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        巴基斯坦宗教學(xué)校(Madrasa)的改革(2000—2014)

        2017-10-11 16:44:03陳昌會(huì)??
        山東青年 2017年6期
        關(guān)鍵詞:巴基斯坦改革

        陳昌會(huì)??

        摘要:宗教學(xué)校(Madrasa)作為巴基斯坦最古老的一項(xiàng)教育、宗教機(jī)構(gòu),在整個(gè)伊斯蘭世界都扮演著舉足輕重的角色。隨著9/11事件的爆發(fā),宗教學(xué)校在西方的指責(zé)下,成為眾矢之的,被稱為“恐怖主義的孵化器”。在國(guó)際社會(huì)的壓力下,巴基斯坦政府開始采取各項(xiàng)措施來規(guī)范宗教學(xué)校的發(fā)展,逐步對(duì)宗教學(xué)校進(jìn)行改革,并延續(xù)至今。但是斷斷續(xù)續(xù)的改革并沒有取得預(yù)期的結(jié)果。本文介紹了巴基斯坦宗教學(xué)校的基本情況,概要分析了宗教學(xué)校改革的原因以及改革內(nèi)容。

        關(guān)鍵詞:巴基斯坦;宗教學(xué)校;改革

        一、宗教學(xué)校的定義及基本狀況

        “Madrasa”是阿拉伯語,即“宗教學(xué)校”之意。宗教學(xué)校在包括巴基斯坦的伊斯蘭世界已經(jīng)存在了近千年。第一所宗教學(xué)校出現(xiàn)于公元11世紀(jì)的巴格達(dá),當(dāng)時(shí)被稱為尼札米亞(Nizamiyah),由于尼札米亞實(shí)行免費(fèi)教育,并且還提供食宿,因而在穆斯林世界得以迅速發(fā)展。19世紀(jì)以及20世紀(jì)初,隨著西方的殖民文化侵入,世俗教育機(jī)構(gòu)一度取代了伊斯蘭世界中的宗教學(xué)校。但到了20世紀(jì)中期以后,大部分穆斯林國(guó)家掙脫了殖民主義的鎖鏈,伊斯蘭教作為一種久被壓抑的民族主義意識(shí)形態(tài)重新煥發(fā)勃興。20世紀(jì)70年代,宗教學(xué)校在巴基斯坦、伊朗等國(guó)家振興起來。

        作為穆斯林世界的教育機(jī)構(gòu),它提供的伊斯蘭教課程教學(xué)包括古蘭經(jīng),先知穆罕穆德的圣訓(xùn),法理學(xué)以及法律,但不僅限于此。[1]宗教學(xué)校在某些方面類似于基督教傳統(tǒng)中的神學(xué)院。宗教學(xué)校提供免費(fèi)的教育,得到了很多低收入家庭的支持。在宗教學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)生,需要學(xué)會(huì)如何朗讀、記憶以及準(zhǔn)確的背誦古蘭經(jīng)。[2]巴基斯坦宗教學(xué)校數(shù)量龐大,根據(jù)宗教事務(wù)部下面的省民政廳所提供的數(shù)據(jù),“截至2014年12月30日,有13,000已注冊(cè)的宗教學(xué)校在俾路支省運(yùn)營(yíng),16,000所在旁遮普省,3136所在開伯爾-普赫?qǐng)D赫瓦省,信德省和伊斯蘭堡各有2,800、401所宗教學(xué)校。 [3]

        二、宗教學(xué)校改革的原因

        巴基斯坦的宗教學(xué)校歷史悠久,數(shù)量龐大,在巴國(guó)基礎(chǔ)教育中起到了很重要的作用。但是,近來宗教學(xué)校遭到了眾多的指責(zé),認(rèn)為其是為基地組織培養(yǎng)后備力量,是潛在的恐怖主義的同盟軍,來自西方世界的指責(zé)尤為激烈。

