重慶軌道交通（集團(tuán)）有限公司｜張軍

重慶軌道從單線運(yùn)營到網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營的變化特征

重慶軌道交通（集團(tuán)）有限公司｜張軍

重慶市軌道交通（集團(tuán)）有限公司運(yùn)管中心主任張軍

重慶軌道交通發(fā)展歷程

重慶市的城市軌道交通發(fā)展主要經(jīng)歷了3個(gè)階段：（1）2004～2006年，即單線階段期間，重慶僅有軌道交通2號線一條線路。該線路是中國首個(gè)建成通車的單軌鐵路，也是我國西部地區(qū)第一條修建并運(yùn)營的軌交線路。（2）2006～2016年，即軌道交通骨架階段期間，重慶軌道交通逐步形成了以1、2、3、6號線以及國博支線組成的軌道交通骨干線網(wǎng)。4條線路共計(jì)213公里（其中2、3號線采取單軌制式99公里，1、6號線采取地鐵制式114公里），車站126座（其中換乘站9座）。此階段內(nèi)線網(wǎng)換乘站點(diǎn)較少，南北主干道僅有3號線通過，換乘便捷性較差。（3）根據(jù)目前重慶軌道交通的建設(shè)進(jìn)度及軌道交通第二輪建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)，至2020年，包含4號線一期、5號線一期、10號線、環(huán)線、6號線支線一期（已開通運(yùn)營）、6號線支線二期、9號線將全部建成投運(yùn)。重慶軌道交通線網(wǎng)將開通運(yùn)營10條線（九線一環(huán)），計(jì)419公里，車站256個(gè)（其中換乘站42個(gè)），網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營基本形成。

隨著重慶軌道交通建設(shè)進(jìn)程的加快，軌道線網(wǎng)開始從單線運(yùn)營階段進(jìn)入到網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營階段。2020年，重慶軌道交通將全面進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營時(shí)代，也面臨著巨大挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對線網(wǎng)形成帶來的新運(yùn)營需求，提升自身的質(zhì)量與效率，是重慶軌道交通首先需要解決的問題。

網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營的挑戰(zhàn)

設(shè)計(jì)客流預(yù)測不足。在規(guī)劃建設(shè)期，往往以單條線路周邊居民的需求為基礎(chǔ)進(jìn)行線路客流預(yù)測、開展線路設(shè)計(jì)與建設(shè)。在網(wǎng)絡(luò)化階段，客流吸引的有效區(qū)域大大擴(kuò)展，新開通的線路不斷與既有線產(chǎn)生客流交互，使得每開通一條新線都會帶來既有核心線路客流的大幅變化。以重慶軌道3號線為例，3號線配車82列，斷面運(yùn)輸能力2.7萬人次/小時(shí)，目前3號線客流達(dá)到3.48萬人次/小時(shí)，已超過遠(yuǎn)期規(guī)劃客流水平，運(yùn)量超過運(yùn)能近8000人次/高峰小時(shí)，預(yù)計(jì)2020年3號線最大斷面客流將達(dá)到4.08萬人次/小時(shí)，運(yùn)能與運(yùn)量的矛盾進(jìn)一步凸顯，造成換乘車站和客流大站出現(xiàn)乘客滯留，車站擁擠、安全壓力和風(fēng)險(xiǎn)增大。并且，重慶部分軌道車站設(shè)計(jì)規(guī)模偏小，客流的疏散能力明顯不能滿足快速疏散的要求。

多制式并存、資源共享規(guī)劃考慮不足。重慶軌道交通線路目前采用了單軌（中大運(yùn)量）、地鐵（大運(yùn)量）兩種軌道制式，第二輪建設(shè)還將新引入全國獨(dú)有的山地城市As車，列車運(yùn)行組織上采用4輛和6輛編組、6輛和8輛編組混合運(yùn)行的方式，由于不同制式、不同編組軌道線路的載客量不同，運(yùn)能匹配、換乘車站規(guī)模等要求均較高，局部站點(diǎn)客流擁擠現(xiàn)象突出。如兩路口、紅旗河溝等換乘站為單軌—地鐵換乘站，高峰期車站乘客滯留情況嚴(yán)重，易發(fā)生群體性踩踏事故，客運(yùn)組織難度極大。重慶軌道線路及車輛制式繁多。多種車輛制式造成架大修基地需分開設(shè)置，無法綜合全局整合資源，維修力量分散且養(yǎng)護(hù)成本較高。且目前車輛基地、聯(lián)絡(luò)線和供電系統(tǒng)等資源均按單線進(jìn)行設(shè)置，缺乏統(tǒng)一布局。重慶第一輪建設(shè)的兩路口控制中心只集成4條線，其余線路全部集成在大竹林控制中心。大竹林控制中心資源集成度極高，一旦遇到設(shè)備故障可能造成區(qū)域控制中心、指揮中心癱瘓，影響線網(wǎng)多條軌道交通線路運(yùn)營，造成全線網(wǎng)應(yīng)急指揮失控。

