孫悅??

摘要：月子會所在蓬勃發(fā)展的背后隱藏著諸多問題。高發(fā)的防疫事故、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)貫徹不力、生效裁判執(zhí)行困難、虛假宣傳、無序競爭、混亂定價、財產(chǎn)混同；行業(yè)準(zhǔn)入低標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員低門檻，種種亂象的治理需要明確監(jiān)管部門以加強監(jiān)管。規(guī)范月子會所的發(fā)展需要：從確立監(jiān)管部門逐步上升到國家立法高度；設(shè)置前置性審批程序，提高行業(yè)的準(zhǔn)入門檻；設(shè)立行業(yè)協(xié)會，明確服務(wù)合同必備條款，機構(gòu)向協(xié)會繳納保證金，規(guī)范機構(gòu)的運行。

關(guān)鍵詞：母嬰照料行業(yè)；準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)管缺失

引言

隨著“全面二孩”政策的出臺，月子會所方興未艾，但是會所亂象叢生。本文所涉月子會所又稱母嬰照料機構(gòu)系指為產(chǎn)褥期產(chǎn)婦及新生兒提供食宿等生活照料服務(wù)的各類機構(gòu)。作為新興行業(yè)，由于沒有可供借鑒的發(fā)展模式在不斷探索中成長，亟需設(shè)置專門的監(jiān)管機構(gòu)加強監(jiān)管，引導(dǎo)母嬰護理行業(yè)理性生長。

一、無專門監(jiān)管部門是亂象根源

毋庸置疑，母嬰照料行業(yè)對專業(yè)性要求很高，涉及專業(yè)知識眾多，包括醫(yī)學(xué)、護理等專業(yè)內(nèi)容，關(guān)系到產(chǎn)婦、嬰兒的健康安全。由于沒有設(shè)置專門的監(jiān)管部門，導(dǎo)致月子會所亂象叢生。

（一）防疫事故高發(fā)，維權(quán)困難。月子會所不屬于醫(yī)療機構(gòu)就不屬于衛(wèi)生部門監(jiān)管，也不必按照衛(wèi)生部門的防疫標(biāo)準(zhǔn)消毒，工作人員即使患有傳染性疾病仍然照常工作，導(dǎo)致月子機構(gòu)防疫事故高發(fā)。雖然月子會所的日常監(jiān)管由工商部門負(fù)責(zé)，但監(jiān)管不涉及母嬰護理專業(yè)問題、衛(wèi)生防疫、食品安全、人身損害方面。由于未明確監(jiān)管部門，各部門相互推諉，消費者維權(quán)困難。

（二）已出臺的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)貫徹不力。15年中國婦幼保健協(xié)會發(fā)布《中國婦幼保健協(xié)會產(chǎn)后母嬰康復(fù)機構(gòu)行業(yè)管理與服務(wù)指南》，突出強調(diào)母嬰護理的專業(yè)性，目的是推動行業(yè)規(guī)范化、促進行業(yè)健康發(fā)展。但《指南》系行業(yè)規(guī)范，不能由國家強制力保證實施，實施依靠行業(yè)自律。但是無專門監(jiān)管部門，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不能有效貫徹。

（三）生效裁判執(zhí)行大打折扣。月子會所繳納少量認(rèn)繳資本后注冊成為有限責(zé)任公司，只需在出資額度內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任，不利于消費者獲得全面賠償；月子會所屬于服務(wù)性質(zhì)的行業(yè)，大多無固定辦公場所，可供強制執(zhí)行的固定資產(chǎn)非常有限，法院的勝訴判決執(zhí)行困難；財產(chǎn)混同，股東、實際控制人抽逃出資以及公款私存等問題加大了執(zhí)行的難度[1]。

（四）虛假宣傳。月子會所的經(jīng)營者對其母嬰護理服務(wù)做出與實際內(nèi)容不相符的宣傳進行不正當(dāng)競爭，誤導(dǎo)消費者。侵權(quán)后將原來的公司申請破產(chǎn)清算以規(guī)避強制執(zhí)行，再向工商局申請成立新的有限責(zé)任公司重操舊業(yè)，行業(yè)的高風(fēng)險往往因為無人監(jiān)管而主要由家庭承擔(dān)。

（五）定價混亂，無序競爭。月子會所定價混亂，價格差異主要由于服務(wù)內(nèi)容的差異，服務(wù)內(nèi)容包括住宿、營養(yǎng)餐、產(chǎn)后身材恢復(fù)等，但并不排除天價套餐只是吸引有錢客戶的噱頭，而一些月子中心采用“薄利多銷”的運營策略，以低價吸引消費者，靠規(guī)模盈利。基本服務(wù)之外，月子會所也存在捆綁銷售行為。激烈競爭中，月子會所利用低價吸引顧客。會所降低成本所采取的措施直接影響服務(wù)品質(zhì)甚至母嬰安全。