        (一) 來自西方社會(huì)的指責(zé)與壓力

        2001年的9/11事件,不僅僅對(duì)美國(guó)造成了巨大的動(dòng)蕩,對(duì)巴基斯坦造成的影響是最迅速也最嚴(yán)重的。美國(guó)將矛頭直指巴基斯坦的宗教學(xué)校,認(rèn)為它涉嫌與國(guó)際激進(jìn)穆斯林組織勾結(jié)。美國(guó)官方911事件調(diào)查委員會(huì)的報(bào)告將巴基斯坦的宗教學(xué)校稱為“恐怖分子孵化器?!盵4]更有學(xué)者認(rèn)為這些宗教學(xué)校就是傳授“暴力”,與宗教完全無關(guān)。[5]2003年10月,當(dāng)時(shí)的美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)Rumsfeld指出,反恐的挑戰(zhàn)表現(xiàn)在,那些宗教學(xué)校和激進(jìn)教士為針對(duì)我們而招募、培訓(xùn)和部署的恐怖分子比我們每天逮捕、殺死、威懾和勸阻的恐怖分子多得多。

        (二)宗教學(xué)校獨(dú)立性過大,脫離政府監(jiān)控

        巴基斯坦的宗教學(xué)校為了維護(hù)自身的獨(dú)立性,并沒有接受政府的資金援助。宗教學(xué)校的資金來源多是外界捐助。第一種是來自穆斯林的捐助。眾多有經(jīng)濟(jì)能力的巴基斯坦人會(huì)選擇向宗教學(xué)校提供資金援助,僅這一方面,宗教學(xué)校所獲得的資金就達(dá)到700億盧比(11億美元)。[6]第二種經(jīng)濟(jì)來源,也是最大的經(jīng)濟(jì)來源,是來自外國(guó)政府、公民以及巴基斯坦的移民。[7]第三種資金資源是來自圣地、商店等其他商業(yè)投資的收入。

        經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立,使得宗教學(xué)校擺脫政府的控制,拒絕注冊(cè)登記,拒絕向政府上報(bào)財(cái)政情況。

        (三)宗教學(xué)校成為國(guó)內(nèi)國(guó)際不穩(wěn)定因素之一

        在巴基斯坦,各個(gè)教派都有自己的宗教學(xué)校,教派本身所導(dǎo)致的差異,在宗教學(xué)校的教學(xué)過程中也體現(xiàn)得淋漓盡致,各派都將自己的教派視為唯一的正統(tǒng),在此過程中,不免對(duì)其他教派進(jìn)行貶低、詆毀,最終導(dǎo)致各種矛盾甚至沖突?!皳?jù)調(diào)查,一個(gè)地區(qū)宗教的密度與教派仇殺的頻率成正比。”[8]“巴基斯坦一些政府官員和宗教學(xué)者也認(rèn)為,宗教學(xué)校對(duì)遍布各地的教派沖突負(fù)有不可推卸的責(zé)任。”[9]

        巴基斯坦的宗教學(xué)校除了在國(guó)內(nèi)造成社會(huì)不安定之外,在地區(qū)甚至國(guó)際上也都是一個(gè)不穩(wěn)定因素?!案鶕?jù)巴基斯坦內(nèi)政部的官員估量,大約有10%的宗教學(xué)校與國(guó)際恐怖主義有聯(lián)系。”[10]這些伊斯蘭組織為宗教學(xué)校提供資金支持,而這些學(xué)校則為伊斯蘭組織培養(yǎng)提供后備人員。在2005年的倫敦“七七”爆炸案中,有三名襲擊者曾在巴基斯坦的宗教學(xué)校學(xué)習(xí)過。

        三、宗教學(xué)校改革的內(nèi)容

        面對(duì)種種指責(zé),巴基斯坦政府也積極尋求解決途徑。在穆沙拉夫政府時(shí)期,首先開始了一場(chǎng)對(duì)宗教學(xué)校較為全面的改革,主要從登記注冊(cè)制度、課程調(diào)整、資金支持以及接收外國(guó)留學(xué)生方面著手。2000年6月,巴基斯坦政府試圖讓所有的宗教學(xué)校登記注冊(cè)。政府新的授權(quán)方案包括,要求學(xué)校的課程包括現(xiàn)代學(xué)科,公開資金來源,獲準(zhǔn)招收外國(guó)留學(xué)生,停止將學(xué)生送往軍事訓(xùn)練營(yíng)。政府對(duì)于愿意登記的學(xué)校沒有采取獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,對(duì)于拒絕登記的學(xué)校也沒有任何懲罰措施。[11]因而,收效甚微。

