張春雷

（長(zhǎng)春理工大學(xué)軍體部，吉林 長(zhǎng)春 130022）

體育人文社會(huì)學(xué)

供需視角下全民健身計(jì)劃（2016-2020年）的實(shí)施現(xiàn)狀與應(yīng)對(duì)策略
——以吉林省為例

張春雷

（長(zhǎng)春理工大學(xué)軍體部，吉林 長(zhǎng)春 130022）

運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、訪談法等研究方法，圍繞國(guó)家及吉林省出臺(tái)有關(guān)全民健身的政策文件，從供需兩側(cè)對(duì)吉林省全民健身計(jì)劃實(shí)施的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并針對(duì)供需兩端信息的差異提出實(shí)現(xiàn)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的應(yīng)對(duì)策略。研究認(rèn)為：在供給側(cè)方面，吉林省全民健身計(jì)劃實(shí)施效果良好，表現(xiàn)為體育場(chǎng)地?cái)?shù)量逐漸增多、體育鍛煉信息服務(wù)逐漸完善、體育指導(dǎo)員注冊(cè)數(shù)量逐漸增多、國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)逐漸規(guī)范；在需求側(cè)方面，群眾對(duì)體育場(chǎng)地設(shè)施的需求檔次逐漸提升、對(duì)體育鍛煉信息服務(wù)的需求范圍逐漸擴(kuò)大、對(duì)體育指導(dǎo)服務(wù)質(zhì)量需求提高、對(duì)國(guó)民體質(zhì)檢測(cè)指標(biāo)的解讀需求變細(xì)。建議通過(guò)優(yōu)化全民健身工程項(xiàng)目的供給模式、加快和促進(jìn)體育管理體制的轉(zhuǎn)型、提升體育公共服務(wù)資源配置的效率、滿足群眾對(duì)健身俱樂(lè)部的多樣化需要來(lái)提升吉林省全民健身計(jì)劃（2016-2020年）實(shí)施的效果。

供給側(cè)；需求側(cè)；全民健身計(jì)劃；實(shí)施現(xiàn)狀；應(yīng)對(duì)策略

Abstract:Using the methods of literature, interviews around the country and Jilin Province promulgated relevant national fitness policy documents, this study analyzes the present status of the implementation of the national fitness program in Jilin Province from the perspective of supply and demand, and puts forward the measures of complementing the national fitness program based on the different ends of the supply and demand. The study found that in terms of supply side, the effects of the national fitness program are good, for instance the number of sports venues gradually increased, the number of sports instructors gradually increased, the number of sports instructors registered gradually increased, the national physical monitoring services gradually standardized; in the demand side, the masses of the demand for sports facilities to gradually improve the level of physical training information services, the scope of demand gradually expanded, the demand for quality of sports guidance services to improve the interpretation ofthe national physical fitness indicators thinning. It is suggested that the optimization of the supply model of the national fitness project should speed up and promote the transformation of the sports management system, enhance the ef ficiency of the allocation of sports public service resources and meet the diversi fied needs of the mass club to promote the national fitness program of Jilin (2016-2020).

Key words:supply side; demand side; national fitness program; implementation Status; countermeasures

黨的十八大提出，在全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略中，應(yīng)重視體育事業(yè)的作用，把全民健身作為人民群眾追求幸福生活的重要舉措。2014年10月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面[1]。2015年10月29日，黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)審議的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出要推進(jìn)全民健身事業(yè)的發(fā)展，落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，切實(shí)構(gòu)建全民健身的國(guó)家戰(zhàn)略格局。然而在我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制和舉國(guó)體制雙重因素的制約下，我國(guó)群眾體育的發(fā)展受到了嚴(yán)重的阻礙，為了保障我國(guó)群眾能夠享受基本的體育權(quán)利，國(guó)家從宏觀層面出臺(tái)了《全民健身計(jì)劃綱要》和《全民健身計(jì)劃（2011-2015）》2項(xiàng)重要的政策來(lái)推進(jìn)我國(guó)群眾體育的發(fā)展。從宏觀層面看，全民健身計(jì)劃的提出是以國(guó)務(wù)院行政指令形式下發(fā)給基層單位，體現(xiàn)了國(guó)家的意志行為。從20年來(lái)的實(shí)施情況看，全民健身計(jì)劃的實(shí)施為提供群眾體育公共服務(wù)、滿足群眾健身基本需要、提高群眾健康水平起到了積極的作用，為了進(jìn)一步鞏固全民健身計(jì)劃發(fā)展成果，在“十三五”開局之年國(guó)務(wù)院頒布了《全民健身計(jì)劃（2016-2020年）》，并指出通過(guò)制定相關(guān)配套政策和實(shí)施細(xì)則，建立更高層次的全民健身領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，真正把全民健身從體育系統(tǒng)格局上升為國(guó)家戰(zhàn)略格局[2]。為了更好地貫徹實(shí)施《全民健身計(jì)劃（2016-2020年）》，本文從供給和需求的視角，結(jié)合吉林省地區(qū)全民健身計(jì)劃實(shí)施的現(xiàn)狀，提出“十三五”時(shí)期吉林省全民健身計(jì)劃實(shí)施的應(yīng)對(duì)策略。

