◎文/吳愛東 劉東閣

創(chuàng)新驅動發(fā)展與天津“一基地三區(qū)”定位關系研究

◎文/吳愛東 劉東閣

本文基于天津“一基地三區(qū)”的功能定位，從創(chuàng)新的視角對其進行了解讀，在此基礎上分析了天津所處經(jīng)濟發(fā)展階段及條件，發(fā)現(xiàn)天津經(jīng)濟發(fā)展已處于創(chuàng)新驅動階段，但創(chuàng)新要素嚴重欠缺，創(chuàng)新環(huán)境有待提高。因此，天津實現(xiàn)“一基地三區(qū)”的功能定位，必須依靠創(chuàng)新驅動，加快經(jīng)濟發(fā)展動能轉換，實現(xiàn)“創(chuàng)新驅動”與“一基地三區(qū)”的互動，用“創(chuàng)新驅動”來促進“一基地三區(qū)”的聯(lián)動發(fā)展。

創(chuàng)新驅動發(fā)展；一基地三區(qū)；天津經(jīng)濟

一、引言

2015年國家把京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略，發(fā)布了 《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，將 “一基地三區(qū)”（“全國先進制造研發(fā)基地”、“北方國際航運核心區(qū)”、“金融創(chuàng)新運營示范區(qū)”、“改革開放先行區(qū)”）作為天津在京津冀協(xié)同發(fā)展中的定位，這為天津大力發(fā)展集研發(fā)與制造相結合的先進制造業(yè)，促進制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)融合發(fā)展，深入推進經(jīng)濟由“天津制造”向“天津智造”轉變，打響天津名片帶來了良好的發(fā)展機遇。

但目前天津存在發(fā)展動能轉變、創(chuàng)新能力較弱和創(chuàng)新環(huán)境欠缺等問題，如果發(fā)展動力沒有及時轉換，創(chuàng)新能力得不到提升，創(chuàng)新環(huán)境得不到改善，勢必會影響天津經(jīng)濟結構的轉型升級和“一基地三區(qū)”定位的實現(xiàn)。因此，必須明確以下問題：一是天津處于怎樣的經(jīng)濟發(fā)展階段？天津在京津冀協(xié)同發(fā)展中的比較優(yōu)勢怎樣？“一基地三區(qū)”功能定位能否在2020年實現(xiàn)？二是“一基地三區(qū)”相互之間存在怎樣的關系，尤其是先進制造研發(fā)基地同“三區(qū)”之間的關系如何？三是創(chuàng)新驅動發(fā)展與“一基地三區(qū)”之間是怎樣的關系？2020年基本實現(xiàn)“一基地三區(qū)”功能定位的突破口和驅動力何在？總之，面對供給側結構性改革和京津冀協(xié)同發(fā)展的新形勢、新階段、新任務和新目標，對上述問題進行深入的思考與研究，有利于把握天津“一基地三區(qū)”的再定位和創(chuàng)新驅動力的轉型，從而有助于推動改革、創(chuàng)新、轉型的共識。

二、天津“一基地三區(qū)”功能定位的解讀

天津“一基地三區(qū)”的功能定位，蘊含的核心思想就在于創(chuàng)新，主要表現(xiàn)在技術創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、制度創(chuàng)新三個方面，即以技術創(chuàng)新（全國先進制造研發(fā)基地）為核心和基礎，服務創(chuàng)新（北方國際航運核心區(qū)與金融創(chuàng)新運營示范區(qū)）為支撐條件，制度創(chuàng)新（改革開放先行區(qū)）為先導因素，三者統(tǒng)一于創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）全國先進制造研發(fā)基地

