吳夢(mèng)斯+++李克建

【摘要】本研究運(yùn)用《中國(guó)托幼機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)量表（第三試用版）》，對(duì)浙江省6個(gè)地區(qū)86所幼兒園166個(gè)樣本班級(jí)的教育質(zhì)量進(jìn)行了觀察評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上深入分析了浙江省域?qū)W前教育的質(zhì)量特征及城鄉(xiāng)、不同性質(zhì)與等級(jí)以及區(qū)域之間學(xué)前教育的質(zhì)量差異。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：（1）學(xué)前教育質(zhì)量還有較大提升空間，游戲活動(dòng)質(zhì)量亟待提升。（2）學(xué)前教育質(zhì)量城鄉(xiāng)差距大、區(qū)域不均衡。（3）辦園體制是學(xué)前教育質(zhì)量進(jìn)一步提升的重要制約因素。（4）學(xué)前教育質(zhì)量保障與提升機(jī)制有待完善。研究者據(jù)此提出了相應(yīng)的政策建議。

【關(guān)鍵詞】浙江??；學(xué)前教育；質(zhì)量；班級(jí)觀察；分析

【中圖分類號(hào)】G617 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-4604（2017）07/08-0039-08

學(xué)前教育是學(xué)校教育和終身教育的奠基階段。國(guó)外有研究表明，高質(zhì)量的學(xué)前教育對(duì)兒童的語(yǔ)言、認(rèn)知、情感—社會(huì)性發(fā)展具有長(zhǎng)期的積極促進(jìn)作用，〔1-3〕但低質(zhì)量的學(xué)前教育可能會(huì)對(duì)兒童的身心發(fā)展造成阻礙甚至傷害?！?〕我國(guó)有研究者發(fā)現(xiàn)，學(xué)前教育對(duì)城市與鄉(xiāng)村兒童的社會(huì)性發(fā)展均具有不可替代的作用，〔5〕其中學(xué)前一年班級(jí)教育環(huán)境質(zhì)量對(duì)其教育效能具有正向預(yù)測(cè)效應(yīng)。〔6〕因此，在普及學(xué)前教育的同時(shí)，應(yīng)高度重視并不斷提升學(xué)前教育質(zhì)量。2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》指出，要保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育，要建立幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系。

在率先工業(yè)化的大背景下，浙江省的國(guó)民生產(chǎn)總值和人均收入在全國(guó)省域經(jīng)濟(jì)體中保持領(lǐng)先地位。經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)了社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)轉(zhuǎn)型期的教育現(xiàn)代化應(yīng)具備全面普及、體制機(jī)制健全、質(zhì)量不斷提升、差距不斷縮小等特征?！?〕目前，浙江省學(xué)前三年教育普及率在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，但與全國(guó)普遍存在的情況類似，學(xué)前教育的質(zhì)量問題仍較突出，主要表現(xiàn)為教育資源短缺、投入不足，師資隊(duì)伍不健全，體制機(jī)制不完善，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡?！?〕幼兒園班級(jí)教育質(zhì)量是學(xué)前教育質(zhì)量的縮影，對(duì)班級(jí)教育質(zhì)量進(jìn)行微觀分析，有利于科學(xué)制定促進(jìn)學(xué)前教育質(zhì)量提升、縮小質(zhì)量差距的政策。據(jù)此，研究者運(yùn)用《中國(guó)托幼機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)量表（第三試用版）》，對(duì)浙江省6個(gè)地區(qū)86所幼兒園166個(gè)樣本班級(jí)的教育質(zhì)量進(jìn)行了觀察評(píng)價(jià)，以期深入分析浙江省學(xué)前教育質(zhì)量存在的問題，并據(jù)此提出有針對(duì)性的政策建議。

一、研究方法

1.樣本

本研究采用隨機(jī)分層抽樣法，從浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的6個(gè)地區(qū)（一類、二類和三類地區(qū)各2個(gè)）抽取86所分布于城鄉(xiāng)的不同性質(zhì)和等級(jí)的幼兒園，并注意樣本幼兒園的分布結(jié)構(gòu)與所在地的區(qū)域結(jié)構(gòu)基本一致。研究者又從每所幼兒園隨機(jī)選擇兩個(gè)不同年齡組的班級(jí)進(jìn)行教育質(zhì)量觀察評(píng)價(jià)，最終獲得166個(gè)樣本班級(jí)的教育質(zhì)量數(shù)據(jù)。樣本班級(jí)的分布情況見表1。

