鄧輝均

摘要：中國特色社會主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，是具有鮮明中國特色、明顯制度優(yōu)勢、強(qiáng)大自我完善能力的先進(jìn)制度。我國憲法以國家根本法的形式，確立了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的發(fā)展成果。本文通過探討憲法與完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的關(guān)系，提出了在憲法實(shí)施中推進(jìn)中國特色社會主義制度更加成熟定型的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：中國特色社會主義制度；憲法；完善；發(fā)展

中國特色社會主義制度，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢，是中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障。習(xí)近平總書記指出，維護(hù)改革開放的大好形勢和偉大成就，解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的重大問題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，都必須進(jìn)一步推進(jìn)中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展。我國憲法以國家根本法的形式，確立了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的發(fā)展成果。深入探索憲法與完善和發(fā)展中國特色社會主義制度之間的關(guān)系，對于推進(jìn)法治中國建設(shè)，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

一、 憲法與完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的關(guān)系

（一） 憲法奠定了中國特色社會主義制度的發(fā)展基礎(chǔ)

毛澤東在《新民主主義論》等著作中明確指出：“新民主主義的國家制度，就是要建立一個工人階級領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，包括一切反對帝國主義、封建主義的階級、政黨、政治團(tuán)體和各方面人士在內(nèi)的統(tǒng)一戰(zhàn)線的國家。這種國家制度要建立的是一個真正適合中國國情和最大多數(shù)人民要求的人民民主專政的政治制度。新民主主義國家所采取的政權(quán)組織形式，同人民民主專政的國家制度相適應(yīng)，是建立在民主集中制基礎(chǔ)上的各級人民代表大會制度。[1]因此，新中國成立后，新生的人民政權(quán)，百廢待興，最根本的問題是選擇何種國家制度以及如何在政治制度的設(shè)計上提供人民掌握國家權(quán)力的途徑和方式，以真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會議共同綱領(lǐng)》（簡稱《共同綱領(lǐng)》）初步確立了新中國國體、政體及政黨制度、民族區(qū)域自治制度等各項制度，規(guī)劃了民主政治的發(fā)展方向，集中體現(xiàn)了全國人民的意志和利益，為我國選擇社會主義道路提供了合法性基礎(chǔ)。1954年9月第一屆全國人民代表大會通過《中華人民共和國憲法》誕生了新中國第一部憲法，也稱“五四憲法”。 “五四憲法”確立了人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，以及以全民所有制和集體所有制為主要形式的基本經(jīng)濟(jì)制度，反映新民主主義革命、社會主義革命和建設(shè)基本要求，代表廣大人民群眾基本利益和愿望的社會主義制度的基本精神，奠定后來中國特色社會主義制度形成和發(fā)展的重要憲法根據(jù)。

（二）憲法確認(rèn)并彰顯了中國特色社會主義制度的創(chuàng)新發(fā)展

以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行了社會主義改造，確立了社會主義基本制度，改革開放以來，以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)對“什么是社會主義，怎樣建設(shè)社會主義”以及如何發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性作了深入思考， 以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)行改革開放，成功地開創(chuàng)了中國特色社會主義。以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體積極穩(wěn)妥地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革，初步形成中國特色社會主義制度。胡錦濤在黨的十七大報告和在慶祝中國共產(chǎn)黨成立 90 周年大會上第一次對中國特色社會主義制度的內(nèi)涵作了科學(xué)闡述。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，是擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù)。因此，黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記為核心的黨中央，堅持和完善社會主義根本政治制度、基本政治制度，創(chuàng)新基本經(jīng)濟(jì)制度，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制和社會體制的改革，豐富和完善中國特色社會主義制度、道路和理論體系的內(nèi)涵特征，深刻理解相互之間的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，使中國特色社會主義制度日漸走向成熟。

1982年第五屆全國人大第五次會議通過的憲法（簡稱“八二憲法”），以及此后陸續(xù)通過的四個修正案對中國特色社會主義制度的創(chuàng)新和發(fā)展及時予以確認(rèn)，為當(dāng)代中國的發(fā)展進(jìn)步提供了根本的法制保障。比如政治制度上，現(xiàn)行憲法規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家?！泵鞔_國家權(quán)力屬于人民，確定了人民代表大會制度的根本政治制度； 明確中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度；明確了公民的基本權(quán)利和義務(wù)等。在經(jīng)濟(jì)制度上，“八二憲法”明確規(guī)定：“中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。社會主義公有制消滅人剝削人的制度，實(shí)行各盡所能、按勞分配的原則?！皣覍?shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)。”明確了我國經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，確認(rèn)了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度等等。