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

以供需視角下吉林省全民健身計(jì)劃（2016-2020年）的實(shí)施現(xiàn)狀與應(yīng)對(duì)策略為研究對(duì)象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法 根據(jù)本文研究的需要，相關(guān)文獻(xiàn)的搜索與整理主要通過(guò)吉林省體育局群體處、中國(guó)知網(wǎng)和長(zhǎng)春理工大學(xué)圖書館進(jìn)行。政策文件搜集主要向吉林省體育局群體處負(fù)責(zé)人借閱，主要涉及2015年之后頒布的《吉林省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016-2020）》《“健康中國(guó)2030”吉林實(shí)施綱要》以及各市、縣全民健身實(shí)施計(jì)劃等文件；期刊論文檢索主要以“中國(guó)知網(wǎng)”為檢索數(shù)據(jù)庫(kù)，以“全民健身計(jì)劃”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，書籍主要通過(guò)長(zhǎng)春理工大學(xué)圖書館進(jìn)行借閱，共收集政策文件21份，期刊論文17篇，專著3部。對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)和資料進(jìn)行整理與歸納，為本文的開展和研究提供重要的理論參考。

1.2.2 訪談法 根據(jù)本文研究的需要，擬定相關(guān)的訪談提綱，主要對(duì)3類人群進(jìn)行訪談：1）吉林省體育局群體處的負(fù)責(zé)人，主要咨詢有關(guān)吉林省制定貫徹全民健身計(jì)劃的實(shí)施方案的相關(guān)問(wèn)題，以此考察吉林省全民健身計(jì)劃供給的現(xiàn)狀；2）吉林省全民健身研究專家，主要咨詢?nèi)窠∩碛?jì)劃方案的執(zhí)行情況的相關(guān)問(wèn)題，以此考察全民健身計(jì)劃在吉林省地區(qū)實(shí)施存在的問(wèn)題；3）吉林省地區(qū)的群眾，主要咨詢有關(guān)群眾對(duì)全民健身需求的相關(guān)問(wèn)題，以此考察吉林省全民健身計(jì)劃實(shí)施的效果。具體訪談對(duì)象情況見表1。

表1 主要訪談對(duì)象

2 吉林省全民健身計(jì)劃的供給現(xiàn)狀

2.1 體育場(chǎng)地?cái)?shù)量逐漸增多

體育場(chǎng)地設(shè)施的供給決定了群眾所能享受體育場(chǎng)地類型和服務(wù)的層次，同時(shí)也是我國(guó)公共體育服務(wù)供給體系的重要組成部分，它以滿足群眾體育健身、娛樂(lè)、休閑等體育需求為目的的物質(zhì)條件。2002年，建設(shè)部頒布的《國(guó)家城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》[3]中對(duì)公共體育服務(wù)面積進(jìn)行了設(shè)定，要求社區(qū)每千人所擁有的體育場(chǎng)地面積為59～292m2。2003年根據(jù)全國(guó)第5次體育場(chǎng)地普查結(jié)果顯示[4]，吉林省地區(qū)共擁有各級(jí)各類體育場(chǎng)地17 524個(gè)，體育場(chǎng)地面積為3 502萬(wàn)m2，按照吉林省人口計(jì)算，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)1.45m2。由于受體育場(chǎng)地設(shè)施數(shù)量和面積的限制，影響了吉林省地區(qū)全民健身計(jì)劃的實(shí)施，制約了全民健身計(jì)劃活動(dòng)的開展?；隗w育場(chǎng)地設(shè)施不足的困境，吉林省政府加大了對(duì)體育場(chǎng)地設(shè)施的投入，2013年根據(jù)全國(guó)第6次體育場(chǎng)地普查結(jié)果顯示[5]，吉林省地區(qū)共擁有各級(jí)各類體育場(chǎng)地21 176個(gè)，體育場(chǎng)地面積為4 084萬(wàn)m2,按照吉林省人口計(jì)算，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)1.48m2。因此，無(wú)論從體育場(chǎng)地的數(shù)量，還是從體育場(chǎng)地的占地面積，或是體育場(chǎng)地的人均占地面積來(lái)看，從“十二五”期間到“十三五”期間，吉林省地區(qū)體育場(chǎng)地的供給數(shù)量呈增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。而為了更好的保持吉林省公共體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)，2016年11月，吉林省人民政府出臺(tái)的《吉林省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016-2020年）》，要求到2020年各級(jí)各類體育場(chǎng)地要達(dá)到2.5萬(wàn)個(gè)，人均場(chǎng)地面積達(dá)1.8m2以上。

