國卉男，盧玉娟，杜君英，王美楠

上海社區(qū)教育實驗項目實踐的回顧與分析

國卉男，盧玉娟，杜君英，王美楠

十年來，上海以項目管理的形式推進社區(qū)教育實驗工作，推動各社區(qū)教育機構的發(fā)展，針對社區(qū)建設中出現(xiàn)的一系列重大熱點、難點問題，通過管理體制、運行機制、學習內容、教育對象、學習形式等各類實驗，邊探索，邊實踐，邊總結，邊概括，不斷充實、發(fā)展和豐富社區(qū)教育理論，打造終身學習的公共平臺，推動全體社會成員的全面發(fā)展，促進人與社會和諧、共同發(fā)展。

終身學習；社區(qū)教育；學習型城市；上海;實驗項目

在教育理論的探討、驗證和發(fā)展中，教育實驗具有獨特的優(yōu)勢，是教育理論創(chuàng)新、完善和超越的重要途徑之一。在社區(qū)教育領域，社區(qū)教育實驗則是產生、驗證和發(fā)展社區(qū)教育理論的重要途徑。在上海，實驗項目已經(jīng)成為全面深化社區(qū)教育工作的基石、突破點和新動力。

一、概念內涵

1999年，國務院轉批教育部出臺的《面向21世紀教育振興行動計劃》提出，“開展社區(qū)教育實驗工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全面素質”，借助實驗工作破解社區(qū)教育實踐瓶頸與困境，逐漸成為我國社區(qū)教育推廣的重要依據(jù)。隨著社區(qū)教育的快速發(fā)展，社區(qū)教育實驗越來越受到重視，工程學領域的“項目管理”概念逐漸被引入，各地紛紛以項目實驗的形式開展社區(qū)教育實驗工作。國際標準化組織(ISO)將“項目”定義為，是由一系列具有開始和結束日期、相互協(xié)調和控制的活動組成的，通過實施活動而得到滿足時間、費用和資源等約束條件，并完成預期目標的獨特過程。概言之，項目就是在一定時間內為實現(xiàn)預定目標結果的一系列投入及其活動。[1]2008年中國成人教育協(xié)會社區(qū)教育專業(yè)委員會在全國社區(qū)教育實驗區(qū)的基礎上，評選出一批全國社區(qū)教育示范項目。由此，社區(qū)教育項目實驗正式在全國范圍內拉開序幕，并逐步得到推廣與運用。

眾所周知，社區(qū)教育是在一定范圍內，充分利用、開發(fā)各類教育資源，旨在提高全體成員整體素質和生活質量，促進區(qū)域經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的教育活動，它是具有“全員、全程、全面”特點的區(qū)域教育。在社區(qū)教育實驗領域中運用“項目管理”，就是針對社區(qū)教育實驗工作中亟待解決的某一具體問題，根據(jù)一定的指導思想和預期目標進行創(chuàng)新，通過策劃以及行之有效的組織、管理與實施，最終取得突破的社區(qū)教育實驗活動。因此，我國政府及教育行政部門在全國范圍內積極推廣社區(qū)教育實驗項目工作，通過有組織、有計劃的實踐探索、總結與反思，不斷提高對社區(qū)教育的理論認識、實踐創(chuàng)新，提升社區(qū)教育品質。[1]

在上海，社區(qū)教育歷來被視為學習型城市建設、終身教育體系構建的重要途徑，并且也將實驗工作視為破解社區(qū)教育管理體制、運行機制和教育培訓模式的關鍵舉措。上海先后進行了實驗區(qū)創(chuàng)建、示范街鎮(zhèn)等社區(qū)教育實驗工作，并于2005年開始以項目管理的形式落實基層社區(qū)教育實驗的推進工作。如今，上海已經(jīng)形成了以實驗區(qū)為試點、以示范街鎮(zhèn)為基礎、以實驗項目為抓手的社區(qū)教育實驗機制。其中，實驗項目作為上海全面深化社區(qū)教育工作的基石，已經(jīng)成為創(chuàng)新社區(qū)教育體制、機制和模式的突破點，為終身學習公共資源平臺的形成提供了新動力，為終身教育體系完善和學習型城市建設提供了新機制與新途徑。

二、發(fā)展與成效

2005年11月，上海市教委制定并下發(fā)《關于對本市社區(qū)教育實驗項目開展評估的通知》(滬教委職成〔2005〕40號)，社區(qū)教育實驗項目正式開始。2006年3月，上海市教委下發(fā)《關于公布本市社區(qū)教育實驗項目評估結果的通知》(滬教委職成〔2006〕9號)，上海市社區(qū)教育實驗項目開始驗收評估。如今，上海已經(jīng)申報設立實驗項目6輪，驗收實驗項目5輪，總體脈絡如圖1。