客流大幅增加。隨著城市發(fā)展及軌道交通網(wǎng)絡(luò)的完善，城市軌道交通的通達(dá)性大大提高，加上固有的安全、準(zhǔn)點(diǎn)、快捷等特點(diǎn)，使軌道交通運(yùn)輸?shù)恼w優(yōu)勢得到充分體現(xiàn)，從市民出行的一種“可選項(xiàng)”逐步成為“必選項(xiàng)”。在這種情況下，一是市民對城軌服務(wù)的依賴性很強(qiáng)，對城軌服務(wù)的質(zhì)量要求日益提高；二是安全準(zhǔn)點(diǎn)運(yùn)行的影響由局部擴(kuò)展到整體，安全保障要求更高。城市軌道交通線網(wǎng)作為一個(gè)整體，牽一發(fā)而動(dòng)全身，任何一條線路的問題都有可能引起對相鄰線路的沖擊，甚至波及整個(gè)線網(wǎng)；三是公眾關(guān)注度、輿論監(jiān)督力度提升，一些原本微不足道的事件很容易被放大為公眾話題。

網(wǎng)絡(luò)化初期運(yùn)營管理體系轉(zhuǎn)變。網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營轉(zhuǎn)型給既有的管理體系帶來沖擊。一方面，區(qū)域管理范圍過大。隨著線路的不斷開通，從城市中心區(qū)域開始，逐步向外擴(kuò)展到郊區(qū)或周邊衛(wèi)星城市，管理者“首尾難以兼顧”，精細(xì)化管理更加困難。另一方面，專業(yè)化分工帶來協(xié)作效率的問題。傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)模式一般以專業(yè)化分工作為組織機(jī)構(gòu)的主線，即負(fù)責(zé)車務(wù)與負(fù)責(zé)設(shè)備維修的部門各自分離，而設(shè)備維修部門還細(xì)分為若干個(gè)大專業(yè)、數(shù)十個(gè)小專業(yè)。這種模式對于線路較少、處于運(yùn)營初期的組織，較有利于人員專業(yè)能力培養(yǎng)，但在網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營階段就顯現(xiàn)出很多弊端，包括專業(yè)之間的協(xié)作接口多、反應(yīng)速度慢、專業(yè)內(nèi)部管理幅度大等。更重要的是，難以明確誰是服務(wù)交付責(zé)任的主體，專業(yè)部門只負(fù)責(zé)自身表現(xiàn)，企業(yè)管理層直接承擔(dān)整體服務(wù)質(zhì)量的交付，業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、決策量倍增。

高速擴(kuò)張的員工隊(duì)伍。目前，重慶線網(wǎng)迅速發(fā)展，員工隊(duì)伍快速擴(kuò)張，這對于城市軌道交通運(yùn)營單位而言，無法形成一個(gè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、有序的人才梯隊(duì)。大量新員工的加入，促進(jìn)了員工隊(duì)伍的年輕化，但新員工缺乏足夠的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和技能沉淀；同時(shí)，原有的技術(shù)力量也在數(shù)量上被“攤薄”或在質(zhì)量上被“稀釋”，不利于集中力量解決關(guān)鍵技術(shù)問題。其次，線路建設(shè)的先后和系統(tǒng)設(shè)備招標(biāo)造成設(shè)備種類多、制式不一，設(shè)備技術(shù)新舊混搭和專業(yè)門類多的特點(diǎn)，不但造成業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)難度大、技術(shù)統(tǒng)籌難、設(shè)備管理復(fù)雜等問題，而且造成備品備件種類多、共用程度低，使庫存保有量不斷增加，導(dǎo)致運(yùn)營成本壓力倍增，給經(jīng)營管理帶來新的挑戰(zhàn)。線網(wǎng)發(fā)展也給管理人員帶來了新的要求，如果缺乏綜合的管理素質(zhì)與能力，將無法應(yīng)對業(yè)務(wù)規(guī)模大、跨度大、要求高的挑戰(zhàn)。

網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營的對策

城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營是未來交通必然趨勢，只有正視網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營過程中遇到的困難，不斷強(qiáng)化運(yùn)營組織體系、綜合考慮長遠(yuǎn)規(guī)劃、完善網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營系統(tǒng)、人性化客運(yùn)服務(wù)，才能進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)營組織管理集約化，為城市建設(shè)創(chuàng)造更多的效益，推動(dòng)地鐵事業(yè)良性發(fā)展。