《天津市貫徹落實〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉實施方案（2015-2020 年）》（以下簡稱方案）明確提出其功能定位：“依托制造業(yè)基礎雄厚、研發(fā)轉化能力強的優(yōu)勢，發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的引領作用，以先進制造為支撐、科技創(chuàng)新為動力、研發(fā)轉化為先導，突破新技術、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、引領新制造、培育新業(yè)態(tài)、創(chuàng)造新模式”。基本思路中指出：為建設先進制造研發(fā)基地，要積極落實《中國制造2025》先進制造提升計劃，實施“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”行動計劃，不斷壯大產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模和能力、提升核心競爭力、構建創(chuàng)新支撐體系、促進產(chǎn)業(yè)融合、強化人才支撐、推進協(xié)同創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)作等六個方面的重點任務。不管是功能定位的實現(xiàn)，還是基本思路的構建都體現(xiàn)著創(chuàng)新的思想，而先進制造研發(fā)基地的建設必須依靠技術創(chuàng)新，技術創(chuàng)新是現(xiàn)代經(jīng)濟增長的源泉。

（二）北方國際航運核心區(qū)

《方案》中提出：強化和提升?？諆筛蹣屑~功能，構建立體化的交通網(wǎng)絡，建設現(xiàn)代化和國際化的集疏運體系和航運服務體系，打造設施完善、功能優(yōu)良、效率優(yōu)化、全球資源配置能力突出的國際航運核心區(qū)。包括提升海空兩港服務能力、推進區(qū)域交通一體化、完善集疏運體系等三個方面的重點任務。海陸空一體的交通、物流和航運服務體系的構建和服務質量的提升，需要不斷改造傳統(tǒng)服務模式，積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，創(chuàng)新服務模式，降低服務成本，提質增效，形成新業(yè)態(tài)和新形態(tài)。

（三）金融創(chuàng)新運營示范區(qū)

《方案》的基本思路是：“以全面提升金融創(chuàng)新運營能力、增強服務輻射功能、發(fā)揮引領示范作用為目標，推動金融機構、金融市場、金融工具及金融業(yè)務持續(xù)創(chuàng)新”，且包括積極創(chuàng)新傳統(tǒng)金融、大力發(fā)展新型金融、規(guī)范發(fā)展要素市場、加快發(fā)展直接融資、完善金融業(yè)發(fā)展環(huán)境等五個方面的重點任務。從中可以看出，金融創(chuàng)新運營示范區(qū)的建設最主要的是金融創(chuàng)新，包括機構、市場、工具和產(chǎn)品及業(yè)務等方面的綜合創(chuàng)新。但金融創(chuàng)新最終要服務于實體經(jīng)濟發(fā)展。

（四）改革開放先行區(qū)

《方案》指出：“大力推進濱海新區(qū)綜合配套改革，高標準建設自貿試驗區(qū)，加快形成與國際通行做法接軌的制度框架，深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與全球競爭合作，為全面深化改革擴大開放探索新路徑，積累新經(jīng)驗，為國家試制度，為地方謀發(fā)展”。主要從試點示范、高水平自貿區(qū)建設、“一帶一路”融入發(fā)展、協(xié)同發(fā)展體制機制創(chuàng)新等四個方面繼續(xù)深化改革。改革開放先行區(qū)的側重在于制度創(chuàng)新，推進濱海新區(qū)綜合配套改革，建設高標準自貿試驗區(qū)，探索新路徑、積累新經(jīng)驗、為國家試制度，構建與國際接軌的制度框架。