圖1 上海社區(qū)教育實驗項目時間脈絡的基本概況

數(shù)量上，上海共申報社區(qū)教育實驗項目1 026項，評選推薦561項，如圖2。

圖2 上海社區(qū)教育實驗項目申報、驗收的數(shù)量

內容上，實驗項目涉及社區(qū)教育方方面面，既包括功能定位、體制機制、資源整合等宏觀內容，又包括隊伍建設、各類培訓、教育教學、信息化建設等具體事項，還包括學習資源建設、品牌活動等地方特色內容，如圖3。

圖3 上海社區(qū)教育實驗項目涵蓋內容的基本情況

從申報主體上看，實驗項目面向全社會，對象非常多元，既包括社區(qū)教育管理、指導部門，也包括社區(qū)教育基層單位，還包括各類政府部門與社會組織，如圖4。

圖4 上海社區(qū)教育實驗項目開展主體的基本情況

上海市社區(qū)教育實驗項目豐富、多元的內容，為上海社區(qū)教育實踐推廣提供了問題解決的方法和辦學的寶貴經(jīng)驗，并形成了可復制、可推廣的優(yōu)秀成果。

1.推動辦學場所走向優(yōu)質

據(jù)不完全統(tǒng)計，至2015年，上海涉及社區(qū)教育辦學場所的實驗項目共242項，如圖5。

圖5 2005—2015年上海社區(qū)教育辦學場所實驗項目數(shù)量

(1)社區(qū)學院建設

1994年，全國首個社區(qū)學院——金山社區(qū)學院成立，從而拉開了社區(qū)學院實體建設的帷幕。在實驗項目開始之前，上海已經(jīng)有黃浦區(qū)、閘北區(qū)、寶山區(qū)、楊浦區(qū)、靜安區(qū)、普陀區(qū)等6個區(qū)成立了社區(qū)學院，但在發(fā)展中卻都面臨一個現(xiàn)實困境——社區(qū)學院定位不明晰。為此，上海市批準了一批社區(qū)學院實驗項目。

徐匯區(qū)社區(qū)學院開展的“社區(qū)學院功能定位和能力建設與實踐”，明確了社區(qū)學院應具備資源整合、課程與教材研發(fā)、師資培訓、項目管理與科研、網(wǎng)絡信息化等五大能力，成為社區(qū)學院規(guī)范化建設的開端。

浦東新區(qū)社區(qū)學院牽頭，閘北、長寧和青浦三區(qū)社區(qū)學院參與開展的招標項目“區(qū)縣社區(qū)學院功能建設的實驗”，探索了社區(qū)學院的組建形式、管理體制、保障體系、工作機制等，推動社區(qū)學院運作開始走向常態(tài)化、規(guī)范化。

楊浦區(qū)社區(qū)學院開展的“社區(qū)學院服務楊浦社區(qū)主題文化建設的實驗”，將社區(qū)學院置身于社區(qū)，探索了社區(qū)學院與外部社區(qū)的聯(lián)系和聯(lián)動，拓展了社區(qū)學院服務社區(qū)的綜合多元功能，推動了社區(qū)學院建設開始由規(guī)范化走向社會化。

(2)社區(qū)學校建設

2006年，上海市委提出社區(qū)教育“四個一”發(fā)展目標，即“構建一個網(wǎng)絡，辦好一所學校，開發(fā)一批教材，建立一支隊伍”。實驗項目對此進行了大量探索。

各區(qū)縣創(chuàng)造了社區(qū)學校建設的多種模式：由區(qū)教育局為每個街道(鎮(zhèn))劃撥一所學校舉辦社區(qū)學校的普陀模式；街道自籌資金自建社區(qū)學校的浦東新區(qū)金楊模式；街道依托中學舉辦社區(qū)學校的靜安模式；街道利用教育系統(tǒng)外的教育資源(如科普中心、社區(qū)勞動服務所)舉辦社區(qū)學校的浦東新區(qū)濰坊模式；街道整合社區(qū)教育資源舉辦社區(qū)學校的閘北模式；在街道辦事處統(tǒng)籌下由社會力量舉辦社區(qū)學校的徐匯區(qū)田林模式；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校加掛社區(qū)學校牌子，實行兩塊牌子，一套班子的鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式。

2009年起，普陀區(qū)教育局牽頭，成教協(xié)會郊區(qū)專業(yè)委員會、上海師范大學和浦東新區(qū)洋涇街道辦事處聯(lián)合開展“街鎮(zhèn)社區(qū)學校(成人學校)標準化建設的實驗”，標志著社區(qū)學校由實體化建設向標準化、特色化建設階段邁進。各區(qū)縣社區(qū)學校結合本街鎮(zhèn)實際，紛紛圍繞社區(qū)學校實體化建設展開一系列實驗：社區(qū)學校組織領導實職化、教育教學實效化、規(guī)章制度實質化、師資隊伍實體化、校舍場所實地化、教育經(jīng)費實數(shù)花和網(wǎng)絡建設實用化等，取得階段性成果。