一是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營的管理體系。重慶軌道集團(tuán)對國內(nèi)外行業(yè)的不同運(yùn)營模式進(jìn)行分析和比較，對運(yùn)營板塊進(jìn)行了區(qū)域化改革，由專業(yè)管理轉(zhuǎn)向區(qū)域管理模式。集團(tuán)實(shí)行總部總體管控，建設(shè)、運(yùn)營、經(jīng)營三大中心業(yè)務(wù)歸口管理的分級管理模式。運(yùn)管中心代表集團(tuán)公司統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和歸口管理整個(gè)軌道交通線網(wǎng)運(yùn)營組織和安全生產(chǎn)管控工作，實(shí)行事業(yè)部制管理，集中指揮，按區(qū)域化原則實(shí)行分級管理，下設(shè)四個(gè)按線路劃分的運(yùn)營公司、一個(gè)線網(wǎng)管控中心和一個(gè)大修公司。實(shí)踐證明區(qū)域化改革較好契合了網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營需求，有效的分?jǐn)傔\(yùn)營管理壓力，推動(dòng)責(zé)任下沉，同時(shí)形成“統(tǒng)籌兼顧、適度競爭”的機(jī)制。

二是推進(jìn)線網(wǎng)設(shè)備設(shè)施技術(shù)改造。為適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營，重慶軌道集團(tuán)對線網(wǎng)各類設(shè)備設(shè)施進(jìn)行了全面升級。（1）推進(jìn)1號線增購列車項(xiàng)目，解決1號線運(yùn)能不足和客流急劇增大的現(xiàn)狀；（2）推進(jìn)3號線列車和車站“六改八”工程，解決3號線八輛編組列車載客不均衡，密度不夠的問題；（3）推進(jìn)小什字、兩路口、紅旗河溝等站擴(kuò)能改造工程，解決車站客流積壓，保障客運(yùn)組織安全；（4）計(jì)劃更新以EAM系統(tǒng)為核心的多個(gè)生產(chǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)（如夜間施工作業(yè)令、物資計(jì)劃申請、報(bào)修系統(tǒng)等），為集團(tuán)各運(yùn)營公司生產(chǎn)提供了規(guī)范化、流程化、信息化的管理方式；（5）在車輛維修信息化試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在所有設(shè)備設(shè)施上推廣設(shè)備維修信息化系統(tǒng)，提高設(shè)備維護(hù)管理和生產(chǎn)效率水平；（6）逐步完善集團(tuán)大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，建成高效、全覆蓋的軌道交通信息化平臺。

三是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營的安全風(fēng)險(xiǎn)管控。首先，深入開展安全評估隱患治理，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，制定了《重慶軌道交通運(yùn)營安全生產(chǎn)隱患排查治理工作管理規(guī)定》、《軌道交通運(yùn)營安全隱患掛牌管理辦法》，組織運(yùn)營公司對運(yùn)營生產(chǎn)過程中人員、場所、設(shè)備設(shè)施存在的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行辨識、評估，采取風(fēng)險(xiǎn)源控制措施，最大程度降低運(yùn)營事故風(fēng)險(xiǎn)，確保運(yùn)營安全，同時(shí)聯(lián)合第三方安全評價(jià)機(jī)構(gòu)開展軌道交通運(yùn)營安全評價(jià)活動(dòng)，對各運(yùn)營公司進(jìn)行督察、指導(dǎo)與評估。其次，不斷加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施維護(hù)管理力度。通過開展多級巡檢、增加檢修力量、細(xì)化維修管理、提高養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平等措施強(qiáng)化設(shè)備設(shè)施的維護(hù)管理，確保運(yùn)營安全；同時(shí)還強(qiáng)化了結(jié)構(gòu)監(jiān)測和自動(dòng)化監(jiān)測等技術(shù)管理手段，定期實(shí)施軌道交通結(jié)構(gòu)運(yùn)營變形監(jiān)測、軌道動(dòng)態(tài)監(jiān)測對橋隧結(jié)構(gòu)技術(shù)性能進(jìn)行測評（各跨江大橋均采用大橋健康檢測系統(tǒng)對橋梁的結(jié)構(gòu)性能和運(yùn)營性能實(shí)時(shí)監(jiān)測）。最后，不斷完善設(shè)備設(shè)施維修規(guī)程制度。對線路、車輛、供電、通信、信號、電梯、消防系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備及特種設(shè)備，實(shí)行專業(yè)化維護(hù)、維修管理，制定了各類系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備的維修規(guī)程，建立了日巡、周檢、月修、中大修的檢修制度，車輛系統(tǒng)采取了“系統(tǒng)修+專項(xiàng)修”的均衡修制度；定期對車輛、設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測，對隧道、線路結(jié)構(gòu)等定期進(jìn)行安全監(jiān)測，及時(shí)掌握結(jié)構(gòu)的安全狀態(tài)；車輛、設(shè)施設(shè)備實(shí)行了掛牌管理制度，落實(shí)了車輛、設(shè)施設(shè)備的安全管理責(zé)任，消防系統(tǒng)設(shè)備實(shí)行了年檢制度，委托有資質(zhì)的消防檢測公司對線網(wǎng)的消防系統(tǒng)設(shè)備進(jìn)行檢測，確保車輛和設(shè)施設(shè)備的安全運(yùn)行。