上述分別分析了 “一基地三區(qū)”所蘊含的創(chuàng)新思想，但這些創(chuàng)新并不是孤立存在，而是相互影響、相互促進。首先，技術創(chuàng)新是服務創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的基礎。作為現(xiàn)代經(jīng)濟增長的根源，技術創(chuàng)新對服務創(chuàng)新和制度創(chuàng)新提出需求。先進制造研發(fā)基地建設中對新技術的突破、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、新制造的引領、新業(yè)態(tài)的培育、新模式的創(chuàng)造都對交通、物流與航運服務模式創(chuàng)新、金融產(chǎn)品和工具、金融市場與交易等金融創(chuàng)新及市場化改革與創(chuàng)新體制機制構建等制度創(chuàng)新提出新的需求。其次，服務創(chuàng)新是技術創(chuàng)新的內在要求。服務創(chuàng)新可以對技術創(chuàng)新的不足進行彌補來提升技術創(chuàng)新能力。特別是在“金融創(chuàng)新運營示范區(qū)”中，金融產(chǎn)品和工具、金融市場與交易等金融創(chuàng)新可以為企業(yè)技術創(chuàng)新提供資金支持，縮短技術創(chuàng)新的時間周期。再次，制度創(chuàng)新為技術創(chuàng)新和服務創(chuàng)新提供新的環(huán)境和條件。濱海新區(qū)綜合配套改革和自貿試驗區(qū)等制度創(chuàng)新通過政策扶持、幫助來引導企業(yè)技術創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，為企業(yè)技術創(chuàng)新和服務創(chuàng)新提供寬松的市場化創(chuàng)新環(huán)境和條件。最后，三種創(chuàng)新統(tǒng)一于創(chuàng)新驅動發(fā)展。三種創(chuàng)新都具有經(jīng)濟增長效應，但單方面強調一種創(chuàng)新都會使其經(jīng)濟增長效應大打折扣。創(chuàng)新的內在關系是以技術創(chuàng)新 （全國先進制造研發(fā)基地）為核心和基礎，服務創(chuàng)新 （北方國際航運核心區(qū)和金融創(chuàng)新運營示范區(qū)）為支撐條件，制度創(chuàng)新（改革開放先行區(qū)）為先導，三種創(chuàng)新互動作用，最終推動經(jīng)濟增長。因此，必須進行各層面和環(huán)節(jié)的創(chuàng)新，增強創(chuàng)新流，同時要使技術創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、制度創(chuàng)新相互協(xié)同，而“一基地三區(qū)”的提出順應了這種潮流。

三、天津經(jīng)濟發(fā)展階段及條件

（一）天津經(jīng)濟發(fā)展階段判斷

從世界經(jīng)濟論壇開發(fā)的全球競爭力指數(shù)（The Global Competitiveness Report）分析，根據(jù)四個基本因素 （制度、基礎設施、宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定性以及健康和初等教育）、六個效率推動因素 （高等教育和培訓、商品市場效率、勞動市場效率、金融市場復雜度、技術可得性及市場規(guī)模）、兩個創(chuàng)新與復雜程度因素 （商業(yè)成熟度和創(chuàng)新）三大類12個關鍵性指標的綜合指數(shù)，結合人均GDP水平，將各國經(jīng)濟分為要素驅動、效率驅動、創(chuàng)新驅動三種發(fā)展類型和五個發(fā)展階段。2014年天津人均GDP首次突破17000美元，達到17130美元，經(jīng)濟發(fā)展邁入創(chuàng)新驅動階段。

根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展階段理論，在從要素驅動向創(chuàng)新驅動的整個過程中，基本要素在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮的作用將由60%降低到20%；效率推動因素的比重將由要素驅動階段的35%提升至效率驅動階段和創(chuàng)新驅動階段的50%；創(chuàng)新因素的重要性將由要素驅動階段的5%上升至效率驅動階段的10%和創(chuàng)新驅動階段的30%。也就是說，雖然效率推動因素在創(chuàng)新驅動階段發(fā)揮著主導作用，但商業(yè)成熟度與創(chuàng)新兩個創(chuàng)新與復雜程度因素將會成為經(jīng)濟發(fā)展的突破口和驅動力。因此，依據(jù)天津所處經(jīng)濟發(fā)展階段，“一基地三區(qū)”功能定位的實現(xiàn)必須依靠創(chuàng)新驅動。

