◎文/簡(jiǎn)小波 王蘇凝 左辰睿

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能 稅收增收新亮點(diǎn)
——稅收視角下天津共享出行經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

◎文/簡(jiǎn)小波 王蘇凝 左辰睿

近幾年來(lái)，我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，共享經(jīng)濟(jì)對(duì)貫徹落實(shí)發(fā)展新理念，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助力“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”都具有重要意義。當(dāng)前在共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展最快，市場(chǎng)規(guī)模最大的是共享出行產(chǎn)業(yè)。本文就天津市共享出行經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了探討，并提出促進(jìn)共享出行經(jīng)濟(jì)稅收持續(xù)增長(zhǎng)的建議。

共享出行；稅收；發(fā)展

2016年 3月，“共享經(jīng)濟(jì)”首次被寫入《政府工作報(bào)告》，之后鼓勵(lì)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家政策密集出臺(tái)，2017年3月李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中再次提及要支持引導(dǎo)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分說(shuō)明了共享經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要性。

共享出行市場(chǎng)快速發(fā)展，市場(chǎng)規(guī)模實(shí)現(xiàn)翻番得益于智能手機(jī)的廣泛普及和移動(dòng)支付的快速發(fā)展，共享出行中無(wú)論是網(wǎng)約車出行還是共享單車出行近年來(lái)都實(shí)現(xiàn)了迅猛發(fā)展，市場(chǎng)規(guī)模不斷增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)共享出行市場(chǎng)日活躍用戶超過(guò)2000萬(wàn)，網(wǎng)約車和共享單車已成為城市交通的重要組成部分。據(jù)估算，2016年交通出行領(lǐng)域市場(chǎng)交易額約為2038億元，較上年增長(zhǎng)104%。共享出行行業(yè)深受社會(huì)資本青睞，成為投資熱點(diǎn)，行業(yè)融資超過(guò)700億元，比上年增長(zhǎng)約124%，進(jìn)入2017年后這種趨勢(shì)還在延續(xù)。

圖1 2016年以來(lái)國(guó)家鼓勵(lì)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策

一、共享出行經(jīng)濟(jì)在天津的稅源情況

作為一座直轄市，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展特別是京津冀一體化的背景下，大量外來(lái)人口涌入天津，常住人口也逐年增長(zhǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)截至2016年年底天津常住人口已達(dá)1500萬(wàn)；作為一座旅游城市，天津2016年接待國(guó)內(nèi)外游客達(dá)1.9億人次，給城市交通帶來(lái)挑戰(zhàn)的同時(shí)也給共享出行帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇。

網(wǎng)約車方面：隨著2016年8月1日滴滴出行科技有限公司（簡(jiǎn)稱滴滴出行）收購(gòu)優(yōu)步中國(guó)的品牌和業(yè)務(wù)，滴滴出行成為全球最大的一站式多樣化出行渠道。數(shù)據(jù)顯現(xiàn)，合并后滴滴出行占據(jù)國(guó)內(nèi)90%以上的網(wǎng)約車市場(chǎng)份額，而滴滴出行科技有限公司這樣一家龍頭企業(yè)就注冊(cè)在天津市濱海新區(qū)，短短數(shù)年間發(fā)展迅猛。

共享單車方面：目前市場(chǎng)主流的共享單車比如摩拜、ofo、酷奇、哈羅等都在天津投放運(yùn)營(yíng)，其中摩拜和ofo在天津市的投放量均已超過(guò)10萬(wàn)輛。雖然天津沒(méi)有共享單車運(yùn)營(yíng)公司總部，但天津作為全國(guó)重要的自行車生產(chǎn)基地，隨著共享單車持續(xù)升溫，天津眾多自行車制造企業(yè)，如富士達(dá)、愛(ài)瑪、飛鴿等都參與到了共享單車的設(shè)計(jì)和制造中，深度融入共享出行經(jīng)濟(jì)中，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)發(fā)展。

二、共享出行經(jīng)濟(jì)在天津的稅收情況

以網(wǎng)約車、共享單車為代表的共享出行這一新興產(chǎn)業(yè)在天津的發(fā)展產(chǎn)生了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。站在稅務(wù)部門的角度，共享出行經(jīng)濟(jì)的發(fā)展蘊(yùn)含著可觀的稅收，更加細(xì)致的稅源管理、更有針對(duì)性的服務(wù)是職責(zé)所在、形勢(shì)所需。天津地稅緊緊圍繞培育壯大地方經(jīng)濟(jì)稅源的目標(biāo)，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化納稅服務(wù)，發(fā)揮稅收政策的導(dǎo)向和地稅部門的職能，盤活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)稅收存量，擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)稅收增量。

