◎文/劉元?jiǎng)?馬虎兆 劉 佳

天津市“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的進(jìn)展、制約因素與對(duì)策

◎文/劉元?jiǎng)?馬虎兆 劉 佳

目前天津市“雙創(chuàng)”發(fā)展迅速，整體水平位于全國(guó)前列，通過“雙創(chuàng)”驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的成效初步顯現(xiàn)。但是，與國(guó)內(nèi)其他城市相比還存在顯著的問題，如“雙創(chuàng)”的發(fā)展程度低、生態(tài)系統(tǒng)不完善、體制機(jī)制約束等。天津市“雙創(chuàng)”建設(shè)需要在發(fā)展模式上從數(shù)量驅(qū)動(dòng)為主向數(shù)量和質(zhì)量共同驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，在發(fā)展動(dòng)力上由政策驅(qū)動(dòng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，在戰(zhàn)略主線上從以關(guān)注雙創(chuàng)投入為重點(diǎn)向關(guān)注雙創(chuàng)活動(dòng)經(jīng)濟(jì)績(jī)效轉(zhuǎn)變，在體制機(jī)制上由分散化、機(jī)械式的創(chuàng)新激勵(lì)方式向整體推進(jìn)“雙創(chuàng)”生態(tài)體系建設(shè)轉(zhuǎn)變。

“雙創(chuàng)”；眾創(chuàng)空間；創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)；創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

2014年李克強(qiáng)總理在夏季達(dá)沃斯論壇上提出要在中國(guó)掀起 “大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成“萬眾創(chuàng)新”“人人創(chuàng)新”的新態(tài)勢(shì)；隨后，2015年的政府工作報(bào)告中正式提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”（簡(jiǎn)稱“雙創(chuàng)”）的概念，標(biāo)志著中國(guó)已經(jīng)形成了改革開放以來的第三次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮。在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩而中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的時(shí)期，推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要戰(zhàn)略。天津市作為典型的制造業(yè)基地，實(shí)施 “雙創(chuàng)”政策不僅是推動(dòng)天津區(qū)域經(jīng)濟(jì)崛起和可持續(xù)及包容性發(fā)展的關(guān)鍵路徑，而且同時(shí)也能夠?yàn)槠渌灾圃鞓I(yè)為主的城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供示范效應(yīng)。

一、天津市大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的進(jìn)展

（一）“雙創(chuàng)”整體水平位于全國(guó)前列

綜合多項(xiàng)報(bào)告數(shù)據(jù)來看，目前天津市“雙創(chuàng)”整體水平位居全國(guó)前列。具體而言，綜合科技進(jìn)步水平方面，全國(guó)排名第三；在“雙創(chuàng)”活躍程度和最宜創(chuàng)業(yè)城市方面，均在全國(guó)排名第六。表1顯示出天津市“雙創(chuàng)”各項(xiàng)指標(biāo)在全國(guó)的排名與地位。

（二）“雙創(chuàng)”發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破

根據(jù)中國(guó)科協(xié)發(fā)布的《“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”活躍程度評(píng)估分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，天津市創(chuàng)業(yè)人員對(duì) “雙創(chuàng)”政策的了解程度高出全國(guó)平均水平6.7%以上，在以政策為基礎(chǔ)的雙創(chuàng)信心排名中，天津市位列全國(guó)的第3位。天津市啟動(dòng)的 “十個(gè)一批”改革簡(jiǎn)化了創(chuàng)業(yè)審批程序，降低了創(chuàng)業(yè)門檻，有效激發(fā)了創(chuàng)業(yè)活力。創(chuàng)業(yè)要素逐步匯聚，種子基金、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等三類引導(dǎo)基金，吸引了一批知名投資機(jī)構(gòu)或投資管理機(jī)構(gòu)來津；科研儀器等科技資源開放共享與獲取方便程度大大高于全國(guó)平均水平。天津市在科技部備案的眾創(chuàng)空間的數(shù)量位居全國(guó)第5位，全市認(rèn)定的眾創(chuàng)空間數(shù)量已達(dá)106個(gè)，眾創(chuàng)空間發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，天津被譽(yù)為 “眾創(chuàng)空間之都”。

