魏鵬舉 戴俊騁 魏西笑

(中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 文化經(jīng)濟(jì)研究院，北京 100081；海南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，海南 ?？?570228)

中國(guó)文化貿(mào)易的結(jié)構(gòu)、問(wèn)題與建議

魏鵬舉 戴俊騁 魏西笑

(中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 文化經(jīng)濟(jì)研究院，北京 100081；海南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，海南 ?？?570228)

依據(jù)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，中國(guó)已經(jīng)是文化產(chǎn)品貿(mào)易大國(guó)，但文化服務(wù)出口則表現(xiàn)疲弱，這是中國(guó)文化貿(mào)易的總體結(jié)構(gòu)特征。中國(guó)文化貿(mào)易存在占整體貿(mào)易比重小、文化附加值低、國(guó)有文化企業(yè)貢獻(xiàn)不足等問(wèn)題。隨著國(guó)家將文化貿(mào)易上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，文化貿(mào)易相關(guān)扶持政策紛紛出臺(tái)，在鞏固現(xiàn)有成效的基礎(chǔ)上，中國(guó)文化貿(mào)易發(fā)展尚需著重在發(fā)揮內(nèi)生市場(chǎng)比較優(yōu)勢(shì)、培育文化產(chǎn)業(yè)主體及促進(jìn)文化金融等方面發(fā)力。

文化貿(mào)易；文化政策；文化產(chǎn)業(yè)

圖1 2010—2015年中國(guó)進(jìn)出口經(jīng)常賬戶差額比較 (單位：億美元)①數(shù)據(jù)來(lái)源為中國(guó)國(guó)家外匯管理局。

一、中國(guó)文化貿(mào)易的結(jié)構(gòu)性特征

產(chǎn)品貿(mào)易順差而服務(wù)貿(mào)易逆差的結(jié)構(gòu)性特征是中國(guó)進(jìn)出口的整體性現(xiàn)象。根據(jù)中國(guó)國(guó)家外匯管理局的國(guó)際收支平衡表(年度表)數(shù)據(jù)來(lái)看，2008—2015年中國(guó)進(jìn)出口經(jīng)常賬戶差額統(tǒng)計(jì)中，貨物貿(mào)易差額雖然受?chē)?guó)際金融風(fēng)暴的影響，2009—2011年連續(xù)3年增長(zhǎng)回落，但總體上呈現(xiàn)很顯著的出超趨勢(shì)；而服務(wù)貿(mào)易在最近8年的表現(xiàn)則呈現(xiàn)逆差快速增大的趨勢(shì)特征。(見(jiàn)圖1)

從全球的范圍來(lái)看，中國(guó)已經(jīng)成為文化產(chǎn)品出口大國(guó)，但文化服務(wù)出口則表現(xiàn)疲弱，這是中國(guó)文化貿(mào)易的總體性結(jié)構(gòu)特征。根據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)研究院的文化統(tǒng)計(jì)框架①UNESCO, UNESCO Framework for Cultural Statistics, Montreal: UIS，2009.，文化產(chǎn)品包括文化自然遺產(chǎn)、表演和慶典、視覺(jué)藝術(shù)和手工藝、書(shū)籍和報(bào)刊、音像和交互媒體以及設(shè)計(jì)與創(chuàng)意服務(wù)6大類(lèi)。文化服務(wù)則根據(jù)聯(lián)合國(guó)第86號(hào)出版物《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》中關(guān)于擴(kuò)大的國(guó)際收支服務(wù)分類(lèi)(EBOPS)對(duì)服務(wù)貿(mào)易的分類(lèi)，包括使用費(fèi)和許可費(fèi)，音像及相關(guān)服務(wù)，廣告、市場(chǎng)調(diào)研和民意調(diào)查服務(wù)3大類(lèi)。*聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部，《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》，2002，第45-47頁(yè)。相比聯(lián)合國(guó)文化貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)口徑，盡管納入進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)的文化產(chǎn)品同樣有6大類(lèi)，文化服務(wù)有3大類(lèi)，但目前中國(guó)文化產(chǎn)品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)口徑要寬，而服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)口徑整體比較窄。*2007年商務(wù)部確定的核心文化產(chǎn)品目錄包括文化遺產(chǎn)、印刷品、聲像制品、視覺(jué)藝術(shù)品、視聽(tīng)媒介和其他6大類(lèi)，“其他”包括宣紙、毛筆、樂(lè)器，是結(jié)合中國(guó)文化產(chǎn)品的特點(diǎn)確定的。核心文化服務(wù)進(jìn)出口目錄包括3大類(lèi)，即廣告宣傳、電影音像和版權(quán)、著作權(quán)和稿費(fèi)。通過(guò)兩個(gè)不同統(tǒng)計(jì)口徑下的中國(guó)文化貿(mào)易數(shù)據(jù)分析，可以基本反映中國(guó)文化貿(mào)易的結(jié)構(gòu)性特征。