（二）天津在京津冀協(xié)同發(fā)展中的優(yōu)劣條件

1.區(qū)位優(yōu)勢明顯

天津地處環(huán)渤海和京津冀的交匯處，是中蒙俄經(jīng)濟走廊的重要節(jié)點、亞歐大陸橋橋頭堡、陸上和海上絲綢之路的戰(zhàn)略支點，在“一帶一路”中的重要性不言而喻。天津是京津冀地區(qū)唯一的?？諆筛鄢鞘校鳛槲覈狈阶畲蟮木C合性港口的天津港是距離北京最近的出?？?；天津濱海國際機場作為北方最大的航空貨運港，提供大量的貨運服務功能。這些形成了天津得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，是天津“一基地三區(qū)”定位實現(xiàn)的重要依托。

2.產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，但附加值低

天津一直以來都是我國重要的現(xiàn)代工業(yè)基地，工業(yè)基礎雄厚，特別是近幾年培育和形成了一批具有競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)，集聚了汽車制造、航空航天、新一代電子信息技術、生物醫(yī)藥、高端裝備、海洋化工等一批新興產(chǎn)業(yè)，雄厚的工業(yè)基礎和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為天津建設全國先進制造研發(fā)基地奠定了良好基礎。但與此同時，傳統(tǒng)的冶金、紡織和鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)比重仍超過50%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比較低，且天津制造業(yè)企業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，研發(fā)、設計、營銷和服務等產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)的企業(yè)占比較少，成為天津“一基地三區(qū)”功能定位實現(xiàn)的制約因素。

3.產(chǎn)業(yè)集聚效應初步顯現(xiàn)，但集聚水平不足

天津在航空航天、裝備制造等領域已具有一定的規(guī)模優(yōu)勢，集聚了大量的相關配套產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，形成了若干產(chǎn)業(yè)集群。此外，在生物醫(yī)藥、新能源與新材料、高端裝備、海洋化工等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也形成了一定的集聚效應，成為天津經(jīng)濟增長的重要力量。但也存在產(chǎn)業(yè)集聚度較低、企業(yè)關聯(lián)度不強等問題。如天津生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的區(qū)位熵為1.25，而上海已達到3.7，集聚水平遠高于天津。從天津市科委對全市23個細分產(chǎn)業(yè)鏈的調查分析，天津在高檔數(shù)控機床、石油石化下游產(chǎn)品、基礎裝備制造、航空發(fā)動機及機載設備、芯片等一些產(chǎn)業(yè)的重要環(huán)節(jié)存在嚴重缺失。

4.創(chuàng)新體系不斷完善，但創(chuàng)新活力不足，創(chuàng)新能力較弱

天津建立了國家超級計算機中心、騰訊數(shù)據(jù)中心、國際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院、云賽數(shù)據(jù)中心等一大批創(chuàng)新平臺，與先進制造業(yè)相關的省級以上（部級）重點實驗室和工程（技術）研究中心分別有139個和191個，成為企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的高地。但長期以來，作為首都的北京從天津虹吸了大量人才，造成天津人才缺失嚴重，科技活動人員僅達到北京的30%，上海的50%，創(chuàng)新活力不足。人才的缺失自然影響企業(yè)創(chuàng)新。以衡量創(chuàng)新能力高低的研發(fā)和專利申請為例，天津研發(fā)投入強度不到3%，低于北京、上海等地，且專利申請量在全國僅排名第12。企業(yè)創(chuàng)新能力的落后嚴重影響了經(jīng)濟發(fā)展的質量和產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級，是必須亟待解決的問題，也是2020年天津實現(xiàn)“一基地三區(qū)”功能定位的關鍵。