2.2 體育鍛煉信息服務(wù)逐漸完善

體育鍛煉信息服務(wù)是指在居民參與體育鍛煉過(guò)程中，由政府部門通過(guò)媒體、報(bào)刊、廣播的形式對(duì)體育健身知識(shí)進(jìn)行普及，進(jìn)而廣泛地動(dòng)員群眾參與體育鍛煉的積極性。高繼峰[6]課題組在2010年對(duì)吉林省地區(qū)體育健身知識(shí)宣傳情況進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，超過(guò)50%的城市地區(qū)對(duì)體育健身知識(shí)進(jìn)行了宣傳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)對(duì)體育健身知識(shí)宣傳的程度則低于40%，甚至部分地區(qū)幾乎未進(jìn)行過(guò)體育健身知識(shí)的普及和宣傳。曹鳳珠[7]課題組在2013年對(duì)吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)體育鍛煉信息宣傳情況進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有19.23%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未進(jìn)行過(guò)體育鍛煉信息的宣傳與普及，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)對(duì)體育鍛煉信息的服務(wù)顯著好于農(nóng)村地區(qū)。劉志[8]在2014年對(duì)吉林省雙遼市地區(qū)的體育鍛煉信息服務(wù)情況進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雙遼市地區(qū)對(duì)體育鍛煉信息服務(wù)的渠道逐漸呈多元化形式，利用廣播來(lái)傳播和普及體育鍛煉信息服務(wù)的占52.8%，電視占44.2%，體育知識(shí)送社區(qū)占21.32%，宣傳板報(bào)占到16.28%。而根據(jù)2016年吉林省制訂的《“健康中國(guó)2030”吉林實(shí)施綱要（征求意見稿）》中將完善群眾體育鍛煉信息服務(wù)手段作為實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的運(yùn)用，通過(guò)微信公眾號(hào)或健康信息APP以網(wǎng)絡(luò)的形式對(duì)體育鍛煉信息進(jìn)行普及和宣傳。

2.3 體育指導(dǎo)員注冊(cè)數(shù)量逐漸增多

1994年，我國(guó)首次頒布《社會(huì)體育指導(dǎo)員等級(jí)制度》。至今，我國(guó)體育指導(dǎo)員數(shù)量在短期內(nèi)呈井噴式的增長(zhǎng)，體育指導(dǎo)員工作取得了卓越的成就，并快速成為全民健身實(shí)施過(guò)程中不可或缺的重要組成部分。而根據(jù)國(guó)家體育總局對(duì)我國(guó)體育指導(dǎo)員的普查結(jié)果顯示[9]，從1994年至2011年，我國(guó)體育指導(dǎo)員數(shù)量由4萬(wàn)增長(zhǎng)到65萬(wàn)，而人均體育指導(dǎo)員比例從1：2100上升到1：1829，表明我國(guó)體育指導(dǎo)員人均配備數(shù)量在不斷的擴(kuò)大。而吉林省地區(qū)在全民健身計(jì)劃實(shí)施

過(guò)程中，非常重視體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的建設(shè)。吉林省地區(qū)從1994年開始發(fā)展第1批國(guó)家注冊(cè)體育指導(dǎo)員之后，吉林省體育局在全省大力推進(jìn)國(guó)家級(jí)和省級(jí)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)工作，體育指導(dǎo)員注冊(cè)數(shù)量呈逐年增加。2010年通過(guò)培訓(xùn)新增1 445名省級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員，2011年新增132名國(guó)家級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員，2013年獲國(guó)家體育總局各級(jí)各類體育指導(dǎo)員17 572人。截至2015年12月，吉林省共有各級(jí)各類注冊(cè)體育社會(huì)指導(dǎo)員達(dá)42 253名，國(guó)家級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員786名，一級(jí)體育指導(dǎo)員3 980名，二級(jí)體育指導(dǎo)員15 664名，三級(jí)體育指導(dǎo)員21 823名[10]。

2.4 國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)逐漸規(guī)范

我國(guó)《體育法》規(guī)定，在實(shí)施全民健身計(jì)劃過(guò)程中，必須對(duì)群眾進(jìn)行體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)走向法制化。從1981年《中國(guó)學(xué)生體質(zhì)測(cè)試與健康調(diào)查方案》的頒布，到1996年《中國(guó)成年人體質(zhì)測(cè)量與健康調(diào)查方案》的頒布，再到2000年《中國(guó)兒童和成年人體質(zhì)測(cè)試和健康調(diào)查方案》的頒布。經(jīng)歷了30余年的發(fā)展，我國(guó)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系已初具規(guī)模，國(guó)民體質(zhì)檢測(cè)服務(wù)也逐漸走向規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。2014年吉林省共建立了各級(jí)各類國(guó)民體質(zhì)檢測(cè)站（點(diǎn)）53個(gè)，對(duì)成年人體質(zhì)監(jiān)測(cè)樣本量達(dá)1 023萬(wàn)人[11]。在2016年吉林省人民政府印發(fā)的《吉林省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016-2020年）》的通知中要求，在“十三五”期間在吉林省建立多個(gè)國(guó)民體質(zhì)檢測(cè)站，建設(shè)省、市、縣三級(jí)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)科技平臺(tái)，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)與全民健身融合的國(guó)民體質(zhì)檢測(cè)服務(wù)機(jī)制。