（一）從全國(guó)范圍來(lái)看，天津搶占共享出行稅收制高點(diǎn)

與共享單車行業(yè)相比，網(wǎng)約車行業(yè)體量大，產(chǎn)稅能力強(qiáng)，滴滴出行科技有限公司2016年在天津納稅22.3億元（本文中的稅收口徑為周地稅合計(jì)），并闖入全國(guó)納稅500強(qiáng)，而運(yùn)營(yíng)摩拜單車的北京摩拜科技有限公司2016年在北京繳納稅款僅181萬(wàn)元。與網(wǎng)約車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比，滴滴出行2016年?duì)I業(yè)收入為630億元，而占網(wǎng)約車市場(chǎng)份額第二的神州專車2016年?duì)I業(yè)收入為50.6億元，和滴滴出行相差甚遠(yuǎn)。憑借滴滴出行這一總部經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，天津站在了全國(guó)共享出行經(jīng)濟(jì)稅收的制高點(diǎn)。2015年7月注冊(cè)至2017年4月，不到2年的時(shí)間里，滴滴出行科技有限公司在天津納稅36.2億元，為天津創(chuàng)造了極其可觀的地方可用財(cái)力。

（二）服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，天津地稅主動(dòng)尋找結(jié)合點(diǎn)

積蓄新動(dòng)能、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向，呼喚新業(yè)態(tài)、擁抱新業(yè)態(tài)已成為全社會(huì)共識(shí)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”新興業(yè)態(tài)的發(fā)展創(chuàng)造了新的消費(fèi)需求，引發(fā)了新的投資熱潮，開(kāi)辟了新的就業(yè)增收渠道。天津地稅深入分析新興業(yè)態(tài)的商業(yè)模式和特點(diǎn)，積極探索支持其發(fā)展的稅收政策措施，對(duì)于那些在起步階段、規(guī)模不大但發(fā)展前景良好、有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)稅收扶持政策，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為推進(jìn)天津經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高水平發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（三）將新興業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)化為真金白銀，天津地稅找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)

新興業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展給稅收征管帶來(lái)了挑戰(zhàn)，相關(guān)稅收政策不明晰，征管手段不完善，天津地稅不畏困難、深入研究，靠前服務(wù)，積極與企業(yè)溝通，促成了由滴滴出行代征全國(guó)滴滴專車、快車司機(jī)的個(gè)人所得稅，既化解了企業(yè)的稅收風(fēng)險(xiǎn)又增加了地方財(cái)稅收入，實(shí)現(xiàn)了稅企雙贏，使滴滴出行這只金鳳凰產(chǎn)出更多的真金白銀。正是天津地稅的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，精準(zhǔn)發(fā)力，解決了這一政策問(wèn)題，自2016年7月以來(lái)，滴滴出行每月繳納個(gè)人所得稅3500萬(wàn)元左右，截至2017年4月累計(jì)繳納個(gè)人所得稅35600萬(wàn)元，促進(jìn)地方稅收增長(zhǎng)。

（四）增收強(qiáng)勁，網(wǎng)約車行業(yè)成為天津稅收新亮點(diǎn)

近年來(lái)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)造了新的消費(fèi)亮點(diǎn)，也促成一批科技創(chuàng)新類企業(yè)迅猛發(fā)展。滴滴出行從無(wú)到有，短短數(shù)年間發(fā)展成為全國(guó)網(wǎng)約車市場(chǎng)的 “巨無(wú)霸”，而天津也順勢(shì)抓住了這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。滴滴出行科技有限公司2015年7月底在天津成立，當(dāng)年就繳納稅收3.6億元，2016年全年納稅超20億元，2017年1~4月累計(jì)納稅近10億元，顯示出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)速度和潛力。按行業(yè)劃分，滴滴出行屬于科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)業(yè)，該行業(yè)2016年實(shí)現(xiàn)稅收98.6億元，增長(zhǎng)38.3%，大大領(lǐng)先于制造業(yè)、住宿餐飲業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)的稅收增長(zhǎng)水平，而滴滴出行一家就占行業(yè)稅收的22%，拉動(dòng)行業(yè)稅收增長(zhǎng)26個(gè)百分點(diǎn)。以網(wǎng)約車為代表的新興產(chǎn)業(yè)在天津市蓬勃興起，展示出了旺盛生命力，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力帶動(dòng)，成為天津稅收增長(zhǎng)新亮點(diǎn)。

（五）以點(diǎn)帶面，共享單車對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)帶動(dòng)作用明顯

