□ 廖煥水 毛睿卿

“全域旅游+精準(zhǔn)扶貧”的融合路徑及其創(chuàng)新
——以江西省上饒市為例

□ 廖煥水 毛睿卿

全域旅游與精準(zhǔn)扶貧，不僅在理論上有機(jī)關(guān)聯(lián)，而且在發(fā)展中互為交集。在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，全域旅游已經(jīng)成為推進(jìn)旅游轉(zhuǎn)型、扶貧攻堅(jiān)的重要路徑和有力抓手。特別是在一些旅游資源富集區(qū)（如江西省上饒市），全域旅游為扶貧攻堅(jiān)創(chuàng)造了新模式新引擎，出現(xiàn)了全域旅游與精準(zhǔn)扶貧相融相盛的新氣象。

一、“全域旅游+精準(zhǔn)扶貧”的融合機(jī)理

全域旅游是一種有利于貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。它以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)空間域、產(chǎn)業(yè)域、要素域和管理域，為精準(zhǔn)扶貧夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和制度保障，從而促進(jìn)“全”和“精”的有機(jī)統(tǒng)一。

1.全地域性與區(qū)域精準(zhǔn)的有機(jī)統(tǒng)一。精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)對(duì)接貧困村是關(guān)鍵；全域旅游把整個(gè)區(qū)域作為功能完整的旅游目的地來(lái)建設(shè)，為精準(zhǔn)對(duì)接貧困村提供了新思維和多維視角。首先，全域旅游不再局限于景區(qū)的打造，而是空間全景化的系統(tǒng)旅游，突破了景區(qū)內(nèi)外二元化，實(shí)現(xiàn)了景區(qū)內(nèi)外一體化，從而增加了貧困村與景區(qū)對(duì)接、化貧困村為景區(qū)的機(jī)遇和現(xiàn)實(shí)性。其次，全域旅游既重視全空間協(xié)調(diào)，也認(rèn)同空間差異，是對(duì)不同區(qū)位、不同先天資源、不同發(fā)展階段的區(qū)域?qū)嵤┎町惢_(kāi)發(fā)，這一過(guò)程其實(shí)就是不斷篩選、不斷校準(zhǔn)的過(guò)程。再次，貧困村與旅游資源富集區(qū)存在很大的重合性，貧困村有的文化資源豐富，有的自然風(fēng)光獨(dú)特，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與旅游資源品相形成錯(cuò)落有致的格局，是有效開(kāi)展旅游精準(zhǔn)扶貧的理想?yún)^(qū)域，全域旅游與精準(zhǔn)扶貧在此形成了天然融合。

2.全產(chǎn)業(yè)性與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)的有機(jī)統(tǒng)一。精準(zhǔn)扶貧，產(chǎn)業(yè)扶貧是核心；旅游扶貧，是產(chǎn)業(yè)扶貧的典型；而全域旅游以旅游為先導(dǎo)和主線，深度融合一、二、三產(chǎn)業(yè)，變單一旅游業(yè)為大產(chǎn)業(yè)，從根本上增加了旅游扶貧的產(chǎn)業(yè)功能。從整體來(lái)看，全域旅游利用重點(diǎn)景區(qū)、重點(diǎn)資源、重點(diǎn)項(xiàng)目，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展新業(yè)態(tài)，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸、餐飲住宿等相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，不僅為貧困區(qū)域發(fā)展打造了新引擎，更為貧困戶(hù)創(chuàng)造了更多的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。從個(gè)體來(lái)看，全域旅游促進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、餐飲業(yè)等大部分貧困戶(hù)所能從事的產(chǎn)業(yè)緊密交叉和互聯(lián)互動(dòng)，從而讓貧困戶(hù)對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)有信心選、有能力接、有尊嚴(yán)做，讓扶貧產(chǎn)業(yè)更適應(yīng)于貧困戶(hù)、更滿足于貧困戶(hù)、更精準(zhǔn)對(duì)接于貧困戶(hù)，從而有效地刺激了貧困戶(hù)自主創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)了貧困戶(hù)精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)。

