在市場定價的前提下，油菜子價格快速下降的風(fēng)險增大。

2.2.2 油菜子國內(nèi)產(chǎn)品市場面臨挑戰(zhàn) 據(jù)中華糧網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年9月30日，四川、湖北等9個油菜主產(chǎn)區(qū)各類糧食企業(yè)收購新產(chǎn)油菜子160萬t，比上年同期減少188萬t，減幅達(dá)到54%。托市收購政策取消，湖北省油菜子價格從5.1元/kg的托市收購價格下跌到3.4元/kg左右，收購期整體價格水平較去年下降33%左右。價格下跌導(dǎo)致農(nóng)戶惜售意愿明顯，成為油菜子商品化率降低的主要原因。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2015年11月，湖北省累計收購油菜子只有48.65萬t，不及2014年同期119.37萬t的一半。

受此影響，油菜子加工企業(yè)將發(fā)生分化，如農(nóng)村榨油作坊和濃香菜油生產(chǎn)線數(shù)量可能會繼續(xù)增加，成為國產(chǎn)油菜子加工的主力軍，而大型油菜子加工企業(yè)將被迫轉(zhuǎn)型，大量中小型油菜子加工企業(yè)可能會破產(chǎn)倒閉。對于油廠來說，大中型油廠即使愿意收購國產(chǎn)油菜子并以此為經(jīng)營主業(yè)，也可能會面臨無原料可收的尷尬局面，今后這些油廠以進口油菜子、進口大豆及國產(chǎn)棉子等為加工原料的可能性很大。不過，進口油菜子又面臨政策限制的問題。一些更小型的油廠則可以利用區(qū)域優(yōu)勢專業(yè)加工國產(chǎn)油菜子，并把產(chǎn)品銷售給當(dāng)?shù)叵M者。endprint

2.2.3 進口油菜子減少 中國油菜子進口來源十分集中，加拿大是第一大進口來源國，且占總進口量的90%以上[5]。選擇進口加拿大油菜子價格代表進口油菜子價格。2008年中國油菜實行托市收購政策，油菜子價格穩(wěn)定，而國際市場受金融危機影響，油菜子價格暴跌，這使得2009年國內(nèi)油菜與進口油菜價差急劇拉大。2009年以后，隨著全球金融危機勢力減弱，國際石油價格大幅增長，進口加拿大油菜子價格上升，2011年國內(nèi)與進口油菜子價差縮小，下降至640元/t。2012年以來中國油菜子托市收購價格穩(wěn)定在5 100元/t，比2011年的4 600元/t高出500元/t，而進口加拿大油菜子價格較穩(wěn)定，自2011年起國內(nèi)與進口油菜子價差呈現(xiàn)上升態(tài)勢且維持在較高水平。所以，2008-2013年，國內(nèi)油菜子與進口油菜子價差呈先降后升態(tài)勢且維持在較高水平上，對國內(nèi)油菜子市場產(chǎn)生了巨大沖擊。

2015年油菜托市收購政策取消，國內(nèi)油菜價格回歸市場，急劇下降，加拿大油菜子市場價格穩(wěn)定，國內(nèi)外油菜子價差縮小，油菜子進口數(shù)量下降。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年9月，中國進口油菜子數(shù)量為19.35萬t，環(huán)比大幅減少54.9%，同比則也減少了34.5%。至此，2016年1-9月，中國共計進口油菜子295.75萬t，較上年度同期小幅減少13.4%。而2016-2017年度前兩月中國累計進口油菜子122.71萬t，較2015-2016年度同期減少23.9%。

3 結(jié)論與討論

通過對湖北省4市的調(diào)研結(jié)果顯示，農(nóng)戶的油菜種植積極性下降，國內(nèi)油菜子價格出現(xiàn)明顯下降，國內(nèi)市場面臨挑戰(zhàn)，進口量減少。具體表現(xiàn)在油菜種植面積下降，小麥種植面積增加，對收購政策滿意的農(nóng)戶占比僅為12.24%，對補貼政策滿意的占35.22%，大多數(shù)農(nóng)戶的種植意愿下降，極少數(shù)會選擇“搏一搏”增加油菜種植面積。種植積極性的變化與市場的變化是分不開的。從市場維度的分析中可以看出，國內(nèi)油菜子價格懸崖式的驟降，對農(nóng)戶的種植及銷售產(chǎn)生了直接影響，對國內(nèi)的油菜子加工企業(yè)來講也會產(chǎn)生分化。同時，國際市場上國內(nèi)外價差逐步縮小，減少了進口量，有利于市場配置資源的實現(xiàn)。

調(diào)研結(jié)果顯示，托市政策的取消在將價格逐步交還市場的同時，也在一定程度上損害了農(nóng)民的現(xiàn)有利益，降低了農(nóng)民的油菜種植積極性。如何兼顧保供給、保收益兩個目標(biāo)和國內(nèi)國外兩個市場將是油菜價格支持政策需要進一步考慮的。改變長期以來對保供給、保收益兩個目標(biāo)二位一體、不加區(qū)別的做法，要優(yōu)化政策功能配置，對兩個目標(biāo)分而治之，這是退出托市收購政策的關(guān)鍵點。未來，將價格形成還給市場機制的同時，建立起合理的配套補償機制來“保收益”，保護農(nóng)戶的種植積極性，同時需要配套機制的實現(xiàn)既不扭曲市場，又能實現(xiàn)“保收益”目標(biāo)，這將是油菜價格支持政策完善調(diào)整的方向。綜合來看，油菜托市收購政策的取消較為有效地緩解了日益嚴(yán)重的高庫存、進口激增等問題，這也是中國糧價政策調(diào)整的倒逼機制下亟待解決的問題。因而油菜托市政策的退出是一次系統(tǒng)性的調(diào)整，在調(diào)整過程中需要進行合理的統(tǒng)籌規(guī)劃。

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