2.研究工具

本研究采用《中國(guó)托幼機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)量表（第三試用版）》（以下簡(jiǎn)稱《量表》）對(duì)樣本班級(jí)的教育質(zhì)量進(jìn)行觀察評(píng)價(jià)。《量表》由浙江師范大學(xué)李克建等人借鑒國(guó)際權(quán)威評(píng)價(jià)工具（如ECERS-R、CLASS等）并經(jīng)長(zhǎng)期本土化研究而成?！读勘怼饭卜?個(gè)子量表、53個(gè)項(xiàng)目、160個(gè)子項(xiàng)目、1127個(gè)精細(xì)指標(biāo)?！读勘怼纷禹?xiàng)目采用9點(diǎn)評(píng)分，由低到高分別為：1分=不適宜，3分=最低要求，5分=合格，7分=良好，9分=優(yōu)秀。項(xiàng)目得分為所含子項(xiàng)目得分的平均值，子量表得分為所含項(xiàng)目得分的平均值，量表總分為所有項(xiàng)目得分的平均值，即得分處于1～9分之間。研究者報(bào)告，本《量表》具有良好的測(cè)量信度和效度。〔9〕

3.數(shù)據(jù)采集與處理

本研究的數(shù)據(jù)由30名經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)的《量表》評(píng)分員采集。為提升觀察評(píng)價(jià)的信度，每個(gè)樣本班級(jí)同時(shí)安排2名評(píng)分員獨(dú)立觀察和評(píng)分。獨(dú)立評(píng)分結(jié)束后，2名評(píng)分員再進(jìn)行合議，消除分歧后給出一致評(píng)分。本研究采用 SPSS20.0 進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和分析。

二、研究結(jié)果

1.浙江省學(xué)前教育質(zhì)量總體水平與分布狀況

研究者對(duì)浙江省166個(gè)樣本班級(jí)的《量表》總分及7個(gè)子量表得分進(jìn)行了描述性統(tǒng)計(jì)。為在國(guó)內(nèi)和國(guó)際相關(guān)水平參照下分析浙江省的學(xué)前教育質(zhì)量水平，研究者以2015年全國(guó)428個(gè)樣本班級(jí)《量表》的得分?jǐn)?shù)據(jù)①以及2005年美國(guó)1313個(gè)樣本班級(jí)在ECERS-R②上的得分?jǐn)?shù)據(jù)③為參照水平（詳見圖1）。

浙江省學(xué)前教育總體質(zhì)量為5.77分，達(dá)到《量表》界定的合格水平。從圖1可知，在教育總體質(zhì)量與具體質(zhì)量方面，浙江省明顯高于全國(guó)平均水平，但與2005年美國(guó)托幼機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量水平還存在明顯差距（除“保育”外）。這說明，浙江省的學(xué)前教育質(zhì)量在國(guó)內(nèi)處于較高水平，但與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍有較大提升空間。

根據(jù)《量表》的分值界定，并結(jié)合目前我國(guó)相關(guān)的學(xué)前教育政策，研究者將樣本班級(jí)的教育質(zhì)量分為三個(gè)層級(jí)：低質(zhì)量=1.00～4.99分（屬《量表》界定的“合格”以下），有質(zhì)量=5.00～6.99分（屬《量表》界定的“合格”區(qū)間），高質(zhì)量=7.00～9.00分（屬《量表》界定的“良好”和“優(yōu)秀”區(qū)間）。據(jù)此分析浙江省的166個(gè)樣本班級(jí)教育質(zhì)量，其中有72.3%的班級(jí)處于有質(zhì)量及以上水平，有27.7%的班級(jí)處于低質(zhì)量水平。浙江省高質(zhì)量、有質(zhì)量班級(jí)的比例均明顯高于全國(guó)平均水平，低質(zhì)量班級(jí)比例則低于全國(guó)平均水平（見圖2）。由此可見，浙江省的大部分幼兒園班級(jí)教育質(zhì)量較好，但目前仍有四分之一以上的班級(jí)無法為適齡兒童提供有質(zhì)量的學(xué)前教育，教育質(zhì)量亟待提升。

