楊未宏++宋慧芳

最新修訂完成的《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》對促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展具有里程碑式的重要意義，然其能否有效實(shí)施，重在貫徹和落實(shí)。

這是最好的時代，也是最壞的時代。

國際市場復(fù)蘇乏力，國內(nèi)市場需求難以提振，中小企業(yè)生存面臨諸多挑戰(zhàn)。我國政府正采取切實(shí)可行的政策扶持為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的生存、發(fā)展壯大的外部環(huán)境。新修訂的《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》（以下簡稱《中小企業(yè)促進(jìn)法》）于近日正式頒布，將于2018年1月1日正式實(shí)施。

這是一部旨在降低中小企業(yè)各類成本負(fù)擔(dān)、改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的法律，也是一部支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、維護(hù)合法權(quán)益的法律。意在解決當(dāng)前中小企業(yè)普遍面臨的融資難、負(fù)擔(dān)重、維權(quán)難等問題。

機(jī)遇和挑戰(zhàn)

世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，中小企業(yè)出口面臨壓力。由于宏觀經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)，國內(nèi)市場需求不足，制約了我國中小企業(yè)的市場拓展空間。面對國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新環(huán)境，未來一段時期內(nèi)，中小企業(yè)依然面臨著較大的經(jīng)營壓力。開放、綠色、創(chuàng)新、共享、和諧的發(fā)展理念也已成為共識，中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。但由于資金瓶頸、人才匱乏、環(huán)境惡化和創(chuàng)新不足等要素制約日益凸顯，“三期疊加”陣痛短期內(nèi)依然存在，中小企業(yè)亟需進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)型升級步伐。

資本、土地等要素成本持續(xù)維持高位，招工難、用工貴以及融資難融資貴等問題仍有待進(jìn)一步緩解，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的大多數(shù)中小企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，存在高耗低效、產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重等問題，盈利能力依然較弱，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)十分艱巨。

與此同時，中小企業(yè)發(fā)展也面臨著重大機(jī)遇。隨著改革的深化，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，以及“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“一帶一路”等重大戰(zhàn)略舉措的加速實(shí)施，中小企業(yè)發(fā)展基本面向好的勢頭更加鞏固。通過深化商事制度改革，推進(jìn)行政審批、投資審批、財稅、金融等方面的改革，中小企業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境、政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境將更加優(yōu)化。以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術(shù)與各行各業(yè)深度融合，日益增長的個性化、多樣化需求，不斷催生新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新市場和新模式，為中小企業(yè)提供廣闊的創(chuàng)新發(fā)展空間。

影響幾何

最新修訂完成的《中小企業(yè)促進(jìn)法》進(jìn)一步強(qiáng)化了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律定位，提出了財稅支持、融資促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)新支持、市場開拓、服務(wù)措施、權(quán)益保護(hù)、監(jiān)督檢查等重要措施，對促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展具有里程碑式的重要意義。修改后的法律在財稅支持、融資促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)扶持、權(quán)益保護(hù)等多個方面增加了內(nèi)容和措施，并通過立法固化了部分減稅降費(fèi)的政策成果。

新《中小企業(yè)促進(jìn)法》進(jìn)一步規(guī)范了財稅支持的相關(guān)政策，明確“縣級以上地方各級人民政府可以設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金”、“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，在本級財政預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”。同時，將部分現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策上升為法律。國家實(shí)行有利于小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收政策，對符合條件的小型微型企業(yè)按照規(guī)定實(shí)行緩征、減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅等措施，簡化稅收征管程序，減輕小型微型企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。

“融資難、融資貴”一直是制約中小企業(yè)發(fā)展的主要因素。新《中小企業(yè)促進(jìn)法》單辟“融資促進(jìn)”一章，首次將針對小微企業(yè)金融服務(wù)差異化監(jiān)管政策，合理提高小微企業(yè)不良貸款容忍度等措施寫入法律。支持金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供以應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)、存貨、機(jī)器設(shè)備等為擔(dān)保品的擔(dān)保融資等等。

另外，新《中小企業(yè)促進(jìn)法》在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持方面政策更實(shí)在。比如鼓勵科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校支持本單位的科技人員以兼職、掛職、參與項(xiàng)目合作等形式到中小企業(yè)從事產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)化活動，并按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)報酬。

新《中小企業(yè)促進(jìn)法》增設(shè)“權(quán)益保護(hù)”專章，規(guī)定國家保護(hù)中小企業(yè)及其出資人的財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，設(shè)立拖欠貨款解決條款，保護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益，規(guī)定國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)。中小企業(yè)有權(quán)要求拖欠方支付拖欠款并要求對拖欠造成的損失進(jìn)行賠償。

新《中小企業(yè)促進(jìn)法》增設(shè)了“監(jiān)督檢查”專章。明確提出了縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織開展對中小企業(yè)促進(jìn)工作情況的監(jiān)督檢查，國務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門應(yīng)當(dāng)委托第三方機(jī)構(gòu)定期開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估，并向社會公布。對縣級以上人民政府及有關(guān)部門對中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)發(fā)展基金管理和使用情況的評估和監(jiān)督作出規(guī)定。對強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制中小企業(yè)參加考核，評比、表彰、培訓(xùn)等活動的行為以及違法向中小企業(yè)收費(fèi)、罰款、攤派財務(wù)等行為的查處作出了相關(guān)規(guī)定。

隨著新《中小企業(yè)促進(jìn)法》的深入貫徹落實(shí)，法律修訂的“紅利”不斷釋放，將進(jìn)一步改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，保障中小企業(yè)公平參與市場競爭，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，不斷培育新增量、新動能，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

重在落實(shí)

從某種意義上看，對于中小企業(yè)的扶持實(shí)際上是對我國經(jīng)濟(jì)最大的保護(hù)。多年來國家不斷地出臺對中小企業(yè)的優(yōu)惠政策，但真正需要得到幫助的企業(yè)并沒有感覺到政策的溫暖。新修訂完成的《中小企業(yè)促進(jìn)法》能否有效實(shí)施，重在貫徹和落實(shí)。各地、各部門應(yīng)盡快制定相應(yīng)的配套規(guī)定和措施，加大法律宣傳，保證該法得到有效的貫徹落實(shí)。

優(yōu)惠政策執(zhí)行難度較大，最為突出的原因就是政策的針對性、可操作性和統(tǒng)一性有待提高。為此，一是要進(jìn)一步加大地方政府的重視程度，摸清阻礙政策落實(shí)的關(guān)鍵點(diǎn)，按中央有關(guān)要求切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)政策，保證已出臺的各項(xiàng)財稅優(yōu)惠政策能夠真正落地，解決“最后一公里”問題，讓中小企業(yè)切實(shí)享受到“政策紅利”。二是進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策細(xì)則。建立完善統(tǒng)一的中小企業(yè)統(tǒng)計制度，加大對中小企業(yè)的統(tǒng)計分析工作和統(tǒng)計監(jiān)測力度。endprint