（三）“雙創(chuàng)”驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型成效顯現(xiàn)

“雙創(chuàng)”在以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型方面的成效逐步顯現(xiàn)。首先，在穩(wěn)增長(zhǎng)方面，各級(jí)工商登記部門平均每天登記注冊(cè)392家市場(chǎng)主體；天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平均每半小時(shí)就有一家企業(yè)注冊(cè)，每一秒鐘就有17000元資本匯聚；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值8143.2億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的29.1%。其次，在調(diào)結(jié)構(gòu)方面，先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重超過50%；航空航天、生物醫(yī)藥、電子信息、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)年均分別增長(zhǎng)34.4%、28.1%、20.2%和 16.9%；2015年新登記市場(chǎng)主體中，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)戶數(shù)同比增長(zhǎng) 40.83%；最后，新增就業(yè)方面，2015年全市新增就業(yè)48.9萬人，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到90%，扶持創(chuàng)業(yè)2.5萬人，帶動(dòng)就業(yè)7.5萬人，平均每個(gè)創(chuàng)業(yè)者帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)3人，形成了促進(jìn)就業(yè)倍增效應(yīng)。

表1 天津市在各類“雙創(chuàng)”指數(shù)中排名

二、天津市“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”存在的問題及其制約因素

（一）“雙創(chuàng)”發(fā)展程度較低

通過與北京、上海、深圳、杭州等“雙創(chuàng)”發(fā)展良好的城市相比發(fā)現(xiàn)，天津市在創(chuàng)業(yè)熱度、眾創(chuàng)空間質(zhì)量、市場(chǎng)主體密度、科技含量與運(yùn)行效益等五個(gè)方面還存在較大的差距。

第一，創(chuàng)業(yè)熱度低?！?016中國(guó)大陸最宜創(chuàng)業(yè)城市排行榜”顯示，天津位于創(chuàng)業(yè)城市的第三陣營(yíng)，“創(chuàng)業(yè)熱度”僅為4.34分，與北京、上海、深圳的得分41.14、24.57和22.18差距巨大，而且有差距逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。第二，眾創(chuàng)空間質(zhì)量低。在天津市的106個(gè)眾創(chuàng)空間中市場(chǎng)化的有59個(gè)，占比55.7%；專業(yè)類僅有30個(gè)，占比28.3%；提供場(chǎng)地空間以及基本服務(wù)1.0版本眾創(chuàng)空間較多，而能夠提供高端配套服務(wù)2.0版本的眾創(chuàng)空間較少。眾創(chuàng)空間在高端化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化程度有待提升。第三，市場(chǎng)主體密度低。2015年末，天津市的市場(chǎng)主體總量為70.58萬戶，為深圳的（214萬戶）1/3 不到，重慶的（194萬戶）36.4%，上海的（191.49萬戶）36.9%，北京的（186萬戶）38%。市場(chǎng)主體密度（每百人擁有市場(chǎng)主體）為4.56戶，而深圳為18.81戶，北京為8.57戶，上海7.91戶，重慶達(dá)到6.43戶。第四，科技含量低。調(diào)查顯示，近50%的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃集中在“互聯(lián)網(wǎng)+”與電商領(lǐng)域，而在信息通訊技術(shù)、教育培訓(xùn)與工程建設(shè)等領(lǐng)域僅占8%。創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)比例低，科技含量、附加值和抗風(fēng)險(xiǎn)能力普遍差。第五，運(yùn)行效益低。一方面，創(chuàng)業(yè)成本過高的現(xiàn)狀并未得到根本改變，勞動(dòng)力成本、租房成本、融資成本等居高不下。另一方面，根據(jù) 《中國(guó)城市創(chuàng)業(yè)指數(shù)（2015）》顯示，天津創(chuàng)業(yè)者收入的中位數(shù)為8萬元，而北京、蘇州和廣州的創(chuàng)業(yè)者年收入中位數(shù)為100萬，創(chuàng)業(yè)者收入之間差距巨大。