3 吉林省全民健身計(jì)劃的需求現(xiàn)狀

3.1 群眾對(duì)體育場(chǎng)地設(shè)施的需求檔次逐漸提升

在群眾對(duì)體育場(chǎng)地設(shè)施的需求方面，吉林省社區(qū)體育健身俱樂(lè)部在現(xiàn)有能夠使用的體育場(chǎng)館及設(shè)施的基礎(chǔ)上，合理利用廣場(chǎng)、公園、綠地及山野相關(guān)自然條件開發(fā)一些戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施及體育休閑設(shè)施。社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)必須考慮社區(qū)居民日常生活圈的活動(dòng)范圍，及社區(qū)居民休閑活動(dòng)的需求，在社區(qū)周邊及內(nèi)部營(yíng)造多樣的體育設(shè)施與場(chǎng)所滿足社區(qū)居民日常的較為簡(jiǎn)單的體育需求。顯然這種簡(jiǎn)單的體育場(chǎng)地設(shè)施不能滿足群眾的體育需求，這一點(diǎn)可以從當(dāng)前吉林省體育場(chǎng)地的使用情況中得到驗(yàn)證，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，群眾收入逐漸增多，體育消費(fèi)的需求也隨著提升，越來(lái)越多的人開始熱衷于對(duì)高檔體育場(chǎng)所的消費(fèi)。據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)顯示[12]，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到2 500美元時(shí)，民眾對(duì)體育健身有所需求，超過(guò)5 000美元，健身休閑消費(fèi)需求明顯上升，超過(guò)8 000美元時(shí)，體育健身行業(yè)將成為國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)。在2013年吉林省人均GDP達(dá)到47 017.24元[13]，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)5 000美元，而在2016年吉林省人均GDP已達(dá)54 037元[14]，按照當(dāng)前美元對(duì)人民幣匯率（1美元=6.7793）計(jì)算，人均GDP基本接近8 000美元（54 234元），這表明吉林省的健身市場(chǎng)具有良好的前景，同時(shí)也暗示群眾對(duì)體育健身場(chǎng)地設(shè)施的需求檔次也開始提升。這一點(diǎn)可以從當(dāng)前群眾對(duì)體育場(chǎng)地的實(shí)際需求中得到驗(yàn)證。雖然，從2003-2013年吉林省在10年的時(shí)間內(nèi)體育館數(shù)量增加了3 652個(gè)，場(chǎng)地面積增加了582萬(wàn)m2，人均體育場(chǎng)地面積增加了0.03m2，體育場(chǎng)地的數(shù)量得到了大幅度的提升，但在吉林省地區(qū)仍然存在低檔次體育場(chǎng)所空閑，高檔次體育場(chǎng)所一地難求的現(xiàn)象[14]。

3.2 群眾對(duì)體育鍛煉信息服務(wù)的需求范圍逐漸擴(kuò)大

目前，吉林省雖然在體育鍛煉信息服務(wù)方面加大了投入，但主要用于對(duì)體育鍛煉知識(shí)的宣傳和普及，服務(wù)的范圍較為狹隘，不利于促進(jìn)全民健身計(jì)劃的實(shí)施和開展。而根據(jù)《全民健身計(jì)劃》（2016-2025年）綱要和“健康中國(guó)2030”戰(zhàn)略指導(dǎo)意見，在社區(qū)體育鍛煉信息服務(wù)方面不應(yīng)該局限在對(duì)知識(shí)的宣傳，還應(yīng)將群眾體育鍛煉的信息進(jìn)行收集與評(píng)估，并反饋給群眾。具體包括：1）實(shí)施收集居民體育活動(dòng)的實(shí)際情況及體育需求情況的相關(guān)信息；2）了解并調(diào)查居民對(duì)于建設(shè)綜合型社區(qū)體育俱樂(lè)部的相關(guān)意見與意愿情況；3）對(duì)于建成俱樂(lè)部所產(chǎn)生的效果進(jìn)行定期的檢查與測(cè)評(píng)；4）面向社區(qū)居民普及與啟發(fā)綜合型社區(qū)體育俱樂(lè)部知識(shí)及俱樂(lè)部各種活動(dòng)；5）將綜合型社區(qū)體育俱樂(lè)部相關(guān)的基礎(chǔ)知識(shí)與基本理念對(duì)居民進(jìn)行說(shuō)明與告知；6）提供關(guān)于體育指導(dǎo)者以及體育設(shè)施的相關(guān)信息（如體育指導(dǎo)員的研究方向和服務(wù)內(nèi)容信息，以及體育場(chǎng)地設(shè)施的功能信息）。據(jù)張冬梅和王美紅[15]等人對(duì)吉林省地區(qū)全民健身信息服務(wù)的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，吉林省地區(qū)接近80%的群眾表示需要政府在公共體育服務(wù)領(lǐng)域提供全民健身鍛煉服務(wù)信息，僅長(zhǎng)春市和吉林市政府在全面健身實(shí)施過(guò)程中根據(jù)群眾的實(shí)際需求來(lái)提供公共體育服務(wù)，但11.4%的群眾對(duì)全民健身鍛煉信息服務(wù)表示滿意，74.3%群眾表示對(duì)全民健身鍛煉信息服務(wù)表示不滿意，90%以上的群眾還表示希望提供更為廣泛的服務(wù)信息面。