四是完善應(yīng)急管理體系。首先，不斷完善和優(yōu)化各運(yùn)營公司應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)制，確保人員到位，職責(zé)明確，搶險(xiǎn)物資、工器具和設(shè)備充足。其次，從“一線一預(yù)案”到“一站一預(yù)案”，進(jìn)一步提高預(yù)案編制要求，優(yōu)化運(yùn)營各專業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的針對性、專業(yè)性、指導(dǎo)性，確保特殊車站、特殊區(qū)間、特殊隧道的各專業(yè)預(yù)案切實(shí)可行、科學(xué)合理。重慶軌道集團(tuán)已按照單軌、地鐵分別制訂了《重慶軌道交通單軌系統(tǒng)運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》（包含106個(gè)專項(xiàng)預(yù)案）、《重慶軌道交通地鐵系統(tǒng)運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》（包含136個(gè)專項(xiàng)預(yù)案），針對20個(gè)深埋車站的不同特點(diǎn)制訂了一站一預(yù)案，針對中梁山等長大隧道制訂了火災(zāi)專項(xiàng)預(yù)案。最后，建立并完善集團(tuán)“應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)”機(jī)制，強(qiáng)化搶險(xiǎn)意識，提高搶險(xiǎn)能力，按專職和兼職搶險(xiǎn)隊(duì)伍相結(jié)合方式建設(shè)運(yùn)營板塊的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍；按照應(yīng)急演練計(jì)劃，大力開展應(yīng)急演練工作，以進(jìn)一步修訂完善應(yīng)急預(yù)案體系，切實(shí)提高員工的應(yīng)急處置水平及多部門聯(lián)合處置能力，2016年與公安、消防等開展聯(lián)合應(yīng)急演練2次，開展計(jì)劃類演練823次，累計(jì)26151人次參加演練。

五是強(qiáng)化安全宣傳和輿論引導(dǎo)。針對軌道乘客尚未養(yǎng)成良好的乘車習(xí)慣及安全意識，遇設(shè)備設(shè)施故障等突發(fā)事件時(shí)易恐慌，在網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營情況下易引起群體事件的特點(diǎn)，重慶軌道集團(tuán)除了利用傳統(tǒng)的廣播、告示、乘客信息顯示系統(tǒng)進(jìn)行及時(shí)的信息告知外，還積極通過手機(jī)APP、微信、微博、電視等信息溝通平臺，滿足乘客的知情權(quán)。重慶軌道集團(tuán)目前已經(jīng)和社會公眾開展了豐富多樣的交流與共建活動(dòng)，增進(jìn)軌道與社會公眾的相互了解與理解。

六是重視員工教育培訓(xùn)。根據(jù)各專業(yè)事故案例定期開展多種形式的安全培訓(xùn)活動(dòng)，提高運(yùn)營人員安全意識和安全作業(yè)能力；加強(qiáng)對運(yùn)營技術(shù)骨干的培養(yǎng)和鍛煉，利用集中培訓(xùn)和現(xiàn)場培訓(xùn)提高現(xiàn)有人才的綜合素質(zhì)和能力，并形成充足的骨干力量；科學(xué)合理制訂年度安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，強(qiáng)化員工的安全繼續(xù)培訓(xùn)工作，每年對特種作業(yè)人員、施工作業(yè)負(fù)責(zé)人等進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，各類安全培訓(xùn)，促使員工的安全意識得到提高；科學(xué)加強(qiáng)公司文化制度建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，改進(jìn)公司激勵(lì)機(jī)制，降低人才流失率；同時(shí)發(fā)揮政工作用，對員工的思想動(dòng)態(tài)及網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行及時(shí)跟蹤和處理，穩(wěn)定職工隊(duì)伍工作。

重慶軌道開始逐步進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營模式，網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營管理并非一蹴而就，需要進(jìn)行不斷地探究，進(jìn)一步提高運(yùn)營水平，不斷總結(jié)、不斷優(yōu)化。同時(shí)必須要加強(qiáng)對地鐵網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營管理的調(diào)查研究工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改正出現(xiàn)的問題，不斷提高科學(xué)管理水平，才能夠讓城市軌道交通更好地為市民服務(wù)。