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摘要：司法鑒定是訴訟活動中的一項重要內容，科學的鑒定意見是法官審查、判斷證據材料及認定案件事實的重要根據，直接影響案件定性和定量，是實現(xiàn)公正司法、保障當事人合法權益的重要環(huán)節(jié)。

關鍵詞：司法鑒定；原因；對策

近年來，T縣法院案件數(shù)量逐年增加，對外委托司法鑒定案件也呈快速增長勢頭。而鑒定時間、鑒定過程將直接影響到審理時限，進而影響到審判效率。本報告主要分析了司法鑒定案件的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出粗淺的改進措施。

一、 T縣法院司法鑒定基本情況和特點

（一）鑒定案件分布情況

1.司法鑒定案件在審判階段占比較大，種類也較多，該院各業(yè)務庭均有涉及，且司法鑒定時限對審判時限影響較大。2015年度[1]至今，該院共受理委托司法鑒定469 起，其中申請重復鑒定的有3起，尚未鑒定結束的有25起，扣除尚未鑒定完畢的案件后，平均鑒定天數(shù)為89.66天。

2.審理階段法醫(yī)類鑒定數(shù)量最多，醫(yī)療損害、建設工程造價鑒定時間最長

根據司法鑒定對象的類型不同，T縣法院審理階段司法鑒定案件主要分為法醫(yī)類、文痕檢類、建設工程造價類、其他鑒定類。其中法醫(yī)類鑒定案件數(shù)居第一位，文痕檢類次之，其他鑒定類第三，建設工程造價類鑒定最少（見圖二）。但在鑒定時長上，法醫(yī)類中的醫(yī)療損害鑒定時長最長，鑒定時間需要1-2年，且等待鑒定機構受理還需要6-8個月的時間；建設工程造價類案件的鑒定時長次之，材料齊全的情況下至少需要3-6個月的鑒定時長，但業(yè)務庭室提交的該類鑒定材料經常不齊全，補充材料的時間很長。

通過以上數(shù)據可以看出，鑒定案件對審理期限的影響較大，而大部分庭室所涉鑒定案件的平均鑒定時長基本都超過50天，對審理期限的影響十分巨大。

二、 影響對外委托司法鑒定期限的原因

1.鑒定要求不明確、鑒定材料不齊全。T縣法院涉及鑒定的事項多種多樣，各鑒定事項專業(yè)性較高，且所需的鑒定材料均不一樣，一些審判執(zhí)行人員對相關專業(yè)知識和要求不太熟悉，缺乏必要的鑒定工作知識，對當事人提出的鑒定申請不能進行有效審查，導致部分案件委托鑒定的要求不明確、提交的鑒定材料不夠完整，致使鑒定機構退回補充材料或明確要求。而當事人明確要求或補交材料后，需要再次組織雙方當事人進行質證等。如此反復，勢必造成對外委托案件的移送、鑒定等時限的延長。而在實際工作中，因鑒定材料不齊全而導致多次補充材料是導致鑒定時間過長的重要原因。

2.惡意啟動司法鑒定程序。一些當事人明知案件訴訟結果對其不利，為了達到拖延履行義務等目的，惡意啟動鑒定程序；有些案件當事人根據訴訟的進程，分段、分項提出鑒定申請，造成鑒定時限的不斷延長。

3.盲目申請鑒定，隨意性較大。在審理中，當事人對對方提出的證據盲目申請鑒定，但由于當事人對司法鑒定的相關規(guī)定缺乏了解，鑒定的要求常常與案件審理所需要的證據要求不符。當鑒定結果不能滿足其預期時，當事人往往會失去應有的理智和對鑒定結論的理性判斷，動輒要求重新鑒定，造成多頭鑒定、重復鑒定、補充鑒定等現(xiàn)象發(fā)生。

4.工作責任性不強，服務意識差，鑒定速度緩慢。司法部《司法鑒定程序通則》及最高法院、省高院對鑒定期限均作了規(guī)定，一般的鑒定事項應在30個工作日內完成，如確不能完成的，經人民法院同意，可以延長。但實際操作中，鑒定機構基本未按規(guī)定執(zhí)行，超期鑒定的現(xiàn)象十分常見，而如果撤回并重新委托鑒定機構，不僅新的鑒定機構仍然可能超期鑒定，且需重復之前的工作，因此法院在收到鑒定機構延長期限的函后，基本只能同意；有些鑒定機構在接受法院的委托后，認為鑒定費用已經預收，而自身業(yè)務量大，鑒定人員少，故沒有及時鑒定；有些案件需要補充鑒定材料，鑒定機構沒有及時與法院聯(lián)系；有些鑒定機構接受法院委托后，發(fā)現(xiàn)案件標的小，獲利少，工作積極性不高，存在拖拉現(xiàn)象；有些鑒定機構責任心不強，甚至出現(xiàn)丟失鑒定材料的情況。

三、解決當前影響司法鑒定期限的對策

1.嚴格規(guī)范司法鑒定程序，發(fā)揮法官的引導作用。確立決定權的在后使用原則。即法官不積極依職權啟動鑒定程序，只有在當事人申請后才可行使決定權，且法官應根據案情來審查鑒定事項與待證事實的關聯(lián)度或對待證事實證明價值度，以決定是否需要鑒定，保證法官啟動權的規(guī)范化行使；明確決定權的目的、過程和結果公開原則。法官應將決定權的心證內容特別是不準予鑒定的情況下，應該將不準許的理由通過書面形式向當事人公開，并給當事人提出異議和進一步反駁的權利。

2.完善對外委托鑒定案件節(jié)點、審限的監(jiān)管。對外委托管理部門要加大對案件鑒定中各環(huán)節(jié)的跟蹤、監(jiān)督；業(yè)務庭要嚴格按照規(guī)定啟動鑒定程序和辦理審限扣除手續(xù)，如需暫緩鑒定、評估的，應書面告知對外委托司法鑒定部門，不得與鑒定機構直接聯(lián)系，并在合理期間內進行調解，超過合理期限的，應由業(yè)務庭明確是否繼續(xù)鑒定評估。

3.強化義務方的責任承擔。案件承辦人及合議庭，要加強對當事人申請鑒定的期限及逾期后果的釋明、告知，使其了解申請鑒定應當在舉證期限內提出（《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規(guī)定》第二十七條規(guī)定的情形除外）。同時，對需要鑒定的事項負有舉證責任的當事人，如在人民法院指定的期限內無正當理由不提出鑒定申請或者不預交鑒定費用或者拒不提供相關材料，則應當承擔舉證不能的法律后果，從而督促當事人積極依法履行訴訟義務。

4、對妨礙司法鑒定人員的處罰制裁。對惡意提出司法鑒定申請，消極不配合，故意妨礙司法鑒定工作的當事人，可參照《民事訴訟法》第一百一十一條的規(guī)定，以妨礙民事訴訟加以制裁；造成對方當事人新的損失及產生的交通費、住宿費等，在對方當事人主張時，法院依法審查并可予以支持；在作出判決時可確定惡意拖延訴訟當事人在敗訴時應承擔延遲履行金；構成犯罪的，依法追究刑事責任，以防止當事人惡意妨害司法鑒定，督促其依法履行法定訴訟義務。

[參考文獻]

[1]本處所指年度為司法鑒定部門通用年度，以前一年12月20日至當年12月19日為一個年度，即2015年度所統(tǒng)計的為2014年12月20日至2015年12月19日期間的數(shù)據.

[2]此處所指平均鑒定時長是剔除尚未鑒定結束案件后得出的數(shù)值.

（作者單位：浙江省天臺縣人民法院，浙江 天臺 317200）