四、創(chuàng)新驅動：天津“一基地三區(qū)”功能定位實現(xiàn)路徑的選擇

為了實現(xiàn)天津 “一基地三區(qū)”的功能定位，需要借助創(chuàng)新驅動實現(xiàn)天津城市的功能定位，對“一基地三區(qū)”的實現(xiàn)路徑進行選擇，實現(xiàn)從單純的經(jīng)濟規(guī)模的擴張到經(jīng)濟結構的調節(jié)，再到創(chuàng)新機制體制的全面構建，實現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)-萬眾創(chuàng)新”的良好局面。創(chuàng)新驅動與天津“一基地三區(qū)”功能定位具有密切關聯(lián)，創(chuàng)新驅動貫穿于知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新到商業(yè)模式創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和體制機制等制度創(chuàng)新的各個層面和環(huán)節(jié)，將對天津“一基地三區(qū)”功能定位的實現(xiàn)產(chǎn)生深遠影響。主要體現(xiàn)在以下方面：一是“創(chuàng)新驅動”與“一基地三區(qū)”功能定位的互動；二是賦予天津經(jīng)濟發(fā)展新內涵；三是為“一基地三區(qū)”的聯(lián)動發(fā)展開辟路徑。因此，創(chuàng)新驅動明確了天津“一基地三區(qū)”城市發(fā)展定位，立足國際國內，集中資源，提高效率，為加快實現(xiàn)“一基地三區(qū)”功能定位提供理論支撐與戰(zhàn)略指導。

（一）“創(chuàng)新驅動”與“一基地三區(qū)”互動

“創(chuàng)新驅動”與“一基地三區(qū)”的互動發(fā)展可以從兩個維度進行分析?？v向來看，上述將分析經(jīng)濟發(fā)展階段分為 “要素驅動-效率驅動-創(chuàng)新驅動”三個階段，反映經(jīng)濟發(fā)展由數(shù)量擴張向質量提升的更迭；橫向維度分為 “知識-技術和產(chǎn)品-模式和服務-產(chǎn)業(yè)和制度”四大創(chuàng)新體系，由點到面反映出創(chuàng)新驅動。

“創(chuàng)新驅動-經(jīng)濟發(fā)展”的架構顯示出城市發(fā)展的階段性過程和特征（表1）。在要素驅動階段，勞動者僅具有基本的知識與技能、企業(yè)產(chǎn)品單一、低附加值，只能實現(xiàn)基本產(chǎn)量以維持企業(yè)盈虧平衡、商業(yè)模式單一，服務處于傳統(tǒng)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)主要依靠資源集聚自發(fā)形成，制度構建剛起步；到效率驅動階段，勞動者在“干中學”中不斷積累經(jīng)驗和技術、企業(yè)產(chǎn)品多樣，通過降本增效提高效益、商業(yè)模式和服務模式進入信息化改造、產(chǎn)業(yè)集聚效應顯現(xiàn)，并向外擴散，制度不斷完善；進入創(chuàng)新驅動階段，勞動者運用和發(fā)現(xiàn)新知識與新創(chuàng)造、企業(yè)根據(jù)市場需求不斷開發(fā)高附加值的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新形態(tài)出現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)進一步集聚，發(fā)展主要依靠新的知識和技術，制度完備。

從“創(chuàng)新驅動”與“一基地三區(qū)”之間的互動關系來看，“創(chuàng)新驅動”是“一基地三區(qū)”功能定位實現(xiàn)的路徑，“一基地三區(qū)”是“創(chuàng)新驅動”的目標，兩者是路徑與目標的關系。與此同時，“創(chuàng)新驅動”又是天津城市發(fā)展動力的戰(zhàn)略舉措，“一基地三區(qū)”則體現(xiàn)了天津城市發(fā)展的綜合功能定位，因此，“創(chuàng)新驅動”與“一基地三區(qū)”又是戰(zhàn)略與功能的關系，兩者統(tǒng)一于天津城市的轉型發(fā)展。不過，“一基地三區(qū)”側重于功能定位的實現(xiàn)，只是作為“創(chuàng)新驅動”的階段性目標，而“創(chuàng)新驅動”是把創(chuàng)新滲透到經(jīng)濟發(fā)展的各個層面和環(huán)節(jié)，努力促進包括知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、模式和服務創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新以及制度創(chuàng)新等在內的創(chuàng)新從理念到實踐的關鍵轉變，營造創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力，形成“大眾創(chuàng)業(yè)-萬眾創(chuàng)新”的局面，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展的新動能和主要推動力，推動“一基地三區(qū)”功能定位實現(xiàn)。