3.3 群眾對(duì)體育指導(dǎo)服務(wù)質(zhì)量需求提高

在體育指導(dǎo)員的服務(wù)方面，吉林省社區(qū)體育指導(dǎo)員存在年齡結(jié)構(gòu)普遍偏低，學(xué)歷及業(yè)務(wù)水平較低，具備較高技術(shù)等級(jí)資格的指導(dǎo)員很少，指導(dǎo)員收入較低等問(wèn)題。據(jù)高軍[15]對(duì)吉林省的7所連鎖型健身俱樂(lè)部的體育健身指導(dǎo)員進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，私人健身教練員主要來(lái)源于綜合院校和體育院校的畢業(yè)生，從業(yè)年限和教齡時(shí)間較短，60%的會(huì)員認(rèn)為所配置的健身指導(dǎo)員水平較高，30%的會(huì)員認(rèn)為體育健身指導(dǎo)員水平一般，10%的會(huì)員認(rèn)為體育健身指導(dǎo)員水平較差。雖然吉林省人民政府制定了《吉林省萬(wàn)名社會(huì)工作人員培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施方案》，旨在滿足全省廣大群眾日益增長(zhǎng)的社會(huì)服務(wù)需求，推動(dòng)充實(shí)社區(qū)體育健身俱樂(lè)部指導(dǎo)員的措施，但是實(shí)踐效果并不理想，不僅少有大學(xué)生愿意參與，而且群眾表示對(duì)體育指導(dǎo)員服務(wù)質(zhì)量表示一定的不滿[17]。對(duì)吉林省群眾關(guān)于體育指導(dǎo)員服務(wù)質(zhì)量的調(diào)查結(jié)果顯示，群眾對(duì)體育指導(dǎo)員測(cè)評(píng)為優(yōu)秀的比例不足10%，測(cè)評(píng)成績(jī)?yōu)椴畹谋壤哌_(dá)50%以上[19]。為了提升體育指導(dǎo)員的服務(wù)質(zhì)量，吉林省人民政府印發(fā)的《吉林省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016-2020年）》的通知指出，在推進(jìn)全民健身計(jì)劃的過(guò)程中，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)的力量，讓更多的志愿者參與到全民健身事業(yè)中來(lái)，另外，還要積極地動(dòng)員優(yōu)秀的運(yùn)動(dòng)員、教練員和科研工作者參與到全民健身事業(yè)中來(lái)，形成以體育社會(huì)指導(dǎo)員為中心，運(yùn)動(dòng)員、教練員和科研工作人員為輻射的全民健身工作服務(wù)體系，共同攜手解決社區(qū)體育指導(dǎo)方面的問(wèn)題，同時(shí)實(shí)施志愿者培訓(xùn)工作，普及志愿服務(wù)的相關(guān)知識(shí)，保證全面提高健身志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)的服務(wù)質(zhì)量及業(yè)務(wù)水平。

3.4 群眾對(duì)國(guó)民體質(zhì)檢測(cè)指標(biāo)的解讀需求變細(xì)

當(dāng)今社會(huì)各行各業(yè)處于高速發(fā)展的信息大數(shù)據(jù)時(shí)代，我國(guó)全民健身相關(guān)事業(yè)的發(fā)展必須在科學(xué)的指導(dǎo)下向前發(fā)展，通過(guò)國(guó)民體質(zhì)檢測(cè)及全面健身活動(dòng)調(diào)查等方式，加強(qiáng)掌握社區(qū)體育健身俱樂(lè)部的全面相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)建立社區(qū)體育健身俱樂(lè)部公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，同時(shí)，應(yīng)該定期檢查社區(qū)體育健身俱樂(lè)部開展的成效，建立社區(qū)體育健身俱樂(lè)部全面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系，從而在科研及醫(yī)療方面予以支持，并且?guī)椭銟?lè)部設(shè)計(jì)未來(lái)可持續(xù)的發(fā)展計(jì)劃。目前，吉林省國(guó)民體質(zhì)檢測(cè)站雖然在一定的時(shí)間點(diǎn)或時(shí)間段對(duì)群眾體質(zhì)進(jìn)行測(cè)試，并將測(cè)試指標(biāo)的結(jié)果告知測(cè)試者，鮮有測(cè)試者向測(cè)試群眾講解測(cè)試指標(biāo)的測(cè)試目的和意義，且對(duì)測(cè)試指標(biāo)結(jié)果的分析較為膚淺，缺乏實(shí)質(zhì)性和有效性的科學(xué)指導(dǎo)建議[20]。據(jù)林素華等人對(duì)國(guó)民體質(zhì)健康指標(biāo)的知曉率進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)國(guó)民體質(zhì)檢測(cè)的5個(gè)指標(biāo)的知曉率分別為49.13%、69.60%、45.19%、41.11%、73.09%。通過(guò)對(duì)群眾進(jìn)行健康教育解讀，群眾對(duì)體質(zhì)檢測(cè)的5個(gè)指標(biāo)的知曉率提升到94.49%、91.23%、91.23%、90.23%、92.16%[21]。所以，隨著群眾對(duì)健康需求程度的增加，群眾不僅僅滿足于對(duì)體質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的表面性，更需要對(duì)測(cè)試指標(biāo)和結(jié)果實(shí)質(zhì)的詳細(xì)解讀。

