石洋

【摘要】：隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國面臨的人口、資源、環(huán)境與發(fā)展的問題越趨嚴(yán)峻。而生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。本文在生態(tài)經(jīng)濟(jì)的視角下，以欠發(fā)達(dá)地區(qū)湘西州為例，通過對湘西州經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的分析，提出發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的必要性。并結(jié)合湘西州實(shí)際情況，指出湘西州發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】：生態(tài)經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；湘西州

【引言】：改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時造成了資源短缺、生態(tài)環(huán)境日益惡化的問題。傳統(tǒng)的“先發(fā)展后治理”的道路早已不適應(yīng)時代發(fā)展的要求。黨的十八大報告中提出，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。[ ]因此，如何協(xié)調(diào)好生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。是目前各地區(qū)政府優(yōu)先考慮的問題。

湘西州地處湖南省西北部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，生產(chǎn)力水平不高，長期未能擺脫傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，呈現(xiàn)為欠發(fā)達(dá)的總體狀態(tài)。該州屬于典型的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。隨著湘西州粗放的資源開發(fā)利用方式，造成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的壓力越來越大，如果一直采用傳統(tǒng)的發(fā)展模式，那么在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上將面臨很多很大的問題。[ ]湘西州自“八七扶貧攻堅”實(shí)施以來，形成以工業(yè)為主導(dǎo)的單一格局，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的破壞。因此，通過生態(tài)經(jīng)濟(jì)的視角，在高新技術(shù)驅(qū)動下，讓湘西州擺脫瓶頸約束。依托生態(tài)經(jīng)濟(jì)，改變發(fā)展路徑，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，從而推動湘西州快速發(fā)展。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)完全吻合湘西州建設(shè)“兩型社會”這一目標(biāo)，符合科學(xué)發(fā)展觀，對湘西州經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，為湘西州經(jīng)濟(jì)提供新的增長點(diǎn)。

1、 湘西州生態(tài)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，湘西州著力建設(shè)綠色、文化、開放、和諧“四個湘西”，樹立“生態(tài)文明立州、新型工業(yè)強(qiáng)州、文化旅游興州”的理念，抓住建州60周年的機(jī)遇，在生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中取得了一定的成果。[ ]2016年全年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值135.9億元，共有農(nóng)民專業(yè)合作社3004個，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)664家，擁有家庭農(nóng)場1075戶，全州共建成萬畝特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)21個。完成椪柑產(chǎn)業(yè)品改面積1.33萬畝，獼猴桃培管面積16.5萬畝。[ ]農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)當(dāng)中已經(jīng)形成了具有湘西特色的四大支柱產(chǎn)業(yè)格局，即以椪柑、獼猴桃為主的水果業(yè)；以牛、羊?yàn)橹鞯牟菔衬翗I(yè)；以優(yōu)質(zhì)烤煙、蔬菜、茶葉為主的特色經(jīng)作業(yè)；以青蒿、百合為主的中藥材。[ ]2017年上半年湘西州生態(tài)養(yǎng)殖逐漸擴(kuò)大，稻田養(yǎng)魚6.04萬畝，特種養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值0.28億元。園區(qū)建設(shè)步伐加快，啟動建設(shè)萬畝精品園24個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)千畝標(biāo)準(zhǔn)園205個、貧困村百畝示范園1973個、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)11個。2009年湘西州以生態(tài)旅游為主的服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值117.52億元，同比增長12.6%，呈現(xiàn)出較快增長的態(tài)勢。在湘西州大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，積極整合資源優(yōu)勢下，打造出了一批國家級旅游品牌，到目前全州共有旅游等級景區(qū)（點(diǎn)）21個，其中4A級以上景區(qū)（點(diǎn)）10個，2016年全年共接待國內(nèi)外游客3820萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入265億元，分別增長13.6%和22.2%。其中接待入境游客43.9萬人次，旅游創(chuàng)匯收入6380萬美元。旅游產(chǎn)業(yè)已成長為全州重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

湘西州雖然大力實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)，在生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中取得了一定的成績。但是湘西州生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與發(fā)達(dá)地區(qū)相比處于起步階段，存在明顯的差距。并且，在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的道路當(dāng)中還存在著諸多問題。

1.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，生態(tài)經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制不完善

湘西州地處武陵山區(qū)，境內(nèi)峰巒疊障，交通閉塞。湘西州在“十二五”期間大力發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)，但與省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)差距十分明顯。2016年湘西州貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量45.93億噸公里，僅占長沙市貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量的11.8%。不發(fā)達(dá)的道路交通，制約著生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。湘西州基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生態(tài)農(nóng)業(yè)對自然災(zāi)害缺乏有效的抵御能力。同時，政府未出臺相應(yīng)政策保障生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。2017年6月底，全州遭受特大暴雨襲擊，農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)32.54萬畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖損失4.37萬畝，1.97萬噸。災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失28340萬元，對農(nóng)民生產(chǎn)生活產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。[ ]同時，打擊了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，阻礙了生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2農(nóng)村勞動力不足，人才外流嚴(yán)重