(3)居民教學點建設

為建成社區(qū)教育三級網(wǎng)絡，各街鎮(zhèn)以村居辦學點建設申報了實驗項目。

2009年起，有關居民教學點的社區(qū)教育實驗幾乎覆蓋全市各區(qū)縣，內容從教學點的硬件建設到內涵建設，覆蓋了實體辦學各方面。靜安區(qū)靜安寺街道辦事處“居民小區(qū)內社區(qū)學校分校的建設與發(fā)展”、普陀區(qū)長壽社區(qū)學?！吧鐓^(qū)學校辦學點規(guī)范建設的實驗”、南匯區(qū)泥城鎮(zhèn)社區(qū)教育領導小組“社區(qū)學校與村、居(委)教學點聯(lián)動發(fā)展的實驗”、奉賢區(qū)奉城成?！按?居)委辦學點達標建設”是其中的典型代表。

據(jù)上海社區(qū)學習地圖網(wǎng)(http:∥ditu.shll.net)顯示，截至2015年，上海共有232所社區(qū)學校(含社區(qū)學院)，5 000多所分校(教學點，有的區(qū)縣稱作“社區(qū)學校分?！薄吧鐓^(qū)學校辦學點”“市民學?！被颉按迕駥W校”等)，遍布全市17個區(qū)縣、200多個街鎮(zhèn)、近5 000個居(村)委，形成區(qū)縣、街鎮(zhèn)、居(村)委全覆蓋格局；開設社科、語言、科技、技能、養(yǎng)生保健、表演藝術、視覺藝術、手工藝術等8大類1 200多門課程，在校學員35萬多人，師資總數(shù)超過1.2萬人。

2.推動工作隊伍建設

據(jù)不完全統(tǒng)計，至2015年，上海與社區(qū)教育工作隊伍培育直接相關的實驗項目共計88項，具體如圖6。

圖6 2005—2015年上海社區(qū)教育工作隊伍實驗項目數(shù)量情況

(1)問題導向，夯實專職隊伍建設

閘北區(qū)關于專職隊伍的實驗具有劃時代意義，為全市、全國開創(chuàng)了關于社區(qū)教育隊伍培育的先河。

首先，閘北區(qū)教育局從本區(qū)150所學校中挑選50名在職教師組建專職隊伍，深入8個街道1個鎮(zhèn)，專門從事社區(qū)教育實驗工作和推進學習型城區(qū)創(chuàng)建工作，培育了社區(qū)教育穩(wěn)定的專職隊伍。爾后，他們還采取各種培訓方式，圍繞提高專職隊伍勝任力問題不斷開展實驗，幫助促進他們迅速了解、熟悉、適應、勝任社區(qū)教育工作。[2]

如今，各區(qū)縣又開始通過實驗探索專職教師的職業(yè)發(fā)展。例如，徐匯區(qū)率先探索 “教育行業(yè)背景+社會工作資格”的社區(qū)教育專職隊伍，[3]開展特色化雙師型培訓，建立了包括崗前、崗位、全員、骨干、專題等五大模式組成的培訓體系。

(2)多措并舉，完善兼職隊伍建設

圍繞數(shù)量不足的問題，上海還在兼職隊伍培育各方面開展了實驗。

首先，各街道(鎮(zhèn))通過專項實驗以招募方式解決師資不足的問題，如寶山區(qū)張廟街道向33個教學點招募講師，組成“師之聲”講師團。

爾后，又開展有益實驗，解決兼職教師因對社區(qū)教育、教育教學存在某些認知缺失，影響終身學習服務品質，不能有效滿足社區(qū)教育需求等問題，如閘北區(qū)彭浦新村街道通過開展研討、教學觀摩、專題技能培訓，推進兼職隊伍建設。

如今，各街道(鎮(zhèn))社區(qū)學校關注通過實驗探索如何激勵兼職隊伍，確保其相對穩(wěn)定，提升其教學效能。如金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)做好做實做細兼職隊伍工作考核記錄，據(jù)此作為發(fā)放酬金、續(xù)聘的依據(jù)。

(3)集腋成裘，推進志愿隊伍建設

上海還開展了一系列發(fā)揮志愿者隊伍在社區(qū)教育中作用的實驗項目。

首先，各區(qū)縣探索了志愿者的招募機制。如普陀區(qū)在全區(qū)9個街道(鎮(zhèn))社區(qū)學校建立“終身學習推進員招募工作站”[4]，以自主、自治為目標，以宣傳、推介、組織終身學習為內容，建立了穩(wěn)定的志愿者隊伍。