4 吉林省全民健身計(jì)劃（2016-2020年）實(shí)施的應(yīng)對(duì)策略

4.1 優(yōu)化全民健身工程項(xiàng)目的供給模式

為了保障吉林省各地的社區(qū)居民能夠日常參加體育活動(dòng)，吉林省體育局及各個(gè)市、區(qū)、縣體育局重視社區(qū)體育健身俱樂(lè)部的建設(shè)與發(fā)展，目前已經(jīng)建立了比較完善的社區(qū)體育健身俱樂(lè)部組織管理體制，通過(guò)各市區(qū)政府主導(dǎo)，并與街道及社區(qū)相結(jié)合的管理模式，對(duì)社區(qū)體育健身俱樂(lè)部進(jìn)行管理及運(yùn)營(yíng)。充分發(fā)揮了體育行政的管理職能，但是由于行政方面的權(quán)力過(guò)于集中和強(qiáng)勢(shì)，容易導(dǎo)致社區(qū)體育健身俱樂(lè)部的成為街道及社區(qū)延伸組織部門（政府職能部門），削弱了社區(qū)體育健身俱樂(lè)部本身的功能，忽視了社區(qū)體育健身俱樂(lè)部未來(lái)持久發(fā)展應(yīng)該具備獨(dú)立法人資格。盡管社區(qū)體育健身俱樂(lè)部建成數(shù)量上取得一定進(jìn)步，但是由于自身權(quán)利受限，整合社區(qū)至社區(qū)內(nèi)各方面的資源能力有限，自身造血功能較差。然而，在我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下，不管在哪個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域都曾經(jīng)歷了“政府集中”時(shí)期和“政府干預(yù)”階段，但無(wú)論是“政府集中”還是“政府干預(yù)”，都有著相同的特征，即我國(guó)全民健身工程供給主要采取以“自上而下”的“垂直型”行政決策模式，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)與完善，這種供給制度的弊端開始凸顯，主要體現(xiàn)在政府資源配置與民眾需求不符的矛盾，不僅難以滿足居民的全民健身需求，而且還限制了社會(huì)資源參與全民健身項(xiàng)目供給的積極性。因此，從市場(chǎng)化改革和政府職能轉(zhuǎn)變的推進(jìn)角度看，必須整合與優(yōu)化吉林省全民健身計(jì)劃實(shí)施的供給模式，結(jié)合政府這把“有形的手”，遵從市場(chǎng)調(diào)節(jié)規(guī)律，建立政府與社會(huì)合作供給模式，更好地為全民服務(wù)。具體而言，吉林省政府應(yīng)鼓勵(lì)民間體育社團(tuán)組織，逐漸將體育權(quán)利和資源讓渡給體育社團(tuán)組織，由其以各類形式組織作為深化全民健身建設(shè)的主體，承擔(dān)全民健身工程項(xiàng)目供給模式的主要職責(zé)，而吉林省政府自身將工作重點(diǎn)放在全民健身工程項(xiàng)目推廣路徑、賽事活動(dòng)、指導(dǎo)培訓(xùn)、監(jiān)督評(píng)價(jià)等一系列適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和民眾需求的政策制定和發(fā)展規(guī)劃。此外，吉林省政府還應(yīng)加大對(duì)體育社團(tuán)資金的投入，提升社團(tuán)工作人員的工資待遇和福利，吸納更多優(yōu)秀人才投身于體育社團(tuán)工作，破解人力資源困境。

4.2 加快和促進(jìn)體育管理體制的轉(zhuǎn)型

在行政方面確實(shí)按照一定比例提供給建設(shè)初期的社區(qū)體育健身俱樂(lè)部以健身器材或啟動(dòng)資金等形式扶持俱樂(lè)部發(fā)展，但是每個(gè)社會(huì)體育健身俱樂(lè)部的情況都不同。1）“固定的器材采購(gòu)服務(wù)”并不適合所有的社區(qū)體育健身俱樂(lè)部?jī)?nèi)部情況，應(yīng)該放寬扶持各項(xiàng)事務(wù)，將扶持經(jīng)費(fèi)交給社區(qū)體育健身俱樂(lè)部使其根據(jù)社區(qū)及俱樂(lè)部自身情況而自主決定。2）社區(qū)體育健身俱樂(lè)部仍然處于發(fā)展中階段，屬于社區(qū)大眾體育組織，需要政府在政策上予以主導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)予以資助、場(chǎng)地設(shè)施及人員上予以保障。如北京市體育局予以社區(qū)體育健身俱樂(lè)部在體育場(chǎng)所及設(shè)施的保障、經(jīng)費(fèi)的資助方面扶持，但是能夠開放使用的體育設(shè)施種類較單一，直接影響俱樂(lè)部能夠組織的活動(dòng)項(xiàng)目種類受限。3）在社區(qū)體育健身俱樂(lè)部人員的保障方面上做的不夠好。為改善這種不利于長(zhǎng)期發(fā)展的局面，應(yīng)加快和促進(jìn)體育管理體制的轉(zhuǎn)型，具體而言，吉林省體育行政部門必須要轉(zhuǎn)換角色，以監(jiān)督評(píng)價(jià)的身份來(lái)落實(shí)全民健身機(jī)制創(chuàng)新，全民健身工程項(xiàng)目的供給最終要落實(shí)到實(shí)踐當(dāng)中，供給效果的評(píng)價(jià)需要一套比較完善的評(píng)估體系來(lái)評(píng)價(jià)，目前吉林省對(duì)于全民健身工程項(xiàng)目供給效果的監(jiān)督不僅缺少職能部門，而且還缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，數(shù)據(jù)采取不統(tǒng)一、缺失等問(wèn)題成為全民健身工程項(xiàng)目供給效果評(píng)估的主要壁壘。所以，吉林省政府應(yīng)盡快建立全民健身工程項(xiàng)目供給效果的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估指標(biāo)和參數(shù)，完善全民健身計(jì)劃實(shí)施效果監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，制定全省各地區(qū)全民健身計(jì)劃實(shí)施的項(xiàng)目清單，保障對(duì)各地區(qū)全民健身供給工作進(jìn)行時(shí)時(shí)監(jiān)督，保證數(shù)據(jù)采集的實(shí)效性和客觀性。