(一)文化產(chǎn)品貿(mào)易

按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)口徑(見(jiàn)圖2)，從最近5年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，文化產(chǎn)品的出口持續(xù)增長(zhǎng)，進(jìn)口規(guī)模始終不大，表現(xiàn)為明顯的出超特征。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)口徑來(lái)看(見(jiàn)圖3)，呈現(xiàn)出明顯一致的出超態(tài)勢(shì)。文化產(chǎn)品出口規(guī)模增長(zhǎng)迅速，文化產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模平穩(wěn)增加，文化產(chǎn)品貿(mào)易順差不斷加大。

圖2 按國(guó)家局統(tǒng)計(jì)口徑2010—2014年中國(guó)文化產(chǎn)品進(jìn)出口總體情況( 單位:億美元)③數(shù)據(jù)來(lái)源為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。圖3 按聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)口徑2004—2013年中國(guó)文化產(chǎn)品進(jìn)出口總體情況( 單位:億美元)④UNESCO，The Globalsation of Cultural Trade: A Shift in Consumption，Montreal: UIS 2016，pp．100-101．

(二)文化服務(wù)貿(mào)易

從現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)文化服務(wù)的進(jìn)出口額都不大，2012年的出口額為48.5億美元，進(jìn)口額為38.5億美元，順差10億美元。(見(jiàn)圖4)具體分析，納入統(tǒng)計(jì)的3大類(lèi)文化服務(wù)中，廣告宣傳的出口狀況較好，而內(nèi)容版權(quán)類(lèi)的逆差明顯。根據(jù)國(guó)家外匯管理局的數(shù)據(jù)，廣告宣傳的進(jìn)出口順差額在2012年最高達(dá)到20億美元，而電影音像的進(jìn)出口逆差額持續(xù)增大，最高到2013年達(dá)到6億美元。(見(jiàn)圖5)

圖4 2010-2012 年中國(guó)文化服務(wù)出口額比較 (單位:億美元)⑤數(shù)據(jù)來(lái)源為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。圖5 主要文化服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)的差額(單位:億美元)⑥數(shù)據(jù)來(lái)源為國(guó)家外匯管理局。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展委員會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(見(jiàn)表1)，中國(guó)文化服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額總體上呈上升趨勢(shì)，但是逆差態(tài)勢(shì)日趨明顯。2002年中國(guó)文化服務(wù)貿(mào)易出口額為5.35億美元，2013 年增加了13倍多，增長(zhǎng)至71.88億美元；2002年的貿(mào)易總額為41.4億美元，到2013年增長(zhǎng)至331.28億美元，是2002年總量的8倍多。同期文化貿(mào)易逆差從30.72億元擴(kuò)大至187.52億元。

表1 2002—2013年中國(guó)主要文化服務(wù)貿(mào)易額(單位：億美元)*劉蓉：《中國(guó)文化服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力研究》，廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2015。

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展委員會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理