其次，各區(qū)縣探索了志愿者隊伍管理。如浦東新區(qū)新場鎮(zhèn)制訂了《新場鎮(zhèn)關于建立“居村委終身學習推進員隊伍”的實施意見》《新場鎮(zhèn)居村委終身學習推進員學習制度》等，探索推進員組織管理、信息共享、區(qū)域結對管理運行制度。

最后，各區(qū)縣還探索了志愿者隊伍激勵。如長寧區(qū)程家橋社區(qū)教育志愿者服務團隊和志愿者均可參與該社區(qū)和諧行動志愿者(社團)的評估和評優(yōu)，并優(yōu)先推薦獲得表彰的社區(qū)青年志愿者團隊、個人在區(qū)、市級活動或國際活動中擔任志愿者，推薦集體、個人參加市、區(qū)級先進、榮譽稱號評比。

截至2015年底，全市各區(qū)縣社區(qū)學院和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)社區(qū)學校(成人學校)專職隊伍1 214人、兼職隊伍6 406人、志愿者隊伍40 612人，成為社區(qū)教育有力保障。①

3.推動資源聚合形成規(guī)模

據(jù)不完全統(tǒng)計，至2015年,上海與學習資源建設直接相關的社區(qū)教育實驗項目達120項，數(shù)量如圖7。

圖7 2005—2015年上海社區(qū)教育學習資源建設實驗項目數(shù)量

(1)注重資源共建共享，建設資源聯(lián)盟

基于實驗區(qū)域的重點問題和實際情況，實驗項目資源建設目標既囊括了弱勢群體學習關注，也涵蓋了社區(qū)治理、傳統(tǒng)文化傳承。

如靜安區(qū)石門二路街道，統(tǒng)合新落成的社區(qū)文化中心及公共體育健身設施等社會資源，以及科普、文化、體育等公益服務資源，將青少年科技探索館、少兒圖書館、東方信息苑、健身房、DIY軟陶社、漢未央傳統(tǒng)文化體驗社、社區(qū)陽光之家、敬老院等閑置資源建設成為開展青少年校外活動的良好場地。

值得一提的是，社區(qū)教育數(shù)字化資源建設成為關注焦點，且工作全面覆蓋。如由長寧區(qū)牽頭開展了“區(qū)域聯(lián)動推進數(shù)字化學習的實驗”，整合當時上海市8個被評為全國社區(qū)教育數(shù)字化學習先行區(qū)的區(qū)縣，開展了區(qū)域性社區(qū)教育數(shù)字化協(xié)作組織在組織建設、聯(lián)動協(xié)作、示范引領等方面的實驗，打破了各區(qū)域間分散、封閉和壟斷的狀況，實現(xiàn)了各區(qū)之間在平臺、資源、研究等方面的深度合作。

(2)資源表現(xiàn)形式多樣化，規(guī)模化效益顯現(xiàn)

在學習資源建設的實驗中，各區(qū)縣還不斷嘗試開發(fā)新的學習資源生長點，優(yōu)化組合原有的各類學習資源，以滿足人們日益增長的學習需求。

首先，各區(qū)縣通過實驗充分利用社區(qū)內文化、科學普及、體育健身等各類資源，組織開展社區(qū)教育活動，實現(xiàn)一個場所、多種功能。如徐匯區(qū)長橋街道通過實驗項目，建設了一批社區(qū)與教育單位的共建合作項目，實現(xiàn)了高等教育、職業(yè)教育、基礎教育、特殊教育等資源為居民特色學習提供社區(qū)教育服務。

其次，移動互聯(lián)網(wǎng)、智能終端、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術的發(fā)展，推動了社區(qū)教育邁向“紙媒——網(wǎng)絡數(shù)字化資源——新媒體技術”的飛躍。以黃浦區(qū)、楊浦區(qū)、奉賢區(qū)、長寧區(qū)為代表，圍繞微信公眾服務號、i-實驗室、云視課堂等進行了新嘗試和新探索。在2015年第二屆NERC杯全國社區(qū)教育優(yōu)秀微課程評選中，上海獲獎245項，占全國獲獎總數(shù)的28%，10所上海社區(qū)教育機構獲優(yōu)秀組織獎，約占1/3，實驗項目成績斐然。

三、有效經(jīng)驗

1.循序漸進，不斷完善社區(qū)教育實驗體系

循序漸進，不斷完善，是上海市社區(qū)教育實驗項目順利開展并取得成功的重要經(jīng)驗。社區(qū)教育實驗項目深深扎根于每一個具體區(qū)域，對于每一個具體機構，其所面臨的發(fā)展境遇錯綜復雜，能否讓各實驗主體在統(tǒng)一管理與規(guī)范中，因地制宜、循序漸進、健康發(fā)展顯得尤為關鍵。上海社區(qū)教育實驗項目每一年度的申報，內容十分豐富，幾乎囊括社區(qū)教育的方方面面，在時間和深度上呈現(xiàn)出不斷演進與上升。