4.3 提升體育公共服務(wù)資源配置的效率

社區(qū)體育俱樂(lè)部的體育活動(dòng)場(chǎng)所及體育設(shè)施能夠完成的體育項(xiàng)目較少，難以滿足當(dāng)今飛速發(fā)展的社會(huì)下人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的體育需求。雖然，社區(qū)體育健身俱樂(lè)部?jī)?nèi)部開展了許多體育活動(dòng)，但開展的活動(dòng)項(xiàng)目不夠多樣化，在體育公共服務(wù)資源配置方面存在不均衡的現(xiàn)象。吉林省全民健身計(jì)劃實(shí)施對(duì)全民健身公共服務(wù)供給不足的消解原理在于，要注重提升吉林省體育公共服務(wù)資源配置的效率，激發(fā)公共資源的合理配置，挖掘現(xiàn)有資源的最大化使用價(jià)值。適應(yīng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)與競(jìng)爭(zhēng)，提升吉林省全民健身服務(wù)質(zhì)量和建立健全服務(wù)體系，從而更好地促進(jìn)全民健身設(shè)施與資源的多元化和實(shí)效性，最終建立起滿足群眾消費(fèi)理念的市場(chǎng)運(yùn)作體制機(jī)制。具體而言，為進(jìn)一步提升市場(chǎng)組織的體育健身服務(wù)供給能力：1）吉林省政府應(yīng)盡快完善體育健身服務(wù)行業(yè)的相關(guān)政策，規(guī)范體育健身市場(chǎng)的秩序，制定科學(xué)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)許可、服務(wù)質(zhì)量、管理認(rèn)證制度，保證體育健身行業(yè)的管理和服務(wù)能力；2）吉林省政府應(yīng)盡快完善體育健身服務(wù)行業(yè)的優(yōu)惠政策，可通過(guò)稅收、土地、信貸、財(cái)政補(bǔ)貼等形式來(lái)扶持體育健身行業(yè)；3）吉林省政府應(yīng)盡快建立體育健身產(chǎn)業(yè)投資與銷售合作平臺(tái)，擴(kuò)大體育健身消費(fèi)市場(chǎng)，以優(yōu)惠性的政策鼓勵(lì)企業(yè)贊助和投資體育健身服務(wù)行業(yè)，提升其生存和競(jìng)爭(zhēng)力。

4.4 滿足群眾對(duì)健身俱樂(lè)部的多樣化需要

中共中央國(guó)務(wù)院于2002年7月22日頒布的《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)新時(shí)期體育的意見》中提出了“學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的體育設(shè)施也要努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享”?！度窠∩碛?jì)劃》中提出了“各種國(guó)有體育場(chǎng)地設(shè)施都要向社會(huì)開放，加強(qiáng)管理，提高使用效率”等提倡并支持體育設(shè)施開放的相關(guān)體育政策。雖然國(guó)家行政方面提出了體育場(chǎng)館開放的相關(guān)政策，但是學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的場(chǎng)館開放程度并不好，工作落實(shí)并不到位，吉林省社區(qū)體育健身俱樂(lè)部的使用體育場(chǎng)所與設(shè)施種類較少，雖然基本保障社區(qū)居民的體育活動(dòng)場(chǎng)所，但是由于場(chǎng)地類型較單一，能夠?qū)嵤┑捏w育活動(dòng)項(xiàng)目也受到限制，滿足不了當(dāng)今現(xiàn)代化大都市的社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的多樣的體育需求。因此，吉林省政府應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整體育場(chǎng)館及設(shè)施相關(guān)的政策環(huán)境，整合地區(qū)內(nèi)可利用的全部體育設(shè)施資源，綜合提高體育場(chǎng)館及設(shè)施的使用效率，同時(shí)有助于滿足未來(lái)體育健身俱樂(lè)部對(duì)體育場(chǎng)所及設(shè)施多樣化的需求。具體而言，吉林省政府應(yīng)盡快完善制定引導(dǎo)社會(huì)資本投資體育場(chǎng)館建設(shè)的政策，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人以冠名權(quán)有償使用、經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓權(quán)、股份合作等形式參與共建體育場(chǎng)館，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)及個(gè)人出資建場(chǎng)館的積極性，實(shí)現(xiàn)民間資本成為體育場(chǎng)館建設(shè)的重要力量。

5 結(jié) 語(yǔ)