（二）“雙創(chuàng)”生態(tài)系統(tǒng)存在短板

首先，“雙創(chuàng)”社會(huì)氛圍較差。天津傳統(tǒng)白領(lǐng)文化深入人心，70%以上的家長(zhǎng)不支持子女創(chuàng)業(yè)；國(guó)有企業(yè)部門擔(dān)心對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資失敗的投資風(fēng)險(xiǎn)追責(zé)；高校與科研院所中擔(dān)任一定行政職務(wù)的科研人員受制于體制限制，創(chuàng)業(yè)意愿較低；科技創(chuàng)業(yè)類媒體的缺失，特別是缺少相應(yīng)新媒體環(huán)境，使得 “雙創(chuàng)”環(huán)境難以有效支撐 “雙創(chuàng)”發(fā)展。

其次，創(chuàng)業(yè)資金相對(duì)缺乏，風(fēng)險(xiǎn)投資仍不夠活躍。天津的引導(dǎo)基金在數(shù)量和規(guī)模方面偏小，引導(dǎo)資金供給與創(chuàng)業(yè)資金需求差距較大，創(chuàng)業(yè)資金源于天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等的比例僅為2.52%；創(chuàng)業(yè)融資新模式創(chuàng)新性不足，眾籌融資平臺(tái)發(fā)育滯后，眾籌平臺(tái)數(shù)量位居全國(guó)第20位。目前，天津創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目總?cè)谫Y額23.58億元，位居全國(guó)第十，為北京的1.69%、上海的3.62%、杭州的7.59%、深圳的9.66%。

最后，“雙創(chuàng)”服務(wù)供需失調(diào)。一方面，高端化服務(wù)有效供給不足。政府公共服務(wù)與上海、浙江的“店小二式”服務(wù)存在明顯差距；開放式綜合公共服務(wù)平臺(tái)不健全，創(chuàng)業(yè)者難以有效獲取科研基礎(chǔ)設(shè)施幫助、專利信息資源和科技報(bào)告等高端服務(wù)。另一方面，低端化的基礎(chǔ)性服務(wù)已不能適應(yīng)“雙創(chuàng)”需要。眾創(chuàng)空間重硬件、輕服務(wù)，缺少系統(tǒng)化、全流程、高增值的配套服務(wù)，高校、院所、園區(qū)等也以提供辦公空間和提供信息資源等基礎(chǔ)服務(wù)為主。

（三）思想意識(shí)和體制機(jī)制存在瓶頸制約

首先，眾創(chuàng)空間布局不合理。在區(qū)域布局方面，集聚化和便利化程度低。除51個(gè)高校眾創(chuàng)空間外，全市16個(gè)區(qū)縣共計(jì)認(rèn)定55個(gè)眾創(chuàng)空間，其中中心城區(qū)有17個(gè)，遠(yuǎn)郊區(qū)和環(huán)城四區(qū)有38個(gè)，分散化的布局結(jié)構(gòu)難以獲得集聚的規(guī)模效應(yīng)。在產(chǎn)業(yè)布局方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”和電商及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)業(yè)較為集中，而在信息通訊技術(shù)、教育培訓(xùn)、工程建設(shè)、生物醫(yī)藥、能源環(huán)保等領(lǐng)域內(nèi)則分布較少。

其次，市場(chǎng)環(huán)境亟待改進(jìn)。傳統(tǒng)審批和監(jiān)管方式不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”等新經(jīng)濟(jì)模式，如存在手游審批時(shí)間過長(zhǎng)，教育類公司前置審批、生物醫(yī)藥企業(yè)檢測(cè)資質(zhì)等問題；全社會(huì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度重視不夠，科技企業(yè)有效運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)較少，知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)水平有待提高；雙創(chuàng)要素市場(chǎng)化不足，受體制機(jī)制制約，資金、人才等“雙創(chuàng)”要素還不夠活躍。

再次，產(chǎn)業(yè)環(huán)境有待改善。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏高，新興產(chǎn)業(yè)支撐不足。2015年天津市石化和鋼鐵產(chǎn)業(yè)增加值合計(jì)占全市比重占31.3%，對(duì)全市工業(yè)的貢獻(xiàn)率為48.6%。互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展較為落后，互聯(lián)網(wǎng)氛圍較差，“互聯(lián)網(wǎng)+”指數(shù)省級(jí)排名為第21位，“互聯(lián)網(wǎng)+”相對(duì)發(fā)展水平大大低于GDP發(fā)展水平。