在宏觀上，上海社區(qū)教育實驗項目申報貼近自身實際，體現(xiàn)理論創(chuàng)新。各單位、各區(qū)域甚至上海全市，基本都體現(xiàn)出這樣一個規(guī)律：初始關注社區(qū)教育供給，破解社區(qū)教育內容和方法；中期關注發(fā)展動力，破解社區(qū)教育發(fā)展的手段、渠道和對象；如今關注發(fā)展內涵和質量，破解社區(qū)教育發(fā)展的人員覆蓋和服務質量。

在微觀上，各區(qū)域、各機構的社區(qū)教育，往往都首先從已具備優(yōu)勢的方面和因素出發(fā)，進行理念超前的實驗探索，實現(xiàn)發(fā)展中的單項突破，繼而從單項改革成功中尋找出較好的研究生長點，從而覆蓋本區(qū)域、本機構社區(qū)教育發(fā)展的整體，實現(xiàn)綜合突破。如在社區(qū)教育參與人群相關的項目實驗中，先是關注具體參與人群數(shù)量由少到多，轉而關注不同人群參與由一到眾，如今關注服務內容由泛到專，從而實現(xiàn)了社區(qū)教育對區(qū)域內各類人群的全面覆蓋。

2.由點及面，全面探索社區(qū)教育相關經(jīng)驗

由點及面，實現(xiàn)實驗項目經(jīng)驗的全面覆蓋，是上海社區(qū)教育由實驗項目帶動全市全面提升的關鍵舉措。上海社區(qū)教育實驗項目強調項目驗收、經(jīng)驗總結、成果示范，由點及面，讓成功的實驗項目經(jīng)驗，成為指導全市社區(qū)教育發(fā)展的理論動力，成為其他機構尋找自身突破的思想源泉。

鼓勵創(chuàng)新，實現(xiàn)社區(qū)教育“定點”突破。區(qū)域快速發(fā)展，會隨時為社區(qū)教育帶來一系列的重大難題，比如管理體制、居民參與、市民文化素養(yǎng)等，上海社區(qū)教育實驗項目鼓勵所有機構在具體問題上，大膽創(chuàng)新發(fā)展路徑，采取有效方法予以解決。

落實示范，實現(xiàn)社區(qū)教育整體提升。社區(qū)教育發(fā)展的具體問題之中，必然隱藏著社區(qū)教育發(fā)展的普遍規(guī)律，對他人有著不可估量的參考價值。上海社區(qū)教育實驗項目要求各機構定期總結，不斷反思，由經(jīng)驗向理論升華，為自身以及其他機構未來發(fā)展提供借鑒。

3.由淺及深，科學引領實驗項目創(chuàng)新提升

由淺及深，推動社區(qū)教育實驗項目不斷充實、發(fā)展和豐富，是上海社區(qū)教育實驗項目持續(xù)開展的指導性意見。上海社區(qū)教育實驗項目要求以動態(tài)、包容性的視閾關注發(fā)展的實際性問題，由“一次性實驗”轉向“終身性實驗”，從而推動社區(qū)教育實驗項目在管理體制、運行體制、學習內容、教育對象、學習形式等方方面面的全面突破。

對于每個區(qū)域而言，任何社區(qū)教育機構實驗項目的聚焦點，都是自己當前發(fā)展趨勢中要解決的主要問題，彼此間雖然較淺顯、零散，但是都存在一定共同性，呈現(xiàn)出共同價值因素，通過主題聚焦，往往都會形成一個深入的綜合性實驗。

對于每個實驗主體而言，實驗項目的申報開展，既不是在“原地踏步”重復實驗，也不是“任意妄為”隨機實驗，而是力圖圍繞一定主題、一定維度將實驗項目不斷推進，以形成特色經(jīng)驗，甚至是特色品牌。

4.保障有力，逐漸形成實驗項目長效機制

通過有力的體制機制及制度保障，形成聚焦實驗項目、支持實驗項目、實踐實驗項目的良好氛圍，這是上海社區(qū)教育實驗項目取得實效的關鍵機制。對社區(qū)教育實驗項目的管理，上海要求必須做到任務明確、責任到位、各方協(xié)作、社區(qū)結合、節(jié)點按時、資料完整，以確保社區(qū)教育實驗項目有計劃、有組織、有實效地開展。