二、中國(guó)文化貿(mào)易的主要問(wèn)題分析

當(dāng)前，文化市場(chǎng)是國(guó)家軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，各國(guó)對(duì)文化市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。隨著經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)，中國(guó)已經(jīng)成為世界上最大也是最有潛力的文化市場(chǎng)。根據(jù)普華永道最新出版的《全球娛樂(lè)和媒體產(chǎn)業(yè)概覽2016—2020》，2015年娛樂(lè)和媒體產(chǎn)業(yè)的世界市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到1.7萬(wàn)億美元。*PwC，Global Entertainment and Media Outlook 2016-2020，New York：PwC，2016，p.17.同年根據(jù)各國(guó)在世界市場(chǎng)所占的比重來(lái)看，美國(guó)(35.47%)、中國(guó)(9.93%)、日本(8.76%)、英國(guó)(5.26%)、德國(guó)(5.04%)等主要國(guó)家位居前列(見(jiàn)表2)，中國(guó)已經(jīng)躍居第二位。

政策四：3月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《統(tǒng)籌管理辦法》）和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《調(diào)劑管理辦法》）。

表2 2012年各國(guó)娛樂(lè)和媒體行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模比較(單位：億美元、%)*PwC，Global Entertainment and Media Outlook 2016-2020，New York：PwC，2016，p.17.

總體來(lái)看，中國(guó)的文化貿(mào)易方面有待改善的主要問(wèn)題有三個(gè)：其一，從總量上來(lái)看，中國(guó)文化貿(mào)易總量不大，在總體進(jìn)出口中的占比太小。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議(UNCTAD)發(fā)布的《創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)報(bào)告2013》對(duì)全球文化產(chǎn)品與服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)分析，全球文化產(chǎn)品與服務(wù)貿(mào)易日益活躍，2011年全球創(chuàng)意產(chǎn)品和服務(wù)的貿(mào)易總額已經(jīng)達(dá)到6240億美元，較2010年的5595億美元增長(zhǎng)了11.5%。*UNDP, Creative economy report 2013-special edition: Widening local development pathways, United Nations Development Program， New York， 2013， p.162.相比國(guó)際總體情況，2012年中國(guó)進(jìn)出口總值38667.6億美元，文化進(jìn)出口總值361.55億美元，僅僅占比0.9%。同年，中國(guó)服務(wù)進(jìn)出口總額達(dá)4705.8億美元，居世界第三位，位于美國(guó)和德國(guó)之后；文化服務(wù)進(jìn)出口總額為87億美元，僅僅占比1.8%。

其二，從結(jié)構(gòu)上來(lái)看，相比越來(lái)越多的文化產(chǎn)品出口，中國(guó)在服務(wù)和價(jià)值輸出方面乏善可陳。按照聯(lián)合國(guó)《創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)報(bào)告2013》，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的國(guó)際文化貿(mào)易地位在提升，尤其是中國(guó)的文化產(chǎn)品出口在國(guó)際貿(mào)易中的增長(zhǎng)受到矚目。需要注意的是，發(fā)展中和轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)體的文化貿(mào)易更多的是體現(xiàn)在物質(zhì)形態(tài)的產(chǎn)品出口方面，而軟性的文化服務(wù)在國(guó)際貿(mào)易中的表現(xiàn)并不好。(見(jiàn)表3)正如第一部分的分析結(jié)果，中國(guó)作為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的代表，這個(gè)特征尤為突出。文化服務(wù)貿(mào)易不僅總量很小，而且在內(nèi)容與版權(quán)方面的輸出長(zhǎng)期疲弱，貿(mào)易逆差甚至有加大的趨勢(shì)，這顯然與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)大國(guó)和文化大國(guó)地位不匹配。

表3 2002—2011年不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段主體的創(chuàng)意產(chǎn)品出口量(單位：百萬(wàn)美元)*UNDP, Creative economy report 2013 special edition: Widening local development pathways, United Nations Development Program， New York， 2013，p.162.