（三）憲法是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的根本保障

憲法是“國家的根本法，具有最高的法律效力，是其他立法工作的根據(jù)。通常規(guī)定一個國家的社會制度、國家制度、國家機(jī)構(gòu)和公民的基本權(quán)利與義務(wù)等”。[2]在我國，憲法把絕大多數(shù)人對國家的根本制度和基本原則的共同認(rèn)識和共同追求，用共同意志的根本大法的形式確定下來，集中反映了國家的整體利益和人民的根本利益，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，是國家機(jī)關(guān)、政黨、社會組織和全體公民的根本活動準(zhǔn)則，為中國特色社會主義制度、國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定、民族的團(tuán)結(jié)提供合法性基礎(chǔ)和根本的法治保障。憲法規(guī)定的我國實(shí)行人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期奮斗的成果和歷史的選擇，是我們國家和人民根本利益之所在。憲法以體現(xiàn)人民共同意志、維護(hù)人民共同利益、保障人民當(dāng)家作主為本質(zhì)要求，規(guī)定國家的一切權(quán)力屬于人民，國家的一切管理行為必須堅持以人為本的原則。實(shí)行依法治國關(guān)鍵是依憲治國，憲法保障了國家各項工作逐步走上法制化軌道，從而“從制度上、 法律上解決了國家發(fā)展過程中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善、社會主義民主政治的深入發(fā)展、社會主義先進(jìn)文化的日益繁榮、社會主義和諧社會的積極構(gòu)建，確定了明確的價值取向、發(fā)展方向和根本路徑” 。[3]endprint

二、在憲法實(shí)施中完善和發(fā)展中國特色社會主義制度

（一）擴(kuò)大社會主義民主，發(fā)展社會主義政治文明

江澤民同志指出，“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)?！薄拔覀円l(fā)展的是有中國特色社會主義民主政治，決不照搬西方政治制度模式。要著重加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化。[4]堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會主義民主，發(fā)展社會主義政治文明。憲法是政治文明的基石，憲法是政治文明的邏輯起點(diǎn)。因此要在全社會牢固樹立國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，增強(qiáng)人民群眾的憲法意識，堅持民主集中制原則依照憲法和法律規(guī)定行使國家權(quán)力，參與和管理國家和社會等各項事務(wù)，共同建設(shè)，共同享有，共同發(fā)展，成為國家、社會和自己命運(yùn)的主人。積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，保證國家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，保證國家機(jī)關(guān)統(tǒng)一有效組織各項事業(yè)，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性，不斷推進(jìn)社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。

（二） 完善以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系，建設(shè)社會主義法治國家

中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義制度的文本表達(dá)和規(guī)范解讀、是載體和根本保障，它們是一脈相承、相輔相成的，完善和發(fā)展中國特色社會主義法律體系就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。憲法是一個國家制度的根本確認(rèn)和保障。以憲法為最高法律規(guī)范，完善以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系，就是要把國家各項事業(yè)和各項工作納入法制軌道，實(shí)行有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)社會公平正義，實(shí)現(xiàn)國家和社會生活制度化、法制化。憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。深入推進(jìn)司法體制改革，堅持依法行政、公正司法，不斷提高司法公信力，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)對憲法和法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，健全監(jiān)督機(jī)制和程序，堅決糾正違憲違法行為，保證憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行，保證憲法和法律得到有效實(shí)施。

（三）堅持人民主體地位，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，奪取中國特色社會主義新勝利

一切為了人民、一切相信人民、一切依靠人民，全心全意為人民謀利益，是中國特色社會主義制度的本質(zhì)屬性。我國是人民民主的社會主義國家，公民的基本權(quán)利和義務(wù)是憲法的核心內(nèi)容，憲法是每個公民享有權(quán)利、履行義務(wù)的根本保證。憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。只有保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權(quán)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，憲法才能深入人心，走入人民群眾，憲法實(shí)施才能真正成為全體人民的自覺行動。要切實(shí)關(guān)注民生、尊重和保障人權(quán)，要致力于實(shí)現(xiàn)社會公平正義，要致力于化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會和諧，保證國泰民安。要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實(shí)，努力維護(hù)最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。

[參考文獻(xiàn)]

[1]田克勤：《馬克思主義中國化的理論軌跡》，北京：中共黨史出版社，2006年，第98-99頁.

[2] 中國社會科學(xué)院語言研究所詞典編輯室：《現(xiàn)代漢語詞典》，北京：商務(wù)印書館，2003年，第1369頁.

[3]吳邦國在十一屆全國人大四次會議上作的常委會工作報告[N].人民日報，2011-03-11.

[4] 江澤民總書記在中央黨校發(fā)表重要講話 ，http：//www.cctv.com/special/733/0/46711.html，2002-09-05.

（作者單位： 中共開江縣委黨校，四川 開江 636250）endprint