□ 肖斐杰

強化“三扶”舉措以精神扶貧助推脫貧攻堅
——安遠縣脫貧攻堅的做法與思考

□ 肖斐杰

法治扶貧宣講

安遠縣位于江西省南部，轄10鄉(xiāng)8鎮(zhèn)、151個行政村，國土面積2375平方公里，人口40萬，是國家扶貧開發(fā)重點縣、羅霄山脈扶貧攻堅特困片區(qū)縣，現有未脫貧“十三五”貧困村60個、貧困人口2.01萬人。近年來，安遠縣深入貫徹中央、省、市關于精準扶貧的決策部署和工作要求，充分利用贛南蘇區(qū)振興發(fā)展、國家部委對口支援、羅霄山片區(qū)脫貧攻堅等系列政策，全面落實“六個精準”和“五個一批”要求，出臺“1+11”扶貧政策，全力推進精準扶貧。針對貧困戶存在脫貧愿望不強、信心不足、等靠要思想嚴重等精神層面問題，安遠縣在開展物質扶貧的同時，大力開展以“扶志、扶智、扶德”為主要內容的精神扶貧，堅持外力幫扶與自力更生互相結合、精準快速與持續(xù)穩(wěn)定互相支撐，個體脫貧與鄉(xiāng)風教化互相促進，切實增強貧困戶脫貧的內生動力，推動全縣脫貧攻堅取得明顯成效。2014年以來，全縣實現精準脫貧5.38萬人，貧困發(fā)生率下降了17.5%。

一、安遠縣開展“三扶”的現實必要性

安遠縣貧困程度較深，2016年，有71%的貧困戶家庭總收入在2000-5000元之間。深度貧困的成因，既與當地長期經濟欠發(fā)達，產業(yè)基礎薄弱等客觀因素有關，也與貧困戶自身安于貧困、不思進取、知識技能不足等主觀因素有關。后者被稱之為精神貧困。安遠縣貧困戶“精神貧困”問題，突出表現在三個方面。一是思想落后缺乏志氣。一些群眾安于現狀，得過且過，“等靠要”思想嚴重，“你急他不急”、“上動下不動”，把扶貧幫扶當作“天上掉餡餅”。全縣絕大多數貧困戶都不同程度地存在這種思想。二是文化較低技能不足。一些群眾雖然脫貧愿望強烈，但苦于文化素質較低，導致貧困戶自我發(fā)展能力較弱，脫貧信心不足。安遠縣建檔立卡貧困人口50228人中，文盲或半文盲占5.86%，小學、初中文化程度占85.17%，高中及大專以上文化程度僅占8.97%。三是道德滑坡風氣不良。受陳規(guī)陋習影響，有的貧困戶因為盲目攀比，大辦“紅白喜事”，致貧返貧；有的貧困戶生有多個子女，卻任由其居住危舊土坯房，不愿贍養(yǎng)老人；有的貧困戶好逸惡勞、懶惰成性，終日賭博。這些“精神貧困”問題如不解決，即使政府花費大量的人力、物力、財力推進扶貧攻堅，也只能解一時之困，治標不治本，容易陷入“越窮越要、越要越懶、越懶越窮”的惡性循環(huán)，脫貧攻堅難于取得真正的成效。因此，精神扶貧是精準脫貧的重要前提和保障。只有同步抓好精神扶貧，充分調動貧困戶的主動性、積極性、創(chuàng)造性，營造良好社會風氣，才能從根本上激活脫貧動力，鞏固脫貧成效。

有鑒于此，自開展精準扶貧工作以來，安遠縣就高度重視精神扶貧，圍繞“扶志、扶智、扶德”下功夫、做文章，助推精準脫貧不斷取得新成效。

二、安遠縣開展“三扶”的主要做法

安遠縣深刻領會習近平總書記提出的“要注重扶貧同扶志、扶智相結合，把貧困群眾積極性和主動性充分調動起來，激發(fā)改變貧困面貌的干勁和決心”的指示要求，結合實際，雙管齊下，使精神扶貧與物質扶貧互相融合，讓貧困群眾既鼓起了“錢袋子”，又豐富了“腦瓜子”，提振了精氣神。

