王志鵬

【摘要】：近幾年來，泗洪縣在國(guó)家和省市林業(yè)部門的精心指導(dǎo)下，以相關(guān)林業(yè)法律法規(guī)為工作準(zhǔn)繩，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)管理要求，不斷建立健全森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制并認(rèn)真抓好落實(shí)，取得了一定的成效。

【關(guān)鍵詞】： 森林資源 ；林政管理；森林保護(hù)

1、泗洪縣林業(yè)基本情況

泗洪縣位于江蘇省西北部，淮河下游，東臨中國(guó)五大淡水湖之一的洪澤湖，西接安徽省泗縣、五河縣、明光市。截止2015年底，全縣實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值41.64億元，林地保有量58346.48公頃（其中國(guó)有7655.34公頃，集體50691.14公頃），森林保有量55256.65公頃，森林保有量95%，森林覆蓋率20.2%（林木覆蓋率25.89%），森林蓄積量368萬立方米，完成省定小康森林指標(biāo)。

2、主要做法和成效

2.1明確目標(biāo)強(qiáng)化責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)工作落實(shí)。泗洪縣政府專門成立了森林資源保護(hù)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了全縣年度森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任要求，并分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和縣直有關(guān)部門。

2.2建立目標(biāo)考核制度，落實(shí)獎(jiǎng)懲考核機(jī)制。泗洪縣把森林資源保護(hù)發(fā)展作為林業(yè)乃至農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，高度重視對(duì)其目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)的考核管理。

2.3加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范林政管理行為。提高林地執(zhí)法隊(duì)伍人員的業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)林政管理和林政執(zhí)法培訓(xùn)；加強(qiáng)林政管理內(nèi)部制度建設(shè)，建立林木采伐許可證、林權(quán)登記發(fā)證、征占用林地審批、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖經(jīng)營(yíng)利用許可證發(fā)放臺(tái)帳制度、木材運(yùn)輸證領(lǐng)用、植物檢疫證登記制度，保證林政管理的嚴(yán)肅性.

2.4嚴(yán)格植被恢復(fù)費(fèi)征收，規(guī)范恢復(fù)費(fèi)資金使用。

2.5大力開展植樹造林，鞏固培育森林資源。

2.6 有效防控有害生物，維護(hù)森林資源健康。

2.7加強(qiáng)林地林木保護(hù)，森林資源穩(wěn)中有升。一是嚴(yán)格林地征占用審批。把林地保護(hù)管理工作作為林業(yè)工作的重點(diǎn)之一，采取得力措施保護(hù)現(xiàn)有林地。二是強(qiáng)化采伐限額管理。泗洪縣實(shí)行采伐限額管理政策，執(zhí)行伐前調(diào)查、公示，伐中監(jiān)督、伐后驗(yàn)收制度，保證不突破省下達(dá)的森林資源總消耗量；三是加大林政執(zhí)法力度?？h林業(yè)部門會(huì)同有關(guān)執(zhí)法部門開展“林地執(zhí)法大檢查”等治理行動(dòng)，有效遏制破壞森林資源的違法行為，強(qiáng)化征占用林地管理機(jī)制，維護(hù)林地所有者和使用者的合法權(quán)益，確保了生態(tài)建設(shè)成果。

2.8建立森林防火體系、確保森林資源安全。確保在處置森林火災(zāi)時(shí)高效有序、準(zhǔn)備充分、決策科學(xué)、措施有方，最大程度減少森林火災(zāi)及其造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全。

2.9加強(qiáng)植物檢疫檢驗(yàn)，保證林木種苗質(zhì)量。泗洪縣高度重視植物檢疫檢驗(yàn)工作，對(duì)全縣境內(nèi)的林木種苗和調(diào)運(yùn)木材進(jìn)行檢疫，按照相關(guān)法律規(guī)定，嚴(yán)格做好產(chǎn)地檢疫和調(diào)運(yùn)檢疫工作。

3、存在的問題

鞏固林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果，培育和保護(hù)森林資源是各級(jí)政府的重要職責(zé)。近幾年來，在森林資源保護(hù)發(fā)展工作中也還不可避免地存在一些問題和不足，需要在今后的工作中加以改進(jìn)。主要問題有：

3.1造林資金不足。泗洪縣由于自然條件原因，森林覆蓋率較低，急需開展較大規(guī)模的植樹造林活動(dòng)，來增加森林資源總量，而國(guó)家、省林業(yè)主管部門撥付的造林資金有限，加上本縣財(cái)力不足，影響了造林總體進(jìn)度。