最后，政策環(huán)境有待優(yōu)化。“雙創(chuàng)”政策與其他政策之間存在協(xié)同性不高與配套性不足問題，而且“雙創(chuàng)”政策本身具有操作性不強(qiáng)和普惠性不夠的問題。一方面，天津市的“雙創(chuàng)”政策與財(cái)政制度、社保制度、銀行內(nèi)部規(guī)定等政策的銜接之間存在較大障礙，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員難以及時(shí)有效地獲得資金、社保、減免稅等方面的優(yōu)惠與扶持；另一方面，各項(xiàng)雙創(chuàng)政策本身缺乏落實(shí)的具體時(shí)間表和操作細(xì)則，與杭州等地相比政策力度差距較大。

三、推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的對(duì)策建議

“十三五”階段是“雙創(chuàng)”發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在此期間“雙創(chuàng)”競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加激烈，但同時(shí)將培育未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。預(yù)計(jì)到2020年，天津市的市場(chǎng)主體總量將達(dá)到174.2萬戶，“雙創(chuàng)”呈現(xiàn)跨越式發(fā)展。為了進(jìn)一步推進(jìn)天津市“雙創(chuàng)”有效發(fā)展，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，在“十三五”期間，天津市需要在發(fā)展模式上從數(shù)量驅(qū)動(dòng)為主向數(shù)量和質(zhì)量共同驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，在發(fā)展動(dòng)力上由政策驅(qū)動(dòng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，在戰(zhàn)略主線上從以關(guān)注雙創(chuàng)投入與產(chǎn)出為重點(diǎn)向關(guān)注活動(dòng)經(jīng)濟(jì)績(jī)效轉(zhuǎn)變，在體制機(jī)制上由分散化、機(jī)械式的激勵(lì)方式向整體推進(jìn)“雙創(chuàng)”生態(tài)體系建設(shè)轉(zhuǎn)變。

（一）提升眾創(chuàng)空間能級(jí)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集區(qū)

按照 “四個(gè)一批”的思路，全面提升眾創(chuàng)空間質(zhì)量，促進(jìn)高端發(fā)展和專業(yè)化發(fā)展。第一，支持龍頭骨干企業(yè)、大院大所圍繞主營(yíng)業(yè)務(wù)方向，新建一批專業(yè)化高水平眾創(chuàng)空間；第二，提升一批眾創(chuàng)空間能級(jí)，引導(dǎo)大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、專業(yè)孵化基地、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等孵化機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)型成為專業(yè)化創(chuàng)新型眾創(chuàng)空間；第三，鼓勵(lì)企業(yè)將老舊廠房、倉(cāng)庫(kù)，存量商務(wù)樓宇等資源改造成為新型眾創(chuàng)空間，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外高端化眾創(chuàng)空間；第四，在國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素聚集的地區(qū)，建設(shè)一批飛地型的眾創(chuàng)空間，開展境外孵化服務(wù)。同時(shí)，開展“天津市雙創(chuàng)示范基地建設(shè)計(jì)劃”，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)主體協(xié)同聚集，優(yōu)化技術(shù)、裝備、資本、市場(chǎng)等創(chuàng)新資源配置，實(shí)現(xiàn)與中小微企業(yè)、高等院校、科研院所和各類創(chuàng)客群體的有機(jī)結(jié)合，有效發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)群落，建成一批天津市“雙創(chuàng)”示范基地。