2.浙江省學(xué)前教育質(zhì)量微觀分析

為便于分析，研究者將《量表》的七個(gè)子量表得分合并后呈現(xiàn)于圖3和圖4中。

整體上看，空間與設(shè)施、保育、課程計(jì)劃與實(shí)施的質(zhì)量處于有質(zhì)量水平，其中課程計(jì)劃與實(shí)施的總體質(zhì)量相對(duì)較低（詳見圖3）。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，課程計(jì)劃與實(shí)施質(zhì)量水平較低的主要反映在自由游戲、集體活動(dòng)兩個(gè)項(xiàng)目上，分別有21.69%、29.09%的班級(jí)處于低質(zhì)量水平。在空間與設(shè)施子量表中，“安撫和獨(dú)處的空間與設(shè)施”質(zhì)量水平最低（得分為4.23分）。對(duì)該項(xiàng)目的進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，166個(gè)樣本班級(jí)中有37.97%的班級(jí)處于低質(zhì)量水平。這表明浙江省內(nèi)超過1/3的幼兒園班級(jí)缺乏對(duì)幼兒情緒情感和獨(dú)處需求的關(guān)注，未能提供必要的放松、安撫以及獨(dú)處的空間設(shè)施與相應(yīng)指導(dǎo)。endprint

整體上看，集體教學(xué)、互動(dòng)、家長(zhǎng)與教師3個(gè)子量表的大部分項(xiàng)目處于有質(zhì)量水平，游戲活動(dòng)子量表的大部分項(xiàng)目處于低質(zhì)量水平（詳見圖4）。這表明浙江省的幼兒園游戲活動(dòng)質(zhì)量亟待提高。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，游戲活動(dòng)中的角色/戲劇游戲、音樂/律動(dòng)的得分最低（均低于4分），且在這兩個(gè)項(xiàng)目上均有半數(shù)以上（分別為51.20%、59.64%）的班級(jí)處于低質(zhì)量水平。通過班級(jí)觀察發(fā)現(xiàn)，半數(shù)班級(jí)的室內(nèi)游戲活動(dòng)區(qū)域空間不足；玩具材料的種類與數(shù)量不足、可操作性差且對(duì)不同水平幼兒的適宜性較低；游戲機(jī)會(huì)與時(shí)間嚴(yán)重不足，無法確保幼兒每天有充分的機(jī)會(huì)和時(shí)間進(jìn)行游戲；教師對(duì)游戲活動(dòng)的觀察、有效指導(dǎo)與互動(dòng)的能力普遍欠缺。

3.浙江省幼兒園教育質(zhì)量城鄉(xiāng)差異分析

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)地區(qū)性質(zhì)的分類方法，我們將樣本幼兒園分為城區(qū)、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村幼兒園3類，其中縣鎮(zhèn)幼兒園包括縣城幼兒園與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。為檢視城鄉(xiāng)之間學(xué)前教育的質(zhì)量差異，研究者進(jìn)行了方差分析（見表2），并作了比較（見圖5）。

表2和圖5顯示，浙江省城鄉(xiāng)幼兒園的教育質(zhì)量現(xiàn)狀為：城區(qū)（接近良好）高于縣鎮(zhèn)（總體達(dá)到合格），縣鎮(zhèn)高于農(nóng)村（總體處于低質(zhì)量）。方差分析結(jié)果顯示，3類地區(qū)幼兒園班級(jí)教育質(zhì)量總分及其在每個(gè)子量表上的得分之間均存在顯著性差異（p<0.001）。事后檢驗(yàn)表明，在幼兒園總體教育質(zhì)量上，城區(qū)顯著優(yōu)于縣鎮(zhèn)，縣鎮(zhèn)顯著優(yōu)于農(nóng)村。在具體的質(zhì)量方面，城區(qū)顯著優(yōu)于縣鎮(zhèn)和農(nóng)村；縣鎮(zhèn)和農(nóng)村幼兒園在課程計(jì)劃與實(shí)施、集體教學(xué)、游戲活動(dòng)的質(zhì)量上不存在顯著差異，在其他方面（空間與設(shè)施、保育、互動(dòng)、家長(zhǎng)與教師）的質(zhì)量上存在顯著差異（縣鎮(zhèn)顯著高于農(nóng)村）。

4.浙江省不同性質(zhì)幼兒園教育質(zhì)量差異分析

根據(jù)辦園性質(zhì)，我們將樣本幼兒園分為三種類型：教育部門辦、其他公辦、民辦。本研究中的小學(xué)附設(shè)幼兒班（學(xué)前班）樣本由于情況相對(duì)特殊，且占比甚低（8個(gè)班級(jí)，占樣本總體的4.8%），因此未將其納入分析。