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響較大且經(jīng)濟(jì)收益低下，所以農(nóng)村當(dāng)中絕大多數(shù)青壯年農(nóng)民都選擇外出打工，2017年上半年，全州外出務(wù)工農(nóng)村勞動力80.18萬人，占農(nóng)村勞動力的53.27%。其中新增近2萬人。農(nóng)村勞動力資源不斷減少，制約農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣，影響產(chǎn)能提升。湘西州目前僅有普通高校3所，普通高等教育畢業(yè)生14099人，全州常住人口263.6萬人，2016年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員僅2.6萬人。占常駐人口的1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了湘西州生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才需求。人才的流失導(dǎo)致生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)新技術(shù)不能有效推廣運(yùn)用，生產(chǎn)管理粗放，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高，阻礙了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，生態(tài)破壞嚴(yán)重

根據(jù)湘西州統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2016年全州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為15.2：31.2：53.6，第一、二、三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為7%、27.6%、65.3%。2017年上半年第一產(chǎn)業(yè)增加值為24.4億元，分別占二三產(chǎn)業(yè)增加值的24%和14%。由此可見，經(jīng)濟(jì)增長當(dāng)中第三產(chǎn)業(yè)是主力，發(fā)展結(jié)構(gòu)單一。其次，在全年固定資產(chǎn)投資當(dāng)中，第一產(chǎn)業(yè)完成投資7.2億元，下降21.4%，第二、三產(chǎn)業(yè)分別完成投資73.2、330.1億元，分別增長15.3%、12%。資本過于傾向二三產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。近年來，隨著開礦企業(yè)的迅速發(fā)展，形成了當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。但這些企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也將含有重金屬的污水和廢渣直接排入河溝，致使部分河流失去水域功能，飲用水源和農(nóng)田灌溉用水都被嚴(yán)重污染，影響了沿岸居民的生活。[ ]同時，礦產(chǎn)企業(yè)長期采用粗放的生產(chǎn)方式，工業(yè)產(chǎn)品科技含量低，能源消耗高，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，資源遭到極大的浪費(fèi)。資源的有限必定為湘西州未來經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。endprint

2、 造成湘西州生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的原因分析

2.1“政績優(yōu)先”觀念盛行，政府重視力度不夠

湘西州礦產(chǎn)資源豐富，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展處于先天劣勢地位，初期生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與礦產(chǎn)加工制造業(yè)相比差距明顯。一些政府官員急于求成，為了追求漂亮的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，提升自身政績，往往會優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益明顯的礦產(chǎn)加工制造業(yè)。目前，全州共在8個縣市32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行的生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)僅19個。而長沙市早已分別在長沙縣、望城縣、瀏陽市和寧鄉(xiāng)縣建成四大生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，年產(chǎn)值達(dá)63.2億元。湘西州對生態(tài)經(jīng)濟(jì)的推廣力度嚴(yán)重不足。2016年，長沙市第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值370.95億元，比上年增長3.0%，而湘西州第一產(chǎn)業(yè)總值僅135.9億元。湘西州高等級公路僅占公路總量的29.7%，其中農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)極不完善，由于資金的缺乏導(dǎo)致許多公路是斷頭路，至今還有30多個村沒有通公路，信息的閉塞讓農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程受阻?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制的完善都需要政府的支持，加大投資力度，才能給生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有效保障。

2.2教育水平較低，創(chuàng)新能力不足

湘西州“普九”工作直到2000年才基本達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。以湘西州目前的發(fā)展來看，湘西州高層次、高水平的技術(shù)人才和管理人才較少，技術(shù)熟練的中等勞動者極度缺乏。人口素質(zhì)低導(dǎo)致了湘西州經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量差、原材料消耗大、勞動效率低。教育水平的高低對培養(yǎng)人才創(chuàng)新能力有直接的影響，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要人才創(chuàng)新提供技術(shù)支持，生態(tài)旅游的發(fā)展需要人才創(chuàng)新提供理念支持。湘西州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，薪酬待遇也不及發(fā)達(dá)地區(qū)，導(dǎo)致在引進(jìn)人才方面不具備優(yōu)勢，加之湘西州本土培養(yǎng)的人才學(xué)成回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)極少，城鎮(zhèn)居民受教育水平較低最終導(dǎo)致湘西州從事生態(tài)經(jīng)濟(jì)相關(guān)人員整體素質(zhì)不高，創(chuàng)新意識不強(qiáng)。從而使湘西州生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路變得困難重重。