首先，上海對社區(qū)教育實驗項目有統(tǒng)一規(guī)劃和整體布局。上海市、各區(qū)縣在組織安排社區(qū)教育實驗項目任務時，往往預先通過形勢分析，將本市、本區(qū)縣組織內部因素與外部因素相結合，系統(tǒng)研究和確認優(yōu)勢與劣勢、機遇與挑戰(zhàn)，提出實驗項目的總體目標、服務定位，系統(tǒng)推動社區(qū)教育實驗項目的持續(xù)開展。

其次，上海對社區(qū)教育實驗項目目標有完善機制保障。如今，上海市、各區(qū)縣圍繞實驗項目的開展，構建了項目的管理和運作體制，建立了實驗項目領導小組和研究團隊，明確了隊伍能力提升的激勵、制約、優(yōu)化和發(fā)展機制，形成了實驗工作的評價機制，以保障和促進社區(qū)教育實驗項目的順利完成。

最后，上海的社區(qū)教育實驗項目推動了各部門協(xié)同合作。項目的開展倡導充分發(fā)揮政府其他部門、各民主黨派、社會團體、各類非政府組織的作用，通過部門間的溝通協(xié)作，探索保證實驗結論的客觀性和準確性的方法和途徑，努力為實驗項目的開展創(chuàng)設最合理、最有利的條件。

五、未來趨勢

根據(jù)2016年教育部等九部門發(fā)布的《關于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)的指導思想和全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，上海社區(qū)教育將緊緊圍繞相關要求和理念開展新一輪實驗項目探索，為推動社區(qū)教育縱深發(fā)展做出更多貢獻。

1.關注社會發(fā)展的新要求：社會轉型、大數(shù)據(jù)、老齡化

2015年，在中共十八屆五中全會首次提出的五大發(fā)展理念——“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的大背景下，為進一步推動社會轉型發(fā)展，更好地促進社區(qū)教育發(fā)展，上海社區(qū)教育實驗項目提出以下新要求：針對外來人口聚集的區(qū)域，應當繼續(xù)探索外來人口城市融入、技能提升、道德素養(yǎng)等教育服務；針對上海公共服務的發(fā)展，應當公平、普惠，立足對優(yōu)質資源均衡布局、平等服務并進行更深入的實驗探索；針對經(jīng)濟社會發(fā)展和居民生活水平，應當突出重視發(fā)揮社區(qū)教育在加強社會主義經(jīng)濟、精神、文明建設上的巨大作用，提高人的素質，改善社會風氣，搞好社會綜合治理，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，促進社會全面進步，為市場經(jīng)濟發(fā)展提供一個穩(wěn)定、文明、祥和的投資環(huán)境和社會環(huán)境。

2015年，習近平提出了“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計劃”[5]。未來社區(qū)教育實驗項目應該順應“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢，對以下幾點予以特別關注：首先，探索社區(qū)教育資源從封閉到開放，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”下“云+端”的技術優(yōu)勢，推動社區(qū)教育資源跨越校園、地區(qū)覆蓋到社區(qū)的每個角落，從而使優(yōu)質社區(qū)教育資源的平等共享成為可能并且極為便利；[6]其次，探索社區(qū)教育機構從單一到多元，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”對教育資源重新配置和整合，助力社區(qū)教育組織形態(tài)的多元化趨勢，改變社區(qū)教育傳統(tǒng)授課模式，將教師的作用從教學的主導者變成學生學習的輔助者、服務者；[6]最后，探索社區(qū)教育中居民學習從被動到自主，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”中“以用戶為中心”的思維方式，構建以“以學習者為中心”的教育理念和模式，同時對學習碎片化等負面影響，以新的理念和形式來介入以探索解決途徑。

2015年上海60歲及以上老年人口已經(jīng)達到435.95萬，占總人口比例首次突破30%的關口，[7]上海人口老齡化趨勢已進一步加劇。為此，上海各種形式的老年教育需要不斷探索和實踐，進一步提高老年教育的服務能力。更為重要的是，長期的政府主導模式，在很大程度上淡化了社會參與、全民關懷，文化、企業(yè)等資源利用及社會化辦學等新思路仍處于初步探索階段。同時，在幫助老年學員服務社會“老有所為”，發(fā)揮其長者風范，提升他們對社會的正能量方面也仍需不斷探索。上海社區(qū)教育實驗項目對老年教育的關注，應當對這些內在的、涉及體制機制的問題進行探索，以真正實現(xiàn)老年人滿意的學習。