促進(jìn)眾創(chuàng)空間集聚化發(fā)展，促進(jìn)聚合發(fā)展，形成“兩區(qū)一帶N小鎮(zhèn)”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間布局。其中，“兩區(qū)”是以“雙創(chuàng)特區(qū)”和環(huán)天南大創(chuàng)業(yè)十字街區(qū)為核心，打造兩個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)密集區(qū)，以“不出社區(qū)即可滿足創(chuàng)業(yè)”為標(biāo)準(zhǔn)，為創(chuàng)業(yè)者提供辦公、生活所需的軟硬件一體化配套，包括公租房、餐廳等生活設(shè)施，酒店、會(huì)議室等商務(wù)中心，咖啡館、酒吧、健身房、資料室等休閑娛樂文化設(shè)施，打造高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心區(qū)，建設(shè)全國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。“一帶”是京津冀協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶。引導(dǎo)和推動(dòng)首都創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目向天津?yàn)I海—中關(guān)村科技園區(qū)等區(qū)域轉(zhuǎn)移，在武清等京津沿線或產(chǎn)業(yè)密集區(qū)域。鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)、高等院校、科研院所與首都先進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)開展對(duì)接合作，共同建立高水平的眾創(chuàng)空間。鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)與首都先進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)合作設(shè)立投資基金。建立一批面向首都人才的眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)學(xué)院，大力吸引和支持首都青年、科技人員到天津眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持有條件的眾創(chuàng)空間在首都建立孵化基地或創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，開展市外孵化服務(wù)?！癗小鎮(zhèn)”是，鼓勵(lì)各區(qū)縣依托郊區(qū)縣科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，立足電子信息、生物醫(yī)藥、軌道交通、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”原則，高起點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)打造一批專業(yè)領(lǐng)域明顯、各具特色的特色小鎮(zhèn)，并與當(dāng)?shù)貙I(yè)孵化器、科技園等形成完整孵化鏈條，力爭(zhēng)形成“一區(qū)一鏈”新格局，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

（二）發(fā)展平臺(tái)載體，打造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地

針對(duì)當(dāng)前天津市龍頭企業(yè)和平臺(tái)機(jī)構(gòu)較少造成的高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源問題，學(xué)習(xí)浙江“三生融合”和“四位一體”做法，梳理挖掘未來我市細(xì)分領(lǐng)域的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，謀劃“大項(xiàng)目”、“新平臺(tái)”。一是集聚引進(jìn)平臺(tái)型企業(yè)和行業(yè)龍頭，打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈。圍繞天津市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的9大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以培育細(xì)分的未來產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以資源、市場(chǎng)、環(huán)境吸引龍頭骨干企業(yè)進(jìn)入天津，參與眾創(chuàng)空間建設(shè)，為企業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)鏈上下游，提供資金、技術(shù)、市場(chǎng)等“平臺(tái)+產(chǎn)業(yè)資源”支持，形成圍繞龍頭企業(yè)及其上下游產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)鏈。

二是推動(dòng)創(chuàng)業(yè)型大學(xué)建設(shè)，打造一批創(chuàng)業(yè)學(xué)院。積極推進(jìn)天津有條件的高校建立創(chuàng)業(yè)學(xué)院，采取“創(chuàng)業(yè)教育+創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)服務(wù)”模式，造就一批在同行業(yè)有影響力的“新銳津商”和“雙創(chuàng)”載體。

三是建設(shè)“雙創(chuàng)”交流活動(dòng)平臺(tái)，打造一批具有國(guó)際影響力的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)品牌。借鑒“云棲大會(huì)”模式，舉辦專業(yè)性、國(guó)際化的大型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇及相關(guān)性會(huì)議及高端論壇，聚集國(guó)內(nèi)外創(chuàng)客進(jìn)入天津，發(fā)現(xiàn)、吸引、孕育新型“雙創(chuàng)”載體在天津落地開花。支持眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)承辦區(qū)域性、全國(guó)性和國(guó)際性的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，支持社會(huì)力量舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)。

四是強(qiáng)化公共平臺(tái)服務(wù)，打造專業(yè)化“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺(tái)。提升創(chuàng)新券、創(chuàng)通票等作用，充分發(fā)揮國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、天津科技條件平臺(tái)等公共條件平臺(tái)作用，為初創(chuàng)期科技型企業(yè)提供聯(lián)合研發(fā)、委托研發(fā)、中試試驗(yàn)等服務(wù)；發(fā)揮華北知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心等技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)作用，在高校等設(shè)立分中心，形成“1+N”知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，對(duì)接初創(chuàng)期科技型企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化需求；充分發(fā)揮技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)作用，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源；搭建研發(fā)試驗(yàn)平臺(tái)、中試平臺(tái)、檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)等市場(chǎng)化、專業(yè)化創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)；打造線上“創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)”，搭建企業(yè)、人才、機(jī)構(gòu)、技術(shù)與產(chǎn)品等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素?zé)o縫對(duì)接平臺(tái)，完善一體化、全覆蓋的O2O服務(wù)模式。