3.全要素性與施策精準(zhǔn)的有機(jī)統(tǒng)一。精準(zhǔn)扶貧貴在精準(zhǔn)施策;全域旅游除傳統(tǒng)的“食宿行游娛購(gòu)”旅游六要素供給外，突出更全面的要素供給，利用一切可以利用的資源和條件打造旅游吸引物體系，為精準(zhǔn)施策提供了更大的平臺(tái)、更多的路徑、更高的效應(yīng)。通過(guò)文化要素供給，可以把獨(dú)特的民俗融入旅游業(yè)全過(guò)程（原生態(tài)的民俗往往保存在貧困村落），提高旅游商品文化創(chuàng)意水平，突出旅游餐飲地方文化特色；通過(guò)科教要素供給，用科技和創(chuàng)意設(shè)計(jì)展現(xiàn)山水田園，更是促進(jìn)貧困農(nóng)民種植業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)民增收的有效途徑；特別是通過(guò)制度要素供給，在規(guī)劃、稅收、項(xiàng)目、金融、土地等方面進(jìn)行積極的探索，以良好的制度頂層設(shè)計(jì)，為貧困戶(hù)脫貧提供了保障和動(dòng)力。

4.全方位性與管理精準(zhǔn)的有機(jī)統(tǒng)一。精準(zhǔn)管理是精準(zhǔn)扶貧的必要條件，精準(zhǔn)管理需要多維瞄準(zhǔn)；全域旅游在管理域上強(qiáng)調(diào)從行業(yè)管理轉(zhuǎn)向社會(huì)綜合治理、綜合管理，二者在多維瞄準(zhǔn)上存在很多重合的對(duì)接點(diǎn)。二者對(duì)接不僅有利于部門(mén)強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，在相關(guān)職能部門(mén)上，精準(zhǔn)扶貧與全域旅游高度重合，財(cái)政、金融、教育、交通等部門(mén)都是其重要的職能部門(mén)，二者融合無(wú)疑有利于職能部門(mén)更密切的配合、更深度的協(xié)同，從而形成更大的工作合力。二者對(duì)接也有利于擴(kuò)大社會(huì)參與，當(dāng)前精準(zhǔn)識(shí)別的農(nóng)戶(hù)參與度不高，一個(gè)重要原因是近年來(lái)大量農(nóng)村人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)在外，收益獲取也在外；而全域旅游通過(guò)打造新興業(yè)態(tài)，有助于激發(fā)農(nóng)戶(hù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性；通過(guò)在家門(mén)口獲取收益，有助于調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)參與村莊治理的積極性，從而增強(qiáng)村民參與、村民監(jiān)督的力量，促進(jìn)精準(zhǔn)管理。

二、“全域旅游+精準(zhǔn)扶貧”的融合實(shí)踐

上饒是旅游強(qiáng)市，旅游扶貧優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。近年來(lái)，上饒致力發(fā)展全域旅游，大力推進(jìn)全域旅游與精準(zhǔn)扶貧融合，積極探索旅游精準(zhǔn)扶貧路徑，增強(qiáng)旅游富民功能，實(shí)現(xiàn)了旅游升級(jí)與脫貧攻堅(jiān)的雙贏。

1.圍繞區(qū)域精準(zhǔn)，創(chuàng)新旅游扶貧開(kāi)發(fā)模式。依據(jù)貧困村資源稟賦和特色優(yōu)勢(shì)，按照景點(diǎn)化開(kāi)發(fā)思路，創(chuàng)新旅游開(kāi)發(fā)模式，推進(jìn)整村脫貧致富。一是探索“旅游項(xiàng)目+貧困村”納入模式，如三清山把整個(gè)八磜村納入神仙谷項(xiàng)目進(jìn)行開(kāi)發(fā)，統(tǒng)一民房風(fēng)格，新建旅游公路，打造養(yǎng)生慢步游、瀑布探險(xiǎn)游、愛(ài)國(guó)主義教育等特色旅游項(xiàng)目，讓貧困村面貌煥然一新，讓貧困戶(hù)普遍受益，走上了旅游脫貧之路。二是探索貧困村“搬遷+景點(diǎn)”打造模式，如婺源縣江灣鎮(zhèn)篁嶺村通過(guò)婺源鄉(xiāng)村文化發(fā)展有限公司，在山下新建安置新村，對(duì)山上按照5A景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，使山上篁嶺古村成為中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村，山下篁嶺新村基礎(chǔ)設(shè)施完備，農(nóng)家樂(lè)迅速發(fā)展。三是探索“村集體經(jīng)濟(jì)+戶(hù)戶(hù)入股”模式，如橫峰縣姚家鄉(xiāng)王家村發(fā)動(dòng)各戶(hù)參股，成立村集體企業(yè)——江西好客王家農(nóng)旅發(fā)展有限公司，開(kāi)發(fā)水上娛樂(lè)、拓展培訓(xùn)、真人CS、餐飲住宿等旅游項(xiàng)目，打造青少年成長(zhǎng)基地和傳統(tǒng)文化教育基地，鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展。