2.3品牌知名度不高，競爭力不足

雖然全州農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證56個，但缺少影響市場的大品牌，農(nóng)產(chǎn)品上被大家熟知的只有“瀘溪椪柑”，“老爹獼猴桃”，且價格水平偏低。生態(tài)旅游資源當(dāng)中，也僅有“鳳凰古城”有一定的知名度，此外，各個生態(tài)旅游景點(diǎn)往往單獨(dú)運(yùn)作，缺乏統(tǒng)一管理和統(tǒng)一規(guī)劃，難以形成強(qiáng)有力的品牌凝聚力，且各個旅游地的營銷宣傳缺乏渠道，網(wǎng)絡(luò)營銷平臺也尚未建立。旅游勝地張家界市2016年接待游客6143萬人次，是湘西州接待游客人次的兩倍?？梢娤嫖髦萆鷳B(tài)旅游品牌競爭力不足。競爭力的大小影響到產(chǎn)業(yè)的收益，收益的降低讓產(chǎn)業(yè)不受資本的青睞，資本流入收益較高的礦業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

3、 湘西州發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議

3.1改變傳統(tǒng)發(fā)展觀念，加大生態(tài)產(chǎn)業(yè)投資力度

傳統(tǒng)粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式早已不適應(yīng)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，政府應(yīng)當(dāng)改變“先發(fā)展后治理”的理念，目標(biāo)長遠(yuǎn)，只有生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)湘西州經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因而繼續(xù)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的資金投入，對農(nóng)村道路、溝渠、壩塘等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行有計劃的改善，以“旱能灌，洪能排”為目標(biāo)。同時要湘西州政府建立符合農(nóng)村情況的農(nóng)業(yè)保險等保障機(jī)制，減少自然災(zāi)害給農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展帶來的影響。通過科學(xué)、合理的改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有利條件?；A(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新跨越的關(guān)鍵。一方面，要完善公路交通網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建欠發(fā)達(dá)地區(qū)與省會中心城市相連的快捷通道，同時提升國省干道、出州通道、旅游公路、縣際公路、農(nóng)村公路和配套客運(yùn)汽車站點(diǎn)建設(shè)。推廣更多生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，打造一批具有實(shí)力強(qiáng)、輻射面廣、技術(shù)含量高、帶動能力強(qiáng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。因地制宜，加大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以“綠色、健康”為宗旨，拓展電商營銷渠道，建立網(wǎng)絡(luò)營銷平臺，打造新一代生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品價格，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2開發(fā)生態(tài)資源，推動生態(tài)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展

湘西州地區(qū)森林面積58.8萬公頃，森林蓄積量1902萬立方米，森林覆蓋率為59.6%。地貌種類繁多、自然景觀數(shù)不勝數(shù)，生態(tài)旅游資源極為豐富，若能善加利用，進(jìn)一步培育壯大旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將使該地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上一個新的臺階。因此，湘西州應(yīng)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級，鼎力打造成精品的風(fēng)景區(qū)。整頓湘西州內(nèi)生態(tài)旅游的相關(guān)資源，以風(fēng)景線的建設(shè)、鳳凰生態(tài)旅游龍頭的建設(shè)、吉首集散中心的生態(tài)旅游建設(shè)和“三大景點(diǎn)圈”的核心建設(shè)為重中之重，加快整合資源的步伐，大力的促進(jìn)大湘西州景點(diǎn)和景區(qū)的建設(shè)。[ ]一方面，選擇適當(dāng)區(qū)域建立生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，以有機(jī)綠色農(nóng)作物為主打特色。另一方面，可以依據(jù)當(dāng)?shù)匚幕厣?，建立如動物表演、趣味農(nóng)事活動、少數(shù)民族特色節(jié)慶活動，還可以建設(shè)以少數(shù)民族鄉(xiāng)村民俗風(fēng)情、森林生態(tài)旅游、休閑觀光農(nóng)場、農(nóng)業(yè)度假基地為特色，以品嘗農(nóng)家美食、參與農(nóng)家活動、體驗(yàn)農(nóng)家生活為主要內(nèi)容的“農(nóng)家樂”旅游區(qū)。吸引更多回頭客，推動生態(tài)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.3提高整體教育水平，引進(jìn)人才，不斷創(chuàng)新

教育水平的提升，才能讓勞動者摒棄“靠山吃山”這一落后的觀念，積極創(chuàng)新，從而推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。科技是第一生產(chǎn)力，如果沒有技術(shù)可以依托和推廣，生態(tài)農(nóng)業(yè)的效益將得不到提高。2016年湘西州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資9.9億元，同比下降20.4%。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展不可脫離新穎的技術(shù)。因此，政府有必要建立科研體系，依托高等院校來參與，增加科研資金投入，注重運(yùn)用新穎技術(shù)來推廣湘西的生態(tài)農(nóng)業(yè)，鼓勵農(nóng)民去接納技術(shù)。此外，還需完善配套的生態(tài)農(nóng)業(yè)政策支撐，優(yōu)化保障體系，為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)吸引更多的人力資源，政府應(yīng)當(dāng)出臺相應(yīng)政策和人才培養(yǎng)計劃，鼓勵外流人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，積極響應(yīng)“大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)”這一宗旨，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供智力支撐。

【參考文獻(xiàn)】：endprint