        2001年,穆沙拉夫政府成立巴基斯坦宗教學(xué)校教育局委員會(huì)(Pakistan Madrasa Education Board),簡(jiǎn)稱 PMEB。PMEB的任務(wù)就是建立模范的宗教學(xué)校,同時(shí)規(guī)范提升現(xiàn)存的并且得到學(xué)術(shù)委員會(huì)認(rèn)可的神學(xué)院。PEMB最顯著的成就是建立了三所模范宗教學(xué)校,一所位于卡拉奇,另外兩所分別位于信德省的蘇庫(kù)爾和首都伊斯蘭堡。這些宗教學(xué)校初期招生大約300名,教授一些簡(jiǎn)單正規(guī)的宗教學(xué)校課程,這些課程都是經(jīng)過修正的,包括Dars-e-Nizami(一類宗教學(xué)校的課程,起源于印度次大陸),以及數(shù)學(xué)、科學(xué)、計(jì)算機(jī)和英語。[13]

        2002年,穆沙拉夫政府又宣布了一項(xiàng)新的法案,即《2002年自愿登記和監(jiān)管條例》。

        [14]改革的主要內(nèi)容如下:endprint

        1. “于2003年引入五年10億美元投入的計(jì)劃,目標(biāo)在于包括對(duì)當(dāng)代世俗科目的教學(xué)大綱改革,諸如數(shù)學(xué);將宗教學(xué)校納入到教育部的監(jiān)管之下。

        2. 2002年一項(xiàng)法律規(guī)定宗教學(xué)校需要審核資金和外國(guó)留學(xué)生,并向政府登記。自那以后,學(xué)生的數(shù)量從數(shù)以千計(jì)變成了數(shù)以百計(jì),因?yàn)檎o宗教學(xué)生簽發(fā)、換發(fā)的簽證減少。

        3. 建立模范宗教學(xué)校,提供當(dāng)代有用的教育,去除對(duì)極端主義的提倡。[15]

        同時(shí),有一項(xiàng)措施引起了極大的爭(zhēng)議,穆沙拉夫政府要求在2005年12月31日之前,宗教學(xué)校開除所有的外國(guó)留學(xué)生。然而,這一舉措遭到了伊斯蘭組織的抵制。[16]這一次的改革實(shí)際上是失敗的。

        穆沙拉夫政府并沒有停止改革的步伐,啟動(dòng)了宗教學(xué)校改革規(guī)劃(Madrasa Reform Project),簡(jiǎn)稱MRP。同時(shí),從公共部門發(fā)展項(xiàng)目(2002-2003)中撥款2.25億美元用以實(shí)施這一規(guī)劃。宗教學(xué)校改革規(guī)劃項(xiàng)目(MRP)遵循巴基斯坦教育政策的指導(dǎo)方針,保證巴基斯坦人民接受教育的憲法權(quán)利,并且制定出一套融合性的系統(tǒng),縮小宗教學(xué)校與現(xiàn)代學(xué)校的距離。[17]這一規(guī)劃的目標(biāo)包括以下幾點(diǎn):第一,在8000所宗教學(xué)校教授正規(guī)的科目,在宗教學(xué)校和正規(guī)教育系統(tǒng)之間架起溝通的橋梁;第二,同控制宗教學(xué)校的烏里瑪(通常泛指所有得到承認(rèn)的、有權(quán)威性的穆斯林教法學(xué)家和神學(xué)家)展開對(duì)話,從而將正規(guī)教育補(bǔ)充進(jìn)宗教教育中,從國(guó)家與國(guó)際層面弘揚(yáng)伊斯蘭價(jià)值觀;第三,通過在全國(guó)各地不同地區(qū)的研討會(huì),提升這些宗教學(xué)校老師在正規(guī)教學(xué)方面的知識(shí);第四,提供獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,為計(jì)算機(jī)、科學(xué)運(yùn)動(dòng)等科目提供教學(xué)設(shè)備;第五,給予宗教學(xué)校一次性補(bǔ)助,用以改進(jìn)學(xué)校圖書館和建筑。