“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)了共享出行經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也助推了傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。共享單車一經(jīng)推出便風(fēng)靡津城，并帶動(dòng)天津自行車制造業(yè)產(chǎn)能迅速增長(zhǎng)。從天津市自行車制造業(yè)稅收來(lái)看，2017年1~4月稅收收入同比增加10218萬(wàn)元，增長(zhǎng)46%。從行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)來(lái)看，作為新中國(guó)第一個(gè)自行車民族品牌的天津飛鴿在2016年底開(kāi)始生產(chǎn)ofo小黃車，在此帶動(dòng)下，飛鴿車業(yè)發(fā)展有限公司2017年一季度繳納的稅收就超過(guò)2016年全年稅收，1~4月納稅410萬(wàn)元。天津富士達(dá)自行車有限公司與眾多主流共享單車品牌合作，除生產(chǎn)ofo小黃車外還生產(chǎn)哈羅單車、酷奇單車等，2017年1~4月納稅同比增加700余萬(wàn)元，增長(zhǎng)32%。承接摩拜單車500萬(wàn)輛生產(chǎn)訂單的愛(ài)瑪體育用品有限公司，2017年1~4月繳納稅收近200萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)170萬(wàn)元。

三、共享出行經(jīng)濟(jì)稅收關(guān)注點(diǎn)

（一）稅務(wù)部門稅收征管缺失抓手

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，針對(duì)新業(yè)態(tài)稅收征管的政策比較模糊，手段也不完善。一方面當(dāng)前共享單車運(yùn)營(yíng)公司注冊(cè)地均不在天津，只設(shè)立了服務(wù)性質(zhì)的運(yùn)維機(jī)構(gòu)，加上共享單車租賃雙方通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)無(wú)紙化交易，電子支付，稅款征收缺乏必要的信息數(shù)據(jù)，稅務(wù)部門進(jìn)行稅收管理難度較大。另一方面中央要求全面落實(shí)對(duì)新業(yè)態(tài)的稅收優(yōu)惠政策，不得因?yàn)槭杖胄蝿?shì)嚴(yán)峻、征管難度大而不認(rèn)真落實(shí)，積極支持新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式健康發(fā)展，不為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行增添任何不利因素。在此背景下，稅務(wù)機(jī)關(guān)需要在實(shí)現(xiàn)財(cái)稅收入和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之間尋找平衡點(diǎn)。

（二）單車制造商創(chuàng)新應(yīng)變有待加強(qiáng)

圖3 滴滴出行科技有限公司分半年納稅情況圖

圖4 天津自行車制造業(yè)及重點(diǎn)企業(yè)稅收情況圖

當(dāng)前共享單車的興起帶動(dòng)天津自行車產(chǎn)能急劇增長(zhǎng)，但從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，共享單車的快速發(fā)展對(duì)自行車制造企業(yè)會(huì)造成比較大的影響：一是自行車制造商依賴的傳統(tǒng)零售渠道受到較大的沖擊，共享單車興起后許多自行車零售店的銷量出現(xiàn)斷崖式下降，可以預(yù)見(jiàn)沒(méi)有獲得共享單車訂單的制造企業(yè)，很難保持原有的市場(chǎng)地位。二是隨著公眾對(duì)共享單車性能越來(lái)越高的追求，將促使自行車制造企業(yè)從工業(yè)設(shè)計(jì)，產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量等方面下功夫，誰(shuí)能適應(yīng)這種調(diào)整滿足市場(chǎng)需求則會(huì)在共享單車熱潮中拿到更多的訂單，否則將遭遇銷量嚴(yán)重下滑。

（三）網(wǎng)約車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇格局生變

到2017年5月底，各地網(wǎng)約車管理辦法中設(shè)置的過(guò)渡期即將結(jié)束，網(wǎng)約車管理辦法正式實(shí)施將給滴滴出行的發(fā)展帶來(lái)很大的不確定性，可以用“內(nèi)憂外患”來(lái)形容：從內(nèi)部來(lái)講，各地制定的網(wǎng)約車監(jiān)管細(xì)則中對(duì)司機(jī)戶籍、車輛牌照和排量等方面做出了種種限制，過(guò)渡期結(jié)束后大量的司機(jī)和車輛因不符合要求而面臨清退，這對(duì)滴滴出行這樣一家平臺(tái)公司的殺傷力是巨大的。從外部來(lái)看，雖然市場(chǎng)份額仍然遠(yuǎn)超神州專車、易道用車等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但一些區(qū)域性專車平臺(tái)的興起成為滴滴出行無(wú)法忽視的勢(shì)力。北京的首汽約車，廣州的如約專車，杭州、上海也分別有曹操專車和強(qiáng)生專車，這些平臺(tái)公司在網(wǎng)約車新政對(duì)滴滴出行造成沖擊的同時(shí)加速攻城掠地，不斷擴(kuò)大自身的市場(chǎng)份額，滴滴出行在網(wǎng)約車市場(chǎng)的地位受到了挑戰(zhàn)。