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展委員會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理

其三，從主體來(lái)看，作為中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分的國(guó)有文化企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重不足。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的資料，截至2012年，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)總計(jì)5萬(wàn)億元。其中占大型文化企業(yè)單位總數(shù)不足15%的國(guó)有控股企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模為1.69萬(wàn)億元，占總資產(chǎn)比34%，居不同控股類(lèi)型占比首位。而在這一年，國(guó)有企業(yè)的文化進(jìn)出口總額為15.47億美元，僅占總量的5.6%，出口額下跌了19.68%，在所有的企業(yè)類(lèi)型中表現(xiàn)最糟糕。(見(jiàn)表4)

表4 按企業(yè)性質(zhì)分核心文化產(chǎn)品進(jìn)出口情況(2012年)(單位：億美元、%)

三、發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易的政策分析與建議

正如“文化例外”的提出源自加入世貿(mào)組織WTO的國(guó)家文化安全需要，中國(guó)的文化貿(mào)易政策盡管不用“文化例外”的提法，但在2001年加入世貿(mào)組織以來(lái)，“文化安全”其實(shí)也成為中國(guó)文化貿(mào)易支持政策的主軸?！拔幕踩钡乃悸繁憩F(xiàn)為兩個(gè)方面，一個(gè)是以配額方式限制文化進(jìn)口，另一個(gè)是加強(qiáng)宣傳意義的“文化走出去”。在中國(guó)的十八大之后，文化自覺(jué)、文化自信、文化自強(qiáng)等提法成為主流，提升文化軟實(shí)力為根本戰(zhàn)略的積極文化安全思維形成。除了積極發(fā)展壯大國(guó)內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)之外，中國(guó)政府也試圖運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”結(jié)合，于是中國(guó)的對(duì)外文化貿(mào)易被納入了“文化走出去”的整體戰(zhàn)略之下，不僅被視作文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器，也肩負(fù)著提升國(guó)家形象和軟實(shí)力的政治使命。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的文化貿(mào)易支持政策一直由商務(wù)部牽頭，會(huì)同多部委聯(lián)合制定，主要圍繞“指導(dǎo)目錄”推行導(dǎo)向性產(chǎn)業(yè)政策。自2007年起，商務(wù)部會(huì)同文化部等有關(guān)部門(mén)共同制定了《文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導(dǎo)目錄》，并以此為基礎(chǔ)評(píng)審發(fā)布了《國(guó)家文化出口重點(diǎn)企業(yè)目錄》和《國(guó)家文化出口重點(diǎn)項(xiàng)目目錄》。2010年，商務(wù)部等十部門(mén)又聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家文化出口重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目目錄相關(guān)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(商服貿(mào)發(fā)[2010]28號(hào))，全方位加大對(duì)文化出口重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的財(cái)政金融支持力度。2014年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2014]13號(hào))，象征著文化貿(mào)易上升為國(guó)家文化戰(zhàn)略的重要組成部分；劉奇葆5月22日在《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章《大力推動(dòng)中華文化走向世界》；10月15日，習(xí)近平主持召開(kāi)文藝工作座談會(huì)并作了重要講話，明確指出“推動(dòng)中華文化走出去也必須有好的作品”。2016年初頒布的“十三五”規(guī)劃綱要全文提出要“創(chuàng)新文化貿(mào)易方式，在交流互鑒中展示中華文化獨(dú)特魅力，推動(dòng)中華文化走向世界”。以提升中華文化軟實(shí)力為核心的文化貿(mào)易戰(zhàn)略思路已經(jīng)明晰。