五是搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)眾包平臺(tái)。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，鼓勵(lì)電子信息、新能源汽車、航空航天、生物醫(yī)藥等行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭骨干企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)及團(tuán)隊(duì)實(shí)施眾包，按照市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置勞動(dòng)力、信息、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等資源。

（三）培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，建設(shè)創(chuàng)客活躍集聚區(qū)

針對(duì)創(chuàng)客主體不足的問題，天津市應(yīng)積極培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，幫助科技人員、大學(xué)生、企業(yè)人員和連續(xù)創(chuàng)業(yè)者、海歸人員、國(guó)企人員等開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。第一，支持企業(yè)人員創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)支持大企業(yè)高級(jí)管理人員、連續(xù)創(chuàng)業(yè)者等各類人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)科技領(lǐng)軍企業(yè)和小巨人企業(yè)通過投資員工創(chuàng)業(yè)等形式，開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品，提升市場(chǎng)適應(yīng)能力和創(chuàng)新能力。加快國(guó)企改革，推動(dòng)國(guó)企建立一批市場(chǎng)化、專業(yè)化的眾創(chuàng)空間，強(qiáng)化國(guó)企人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。第二，拓寬吸引海外高端創(chuàng)業(yè)人才的渠道。要針對(duì)海外留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)增多的趨勢(shì)，充分發(fā)揮“雙創(chuàng)”特區(qū)等環(huán)境優(yōu)勢(shì)，加大海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，對(duì)接國(guó)際一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，大力集聚以外籍高端人才為代表的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才資源，使跨區(qū)域企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者成為新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的重要發(fā)動(dòng)者。第三，鼓勵(lì)支持科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)科技人員活力。建立倒逼機(jī)制，破除行政化管理的頑疾，打破僵硬的體制束縛，實(shí)現(xiàn)科研機(jī)構(gòu)和科技人員的再次放活，支持高校院所開展職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革等“三權(quán)”改革實(shí)踐，鼓勵(lì)高校院所科技人才包括帶行政職務(wù)的人才帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶資金在津創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技企業(yè)，支持高校、科研院所、國(guó)有企事業(yè)單位的科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，支持在職科研人員在完成本職工作的基礎(chǔ)上，采取兼職兼薪方式創(chuàng)業(yè)或服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新。第四，支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)科技含量。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)素質(zhì)提升工程，提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)和能力，擴(kuò)大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)規(guī)模。第五，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)人才。開展“創(chuàng)業(yè)天津——城市行、高校行”引才活動(dòng)，持續(xù)組團(tuán)赴國(guó)內(nèi)一線城市、著名高校人才聚集地招攬人才，重點(diǎn)以首都的創(chuàng)業(yè)人才和北方的大學(xué)生等群體為重點(diǎn)，充分利用天津的政策優(yōu)勢(shì)、居住優(yōu)勢(shì)、戶口優(yōu)勢(shì)等，成為北方的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地。

（四）探索新型融資模式，激活創(chuàng)業(yè)資本

將創(chuàng)業(yè)金融作為天津金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)建設(shè)的重要組成，完善從天使、VC到PE的完整創(chuàng)業(yè)接力資金鏈條。第一，創(chuàng)建“天津創(chuàng)業(yè)投資大廈（聚集區(qū)）”，借鑒杭州基金小鎮(zhèn)模式，加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)投資特別是股權(quán)投資基金聚集區(qū)，引進(jìn)北上廣深杭等知名創(chuàng)投機(jī)構(gòu)在天津設(shè)立分部，實(shí)現(xiàn)聚集發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等規(guī)模，積極爭(zhēng)取國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資更多向創(chuàng)業(yè)企業(yè)起步成長(zhǎng)的前端延伸，逐步建立支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，并鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。第二，拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金供給渠道，創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)支持方式，探索投保聯(lián)動(dòng)和投貸聯(lián)動(dòng)等新型融資模式，抓緊推動(dòng)相關(guān)試點(diǎn)落地；加快發(fā)展普惠金融，探索完善銀行、保險(xiǎn)、證券、信托、創(chuàng)業(yè)投資等機(jī)構(gòu)間的合作模式。第三，完善國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)激勵(lì)約束和監(jiān)督管理機(jī)制。出臺(tái)國(guó)有產(chǎn)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金國(guó)有股轉(zhuǎn)持豁免政策。第四，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資 “引進(jìn)來”與“走出去”，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)作用，支持設(shè)立海外創(chuàng)新投資基金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)加大對(duì)境外高端研發(fā)項(xiàng)目的投資。第五，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，探索建立天津市股權(quán)眾籌交易所，支持有條件的金融機(jī)構(gòu)建設(shè)創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)；積極開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，打造自貿(mào)區(qū)股權(quán)眾籌中心，探索建立股權(quán)眾籌聯(lián)盟。第六，完善多層次資本市場(chǎng)。開展“天津產(chǎn)業(yè)證券化提升計(jì)劃”，大力推動(dòng)企業(yè)上市和上市公司再融資。