安遠縣孔田鎮(zhèn)“文化+電商”服務站點

（一）扶貧先扶志，以正面激勵增長“我要脫貧”的志氣

安遠縣把“扶志”放在扶貧攻堅的重要位置，制訂出臺了《安遠縣扶貧又扶志工作方案》，引導貧困群眾樹立“脫貧致富靠自己、小康生活等不來”的思想，積極幫助貧困群眾增強脫貧愿望，樹立脫貧信心。一是強化輿論引導。通過縣電視臺、東江源報等縣內主流媒體，微信群、朋友圈等新型媒體，采茶戲小舞臺、村級小廣場等鄉(xiāng)村活動場所，以演出、播報、展示等多種形式對貧困戶自力更生的典型事例進行廣泛宣傳，同時，還成立由掛點單位幫扶干部、村“第一書記”、村干部、先進黨員、脫貧示范戶等組成的“扶志服務團”，巡回開展宣講活動，將“勤勞致富、脫貧光榮”的社會正能量傳遞到基層，延伸到貧困戶中，通過思想教育，引導貧困戶不當懶漢、不做窮戶。僅2016年，安遠縣就發(fā)放《筑夢路上鏗鏘行》、《扶貧政策圖示》等宣傳畫冊1.5萬本，印制增強群眾脫貧主動性和提升脫貧致富技能的宣傳小手冊2.1萬份，播放《脫貧路上》勵志專題片26期，評選脫貧示范戶86戶，大大激發(fā)了貧困群眾脫貧的熱情、信心和干勁。二是加大政策扶持。安遠縣著力轉變貧困戶昂首望天、等待政策“掉餡餅”的不良心態(tài)，將“等靠要”轉化為“闖改創(chuàng)”，在制定幫扶貧困戶的普惠政策上，不是把貧困戶包起來、供起來，而是設法讓有勞動能力的貧困戶激起來、動起來，既能得到實實在在的補助，又能跳起來摘到脫貧致富的“桃子”。如出臺零門檻、高標準、全覆蓋的產業(yè)補助政策，實行多種、多養(yǎng)、多補，并采取“合作社+”“基地+”“企業(yè)+”等模式充分激發(fā)貧困戶產業(yè)發(fā)展意愿；通過產業(yè)扶貧信貸通和小額創(chuàng)業(yè)貸款等，向貧困戶提供3-8萬元的三年貼息貸款扶持，變政府給錢為免息借錢，既解決了貧困戶產業(yè)發(fā)展的資金難題，又適當給予其壓力動力，從而調動貧困戶自我脫貧的積極性和創(chuàng)造性。三是因戶施策幫扶。貧困戶志氣不足，成因復雜，有的是數代接續(xù)貧困，安于貧困，有的是因病致貧、志氣消沉，有的是創(chuàng)業(yè)受挫、信心不足，有的則是懶惰成性、得過且過。要激發(fā)貧困戶“闖改創(chuàng)”激情，必須熟悉情況、因戶施策。安遠縣在制定干部掛點幫扶措施上，制定了“8531”機制。按每名縣領導結對8名、鄉(xiāng)科級干部結對5名、其他干部結對3名、每名科級以下干部再聯(lián)系1戶純低保戶（五保戶）的要求，實現了干部與貧困戶結對幫扶的雙向全覆蓋。同時，還明確了幫扶干部上門走訪的次數、要求，強化了對貧困戶的思想引導、談心溝通，得到貧困戶在精神上、情感上的認同和信任，達到以干部言傳身教帶動貧困戶樹立脫貧志向的良好效果。