表3和圖6顯示，浙江省不同性質(zhì)幼兒園的教育質(zhì)量現(xiàn)狀為：教育部門辦園（總體接近良好）高于其他公辦園（大致處于合格與良好之間），其他公辦園高于民辦園（大致處于合格水平）。方差分析結(jié)果顯示，浙江省不同性質(zhì)幼兒園的總體教育質(zhì)量及其具體的質(zhì)量方面存在顯著差異（p<0.001）（見表3）。事后檢驗(yàn)表明，在總體教育質(zhì)量上，教育部門辦園高于其他公辦園，其他公辦園高于民辦園。在具體的質(zhì)量方面，教育部門辦園與其他公辦園除了在課程計(jì)劃與實(shí)施方面差異不明顯外，3類幼兒園在其余項(xiàng)目方面均表現(xiàn)出與總體教育質(zhì)量相同的差異，即教育部門辦園高于其他公辦園，其他公辦園高于民辦園。

5.浙江省不同等級(jí)幼兒園教育質(zhì)量差異分析

根據(jù)《浙江省幼兒園等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，樣本幼兒園可分為高（一級(jí)）——中（二級(jí)）——低（三級(jí)）三個(gè)等級(jí)。

表4和圖7顯示，浙江省不同等級(jí)幼兒園的教育質(zhì)量現(xiàn)狀為：高等級(jí)（接近良好水平）高于中間等級(jí)（大致處于合格與良好之間），中間等級(jí)高于低等級(jí)（接近但未達(dá)到合格水平）。值得注意的是，3類幼兒園的課程計(jì)劃與實(shí)施、游戲活動(dòng)的質(zhì)量均相對(duì)較低。方差分析結(jié)果顯示，浙江省不同等級(jí)幼兒園在總體教育質(zhì)量及具體的質(zhì)量方面均存在顯著差異（p<0.001）（見表4）。事后檢驗(yàn)表明，在總體教育質(zhì)量和具體的質(zhì)量方面，高等級(jí)幼兒園高于中等級(jí)幼兒園，中等級(jí)幼兒園高于低等級(jí)幼兒園。上述結(jié)果表明，浙江省幼兒園等級(jí)評(píng)定體系對(duì)不同幼兒園的質(zhì)量區(qū)分是有效的，但不同等級(jí)幼兒園在總體教育質(zhì)量或部分質(zhì)量指標(biāo)上的表現(xiàn)低于預(yù)期①：低等級(jí)幼兒園總體上無法提供有質(zhì)量的學(xué)前教育，不同等級(jí)幼兒園均存在明顯的質(zhì)量短板（例如，課程質(zhì)量不高，游戲活動(dòng)質(zhì)量較低）。

6.浙江省幼兒園教育質(zhì)量的區(qū)域差異分析

依據(jù)浙江省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，我們將樣本幼兒園分為一類地區(qū)（經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高）、二類地區(qū)（中等發(fā)展水平）和三類地區(qū)（經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低）幼兒園。

表5和圖8顯示，浙江省不同區(qū)域幼兒園的教育質(zhì)量現(xiàn)狀為：一類地區(qū)與二類地區(qū)幼兒園的教育質(zhì)量水平較為接近（均大致處于合格與良好之間），均高于三類地區(qū)幼兒園的教育質(zhì)量水平（大致處于合格水平）。方差分析結(jié)果顯示，在總體教育質(zhì)量上，浙江省3類地區(qū)的幼兒園之間存在顯著差異（p<0.05）（見表5）。事后檢驗(yàn)表明，一類、二類地區(qū)幼兒園的總體教育質(zhì)量均顯著高于三類地區(qū)，一類、二類地區(qū)幼兒園的總體教育質(zhì)量間不存在顯著差異。在具體的質(zhì)量方面（除“空間與設(shè)施”外），不同區(qū)域幼兒園間均存在顯著差異（p<0.05）。事后檢驗(yàn)表明，在集體教學(xué)質(zhì)量上，一類地區(qū)幼兒園高于二類幼兒園，二類幼兒園高于三類幼兒園；在保育、課程計(jì)劃與實(shí)施、游戲活動(dòng)、互動(dòng)、家長(zhǎng)與教師質(zhì)量上，不同區(qū)域幼兒園間均表現(xiàn)出與總體教育質(zhì)量相同的差異模式，即一類、二類地區(qū)幼兒園間不存在顯著差異，但兩者均顯著高于三類地區(qū)幼兒園。