2.圍繞產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)，延展旅游扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條。拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建旅游新業(yè)態(tài)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈、新業(yè)態(tài)與貧困戶(hù)實(shí)際能力和發(fā)展需求有機(jī)銜接，不斷增強(qiáng)旅游扶貧的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力。一是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，按照“一村一特”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，積極發(fā)展休閑農(nóng)場(chǎng)、生態(tài)漁村、民俗風(fēng)情等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)。全市鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)達(dá)37家，各類(lèi)鄉(xiāng)村旅游民宿達(dá)2000余家，農(nóng)家樂(lè)達(dá)3.85萬(wàn)家，經(jīng)營(yíng)戶(hù)年平均純收入達(dá)6萬(wàn)多元。二是大力發(fā)展旅游節(jié)慶產(chǎn)業(yè)，通過(guò)舉辦各種鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)，漲人氣、提名氣、聚財(cái)氣。如橫峰縣舉辦的“秋韻新篁”旅游文化節(jié)，以政府搭臺(tái)、旅行社運(yùn)作、全村參與的模式，將當(dāng)?shù)厮膫€(gè)貧困自然村聯(lián)動(dòng)起來(lái)，大批游客慕名前來(lái)。三是大力開(kāi)發(fā)旅游商品，就地生產(chǎn)、就地銷(xiāo)售，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民“洗腳上岸”，實(shí)現(xiàn)家門(mén)口就業(yè)致富。如婺源縣江灣鎮(zhèn)大畈村做大硯產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，硯臺(tái)廠及店鋪發(fā)展到238家，1800余農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，農(nóng)民年均純收入達(dá)1.2萬(wàn)元。

3.圍繞施策精準(zhǔn)，構(gòu)建旅游扶貧推進(jìn)平臺(tái)。堅(jiān)持把平臺(tái)作為整合旅游要素的主戰(zhàn)場(chǎng)，推動(dòng)旅游要素向貧困戶(hù)優(yōu)勢(shì)匯集、精準(zhǔn)發(fā)力，為貧困人口脫貧創(chuàng)造條件、拓寬渠道。一是做旺旅游項(xiàng)目平臺(tái)，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大扶貧，以批量項(xiàng)目帶動(dòng)批量脫貧，全市2016年共建設(shè)重大旅游項(xiàng)目69個(gè)，帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)223家，直接從業(yè)人員12萬(wàn)人，間接從業(yè)人員27萬(wàn)人。二是做強(qiáng)旅游就業(yè)平臺(tái)，大力發(fā)展各類(lèi)旅游企業(yè)，優(yōu)化“旅游企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”扶貧模式，為貧困家庭年輕勞力提供就業(yè)，為“三無(wú)”貧困人口購(gòu)買(mǎi)公益性崗位，全市旅游企業(yè)達(dá)1000余家，帶動(dòng)就業(yè)達(dá)70萬(wàn)人。三是做優(yōu)智慧營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)。合理布置農(nóng)村淘寶、農(nóng)村e(cuò)郵等農(nóng)村電商營(yíng)銷(xiāo)點(diǎn)，推動(dòng)貧困人口網(wǎng)銷(xiāo)網(wǎng)購(gòu)，讓貧困人口實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上脫貧”。如上饒縣計(jì)劃兩年內(nèi)在全縣建設(shè)196個(gè)農(nóng)村“e郵”站和20個(gè)快遞超市，新增縣-鄉(xiāng)-村郵路30條，優(yōu)先覆蓋91個(gè)貧困村。四是做熱人才培訓(xùn)平臺(tái)，通過(guò)舉辦鄉(xiāng)村旅游扶貧專(zhuān)題、旅游商品創(chuàng)新研發(fā)等各類(lèi)培訓(xùn)班，培養(yǎng)造就了一批旅游經(jīng)營(yíng)人才和旅游脫貧創(chuàng)業(yè)帶頭人，促進(jìn)了貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