(二）治貧先治愚，以素質提升增強“我能脫貧”的底氣

安遠縣發(fā)揚崇文重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，在扶貧攻堅上注重“輸血”與“造血”并重，強化貧困戶的智力支撐，提升貧困家庭脫貧致富的能力和持續(xù)發(fā)展的后勁。一是大力加強教育扶貧。建立較為完善的貧困資助政策體系，把貧困戶子女從幼兒到大學教育全程納入助學范圍，截至2016年，共資助貧困學生37152人次，發(fā)放補助2778萬元。貧困戶子女在讀書方面基本達到了“義務教育不負擔、中職教育不花錢、普通高中不發(fā)愁、考上大學不擔心”的目標，解決了因貧輟學的問題。投入1.86億元，全面實施義務教育學校標準化建設，全縣所有鄉(xiāng)村學校都建成較為完善的教學基礎設施。同時，強化對鄉(xiāng)村尤其是邊遠教師的津貼補助，加強農村師資隊伍建設，讓農村孩子也能享受和城里一樣的優(yōu)質教育資源，提高了農村教育質量，阻斷了貧困代際傳遞，增加了脫貧動力和后勁。二是大力加強技能扶貧。針對貧困戶自身發(fā)展技能不足的問題，安遠縣充分發(fā)揮就業(yè)部門和中職學校作用，對接當地產業(yè)項目、企業(yè)需求和貧困戶種養(yǎng)殖條件，整合“雨露計劃”、“新型農民專業(yè)培訓”等資源，免費為貧困戶開展小吃、電商和其他農技培訓。同時，還發(fā)揮“土專家”、田秀才”和農村致富能人作用，以產業(yè)基地為平臺，對貧困戶開展“點對點”技術服務，解決貧困戶產業(yè)發(fā)展技術難題，提高產業(yè)效益，如鎮(zhèn)崗鄉(xiāng)的鷹嘴桃產業(yè)扶貧基地，不僅吸收15名貧困戶務工，還為102戶貧困戶免費發(fā)放苗木，并提供種植技術指導和保價收購果品，有效增強了貧困戶發(fā)展產業(yè)的信心。三是大力加強信息化扶貧。為破解偏遠山區(qū)貧困戶信息來源渠道受限、眼界不寬、思路不活的問題，安遠縣大力實施信息化扶貧工程，在所有貧困村覆蓋移動、電信4G網絡，通寬帶，并創(chuàng)新實施“文化+電商”工程，70個貧困村都建有“文化+電商”服務站點，保證貧困戶足不出村就能了解商品、務工、產業(yè)種養(yǎng)等信息。同時，通過電商培訓，讓村民在網上銷售農產品，拓寬貧困戶脫貧致富的路子。近兩年安遠縣電商實現網銷額12.5億元，培育了8個由貧困戶建立的電子商務企業(yè)，帶動了3200余戶貧困戶參與電商產業(yè)。

法治宣傳助力精準扶貧

（三）立人先立德，以教化管治塑造和諧文明風氣

脫貧攻堅中扶德是內核。安遠縣把道德建設融入脫貧攻堅的全過程，在鄉(xiāng)風文明建設中努力踐行社會主義核心價值觀，實現了“扶貧”與“扶德”的相得益彰。一是弘揚傳統(tǒng)美德樹新風。充分利用贛南采茶戲發(fā)源地、中國楹聯(lián)之鄉(xiāng)的獨特文化優(yōu)勢，大力弘揚傳統(tǒng)美德。以“鄉(xiāng)村舞臺”為載體，結合“送戲下鄉(xiāng)”活動，編排以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德為主題的采茶小戲曲目進行演出，以群眾喜聞樂見的方式進行宣傳教育；以“送對聯(lián)”活動為契機，將孝老敬親、鄰里和諧等內容融入對聯(lián)，實現潛移默化的熏陶作用。同時，還通過組織由群眾評選的道德模范、先進人物組成的“道德宣講團”，進村巡回宣講；在中小學校設開傳統(tǒng)美德教育課程，建設農村“文化墻”等，讓“崇德尚善”在農村蔚然成風。二是推進移風易俗破陋習。安遠縣在每個村成立由“五老人員”組成的紅白喜事理事會，發(fā)揮理事會對村民的引導和管理作用，推動移風易俗，革除當前較為突出的天價彩禮、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習。與此同時，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對風水先生、媒婆等人員進行培訓，引導他們依法參與移風易俗行動，并將其納入監(jiān)管，規(guī)范他們的行為活動，形成婚事新辦、喪事儉辦、厚養(yǎng)薄葬、勤儉節(jié)約的文明新風尚，防止貧困戶因陳規(guī)陋習致貧返貧。新龍鄉(xiāng)唐某在處理母親喪事時，原準備請樂隊，并預付了600元定金，紅白理事會上門宣傳后，唐某按照新辦儉辦的原則操辦，整個喪事節(jié)約資金約6000元。僅2017年上半年，全縣婚事新辦、喪事儉辦共節(jié)約500余萬元。三是實施法治扶貧揚正氣。針對農村因“黃賭毒”、不贍養(yǎng)老人等違法或不良習性致貧返貧問題，安遠縣大力實施法治扶貧。組織開展“送法下鄉(xiāng)”“法治進村”“法治進校園”等系列活動，加大法制宣傳；大力整治“六合彩”等違法行為，對農村不盡孝道者公開進行調解宣判并列入誠信“黑名單”，加大懲戒力度；組建法律服務隊，免費幫助貧困戶“打官司”，維護貧困戶合法利益，減少維權成本。自2015年以來，先后拘留“黃賭毒”人員86名，對642名不贍養(yǎng)老人的群眾進行行為矯正，為貧困戶辦結法律援助案件53起，營造了遵紀守法、尊老養(yǎng)老、勤奮進取的良好社會風氣。