三、討論及政策建議

1.浙江省學(xué)前教育質(zhì)量還有較大提升空間，游戲活動(dòng)質(zhì)量亟待提升

本研究結(jié)果表明，浙江省的學(xué)前教育質(zhì)量高于全國(guó)平均水平，但與大約十年前的美國(guó)相比，總體上仍存在較大差距。在幼兒園的具體教育質(zhì)量方面，游戲活動(dòng)質(zhì)量偏低，無論是游戲空間與材料、游戲機(jī)會(huì)與時(shí)間還是教師指導(dǎo)與互動(dòng)，均亟待提升。

為提升學(xué)前教育質(zhì)量、彌補(bǔ)質(zhì)量短板、向發(fā)達(dá)國(guó)家看齊，建議浙江省教育行政和相關(guān)部門深入分析影響質(zhì)量的關(guān)鍵要素，以切實(shí)推動(dòng)學(xué)前教育質(zhì)量的提升。比如，推進(jìn)幼兒園園舍設(shè)施與玩教具配備的標(biāo)準(zhǔn)化；確保每所幼兒園的班級(jí)規(guī)模和保教人員配備達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注并提高在場(chǎng)師幼比；嚴(yán)守幼兒園教師資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提升幼兒園教師地位、收入和待遇，穩(wěn)定幼兒園教師隊(duì)伍；提升幼兒園教師的培養(yǎng)質(zhì)量與規(guī)格，逐步完善職前職后一體化的幼兒園教師終身教育體系。此外，幼兒園教師應(yīng)進(jìn)一步確保幼兒游戲的空間與時(shí)間；應(yīng)加強(qiáng)游戲教研，加強(qiáng)對(duì)游戲活動(dòng)環(huán)境創(chuàng)設(shè)及其動(dòng)態(tài)調(diào)整支持策略的研究；應(yīng)基于對(duì)幼兒游戲的系統(tǒng)觀察進(jìn)行有效的指導(dǎo)與互動(dòng)，以拓展和深化幼兒的學(xué)習(xí)。endprint

2.浙江省的學(xué)前教育質(zhì)量城鄉(xiāng)差距大、區(qū)域不均衡，要切實(shí)加以平衡

本研究結(jié)果表明，浙江省的學(xué)前教育質(zhì)量存在顯著的城鄉(xiāng)和區(qū)域差距。在幼兒園教育質(zhì)量的各項(xiàng)指標(biāo)上，城區(qū)顯著優(yōu)于縣鎮(zhèn)，縣鎮(zhèn)顯著優(yōu)于農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)（一類、二類地區(qū)）的幼兒園教育質(zhì)量顯著優(yōu)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)（三類地區(qū)）。

由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、學(xué)前教育管理體制和資源配置不平衡，學(xué)前教育發(fā)展的區(qū)域和城鄉(xiāng)差距顯著且預(yù)計(jì)將長(zhǎng)期存在。為努力縮小城鄉(xiāng)與區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展的差距，各級(jí)政府應(yīng)適當(dāng)在財(cái)政、人力投入上向欠發(fā)達(dá)、農(nóng)村地區(qū)傾斜，改善欠發(fā)達(dá)、農(nóng)村地區(qū)幼兒園辦園條件。各級(jí)政府可努力協(xié)調(diào)，推動(dòng)城鄉(xiāng)、不同區(qū)域幼兒園之間建立有關(guān)幼兒園管理與師資培訓(xùn)方面的結(jié)對(duì)幫扶與對(duì)口交流機(jī)制，以推進(jìn)學(xué)前教育城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域均衡發(fā)展。在幼兒園層面，應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幼教工作者從實(shí)踐出發(fā)，“主動(dòng)挖潛”“橫向聯(lián)合”與“資源共享”?！?0〕例如，農(nóng)村幼兒園主動(dòng)挖掘本土自然資源和地方文化資源，并將其轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)的教育資源，走出富有自身特色的“高質(zhì)量”之路，如浙江省安吉縣開創(chuàng)了本土化游戲教育模式，實(shí)現(xiàn)了全縣城鄉(xiāng)學(xué)前教育的優(yōu)質(zhì)與均衡發(fā)展，成效卓著，值得借鑒。