4.圍繞管理精準(zhǔn)，優(yōu)化旅游扶貧管理機(jī)制。以問(wèn)題為導(dǎo)向，以完善機(jī)制為抓手，突出精細(xì)化管理，不斷提高精準(zhǔn)管理水平。一是優(yōu)化高位推動(dòng)機(jī)制，成立由市委書(shū)記任第一組長(zhǎng)、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在全省率先設(shè)立市、縣旅游發(fā)展委員會(huì)，確保旅游發(fā)展和旅游扶貧協(xié)同推進(jìn)、形成合力。二是優(yōu)化規(guī)劃引領(lǐng)機(jī)制。積極推進(jìn)《十三五旅游規(guī)劃》《全域旅游規(guī)劃》《鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃》“三規(guī)合一”，下發(fā)了《2016年上饒市鄉(xiāng)村旅游扶貧行動(dòng)方案》等系列文件，完善了旅游發(fā)展和旅游扶貧路線圖。三是優(yōu)化信息管理機(jī)制，按照扶貧對(duì)象、目標(biāo)、任務(wù)、措施、時(shí)限、責(zé)任“六個(gè)明確”的要求，建立健全精準(zhǔn)扶貧工作管理臺(tái)帳，做到戶(hù)有卡、村有簿、鄉(xiāng)有冊(cè)、縣有檔。四是優(yōu)化督查考核機(jī)制，引入南昌大學(xué)、江西財(cái)大第三方力量，對(duì)全市各景區(qū)進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量評(píng)估；建立督導(dǎo)制度，出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)考核辦法、責(zé)任追究辦法，實(shí)行扶貧結(jié)果與績(jī)效考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部任用“三掛鉤”，進(jìn)一步壓實(shí)了精準(zhǔn)扶貧責(zé)任。

三、“全域旅游+精準(zhǔn)扶貧”的融合創(chuàng)新

目前，上饒全域旅游發(fā)展存在開(kāi)發(fā)模式雷同，產(chǎn)品供給同質(zhì)化；管理仍然粗放，機(jī)制不健全；利益共享不深，有的貧困戶(hù)被邊緣化等問(wèn)題，嚴(yán)重影響著全域旅游和精準(zhǔn)扶貧深度融合。只有以創(chuàng)新為引領(lǐng)，深化旅游供給側(cè)改革，才能把全域旅游的扶貧功能和作用充分發(fā)揮出來(lái)。

1.創(chuàng)新整體開(kāi)發(fā)模式。以旅游精準(zhǔn)扶貧效果最大化為目標(biāo)，以增強(qiáng)旅游扶貧開(kāi)發(fā)的針對(duì)性和實(shí)效性為重點(diǎn)，圍繞模式創(chuàng)新先行先試，努力走出一條“旅游+精準(zhǔn)扶貧”的新路子。

——先行先試“一城一村飛地”模式。選擇自然風(fēng)光好、開(kāi)發(fā)價(jià)值大的貧困村，引進(jìn)景區(qū)主要客源城市企業(yè)，由企業(yè)對(duì)貧困村進(jìn)行景點(diǎn)化改造，統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，貧困村和貧困戶(hù)以資源、資產(chǎn)等入股，共同打造城市旅游休閑“飛地村”，解決貧困村開(kāi)發(fā)資金不足、營(yíng)銷(xiāo)不力等問(wèn)題。

——先行先試“鄉(xiāng)村旅游聚合體”模式。以旅游龍頭企業(yè)為核心，將參與本地旅游經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民、農(nóng)家山莊、農(nóng)產(chǎn)品加工戶(hù)、旅行社等組織起來(lái)，成立鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)，推動(dòng)旅游產(chǎn)品統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一形象、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，改變農(nóng)民單打獨(dú)斗的旅游參與方式，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。

——先行先試“旅游扶貧股份制”模式。在貧困村成立旅游扶貧股份制合作社，整合各類(lèi)扶貧幫扶資金入股，推動(dòng)農(nóng)民土地承包權(quán)、閑置農(nóng)宅等資產(chǎn)入股，使資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民變股民，通過(guò)讓貧困戶(hù)在旅游扶貧中最大程度受益，讓貧困戶(hù)最大程度參與旅游扶貧中來(lái)。

2.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合模式。按照全域旅游的要求，以推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)為核心，實(shí)施“旅游+新業(yè)態(tài)”戰(zhàn)略，整合旅游資源，創(chuàng)意旅游產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。

——著力推動(dòng)創(chuàng)意化融合。依托豐富的農(nóng)業(yè)資源和文化資源，找準(zhǔn)創(chuàng)意點(diǎn)，并以創(chuàng)意點(diǎn)基礎(chǔ)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大輻射面，打造一批生態(tài)農(nóng)業(yè)景觀綜合體、大地景觀藝術(shù)、鄉(xiāng)居主題酒店、康療養(yǎng)生體驗(yàn)中心。