3.2造林統(tǒng)籌規(guī)劃不夠。泗洪縣的林木資源樹種多為楊樹，特別是2001年泗洪縣開展“楊樹產(chǎn)業(yè)年活動(dòng)”以來，楊樹資源迅速擴(kuò)張，泗洪縣現(xiàn)有楊樹成片林面積55.5萬畝，蓄積量235.7萬立方米，全縣成片林及四旁植樹中，楊樹面積占到95%左右，形成了楊樹純林面積過大、林相單一的局面。同時(shí)，楊樹雌株飄絮問題也給群眾生活造成了一定的影響。

3.3林政執(zhí)法人員較少。泗洪縣林政執(zhí)法工作由縣林業(yè)中心負(fù)責(zé)，縣林業(yè)中心一共有18名在編人員，要承擔(dān)林業(yè)方面的很多工作，從事林政執(zhí)法人員就顯得不足，一定程度上影響了森林資源保護(hù)發(fā)展工作。

3.4個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不足。森林資源依法受到保護(hù)，破壞森林資源屬于違法犯罪行為，但還有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)違法行為查處不太及時(shí)，不夠重視。

4、下一步工作打算

4.1重視森林資源保護(hù)。目前，森林覆蓋率被列為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要考核指標(biāo)之一，省里對(duì)該項(xiàng)指標(biāo)考核要求非常嚴(yán)格。因此，縣政府將森林資源保護(hù)發(fā)展工作和森林覆蓋率指標(biāo)建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)的工作目標(biāo)考核，并將其納入主要領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的政績(jī)考核，對(duì)出現(xiàn)因亂占林地和無序采伐導(dǎo)致森林資源過度毀損、覆蓋率指標(biāo)下滑的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)，考核上給予“不合格”等次。

4.2加強(qiáng)林政隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)森林資源管理責(zé)任追究制度，進(jìn)一步規(guī)范森林資源依法管理行為。

4.3抓好林政管理工作。一是加大對(duì)古樹名木的保護(hù)力度，加強(qiáng)古樹名木采挖移植與管理力度，嚴(yán)厲打擊非法采挖移植古樹名木的違法行為。二是進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、木材檢查站在資源林政管理工作中的責(zé)任。三是采取多種方式，加大林政資源政策法規(guī)的宣傳，重點(diǎn)做好林木采伐管理、林地管理、森林保護(hù)等方面的宣傳。四是加大對(duì)破壞森林資源案件的查處力度，依法打擊破壞森林資源的違法犯罪行為；建立健全縣、鄉(xiāng)兩級(jí)林政管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行“屬地管理”，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)林政案件查處權(quán)限，縣林政執(zhí)法部門協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關(guān)，形成上下聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化執(zhí)法的良好局面。

4.4加大造林資金投入。泗洪縣今后將加大植樹造林力度，一方面積極爭(zhēng)取上級(jí)部門造林資金，另一方面不斷增加縣財(cái)政資金撥付額度，力爭(zhēng)全縣森林資源總量穩(wěn)步增加，實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率快速增加。

4.5改變現(xiàn)有林相單一現(xiàn)象。泗洪縣人民政府已于2015年9月11日出臺(tái)了《泗洪縣楊樹更新改造工作方案》，2016年至2020年，平均每年采伐更新楊樹雌株面積4.2萬畝，至2020年總計(jì)采伐更新21萬畝，采伐楊樹總株數(shù)（包括莊臺(tái)四旁）1700萬株。在保證全縣森林資源總量不減少、森林覆蓋率不降低前提下穩(wěn)步進(jìn)行。

4.6強(qiáng)化考核制度建設(shè)。進(jìn)一步加大對(duì)保護(hù)發(fā)展森林資源的目標(biāo)考核工作，強(qiáng)化責(zé)任主體的責(zé)任，將保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)考核納入全縣目標(biāo)考核體系中。對(duì)考核不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，問責(zé)主要領(lǐng)導(dǎo)，并公開在電視上表態(tài)發(fā)言；對(duì)做得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，通報(bào)表彰，并給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，縣委縣政府督查室定期通報(bào)目標(biāo)考核情況，確保全縣森林資源穩(wěn)步提升。

【參考文獻(xiàn)】：

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