（五）完善“雙創(chuàng)”政策體系，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制新突破

借鑒浙江、深圳和北京等地政策經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)有 “雙創(chuàng)”政策進(jìn)行全面梳理，剔除無效、低效政策，合并同類、相近政策內(nèi)容，形成綜合政策與專項(xiàng)政策相互配套的政策體系。第一，完善“雙創(chuàng)”政策整合機(jī)制，建立一站式政策平臺(tái)，整合信息資源，建設(shè)公共政策服務(wù)平臺(tái)，由主管部門把散落在各部門、各區(qū)縣、各行業(yè)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)政策和法規(guī)進(jìn)行全面系統(tǒng)梳理與發(fā)布。第二，建立“雙創(chuàng)”政策創(chuàng)新機(jī)制，抓住京津冀區(qū)域協(xié)同推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)機(jī)會(huì)，發(fā)揮國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的先行先試優(yōu)勢(shì)，在商事制度、信用體系建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人員自由流動(dòng)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面不斷改革創(chuàng)新，形成更有吸引力和扶持力的政策體系。第三，深化“雙創(chuàng)”政策落實(shí)機(jī)制，切實(shí)落實(shí)優(yōu)惠政策，制定系列化配套政策，讓每一個(gè)初創(chuàng)企業(yè)享受政策紅利，打通政策落地“最后一公里”，同時(shí)減少行政審批環(huán)節(jié)，進(jìn)一步減免部分行政事業(yè)性收費(fèi)；降低準(zhǔn)入門檻，取消失業(yè)登記證明、本市戶籍人口擔(dān)保等限制性條件，縮短辦理周期；建立對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗者的保障機(jī)制，使創(chuàng)業(yè)失敗的企業(yè)能夠通過正常的轉(zhuǎn)讓、并購(gòu)、清算、破產(chǎn)等方式得到依法合理的處置，充分保障各相關(guān)方的利益。第四，建立“雙創(chuàng)”負(fù)面清單制度，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，研究制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，減少市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，真正做到“法無禁止即可為”，破除因部門或區(qū)縣利益阻撓企業(yè)合理流動(dòng)的人為障礙，取消某些行業(yè)不切實(shí)際的從業(yè)資質(zhì)限定，努力營(yíng)造更加公平的市場(chǎng)環(huán)境和體制環(huán)境。第五，建立天津“雙創(chuàng)”政策評(píng)估機(jī)制，每年發(fā)布《天津“雙創(chuàng)”政策評(píng)估報(bào)告》以及《天津“雙創(chuàng)”景氣指數(shù)報(bào)告》，以落實(shí)結(jié)果和實(shí)際作用為主要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每項(xiàng)政策效能定期評(píng)估，對(duì)落實(shí)不好的政策查明原因、及時(shí)調(diào)整。

（六）以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為突破口，拓展“雙創(chuàng)”新領(lǐng)域