2.適應社區(qū)教育的新關注：自主、自由、協(xié)作

2013年，黨的十八屆三中全會發(fā)布《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次正式使用“社會治理”概念，并提出“創(chuàng)新社會治理體制”“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“群眾在社區(qū)治理中依法自我管理、服務、教育、監(jiān)督”。這標志著完成了一次從“社會管理”到“社會治理”之執(zhí)政理念與執(zhí)政方式的重大轉變。當下社區(qū)教育要勃興、推展，必須與社區(qū)治理相聯(lián)接，與社區(qū)治理相融合。因此，上海社區(qū)教育未來發(fā)展，必須通過實驗項目，探索城市化發(fā)展中社區(qū)治理所存在的問題，闡釋社區(qū)教育融入社區(qū)治理的積極意義，尋找社區(qū)教育融入社區(qū)治理的有效策略。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》將“教育現(xiàn)代化、學習型社會、人力資源強國”列為教育發(fā)展的未來目標。毋庸置疑，進入人力資源強國行列的前提條件是基本形成學習型社會，學習型社會的基本前提是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，而這僅僅依靠學校教育是難以做到的，還需要找到新的載體，社區(qū)教育正是這種重要的新的載體。上海社區(qū)教育實驗項目，未來應充分探索社區(qū)教育所具有的自身獨特優(yōu)勢，充分挖掘和發(fā)揮非傳統(tǒng)學校教育的功能。它應直接服務于成人職業(yè)發(fā)展和基層群眾多樣化學習需求，展示出教育的全民性、靈活性、開放性，有效彌補學校教育對居民學習需求關注的不足和對閑暇生活參與的不夠。

社區(qū)教育在推動和促進三大文明的協(xié)調發(fā)展中扮演著舉足輕重的角色?！兑庖姟访鞔_要求充分發(fā)揮社區(qū)教育在弘揚社會主義核心價值觀，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，形成科學文明生活消費方式，服務人的全面發(fā)展等方面的作用。社區(qū)教育作為一項面向群眾舉辦，吸納群眾參與，贏得群眾支持的社會性活動，對于提升大眾的精神文化和生活品質，消除各類不和諧因素有著重要的價值。上海社區(qū)教育實驗項目，通過開展各種教育培訓活動，深入挖掘當?shù)貧v史傳統(tǒng)、風俗習慣、名勝古跡等特色資源，增進家庭和睦、鄰里和順、區(qū)域和諧，減少封建迷信等活動，使各類健康向上、樂觀積極的群眾性文化活動成為社區(qū)文化的主流，并將社會主義核心價值體系及其先進文化納入社區(qū)學校的教育文化活動之中，堅持把核心價值觀作為社區(qū)教育活動的價值基礎和導向。這些核心價值又體現(xiàn)為：建設富強、民主、文明與和諧的國家，發(fā)展自由、平等、公正和法治的社會，培養(yǎng)愛國、敬業(yè)、誠信和友善的品質，從而使社會主義核心價值觀成為社區(qū)居民群眾的群體意識和自覺追求，同時也成為社區(qū)學校工作開展的基本重心與社會使命。

3.適應居民學習的新要求：社區(qū)治理、文明建設、文化傳承

社區(qū)教育要滿足居民需求的理念已經(jīng)得到普遍認可，但真正了解需求卻并不是一件容易的事情。當前，上海市必須通過實驗項目探索為全體社會成員靈活方便地接受教育，進行學習，提供全方位、多層次、多樣化的教育服務：在城區(qū)，應重點開展以提高生活質量為主的教育，特別是要關注中老年群體；在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)可以重點開展服務產業(yè)發(fā)展的職業(yè)培訓；在城鄉(xiāng)接合部、小城鎮(zhèn)，應當服務新型城鎮(zhèn)化建設，積極開展新市民培訓。

近十年來，確保教育經(jīng)歷和學習成果的質量，已經(jīng)成為公共政策和行動的重要關注點。[8]在社區(qū)教育投入逐漸增多的情況下，公眾對社區(qū)教育的質量要求會越來越高。聯(lián)合國教科文組織指出，改進學習質量，確保教育卓越，也是建設學習型城市的重要任務之一。[9]因此，上海社區(qū)教育要通過社區(qū)教育實驗項目探索，立足了解真實的需求，提高社區(qū)教育服務的質量，建立健全現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，為公民提供開放、靈活、方便的繼續(xù)學習平臺。

隨著終身教育實踐的不斷演進，各國普遍認識到終身教育不是單一的教育部門就能夠推動的，它既需要強有力的政府保障，更需要廣泛的社會共識與合作，形成跨部門合作網(wǎng)絡。[10]

上海社區(qū)教育實驗項目對此應該加強機制探索：一是要建立和完善社區(qū)教育聯(lián)席會、理事會、董事會等制度，完善社會各方參與的協(xié)商、合作機制，提高社區(qū)教育治理能力。二是要進一步激發(fā)基層社區(qū)教育的活力，其中包括要激發(fā)組織的活力，發(fā)展各類社團活動、學習共同體，推動各類學習型組織建設；要推動完善社區(qū)教育志愿者隊伍，支持社區(qū)居民的自主學習和學習活動中的自我管理、自我服務，提高社區(qū)教育治理能力。三是要積極引入市場機制，加大政府購買服務力度，引入競爭機制，推動社區(qū)學習服務社會化發(fā)展，鼓勵民間社團通過政府授權、項目開發(fā)、承接重點任務等方式，參與社區(qū)教育；推動有條件的地方，通過公開招投標、項目外包和委托管理等方法，開展市民的教育培訓活動；鼓勵民間資本進入社區(qū)教育領域。[11]