(一)中國(guó)支持文化貿(mào)易的主要政策手段

財(cái)政支持是基本政策手段，我國(guó)很早就對(duì)一些重點(diǎn)領(lǐng)域的文化“走出去”進(jìn)行補(bǔ)貼。如2006—2009年期間，中央財(cái)政就安排電影“走出去”專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2100萬(wàn)元，支持國(guó)產(chǎn)優(yōu)秀電影譯制洗印成外文電影拷貝；安排專(zhuān)項(xiàng)資金8013萬(wàn)元，支持有關(guān)部門(mén)組織文化企業(yè)參加韓國(guó)首爾、德國(guó)法蘭克福等國(guó)際知名書(shū)展；安排專(zhuān)項(xiàng)資金2500萬(wàn)元，支持國(guó)產(chǎn)音像制品的出口。2007—2008年中央財(cái)政安排動(dòng)漫專(zhuān)項(xiàng)資金2700萬(wàn)元，支持有關(guān)部門(mén)組織文化企業(yè)參加加拿大渥太華、法國(guó)安古蘭、日本東京等國(guó)際知名動(dòng)漫節(jié)(展)。自2008年起，中央財(cái)政決定通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，會(huì)同中宣部、商務(wù)部等部門(mén)對(duì)列入《國(guó)家文化出口重點(diǎn)企業(yè)目錄》的重點(diǎn)企業(yè)給予績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。*對(duì)文化出口500萬(wàn)美元(含)—1000萬(wàn)美元的企業(yè)，每家獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元；對(duì)文化出口100萬(wàn)美元(含)—500萬(wàn)美元的企業(yè)，每家獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元；對(duì)文化出口50萬(wàn)美元(含)—100萬(wàn)美元的企業(yè)，每家獎(jiǎng)勵(lì)25萬(wàn)元。同時(shí)，自2010年起，中央財(cái)政在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中專(zhuān)門(mén)安排境外投資補(bǔ)助，2012年又將譯制服務(wù)、境外演藝、廣播落地等納入支持范圍，對(duì)海外拓展成果突出的文化企業(yè)給予重點(diǎn)支持。2012年，財(cái)政部的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金和中央文化企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算同時(shí)將支持文化“走出去”納入重點(diǎn)支持范圍。

在稅收優(yōu)惠方面。2003年以來(lái)，中國(guó)出臺(tái)了《關(guān)于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問(wèn)題的通知》《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干稅收政策問(wèn)題的通知》等一系列稅收優(yōu)惠政策，涉及文化產(chǎn)品出口退稅、營(yíng)業(yè)稅免征、進(jìn)口關(guān)稅免征等方面，符合條件的文化企業(yè)均可享受。這些政策覆蓋面較廣、力度較大，在很大程度上降低了相關(guān)文化企業(yè)稅費(fèi)成本。2014年出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，提出對(duì)國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)的文化產(chǎn)品和服務(wù)出口全部實(shí)現(xiàn)增值稅零稅率或免稅，文化企業(yè)還可享受服務(wù)外包企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

在金融支持方面，文化企業(yè)在信貸、發(fā)行債券、出口擔(dān)保方面將獲得更多支持?！兑庖?jiàn)》提出：符合條件的國(guó)家文化出口重點(diǎn)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)得到支持；對(duì)國(guó)家文化出口重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供出口信用保險(xiǎn)服務(wù)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下可采取靈活承保政策，優(yōu)化投保手續(xù)；鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新在文化貿(mào)易中涉及的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和險(xiǎn)種。

此外，政府還通過(guò)其他方式為對(duì)外文化貿(mào)易提供支持：一是便利通關(guān)。近年來(lái)，中國(guó)海關(guān)大力支持對(duì)外文化貿(mào)易，幫助企業(yè)享受通關(guān)便捷措施。2012年3月，北京海關(guān)與中國(guó)國(guó)際圖書(shū)貿(mào)易集團(tuán)有限公司簽署了AA企業(yè)擔(dān)保驗(yàn)放通關(guān)程序責(zé)任書(shū)，后者將享受到海關(guān)最高級(jí)別的通關(guān)便捷措施。此外，北京、上海、福建、湖南等地都出臺(tái)了文化企業(yè)便利通關(guān)的政策，其中福建2014年3月還專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)福建對(duì)外文化貿(mào)易通關(guān)便利化的若干措施》。二是建設(shè)國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地。在各地建設(shè)對(duì)外文化服務(wù)貿(mào)易公共服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，文化部會(huì)同地方政府嘗試建立了實(shí)施文化走出去國(guó)家戰(zhàn)略的“試驗(yàn)田”，目前中國(guó)已擁有北京、上海、深圳三個(gè)國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地。三是完善服務(wù)保障方面，重點(diǎn)支持文化企業(yè)進(jìn)行涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)，加強(qiáng)對(duì)外文化貿(mào)易綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。四是建立健全文化貿(mào)易中介機(jī)構(gòu)，利用各類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)平臺(tái)促成企業(yè)合作。五是加強(qiáng)對(duì)外文化貿(mào)易復(fù)合型人才的培養(yǎng)與引進(jìn)工作。