表1 “創(chuàng)新驅動-經(jīng)濟發(fā)展”框架

（二）“一基地三區(qū)”內在聯(lián)系認識

在京津冀協(xié)同發(fā)展的框架內，“一基地三區(qū)”是天津的戰(zhàn)略定位和承擔的責任，不是 “全國先進制造研發(fā)基地”、“北方國際航運核心區(qū)”、“金融創(chuàng)新運營示范區(qū)”和“改革開放先行區(qū)”的簡單疊加。“全國先進制造研發(fā)基地”是“一基地三區(qū)”的核心，其內涵和競爭力在于先進制造業(yè)。目前，智能制造作為世界先進制造業(yè)的主要體現(xiàn)進一步模糊先進制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)內邊界和先進制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)間邊界，提升了產(chǎn)業(yè)內生產(chǎn)力及促進產(chǎn)業(yè)間的融合。因此，“創(chuàng)新驅動”為天津“一基地三區(qū)”注入了靈魂和動力，也為正確認識“一基地三區(qū)”的內在聯(lián)系開辟道路。

第一，天津建設“全國先進制造研發(fā)基地”應以數(shù)字化技術、生物科技、智能化和信息化等為主。目前，中國經(jīng)濟正處于全面深化改革的關鍵時期，京津冀正面臨協(xié)同發(fā)展的突破口，充分利用技術、資本、人才和市場等方面的組合拳，形成新的城市核心競爭力，也是天津面臨的新任務。在“一基地三區(qū)”內在關系上，必須以“全國先進制造研發(fā)基地”的功能定位為基礎。

第二，天津“全國先進制造研發(fā)基地”的功能定位，并不是傳統(tǒng)意義的產(chǎn)能擴張，而是科技研發(fā)創(chuàng)新的風向標?，F(xiàn)代意義的先進制造研發(fā)基地，不是以大規(guī)模生產(chǎn)作為制造業(yè)是否發(fā)達的標志，而是以智能化、市場化和個性化為引導進行生產(chǎn)，依靠科技創(chuàng)新來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，金融、物流和航運等服務質量的提升也依賴于科技創(chuàng)新對其軟件和硬件的更新?lián)Q代，為金融、物流和航運的聯(lián)動發(fā)展提供平臺和支撐。

第三，天津實現(xiàn)“一基地三區(qū)”功能定位，必須加強先進制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)的融合。天津服務業(yè)發(fā)展的重點不在是傳統(tǒng)服務業(yè)，而是同先進制造業(yè)密切關聯(lián)的生產(chǎn)性服務業(yè)。生產(chǎn)性服務業(yè)不僅為天津“全國先進制造研發(fā)基地”的建設提供保障，而且還有利于天津經(jīng)濟結構的轉型升級。天津具有良好的經(jīng)濟基礎，加上“北方國際航運核心區(qū)”、“金融創(chuàng)新運營示范區(qū)”的協(xié)同并進，濱海新區(qū)的開發(fā)開放，中國（天津）自貿區(qū)的建設等都為天津“全國先進制造研發(fā)基地”的建設提供了難得的條件。

另外，天津 “一基地三區(qū)”功能定位實現(xiàn)路徑，是創(chuàng)新驅動下的聯(lián)動發(fā)展。黨的十八大報告提出的創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略是經(jīng)濟發(fā)展從要素驅動向效率驅動再到創(chuàng)新驅動轉型的本質要求。當前，天津經(jīng)濟正處于創(chuàng)新驅動轉型的關鍵期，需要推動“一基地三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展，以市場配置資源為主，輔以發(fā)揮政府作用，有效發(fā)揮科技研發(fā)創(chuàng)新在提高生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)競爭力的戰(zhàn)略引領作用，提高城市整體創(chuàng)新效率，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展的轉型。