“十三五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的決勝階段，全民健身計(jì)劃的有效實(shí)施是促使建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)。吉林省全民健身計(jì)劃實(shí)施效果良好，在供給端方面，表現(xiàn)為體育場(chǎng)地?cái)?shù)量逐漸增多、體育鍛煉信息服務(wù)逐漸完善、體育指導(dǎo)員注冊(cè)數(shù)量逐漸增多、國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)逐漸規(guī)范；在需求端方面，群眾對(duì)體育場(chǎng)地設(shè)施的需求檔次逐漸提升、對(duì)體育鍛煉信息服務(wù)的需求范圍逐漸擴(kuò)大、對(duì)體育指導(dǎo)服務(wù)質(zhì)量需求提高、對(duì)國(guó)民體質(zhì)檢測(cè)指標(biāo)的解讀需求變細(xì)。通過(guò)優(yōu)化全民健身工程項(xiàng)目的供給模式、加快和促進(jìn)體育管理體制的轉(zhuǎn)型、提升體育公共服務(wù)資源配置的效率、滿足群眾對(duì)健身俱樂(lè)部的多樣化需要可有效解決吉林省全民健身計(jì)劃實(shí)施的供需困境。

[1] 中國(guó)政府網(wǎng).國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-10/20/content_9152.htm，2017-04-01.

[2] 新華網(wǎng).劉鵬：以“國(guó)家戰(zhàn)略”為機(jī)遇把群體工作提升到 新 高 度［EB/OL].http://www.chinanews.com/ty/2015/01-20/6987479.shtml，2017-04-01.

[3] 城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范GB50180-93(2002年版)[EB/OL].http://doc.mbalib.com/view/ff548a25b805d c5c17317b84548b5146.html，2017-04-01.

[4] 吉林省第五次體育場(chǎng)地普查辦.吉林省第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)分析報(bào)告[R].2004.

[5] 中國(guó)政府網(wǎng).第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)[EB/OL].http://www.gov.cn/xinwen/2014-12/29/content_2797965.htm，2017-04-01.

[6] 高繼峰.吉林省“農(nóng)民體育健身工程”實(shí)施現(xiàn)狀調(diào)查與分析[D].大連：遼寧師范大學(xué)，2011.

[7] 曹鳳珠，黃兆媛.吉林省實(shí)施農(nóng)民體育健身工程對(duì)發(fā)展性民生問(wèn)題的研究[J].長(zhǎng)春師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，32(12)：112-114.

[8] 劉志.吉林省雙遼市全民健身工程實(shí)施現(xiàn)狀及策略[D].長(zhǎng)春：吉林體育學(xué)院，2015.

[9] 劉國(guó)永.對(duì)“十三五”時(shí)期全民健身事業(yè)發(fā)展的思考[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2016，39(10)：1-11.

[10] 劉國(guó)永，楊樺.中國(guó)群眾體育發(fā)展報(bào)告2016[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016.

[11] 袁婧怡，李眩眩，吳方園，等.吉林省城鄉(xiāng)居民健康信息素養(yǎng)現(xiàn)狀及其影響因素[J].中國(guó)健康教育，2017，33(2)：103-106.

[12] 陳彩娟.發(fā)達(dá)國(guó)家人均GDP5000美元后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征、做法與啟示[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2009(9)：61-63.

[13] 中國(guó)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng).吉林省2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http://www.tjcn.org/tjgb/07jl/27519.html，2017-04-01.

[14] 中國(guó)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng).吉林省2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http://www.tjcn.org/tjgb/07jl/34925.html，2017-04-01.

[15] 畢天楊.吉林省體育公共服務(wù)均等化研究[D].長(zhǎng)春：吉林大學(xué)，2015.

[16] 張冬梅，王美紅，賈然.吉林省全民健身志愿服務(wù)長(zhǎng)效化發(fā)展的對(duì)策研究[J].菏澤學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，39(2)：100-102.

[17] 高軍.連鎖型健身俱樂(lè)部私人健身教練發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究——以吉林省為例[J].中國(guó)學(xué)校體育（高等教育版），2014，1(5)：20-25.

[18] 郭美佳.吉林省到2015年需6萬(wàn)社工大學(xué)生卻不愿做社工[N].城市晚報(bào)，2013-11-28.

[19] 張林.我國(guó)職業(yè)體育俱樂(lè)部運(yùn)行機(jī)制和組織管理的研究[M].北京：人民體育出版社，2001.

[20] 肖坤鵬.青少年校外體育輔導(dǎo)現(xiàn)象解讀[J].體育文化導(dǎo)刊，2016(8)：152-156.

[21] 林素華，王曉清，劉鳴寒，等.赤峰市2010年地方病健康教育效果分析[J].醫(yī)學(xué)動(dòng)物防制，2013(3)：331-332.

The Status Quo and Countermeasures of National Fitness Program(2016-2020) from the Perspective of Supply and Demand——Taking Jilin Province as an Example

ZHANG Chun-lei
（Department of Military Sports, Changchun University of Science and Technology, Changchun 130022, Jilin China）

G80-051

A

1004 - 7662(2017)06- 0001- 06

2017-04-25

吉林省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“全民健身計(jì)劃實(shí)施的歷史回顧及發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2016b230）；吉林省教育廳“十三五”社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目“基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的吉林省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變構(gòu)想”（項(xiàng)目編號(hào)：JJKH20170643SK）。

張春雷，教授，碩士，研究方向：學(xué)校體育政策法規(guī)。