當(dāng)前，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)窗口正在打開，天津市需要緊密對(duì)接《中國(guó)制造 2025》，以建設(shè)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合 “雙創(chuàng)”平臺(tái)為抓手，以智能制造、機(jī)器替代、自動(dòng)控制為重點(diǎn)，圍繞制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極培育新模式新業(yè)態(tài)，充分釋放 “互聯(lián)網(wǎng)+”的力量，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快建設(shè)先進(jìn)制造研發(fā)基地，使“互聯(lián)網(wǎng)+制造”成為雙創(chuàng)的加速器。第一，深入開展 “互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，打造一批制造企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺(tái)，支持制造企業(yè)建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的 “雙創(chuàng)”平臺(tái)，深化工業(yè)云、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的集成應(yīng)用，匯聚眾智，加快構(gòu)建新型研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)模式，促進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)管理優(yōu)化，提升企業(yè)整體創(chuàng)新能力和水平。第二，支持制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨界融合，鼓勵(lì)制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合資合作培育新的經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)科技型中小企業(yè)制造資源與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)全面對(duì)接，實(shí)現(xiàn)制造能力的在線發(fā)布、協(xié)同和交易，積極發(fā)展面向制造環(huán)節(jié)的分享經(jīng)濟(jì)；支持制造企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)開展戰(zhàn)略投資、品牌培育、網(wǎng)上銷售、物流配送等領(lǐng)域合作。第三，鼓勵(lì)區(qū)縣依托國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快完善人才、資本等政策環(huán)境，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，培育一批支持制造業(yè)發(fā)展的“雙創(chuàng)”示范基地。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新突破，促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、研發(fā)服務(wù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。第四，培育制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合新模式，面向生產(chǎn)制造全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期，實(shí)施智能制造、互聯(lián)網(wǎng)跨界融合等重大工程，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造等新生產(chǎn)模式，開展“百企示范、千企試點(diǎn)、萬企行動(dòng)”計(jì)劃，打造一批智能工廠和數(shù)字化車間；支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)采集并對(duì)接用戶個(gè)性化需求，開展基于個(gè)性化產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進(jìn)供給與需求精準(zhǔn)匹配；推動(dòng)企業(yè)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)開展在線增值服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展面向智能產(chǎn)品和智能裝備的產(chǎn)品全生命周期管理和服務(wù)，拓展產(chǎn)品價(jià)值空間，實(shí)現(xiàn)從制造向 “制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型升級(jí)；積極培育工業(yè)電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，支持重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)建立行業(yè)在線采購(gòu)、銷售、服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)建設(shè)一批第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)。

[1]參見國(guó)家發(fā)改委.2015年中國(guó)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告[M].北京：人民出版社，2016.

[2]中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院.中國(guó)區(qū)域科技進(jìn)步評(píng)價(jià)報(bào)告2015[M].北京：科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，2016.

[3]中國(guó)科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院《中國(guó)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”監(jiān)測(cè)指標(biāo)研究》，2016年 04月 27日。http：//www.nais.com.cn/html/guandian/2016/0418/571.html

[4]標(biāo)準(zhǔn)排名，騰訊研究院，優(yōu)客工場(chǎng).2016中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)報(bào)告 [R]. 下 載 地 址 ：http：//www.biaozhun007.com/data/upload/ueditor/20160929/57ecca4ec6655.pdf.

[5]財(cái)富（中文版）.2015 年中國(guó)十大創(chuàng)業(yè)城市[EB/OL].http//www.fortunechina.com/rankings/c/2015-08/27/content_24 6244.htm.訪問時(shí)間：2015年 8月20日.

[6]清華大學(xué)啟迪創(chuàng)新研究院.2015中國(guó)城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)研究報(bào)告[M].北京：清華大學(xué)出版社，2016.

[7]創(chuàng)業(yè)邦.2015中國(guó)最佳創(chuàng)業(yè)城市榜單出爐 [EB/OL].http：//www.cyzone.cn/a/20151028/282520.html.

[8]36氪.中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指數(shù)[EB/OL].http：//inno.36kr.com/demo.html#/city_rank.

責(zé)任編輯：張麗恒

F293.1

A

1006－1255－（2017）08－0003-08

天津市政協(xié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究咨詢委員會(huì)重點(diǎn)調(diào)研項(xiàng)目“關(guān)于推進(jìn)我市大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的研究”。

劉元?jiǎng)偅?978—），天津市科技工作者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。郵編：300041馬虎兆（1980—），天津市科學(xué)學(xué)研究所。郵編：300011劉 佳（1997—），天津商業(yè)大學(xué)商學(xué)院。郵編：300134