——著力推動(dòng)全位化融合。圍繞游客全方位旅游需求 ，從鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村美食、鄉(xiāng)村游賞到野外度假 、養(yǎng)生養(yǎng)老進(jìn)行全方位開(kāi)發(fā) ，實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)、旅游消費(fèi)、旅游活動(dòng)過(guò)程的全位化。

——著力推動(dòng)精品化融合。按照“一鄉(xiāng)一韻 、一村一 品”的原則，突出特色，找準(zhǔn)亮點(diǎn)，彰顯村落個(gè)性 ，提升村落體驗(yàn)，延續(xù)村落文脈，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村景觀全精品，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游品牌體系。

3.創(chuàng)新要素供給模式。堅(jiān)持用創(chuàng)新重組要素，搭建優(yōu)質(zhì)要素+精準(zhǔn)扶貧平臺(tái)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)要素向旅游發(fā)展、旅游扶貧聚集，不斷增強(qiáng)旅游發(fā)展、旅游扶貧的活力。

——構(gòu)建智庫(kù)服務(wù)平臺(tái)。組織旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位開(kāi)展旅游規(guī)劃、民居設(shè)計(jì)扶貧公益活動(dòng)，像開(kāi)展科技下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)一樣開(kāi)展規(guī)劃下鄉(xiāng)、設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)，促進(jìn)貧困村發(fā)展景點(diǎn)化、貧困戶(hù)建房規(guī)范化，解決低水平重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。

——構(gòu)建旅游創(chuàng)客平臺(tái)。建立一批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地，積極鼓勵(lì)文化名人、藝術(shù)大師、手工匠人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、建筑師到基地開(kāi)設(shè)“鄉(xiāng)村旅游文創(chuàng)課堂”，大力吸引大學(xué)畢業(yè)生、專(zhuān)業(yè)藝術(shù)人才、青年創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)等各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才向基地集聚，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)貧困村和貧困戶(hù)脫貧攻堅(jiān)的創(chuàng)造力。

——構(gòu)建智慧服務(wù)平臺(tái)。制定鄉(xiāng)村旅游智慧化建設(shè)規(guī)劃，將鄉(xiāng)村旅游納入全市、全行業(yè)共享數(shù)據(jù)中心，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村旅游的流量監(jiān)控、安全防范、智慧管理，為貧困戶(hù)參與鄉(xiāng)村旅游提供快捷準(zhǔn)確的信息服務(wù)。

4.創(chuàng)新精準(zhǔn)管理模式。堅(jiān)持以管理規(guī)范化、精準(zhǔn)化增強(qiáng)旅游發(fā)展、旅游扶貧可持續(xù)性，創(chuàng)新管理辦法，優(yōu)化管理機(jī)制，確保扶貧責(zé)任落地落實(shí)，扶貧效果不斷提升。

——積極探索規(guī)范化管理。圍繞旅游新業(yè)態(tài)制定規(guī)范，力爭(zhēng)出臺(tái)《觀光農(nóng)業(yè)示范園規(guī)范》《農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范》《鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)規(guī)范》《旅游電商規(guī)范》等文件，就其建設(shè)、管理等軟硬件指標(biāo)作出明確規(guī)定，既保證旅游新業(yè)態(tài)規(guī)范化發(fā)展，也為貧困戶(hù)參與旅游新業(yè)態(tài)提供規(guī)范化指導(dǎo)。

——積極探索APP管理。依托旅游大數(shù)據(jù)中心和扶貧大數(shù)據(jù)中心，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)以手機(jī)端移動(dòng)APP為主要支撐的旅游扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，構(gòu)建集信息查詢(xún)、決策指揮、痕跡記錄、過(guò)程監(jiān)管、成效評(píng)估等功能于一體的旅游扶貧APP管理模式，為全域旅游+精準(zhǔn)扶貧打造助推器。

——積極探索扶志性管理。針對(duì)“等要靠”思想，精準(zhǔn)制定扶志措施，如公開(kāi)貧困戶(hù)享有的國(guó)家扶貧政策，在村民大會(huì)上引導(dǎo)貧困戶(hù)現(xiàn)身表態(tài)，制定貧困戶(hù)在幫扶期間“不準(zhǔn)”事項(xiàng)（如大操大辦婚喪宴請(qǐng)；酗酒、賭博、借高利貸等），并寫(xiě)入鄉(xiāng)規(guī)民約，從而把貧困戶(hù)脫貧致富的激情與斗志充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。

■責(zé)任編輯：徐云

廖煥水、毛睿卿，中共上饒市委政策研究室。