四、促進(jìn)共享出行經(jīng)濟(jì)稅收持續(xù)發(fā)展的建議

（一）鼓勵(lì)共享單車平臺(tái)公司在本市進(jìn)行商事登記，化解“有稅源無(wú)稅收”的矛盾

各大共享單車平臺(tái)公司都非?？春锰旖蚴袌?chǎng)，不斷加大單車投放量。據(jù)摩拜單車近日發(fā)布的騎行報(bào)告顯示，天津共享單車騎行量增幅位居全國(guó)首位，這得益于天津地勢(shì)平坦、市政道路中非機(jī)動(dòng)車道設(shè)施完善，市民騎行傳統(tǒng)悠久，而當(dāng)前這些公司注冊(cè)地不在天津，企業(yè)在天津創(chuàng)造大量營(yíng)收的同時(shí)不能給地方留下可觀的稅收。建議相關(guān)部門與共享單車運(yùn)營(yíng)公司主動(dòng)對(duì)接，宣傳天津區(qū)位優(yōu)勢(shì)，人才引進(jìn)和激勵(lì)政策，出臺(tái)財(cái)稅補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)共享單車平臺(tái)在天津進(jìn)行登記注冊(cè)，力求化解“有稅源無(wú)稅收”的矛盾。

（二）引導(dǎo)企業(yè)改革創(chuàng)新，提升競(jìng)爭(zhēng)力

當(dāng)前天津市自行車制造企業(yè)雖然承接大量共享單車訂單，但附加值不高，單車?yán)麧?rùn)低，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看共享單車將成為工業(yè)設(shè)計(jì)、科技含量，“互聯(lián)網(wǎng)+”等元素的系統(tǒng)集成，而天津市自行車生產(chǎn)企業(yè)更多的是組裝車輛，離打開(kāi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大門尚有距離。建議天津市自行車制造商根據(jù)市場(chǎng)需求加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，提升創(chuàng)新能力，完善產(chǎn)業(yè)配套，打造先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過(guò)提質(zhì)增效贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。滴滴出行面臨網(wǎng)約車新政，眾多專車平臺(tái)趁勢(shì)迅速擴(kuò)張，搶奪市場(chǎng)份額，滴滴出行急需改革創(chuàng)新，開(kāi)拓新的增值業(yè)務(wù)，發(fā)展新技術(shù)，努力鞏固市場(chǎng)份額。

（三）加快投資載體建設(shè)，形成集聚效應(yīng)

依托天津?yàn)I海-中關(guān)村科技園等優(yōu)質(zhì)投資載體，大力吸引科技型創(chuàng)新型企業(yè)落戶，使天津成為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的重要策源地，形成互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)集聚效應(yīng)；加快城市綜合交通體系等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)療、教育等軟設(shè)施的建設(shè)，抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史機(jī)遇，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。當(dāng)前我們擁有了滴滴出行這一總部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，而摩拜和ofo這兩大共享單車巨頭也將目光對(duì)準(zhǔn)天津市濱海新區(qū)：摩拜在開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立運(yùn)營(yíng)結(jié)算總部和資產(chǎn)配置中心，ofo也準(zhǔn)備在濱海新區(qū)設(shè)立結(jié)算中心及客服中心，開(kāi)展全方位的金融服務(wù)。

建議相關(guān)部門引起足夠重視，做好對(duì)接工作，靠前服務(wù)，及時(shí)研究和協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目落地過(guò)程中遇到的問(wèn)題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提供快捷、有效的服務(wù)。

（四）提高政府服務(wù)效能，優(yōu)化投資環(huán)境

政府的服務(wù)效能影響著營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)，加強(qiáng)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，準(zhǔn)確掌握企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，提供更有針對(duì)性的服務(wù)，形成合力幫扶企業(yè)發(fā)展壯大、轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，落實(shí)降低企業(yè)成本的政策措施。提高辦事效率和服務(wù)水平，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)活躍省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。用高效的政府服務(wù)，堅(jiān)定投資者的信心，在天津營(yíng)造一個(gè)尊商親商、護(hù)商安商的良好環(huán)境。

責(zé)任編輯：解忠艷張麗恒

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A

1006－1255－（2017）08－0039-05

簡(jiǎn)小波（1985—），天津市南開(kāi)區(qū)地方稅務(wù)局計(jì)會(huì)科科員。郵編：300193王蘇凝（1986—），天津市地方稅務(wù)局收入規(guī)劃核算處副主任科員。郵編：300042左辰睿（1988—），天津市河北區(qū)地方稅務(wù)局規(guī)劃核算科科員。郵編：300010