        2004年1月,穆沙拉夫政府又宣布花1億美元來進(jìn)行宗教學(xué)校改革,主要用來推行世俗教育。對(duì)于推行世俗教育,不需要登記注冊(cè),不要求世俗教育的課程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化,不要求監(jiān)管使用資金的流向。面對(duì)政府的規(guī)劃,五大宗教學(xué)校委員(宗教學(xué)校的聯(lián)合組織)會(huì)立即表示反對(duì),拒絕在課程上有任何的變動(dòng),但是希望得到政府其他方面的支持,例如,提供免費(fèi)的電、燃?xì)庖约半娫捲O(shè)施。[18]五年之后,宗教學(xué)校改革項(xiàng)目(MRP)再次失敗。

        2005年,穆沙拉夫政府頒布了一項(xiàng)社會(huì)登記法令,即《宗教學(xué)校自愿注冊(cè)和管理?xiàng)l例2005》。作出如下規(guī)定:“第一,任何宗教學(xué)校不經(jīng)過登記不得開辦經(jīng)營(yíng)。第二,每一所宗教學(xué)校都必須向登記員提交關(guān)于學(xué)?;顒?dòng)及表現(xiàn)的年度報(bào)告。第三,每一所已注冊(cè)的宗教學(xué)校都必須向登記員提交實(shí)際的收支報(bào)告。學(xué)校應(yīng)安排審計(jì)師進(jìn)行賬目審計(jì),并提交審計(jì)結(jié)果。第四,不允許宗教學(xué)校教授或出版關(guān)于挑起戰(zhàn)斗、宗派主義以及宗教仇恨的文獻(xiàn)資料?!?/p>

        [19]

        直到2008年8月,穆沙拉夫下臺(tái),巴基斯坦的宗教學(xué)校改革依舊沒有取得太多的成就。

        2009年9月,扎爾達(dá)里執(zhí)政提出了一項(xiàng)新的教育政策,決定建立一個(gè)受內(nèi)政部管轄的宗教學(xué)校監(jiān)管機(jī)構(gòu),以控制宗教學(xué)校。然而,這一決定遭到了Ittehad Tanzeemat-e-Madaaris Pakistan(ITMP)即巴基斯坦宗教學(xué)校聯(lián)合組織的反對(duì)。ITMP提出設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu),處于宗教事務(wù)部的管轄之下。2010年10月,扎爾達(dá)里政府與ITMP達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議,目的是為進(jìn)一步在神學(xué)院以及中級(jí)課程中推廣現(xiàn)代課程。在扎爾達(dá)里政府出臺(tái)憲法第18條修正案后,宗教學(xué)校的改革問題變得更加復(fù)雜。根據(jù)此修正案,伊斯蘭教育被轉(zhuǎn)移到各省,而各省政府對(duì)此毫無頭緒。除了注冊(cè)問題,在其他方面的改革毫無進(jìn)展,新的改革機(jī)制尚未確定。在宗教改革這件事上,政府和宗教學(xué)校委員會(huì)僵持不下。宗教學(xué)校堅(jiān)持要求政府承認(rèn)它們的學(xué)位;然而,政府卻堅(jiān)持對(duì)宗教學(xué)校的課程、資金以及反恐方面進(jìn)行更大的控制。雙方達(dá)不成共識(shí),改革的事業(yè)停滯不前。