3.辦園體制是浙江省學(xué)前教育質(zhì)量進(jìn)一步提升的重要制約因素，要進(jìn)一步推動(dòng)改革

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，民辦園事實(shí)上是浙江省學(xué)前教育服務(wù)的供給主體。但本研究發(fā)現(xiàn)，浙江省的民辦園教育質(zhì)量明顯低于公辦園。研究者認(rèn)為，造成這一問題的主要原因是辦園體制的制約：在缺乏有效監(jiān)管的情況下，民辦園為節(jié)約辦園成本，可能會(huì)聘任素質(zhì)較低的教師，忽視教師的專業(yè)發(fā)展需求；為吸引生源，可能會(huì)放棄專業(yè)底線去迎合家長(zhǎng)的一些不合理需求，等等。這些都可能會(huì)影響民辦園的教育質(zhì)量，阻礙民辦園的質(zhì)量提升。為此，研究者建議，浙江省在依靠民辦學(xué)前教育率先完成普及任務(wù)的背景下，應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新辦園體制，通過推行混合所有制幼兒園，發(fā)揮公辦園與民辦園兩者的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育質(zhì)量的新跨越。這里所講的混合所有制幼兒園可以有兩種實(shí)現(xiàn)路徑：其一，資產(chǎn)國(guó)有、性質(zhì)公辦、有生均財(cái)政撥款的幼兒園實(shí)行政府定價(jià)，但通過招投標(biāo)方式聘任優(yōu)秀的運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，按照民辦方式運(yùn)營(yíng)。其二，非營(yíng)利性民辦幼兒園實(shí)行普惠性收費(fèi)（政府指導(dǎo)價(jià)），政府給予財(cái)政性生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)于混合所有制幼兒園，督導(dǎo)部門和審計(jì)部門可依法監(jiān)管其辦園行為，第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)可對(duì)其辦園質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，此外，應(yīng)讓經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助水平和質(zhì)量提升水平與發(fā)展績(jī)效掛鉤。通過多條路徑深化學(xué)前教育辦園體制改革，努力實(shí)現(xiàn)管、辦、評(píng)相分離，從而完善學(xué)前教育治理結(jié)構(gòu)。

4.浙江省的學(xué)前教育質(zhì)量保障與提升機(jī)制有待完善，要努力加以改進(jìn)

浙江省于2008年起實(shí)施了全省統(tǒng)一的幼兒園等級(jí)評(píng)定制度，并于2014年對(duì)幼兒園等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了全面修訂。此次修訂加大了班級(jí)保教過程質(zhì)量在評(píng)價(jià)內(nèi)容體系中的比重。如前文所述，浙江省的幼兒園等級(jí)評(píng)定體系對(duì)不同幼兒園的質(zhì)量區(qū)分是有效的，但無論是最高還是最低等級(jí)幼兒園，其質(zhì)量表現(xiàn)都低于預(yù)期。這說明浙江省的幼兒園質(zhì)量保障體系及質(zhì)量提升機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

托幼機(jī)構(gòu)的教育質(zhì)量與兒童語(yǔ)言、認(rèn)知、社會(huì)性等方面的發(fā)展存在顯著的相關(guān)性，〔11〕并對(duì)兒童發(fā)展具有顯著的“門檻效應(yīng)”。研究者據(jù)此建議，浙江省應(yīng)進(jìn)一步制定和實(shí)施更為嚴(yán)格與完善的基本質(zhì)量評(píng)估和保障制度，確保所有幼兒園，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的薄弱幼兒園，達(dá)到基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以使每一位適齡兒童（尤其是那些家庭貧困、有特殊需求、留守、流動(dòng)等弱勢(shì)兒童）能夠接受有質(zhì)量的學(xué)前教育。為引領(lǐng)幼兒園不斷提升質(zhì)量水平，建議建立和完善發(fā)展性評(píng)估和專業(yè)發(fā)展支持系統(tǒng)。具體而言，可充實(shí)教研指導(dǎo)力量，加強(qiáng)教研員培訓(xùn)，促使其成為發(fā)展性評(píng)估的評(píng)估員和培訓(xùn)者；可逐步建立起以幼兒園為中心的教研輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，為教師提供問題解決式、動(dòng)態(tài)跟進(jìn)式的專業(yè)發(fā)展支持，指導(dǎo)幼兒園開展內(nèi)部自評(píng)，建立有效的質(zhì)量改進(jìn)與提升機(jī)制；可依托有關(guān)高校或其他研究機(jī)構(gòu)，設(shè)立省級(jí)學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)估研究中心，建立學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，以通過省域?qū)W前教育質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與科學(xué)研究，為全省學(xué)前教育的科學(xué)決策提供堅(jiān)實(shí)的實(shí)證依據(jù)。

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