二、無專門監(jiān)管部門導(dǎo)致行業(yè)準(zhǔn)入門檻低

（一）行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)低。母嬰照料系高風(fēng)險行業(yè)，進入門檻卻很低，無前置性審批程序，注冊資本低，也不需要專業(yè)的醫(yī)療設(shè)備，租一個辦公場所，成立一個所謂的醫(yī)護團隊就可以開張。存在超范圍經(jīng)營、異地經(jīng)營問題。月子會所為規(guī)避非法行醫(yī)風(fēng)險，不配備專業(yè)醫(yī)療設(shè)備，處理突發(fā)疾病時往往延誤病情。

（二）工作人員進入行業(yè)門檻低。月子會所目前尚未達到規(guī)?；I(yè)化和正規(guī)化。從業(yè)人員標(biāo)榜虛假資質(zhì)背景，的準(zhǔn)入門檻低，對其從業(yè)資質(zhì)沒有強制性要求。月子會所自己確定聘用人員很多工作人員屬于家政人員轉(zhuǎn)正，也存在花錢辦假護理證后“持證上崗”，甚至存在從業(yè)人員未經(jīng)專門培訓(xùn)也未取得相應(yīng)資格的就開始執(zhí)業(yè)[2]。缺乏專業(yè)知識，在遇到緊急情況時往往采取錯誤的急救措施，危及產(chǎn)婦、嬰兒的生命安全。

三、規(guī)范母嬰照料行業(yè)的建議

（一）從確立監(jiān)管部門逐步上升到立法高度。首先對母嬰照料機構(gòu)的監(jiān)管要從確定專門的管理部門開始。各省應(yīng)結(jié)合地方實際情況先行制定地方性法規(guī)，成立行業(yè)協(xié)會，制定行業(yè)協(xié)會規(guī)則，然后在行業(yè)協(xié)會規(guī)則的基礎(chǔ)上由國家衛(wèi)計委制定部門規(guī)章，在經(jīng)過不斷地落實后形成國家統(tǒng)一立法。立法應(yīng)允許此類機構(gòu)設(shè)置小的醫(yī)療機構(gòu)，讓醫(yī)療人員在非醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)合法化，進而可以配備搶救器材、搶救設(shè)施等。

（二）提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。一是，設(shè)置嚴(yán)格的前置性審批程序，設(shè)立之前需要向行業(yè)協(xié)會繳納一定數(shù)額的保證金，侵權(quán)需要賠償時作為賠償金使用。二是，利用現(xiàn)有的月嫂培訓(xùn)機構(gòu)進行培訓(xùn)，并要求從業(yè)人員取得相應(yīng)的資格證；嚴(yán)格身體健康檢查，持證上崗。嚴(yán)格考試考核，杜絕買證上崗。

（三）規(guī)定母嬰照料服務(wù)合同必要條款。避免月子會所提供的格式化合同限制甚至排除消費者權(quán)利、加重消費者責(zé)任，侵害消費者權(quán)益等。

1、合同應(yīng)明確約定合同履行地，原因在于：便于處理服務(wù)提供方違約以及便于消費者在糾紛發(fā)生時確定管轄法院。如果消費者主張根據(jù)交易習(xí)慣合同履行地為距離原告方較近的場所需要就該交易習(xí)慣承擔(dān)證明責(zé)任，否則就要承擔(dān)敗訴的法律后果；

2、明確約定糾紛的解決方式，明確約定違約情形和范圍，便于消費者保護自己的合法權(quán)益；

3、在訂立合同時往往需要交納定金，當(dāng)消費者違約時不能要求返還定金，如果服務(wù)提供者違約則雙倍返還定金。在簽訂合同時要注意區(qū)別是“定金”還是“訂金”字樣，因為只有定金才具有擔(dān)保合同履行的功能，如果在合同中服務(wù)提供者違約則不能要求雙倍返還“訂金”。

結(jié)語

“月子會所”作為一種朝陽行業(yè)，如雨后春筍般在各大小城市迅速出現(xiàn)。但是作為無法可依的新行業(yè)，月子會所成了不專業(yè)的“專業(yè)機構(gòu)”，行業(yè)亂象叢生。種種亂象的根源在于新興行業(yè)缺乏監(jiān)管部門而恣意發(fā)展。規(guī)范母嬰照料行業(yè)的發(fā)展需從確立監(jiān)管部門開始逐步上升到立法高度，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，設(shè)立行業(yè)協(xié)會規(guī)定母嬰照料合同必備條款，便于消費者保護自己的合法權(quán)益。

[參考文獻]

[1]裘文.安麗等. 上海市“ 月子會所” 現(xiàn)況調(diào)查與分析[J]，執(zhí)法與監(jiān)督.2017（3）.

[2]甘貝貝.準(zhǔn)入監(jiān)管雙缺失 月子會所隱患多[J]，中國衛(wèi)生.2016（11）.

（作者單位：煙臺大學(xué)法學(xué)院，山東 煙臺 264005）