任晶晶

【摘要】：本文主要從林權(quán)爭(zhēng)議問題著手，對(duì)林權(quán)爭(zhēng)議的特點(diǎn)進(jìn)行了分析，并進(jìn)一步闡述了引發(fā)林權(quán)爭(zhēng)議的相關(guān)因素。在此基礎(chǔ)上，提出了對(duì)未來林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處工作的相關(guān)對(duì)策與建議，以期對(duì)現(xiàn)有林權(quán)爭(zhēng)議問題的解決提供思路。

【關(guān)鍵詞】：林權(quán)爭(zhēng)議；林權(quán)制度；調(diào)處方式

【引言】：林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處工作是林權(quán)制度改革中的重要組成部分，其工作質(zhì)量往往直接影響著林權(quán)制度改革的發(fā)展與最終的成效。通過實(shí)施高質(zhì)量的林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處工作有助于進(jìn)一步鞏固我國林權(quán)改革的成果[1]。

1、林權(quán)爭(zhēng)議的特點(diǎn)分析

1.1利益驅(qū)動(dòng)性

在平時(shí)，農(nóng)戶對(duì)于林權(quán)的權(quán)屬、界址以及收益等并不過分關(guān)注，對(duì)其中存在的糾紛也由于怕麻煩或不在意而沒有引起足夠的重視。當(dāng)林木或山地產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益后，涉及到農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益，這些有關(guān)林權(quán)的爭(zhēng)議就會(huì)顯現(xiàn)出來[2]。由于影響收益的實(shí)現(xiàn)，爭(zhēng)議雙方會(huì)主張極短時(shí)間內(nèi)解決爭(zhēng)議，這為糾紛調(diào)處工作增加了難度。

1.2復(fù)雜性

產(chǎn)生林權(quán)爭(zhēng)議的原因有很多，具體包括：

第一，界址不清產(chǎn)生的糾紛。這種糾紛主要由于林權(quán)證上對(duì)界址的地標(biāo)描述不具體、不清晰而引發(fā)的，林權(quán)證上常常采用某一河流、某一山埂或某一地上物來作為界址的地標(biāo)，這種不清晰的地標(biāo)描述在不同人看來可能代表著不同的意思[3]，同時(shí)由于農(nóng)村大量年輕勞力常年在外打工，對(duì)于本村各地小地名了解的人越來越少，很容易與相鄰地塊產(chǎn)生糾紛。由于我國行政界線做出過調(diào)整，在界線附近的地塊所有權(quán)易發(fā)生變動(dòng)，也易引起爭(zhēng)議。

第二，因一山多證引發(fā)的糾紛。我國對(duì)山地林地確權(quán)發(fā)證經(jīng)過幾個(gè)時(shí)期，發(fā)放過不同形式的林權(quán)證。在林權(quán)改革時(shí)期，舊證需換發(fā)新證，由于故意或無意，將該地塊發(fā)證確權(quán)給第三方，出現(xiàn)一山多證的情況。

第三，因山地流轉(zhuǎn)而引發(fā)的糾紛。隨著林權(quán)制度改革政策的落實(shí)，逐漸形成了均山到戶的局面，基本達(dá)到了林地自主經(jīng)營的目標(biāo)。但是，農(nóng)戶在投資林業(yè)時(shí)，往往需要很長(zhǎng)時(shí)間的等待才能得到收益，且收益較低。在這種情況下，很多農(nóng)戶都選擇將自己的林地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。而當(dāng)流轉(zhuǎn)的林地有了較為穩(wěn)定的收益后，部分農(nóng)戶就要求對(duì)流轉(zhuǎn)賠償金額進(jìn)行調(diào)整，甚至直接毀約，進(jìn)而引發(fā)糾紛的出現(xiàn)。

1.3涉眾性

林權(quán)爭(zhēng)議問題涉及到了多方關(guān)系的利益，較為復(fù)雜。其中不僅包括村集體與村組、村民之間的相互利益糾紛，還包含著國有林場(chǎng)與農(nóng)村集體、村組、村民之間的利益矛盾。而且與農(nóng)戶的爭(zhēng)議往往涉及多戶，牽扯較大，對(duì)社會(huì)易造成惡劣的影響[4]。

2、引發(fā)林權(quán)爭(zhēng)議的相關(guān)因素

2.1工作失誤

早在上世紀(jì)的80年代，我國就開始了對(duì)林木所有權(quán)與林地使用權(quán)的確權(quán)與分離，但是在那時(shí)的工作人員大多不具備一定的工作經(jīng)驗(yàn)，再加上時(shí)間緊任務(wù)重，在實(shí)際的操作過程中極易出現(xiàn)失誤。比如外業(yè)勘界是根據(jù)比劃或目測(cè)劃界來確定的，沒有嚴(yán)格遵照勾圖的要求進(jìn)行，甚至還有部分林權(quán)證是由村干部自己填寫，進(jìn)而導(dǎo)致山林邊界不清晰、林權(quán)不明確，還存在重登與漏登的問題[5]。此外，還有部分林權(quán)證只被登記在冊(cè)，而沒有發(fā)放，農(nóng)戶對(duì)這些山權(quán)證并不知情，而原始的檔案也沒有被妥善保存，進(jìn)而為林權(quán)爭(zhēng)議埋下隱患。