        2014年,侯賽因政府內(nèi)政部頒布了《國(guó)家內(nèi)部安全政策2014-2018》,再一次將巴基斯坦宗教學(xué)校的改革提上日程。

        侯賽因政府主要的目的是打擊宗教學(xué)校內(nèi)的極端主義與恐怖主義。侯賽因政府首先肯定了宗教學(xué)校在為窮人提供免費(fèi)教育機(jī)會(huì)方面所起的正面作用。在這一次的改革中,巴基斯坦將采取強(qiáng)制性的措施,迫使所有的宗教學(xué)校進(jìn)行登記。侯賽因政府試圖在省級(jí)與中央層面,整合清真寺和宗教學(xué)校,與此同時(shí),將花費(fèi)一年的時(shí)間將宗教學(xué)校整合進(jìn)主流教育系統(tǒng)中,通過讓人們了解、并接受現(xiàn)存的和新增的宗教學(xué)校和私人教育機(jī)構(gòu)的方式完成。宗教學(xué)校在不斷拓展自身影響力的同時(shí),絕不能處于國(guó)家內(nèi)部安全的界限之外。至關(guān)重要的一點(diǎn),在建設(shè)這些宗教學(xué)校的同時(shí),必須去除外部不受管制的資金流。部分宗教學(xué)校所開設(shè)的課程并不能滿足學(xué)生日后求職的需求,對(duì)于這些學(xué)校,有必要控制其資金來源。通過銀行、聯(lián)邦稅務(wù)局和稅務(wù)監(jiān)測(cè)部門來監(jiān)測(cè)資金流向哪些組織。[20]

        結(jié)語

        9/11事件的發(fā)生,使得巴基斯坦的宗教學(xué)校成為了焦點(diǎn),無論在國(guó)內(nèi)還是西方世界,鋪天蓋地的譴責(zé)接踵而來,巴基斯坦政府面對(duì)如此壓力,不得不進(jìn)行改革。各屆政府先后采取了多種措施。改革之所以失敗,來自宗教學(xué)校強(qiáng)烈的反對(duì)是另一方面的原因,但是更主要的是巴基斯坦政府并沒能真正地投入到改革,也沒有抓住改革的重點(diǎn),缺乏應(yīng)有的強(qiáng)制性手段。宗教學(xué)校不斷接受來自國(guó)內(nèi)外伊斯蘭宗教極端組織的資金援助,與極端主義、恐怖主義糾纏在一起。所幸,巴基斯坦政府已經(jīng)開始意識(shí)到這一點(diǎn),并且開始著手對(duì)其資金流的調(diào)查。這是巴基斯坦在改革宗教學(xué)校道路上邁出的具有重要意義的一步,也是決定性的一步。如果巴基斯坦政府能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)國(guó)內(nèi)宗教學(xué)校的監(jiān)管,那么無論是對(duì)本國(guó)的教育事業(yè)還是社會(huì)穩(wěn)定,都會(huì)起到非常關(guān)鍵的作用,甚至于對(duì)大環(huán)境下的“反恐”起到一定的積極影響。

        [參考文獻(xiàn)]

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        [2] Saleem H.All,Islam and Education,Oxford University Press.[M]2009,p15.

        [3] http://tribune.com.pk/story/825216/the-revolution-within/

        [4] 9/11 Commission Report, 2004.

        [5]劉軍.西方國(guó)家對(duì)巴基斯坦伊斯蘭宗教學(xué)校的指責(zé)、原因及巴基斯坦的應(yīng)對(duì),《東南亞南亞研究》,[J] 2009.04.第77頁(yè)。

        [6]-[7] International Crisis Group, “Pakistan Madrassas, Extremism and the Military”, pp.14,15.

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        [9] C. Christine Fair “Islamic Education in Pakistan”, March 21.2006. http://www.usip.org/events /2006/trip-report. Pdf

        [10] Owais Tohid “Pakistan, US Take on the Madrassahs”, August 24,2004.http://www.csmonitor.com/2004/0824/P01S04-wosc.html

        [11] [13] Sanchita Bhattacharya. Madrasa policy in Pakistan: Strategies from Within, International Journal of South Asian Studies, 2009.07.184,185.

        [12] International Crisis Group Asia Report, 2004,pp. 5-6.

        [14]-[17] Peri, Sarada, “Madrassas Rising: Education, Security, and U.S. Relations with Pakistan”,The Subcontinent, 2004,2(5): 87,90,94,187.

        [18] Societies Registration (Amendment) Ordinance,2005.2.

        [19] Pakistan NationalInternal Security Policy, 2014-2018,pp.9-38.

        (作者單位:江蘇師范大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院,江蘇 徐州 221116)endprint

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