（三）“一基地三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展設計

首先，從先進制造研發(fā)基地對金融、物流和航運等生產(chǎn)性服務業(yè)的支撐作用來看，創(chuàng)新是聯(lián)系一基地和三區(qū)的紐帶和橋梁。一是關于“北方國際航運核心區(qū)”，科技創(chuàng)新不斷提升航運中心能級，主要體現(xiàn)在基于電子標簽的港口集裝箱物流和基于精準配送的港口散雜貨物流等。二是有關“金融創(chuàng)新運營示范區(qū)”，金融、證券和保險等生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展需要信息技術支撐實現(xiàn)金融創(chuàng)新，天津融資租賃金融服務創(chuàng)新就是典型。三是就 “改革開放先行區(qū)”而言，中國（天津）自貿區(qū)的成立，標志著以投資和貿易便利化為特點的對外平臺的建立，國民待遇、負面清單、投資體制改革和政府審批制度改革等一系列舉措正植入到經(jīng)濟發(fā)展的各個方面，優(yōu)化資源的配置效率和整個經(jīng)濟的運行效率，推動先進制造與研發(fā)、金融、物流和航運的聯(lián)動發(fā)展。

其次，從金融、物流和航運等生產(chǎn)性服務業(yè)的實際情況看，雖然，天津港已成為北方第一大港、世界第四大港，2016年與唐山港共同組建津唐國際集裝箱碼頭公司，京津冀首個海鐵聯(lián)運集裝箱中心站也已開通運營。天津濱海國際機場是我國北方最大的航空貨運港。隨著市場的開放度不斷提高，物流和航運服務將為貿易自由化、便利化和金融自由化提供更多的服務創(chuàng)新需求，如飛機、船舶、海洋工程鉆井平臺等租賃業(yè)務和跨境融資、跨境本外幣資金池等創(chuàng)新業(yè)務。縱觀倫敦、香港和上海等幾大城市發(fā)展歷史，因其寬松的市場環(huán)境和政策，一般都遵循“航運-貿易-金融”的發(fā)展路徑，物流和航運服務的提升勢必產(chǎn)生貿易自由化、便利化和金融自由化。因此，雖然目前天津的“金融創(chuàng)新運營示范區(qū)”還處于發(fā)展初期，但隨著物流、航運和貿易的發(fā)展，金融創(chuàng)新水平會不斷得到加強。

此外，從“創(chuàng)新驅動”與“一基地三區(qū)”功能定位的關系看，“一基地三區(qū)”的聯(lián)動發(fā)展植根于天津改革-開放-創(chuàng)新的城市基因。在“創(chuàng)新驅動”的戰(zhàn)略指引下，“一基地三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展需從以下三個領域著手：一是在推進先進制造業(yè)基地的技術創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新領域，運用技術間的交叉滲透，實現(xiàn)多點開花，多點突破，共同發(fā)展，不斷提高生產(chǎn)效率。二是在金融、物流和航運等生產(chǎn)性服務業(yè)的模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉型，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”和電商平臺對傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和模式進行有效改造，創(chuàng)造出智能化、網(wǎng)絡化和數(shù)字化的新業(yè)態(tài)和新模式。三是在體制機制創(chuàng)新和政府職能轉變等制度領域，穩(wěn)步推進市場化改革，積極對接國際標準，簡政放權，明確政府邊界，減少政府無效干預，提高政府運行效率。由此，借助“創(chuàng)新驅動”，力爭在資本配置、人力資本產(chǎn)出、技術投入與產(chǎn)出、政府效能等方面有所提升，實現(xiàn)“一基地三區(qū)”的功能定位目標。

[1]王艾青．技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的關系分析 [J]．當代經(jīng)濟研究，2005，（8）：31-34．

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[3]高峰，賈蓓妮．創(chuàng)新驅動天津市先進制造業(yè)研發(fā)轉化基地的對策研究 [J]．天津經(jīng)濟，2016，268（9）：6-11．

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責任編輯：虞冬青

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1006－1255－（2017）08－0011-07

吳愛東（1965—），天津商業(yè)大學。郵編：300134劉東閣（1990—），天津商業(yè)大學。郵編：300134