2.2認(rèn)識(shí)上的問題

農(nóng)戶對(duì)國家的林業(yè)政策不能全面的理解，也會(huì)導(dǎo)致林權(quán)爭(zhēng)議的出現(xiàn)。主要體現(xiàn)在，在確權(quán)發(fā)證階段，部分農(nóng)戶不能積極配合政府相關(guān)部門進(jìn)行確權(quán)工作，還有部分農(nóng)戶沒有給于林權(quán)證應(yīng)有的重視，進(jìn)而導(dǎo)致林權(quán)證發(fā)放遺漏或林權(quán)證遺失等問題，為林權(quán)爭(zhēng)議問題的出現(xiàn)埋下了隱患[5]。在開發(fā)利用山林階段，隨著社會(huì)的進(jìn)一步建設(shè)，山林與土地等資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值越來越高，山林經(jīng)營的收益也逐漸增加，農(nóng)戶認(rèn)為自己手中的林地林木都是可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)的。但是根據(jù)法律規(guī)定，部分林木和林地不得流轉(zhuǎn)和開發(fā)，相關(guān)地塊簽訂的流轉(zhuǎn)合同無效，這也容易引起林權(quán)爭(zhēng)議。

2.3調(diào)處上的難度

調(diào)處工作上的難度也是導(dǎo)致爭(zhēng)議問題出現(xiàn)的重要原因。這一因素主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：其一，政府相關(guān)部門在進(jìn)行調(diào)處工作中缺乏相應(yīng)資質(zhì)的人才與經(jīng)費(fèi)的支持，無法為調(diào)處工作提供保障。其二，部分農(nóng)戶的思想存在一定偏執(zhí)，只相信上訪而不相信法律，對(duì)調(diào)處工作的認(rèn)可度較低，也極易造成林權(quán)爭(zhēng)議問題的出現(xiàn)。

3、加強(qiáng)對(duì)林權(quán)爭(zhēng)議的調(diào)處工作的相關(guān)對(duì)策與建議

3.1強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)作用

為了有效地解決林權(quán)爭(zhēng)議問題，需要相關(guān)部門強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的作用，充分發(fā)揮職能部門的領(lǐng)導(dǎo)作用，將調(diào)處工作的責(zé)任進(jìn)行進(jìn)一步落實(shí)。這就要求政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)調(diào)處工作的重視，并對(duì)調(diào)處工作中的難點(diǎn)、重點(diǎn)采取針對(duì)性的措施，對(duì)林業(yè)部門的調(diào)處資源進(jìn)行整合與優(yōu)化配置，可以建立一個(gè)聯(lián)合調(diào)處工作隊(duì)，專門對(duì)林權(quán)爭(zhēng)議問題進(jìn)行解決，以確保調(diào)處工作的效果[6]。

3.2加大法律宣傳力度

林業(yè)部門還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，向廣大的農(nóng)戶進(jìn)行林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，讓農(nóng)戶能夠具有一定的法律意識(shí)，能夠形成法律思維，在提高自我保護(hù)意識(shí)的同時(shí)，樹立正確的法律觀念，能夠相信法律、依靠法律來解決林權(quán)確權(quán)中的爭(zhēng)議，并通過合法的途徑來確保自己的利益不受損害。在法律宣傳的基礎(chǔ)上舉辦林業(yè)法律講座等，組織農(nóng)戶積極參與，提高農(nóng)戶的法律意識(shí)。

3.3加強(qiáng)對(duì)調(diào)處工作的規(guī)范化要求

政府及相關(guān)部門還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)調(diào)處工作的規(guī)范化要求。首先，應(yīng)確保建立規(guī)范化的調(diào)處機(jī)構(gòu)，為調(diào)處工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化奠定基礎(chǔ)。其次，應(yīng)重視對(duì)調(diào)處人才的培養(yǎng)?？梢酝ㄟ^對(duì)調(diào)處人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，不斷提高其工作能力，為調(diào)處工作提供人才支持。最后，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)調(diào)處經(jīng)費(fèi)的管理[7]。政府及相關(guān)部門可以將調(diào)處經(jīng)費(fèi)歸入財(cái)政預(yù)算中，并為其設(shè)計(jì)專項(xiàng)資金，為調(diào)處工作提供必要的資金支持。

結(jié)語

綜上所述，隨著林權(quán)爭(zhēng)議問題的不斷出現(xiàn)，相關(guān)部門應(yīng)重視對(duì)調(diào)處方式的研究。通過對(duì)當(dāng)前容易引發(fā)林權(quán)爭(zhēng)議的問題進(jìn)行分析，能夠幫助相關(guān)部門選擇合適的調(diào)處方式來解決林權(quán)爭(zhēng)議，進(jìn)而為鞏固我國林權(quán)制度改革成果提供助力。

【參考文獻(xiàn)】：

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[4]吳德福，張玉偉，張洪生.采取得力措施確保林權(quán)改革順利推進(jìn)[J].中國林業(yè)，2009：29.

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[6]黃禮祥.關(guān)于國有林場(chǎng)林權(quán)糾紛問題的分析與對(duì)策[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010（1）：50～53.

[7]李宏.新賓縣：做好林權(quán)糾紛調(diào)處改革順利進(jìn)行[J].綠色中國，2009：52.