(二)中國(guó)文化貿(mào)易支持政策的轉(zhuǎn)型趨勢(shì)

“十二五”以來(lái)，中央政府的系列重磅文件對(duì)文化貿(mào)易提出新的要求。在中共十七屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出“實(shí)施文化走出去工程，完善支持文化產(chǎn)品和服務(wù)走出去政策措施”；黨的十八大報(bào)告中提出“要推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)文化貿(mào)易的整體實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”；中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步要求提高文化開(kāi)放水平，培育外向型文化企業(yè)，支持文化企業(yè)到境外開(kāi)拓市場(chǎng)。在此背景下，北京、上海、廣東等文化貿(mào)易突出的省市都出臺(tái)了扶持文化貿(mào)易的政策。

2014年3月，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易的意見(jiàn)》，明確提出“中國(guó)文化產(chǎn)品和服務(wù)在國(guó)際市場(chǎng)的份額進(jìn)一步擴(kuò)大，中國(guó)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升”的發(fā)展目標(biāo)，標(biāo)志著對(duì)外文化貿(mào)易被提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，描繪出文化貿(mào)易從消極的“文化安全”向積極的文化“走出去”的升級(jí)軌跡。中國(guó)政府現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)文化提升軟實(shí)力，不僅僅從宣傳層面，而開(kāi)始用經(jīng)濟(jì)的手段，從貿(mào)易的視角來(lái)推動(dòng)文化走出去。事實(shí)證明，只有用經(jīng)濟(jì)的方式，只有用貿(mào)易的方式，文化才能真正走出去，才能真正被其他國(guó)家接受?！凹忍蛣e人的腰包，又掏別人的心窩”，才是最好的走出去方式。*中宣部部長(zhǎng)劉奇葆在《光明日?qǐng)?bào)》的文章也提到：經(jīng)驗(yàn)表明，文化產(chǎn)品“賣(mài)出去”比“送出去”效果更好?，F(xiàn)在，世界主要國(guó)家普遍采用貿(mào)易和投資的方式，推動(dòng)本國(guó)文化走出去。上海自貿(mào)區(qū)的文化貿(mào)易試驗(yàn)是最佳注腳：一是國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地充分利用自貿(mào)區(qū)的開(kāi)放政策，可以有效推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提升，如通過(guò)文化設(shè)備租賃，將文化產(chǎn)品的生產(chǎn)流程納入保稅區(qū)，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品外銷(xiāo)；二是負(fù)面清單，目前在文化領(lǐng)域已開(kāi)放了游戲機(jī)生產(chǎn)和銷(xiāo)售、演藝經(jīng)紀(jì)、娛樂(lè)場(chǎng)所三項(xiàng)內(nèi)容，探索在影視出版、建筑設(shè)計(jì)等多個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放。

2015年，五部委聯(lián)合發(fā)布了《對(duì)外文化貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系(2015)》，涵蓋了更大范圍的文化產(chǎn)品和服務(wù)類(lèi)別，有效對(duì)接國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)(2012)》和海關(guān)總署發(fā)布的《商品名稱(chēng)及編碼協(xié)調(diào)制度(2015)》，使得中國(guó)對(duì)外文化貿(mào)易有了具有國(guó)際可比性的中國(guó)對(duì)外文化貿(mào)易數(shù)據(jù)體系。

(三)發(fā)展中國(guó)文化貿(mào)易的三個(gè)政策建議

發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易是一個(gè)系統(tǒng)性的戰(zhàn)略工程，絕不可能靠幾個(gè)文件就能快速起效。至關(guān)重要的是要尊重文化產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律，積極扶持中國(guó)文化企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)對(duì)外文化貿(mào)易與投資的活躍，從根本上提升中國(guó)文化產(chǎn)品和服務(wù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和生命力。