2005—2015年，上海社區(qū)教育實驗項目歷經(jīng)十年的探索與創(chuàng)新，在各級政府的組織管理下，廣大社區(qū)教育工作者和基層群眾共同努力，比較系統(tǒng)、全面地實踐了上海社區(qū)教育工作的方方面面，不僅探索解決了社區(qū)教育發(fā)展出現(xiàn)的重大熱點、難點問題，而且對上海市各項社會事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)建了良好的文化氛圍，提升了市民的文明素養(yǎng)，傳承了中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)文化，并豐富了社會治理的途徑與手段。在黨的十八大精神的鼓舞下，在以提升廣大人民群眾獲得感與幸福感為己任的目標引領下，我們相信，上海社區(qū)教育將會更加蓬勃健康、穩(wěn)定持續(xù)地推進發(fā)展，為加快學習型社會建設與完善終身教育體系，發(fā)揮積極的作用。

注釋：

① 引自《2015年上海社區(qū)教育統(tǒng)計匯編》，上海市學習型社會建設服務指導中心辦公室。

② 文中相關數(shù)據(jù)引自《上海市社區(qū)教育實驗項目十年之路(2005—2015)》，上海市社區(qū)教育實驗項目管理辦公室。

[1] 程仙平.社區(qū)教育實驗項目若干問題之初探[J].西北成人教育學報,2011(5):12-15.

[2] 杜君英.社區(qū)教育專職教師培訓方式新探[J].職教論壇,2013(3)：60.

[3] 馬丹宇.搭建師訓平臺 推動社區(qū)教育健康發(fā)展[J].成才與就業(yè)，2010(10):37.

[4] 劉夏亮，薛婷彥.為了每一位社區(qū)成員的可持續(xù)發(fā)展——訪上海市普陀區(qū)區(qū)委副書記程向民[J].成才與就業(yè)，2012(17)：16.

[5] 習近平在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上的講話[EB/OL].(2015-12-16)[2017-04-20].http:∥news.xinhuanet.com/fortune/2015-12/16/c_1117481089.htm.

[6] 張巖.“互聯(lián)網(wǎng)+教育”理念及模式探析[J].中國高教研究,2016(2):70-73.

[7] 2015年上海市老年人口和老齡事業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計信息[R/OL].(2016-03-30)[2017-04-12].http:∥www.shmzj.gov.cn/gb/shmzj/node8/node15/node58/node72/node99/u1ai42654.html

[8] 聯(lián)合國教科文組織.成人學習和教育的全球報告[M].北京：教育科學出版社，2012.

[9] 聯(lián)合國教科文組織終身學習研究所.學習型城市主要特征[J].職業(yè)技術教育,2013(33):44-48.

[10] 黃健.國際終身教育發(fā)展的七大趨勢[J].上海教育科研，2014(4):14-17，22.

[11] 黃輝.繼往開來，推進社區(qū)教育的深入發(fā)展[J].上海社區(qū)教育，2014(2):11-13.

Abstract: The last ten years witnessed Shanghai promoting the development of community educational institutions and the community education experiments through project management.In view of a series of important hot spots and difficult problems in the community construction,Shanghai keeps exploring,practicing,and summarizing through all kinds of experiments on the management system,operation mechanism,learning contents,education objects and learning styles,aiming to constantly enrich and develop the community education theory,build up public lifetime learning platform,advance the all-round development of all social members,stimulate human and social harmony and common development.

Keywords:lifelong learning; community education; learning city; Shanghai; experimental project

責任編輯張軍濤

ReviewandAnalysisofCommunityEducationExperimentsinShanghai

GUOHui-nan,LUYu-juan,DUJun-ying,WANGMei-nan/

ShanghaiAcademyofEducationalSciences

2014年度上海市教育科學研究項目一般項目“上海終身教育政策成效及保障機制研究”(B14063)；2013-2014年上海市社區(qū)教育實驗委托項目“以實驗項目為抓手，推動上海社區(qū)教育發(fā)展成效的研究”

2017-05-10

10.13425/j.cnki.jjou.2017.05.007

國卉男，上海市教育科學研究院職業(yè)教育與成人教育研究所政策研究室副主任，助理研究員，教育學博士，主要從事終身教育、成人教育、教育政策研究(snowbird3529@sina.com)