資助貧困學生上大學

三、安遠縣開展“三扶”的思考與啟示

安遠縣充分認識精神扶貧在脫貧攻堅中的重要性，把“扶志、扶智、扶德”與精準扶貧緊密結合起來，通過具體可行的舉措，讓精神扶貧虛功實做，為當前階段各地開展精神扶貧工作作了一些有益的探索，提供了一定的借鑒和啟示。

捐助安遠縣普通高中貧困學生助學金

啟示之一：脫貧攻堅既要抓好物質扶貧，更要重視精神扶貧。人無精神不立，國無精神不強?！熬褙毨А笔敲撠毠缘淖畲髷橙?，它使人消磨意志，失去向貧困命運挑戰(zhàn)的精神動力，其最終的后果是，投入了大量人力、物力和財力，但脫貧卻難以持續(xù)。要徹底擺脫貧困，首要的就是精神脫貧，解決好貧困戶精神層面的問題。尤其是現在已到了攻城拔寨的關鍵時刻，更要在精神扶貧上下大力氣，激發(fā)起貧困群眾脫貧致富的精氣神，凝聚全民脫貧攻堅的向心力，才能如期實現全面脫貧和同步小康目標。

啟示之二：扶貧脫困既要借助幫扶外力，更要依靠內生動力。扶貧開發(fā)工作，政府是主導，群眾是主體。貧困戶要脫貧，真正還得靠自己。如果貧困戶自身不努力、不主動、不作為，政策再好，外力再強，可持續(xù)脫貧也是一句空話。授人以“魚”，不如授人以“漁”。在扶貧攻堅上，政府不能大包大攬，要充分發(fā)揮貧困戶的主體作用，既幫助貧困戶改變生活環(huán)境，更要努力改變他們的心理環(huán)境，激發(fā)他們的內生動力，讓他們主動克服“等靠要”思想和安于貧困的消極心態(tài)，在各項政策的扶持下，自力更生、艱苦奮斗，最終實現脫貧致富。

啟示之三：精神扶貧既要重視載體形式，更要確保實際成效。精神扶貧絕非一朝一夕之事，換腦筋、換思想是一項艱巨的系統(tǒng)工程。開展精神扶貧，既要突出地域特色，創(chuàng)新載體形式，更好緊扣扶貧主題，堅持“虛功實做”，營造有利于現代意識生長發(fā)育的社會環(huán)境。我們要在“扶志”上持續(xù)用心，既發(fā)揮好媒體宣傳、干部幫教的思想引領作用，也要發(fā)揮好政策真金白銀的激勵作用。要在“扶智”上精準發(fā)力，搭建好教育培訓平臺，做好知識、技術、信息服務上三篇文章，打牢脫貧的基礎，確保脫貧攻堅行穩(wěn)致遠。要在“扶德”上綿綿用勁，利用文化名片和鄉(xiāng)村舞臺，持續(xù)破除陳規(guī)陋習，樹立文明鄉(xiāng)風，從根本上實現全面脫貧。

■責任編輯：邵猷芬

肖斐杰，安遠縣人民政府縣長。