首先，要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，繁榮文化內(nèi)需，這是中國(guó)文化貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)。由于文化折扣的存在，文化產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)越大國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)越顯著。美國(guó)及日本等大部分主要文化輸出國(guó)以其強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)內(nèi)需為基礎(chǔ)，在文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)的過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力得到保證，自然帶動(dòng)出口形成良性循環(huán)。中國(guó)有著世界上最大的人口規(guī)模和最有潛力的消費(fèi)市場(chǎng)，中國(guó)文化貿(mào)易的基礎(chǔ)一定要建立在本國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和文化市場(chǎng)的繁榮上，

其次，要大力扶持文化企業(yè)，這是中國(guó)文化貿(mào)易能力建設(shè)的核心。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，文化企業(yè)自然也應(yīng)當(dāng)成為市場(chǎng)化文化貿(mào)易的發(fā)動(dòng)機(jī)和受益者。這既是提升文化貿(mào)易長(zhǎng)期能力的根本，也是避免宣傳式文化“走出去”模式，并真正增強(qiáng)中國(guó)文化軟實(shí)力的有效途徑。政策建議一是以財(cái)稅金融政策為抓手，不斷加大對(duì)文化出口企業(yè)的支持力度，讓企業(yè)有能力、有實(shí)力、有條件走出去；二是以扶優(yōu)扶強(qiáng)為原則，通過(guò)多種政策手段，力爭(zhēng)在短時(shí)間內(nèi)重點(diǎn)支持、打造一批大型骨干文化企業(yè)，尤其要提升國(guó)有文化企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；三是以支持關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，讓企業(yè)不僅能“走出去”，還能“走進(jìn)去”“立得住”。

第三，要大力促進(jìn)對(duì)外文化金融，這是中國(guó)文化貿(mào)易提速增效的關(guān)鍵。文化有“折扣”，資本無(wú)“芥蒂”。在現(xiàn)代全球化的語(yǔ)境中，資本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)形態(tài)，文化“走出去”最好的載體是資本，通過(guò)文化投資實(shí)施的“走出去”，不僅經(jīng)濟(jì)效益更顯著，也可以有效克服文化“走出去”水土不服的問(wèn)題。目前，中國(guó)已成為全球第三大對(duì)外投資國(guó)，對(duì)外文化投資的基礎(chǔ)和條件已經(jīng)比較成熟。政策建議一是鼓勵(lì)文化企業(yè)的國(guó)際合資，推動(dòng)中國(guó)文化企業(yè)與有實(shí)力的海外同業(yè)公司采取合作、合資的方式逐步融入國(guó)際文化市場(chǎng)；二是支持中國(guó)資本對(duì)外直接投資、并購(gòu)重組文化企業(yè)，彌補(bǔ)并增強(qiáng)中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中相對(duì)較弱的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)；三是扶持對(duì)外文化金融創(chuàng)新，探索將中國(guó)的文化產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)國(guó)際化的路徑，積極發(fā)展文化創(chuàng)意類(lèi)的互聯(lián)網(wǎng)金融，充分利用國(guó)際資本支持中國(guó)內(nèi)容與創(chuàng)意，同時(shí)起到開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的效用。

(責(zé)任編輯：陸曉芳)

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1003-4145[2017]10-0055-06

2016-09-20

魏鵬舉，男，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)文化經(jīng)濟(jì)研究院教授。戴俊騁，男，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)文化經(jīng)濟(jì)研究院講師。魏西笑，男，海南大學(xué)2015級(jí)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專(zhuān)業(yè)本科生。

本文系國(guó)家自然科學(xué)基金青年基金項(xiàng)目“淘寶村的地方形成及對(duì)鄉(xiāng)村文化空間的影響研究”(項(xiàng)目編號(hào)：41501149)和北京市自然科學(xué)基金項(xiàng)目“北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)創(chuàng)新動(dòng)力與路徑研究”(項(xiàng)目編號(hào)：9142007)的階段性成果。