前不久，電影《戰(zhàn)狼2》火熱上映。據(jù)說，影片根據(jù)真實(shí)的撤僑事件改編，特別是片末，一面五星紅旗開路，撤僑隊(duì)伍安全通過交戰(zhàn)區(qū)域的場(chǎng)景，更是對(duì)利比亞撤僑驚險(xiǎn)場(chǎng)景的如實(shí)重現(xiàn)。事實(shí)上，不僅槍林彈雨兇險(xiǎn)，軍事撤僑也唯有在于法有據(jù)、條件符合和后果可控的情況下才能實(shí)施。

軍事撤僑并非“想當(dāng)然”

對(duì)于經(jīng)濟(jì)政治勢(shì)力遍布全球的美國(guó)而言，平均每?jī)赡?，軍事撤僑就會(huì)發(fā)生一次。但即便有著非常豐富的撤僑經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)也不是每一次都能讓本國(guó)公民成功撤離。2015年的也門危機(jī)中，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人表示，無法幫助在也門的公民離境。這讓許多美國(guó)公民感到失望，甚至有民權(quán)組織就美國(guó)政府在也門危機(jī)中的不作為，起訴美國(guó)國(guó)務(wù)院。

作為崛起中的大國(guó)，我國(guó)也面臨著公民僑民的全球保護(hù)難題。2011年2月下旬，接連發(fā)生武裝分子襲擊中國(guó)在利比亞機(jī)構(gòu)及工作人員事件。為了保護(hù)海外國(guó)民，中國(guó)政府派出4架空軍伊爾—76飛機(jī)和一艘海軍導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦，從利比亞成功撤離中國(guó)公民35860名以及華僑2100名。國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為中國(guó)此次大規(guī)模的撤僑行動(dòng)展示了大國(guó)實(shí)力。

一般來說，運(yùn)用軍事力量保護(hù)海外國(guó)民，依據(jù)的是國(guó)際法上的“國(guó)民保護(hù)原則”。根據(jù)這一原則，國(guó)家可以出于保護(hù)或救援本國(guó)公民的目的，對(duì)本國(guó)公民所在國(guó)進(jìn)行軍事干預(yù)。自然，這一過程的實(shí)施有嚴(yán)格的條件。根據(jù)國(guó)際法學(xué)家沃爾多克（Waldock）的觀點(diǎn)，至少要符合三個(gè)條件：國(guó)民面臨受傷害的威脅；領(lǐng)土國(guó)不愿或者無力提供保護(hù)；保護(hù)國(guó)的行動(dòng)必須嚴(yán)格限定在保護(hù)海外國(guó)民的目的之內(nèi)。

根據(jù)《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》，領(lǐng)事職務(wù)包括，于國(guó)際法許可之限度內(nèi)，保護(hù)國(guó)民生命、安全和合法利益，敦促所在國(guó)依法、妥善、友好地處理國(guó)民相關(guān)事務(wù)。因此，我們可以在電影中看到“黃大使”活躍的身影。

但是，如果要將軍事撤僑納入領(lǐng)事保護(hù)權(quán)的范圍，恐怕有些牽強(qiáng)。領(lǐng)事保護(hù)權(quán)實(shí)施的前提，是侵害系由國(guó)家不當(dāng)行為所致，而“叛軍內(nèi)亂”并不在此限。而且，還應(yīng)當(dāng)遵守“用盡當(dāng)?shù)鼐葷?jì)原則”。唯有當(dāng)?shù)匾磺行姓退痉ň葷?jì)手段都用盡，才可以提出領(lǐng)事保護(hù)——而且，軍事力量仍然不能“順理成章”地介入。

這也就解釋了，影片《戰(zhàn)狼2》中海軍為何明知有一批中國(guó)工人未及時(shí)撤離，卻無法派出軍事力量直接進(jìn)入該國(guó)進(jìn)行救援，不得不請(qǐng)已經(jīng)退役的“戰(zhàn)狼”，冒險(xiǎn)孤身潛入敵境進(jìn)行救援。不過，當(dāng)“戰(zhàn)狼”向撤僑行動(dòng)指揮官傳去有效證據(jù)，證明我國(guó)公民正被叛軍及其雇傭兵殘忍殺害時(shí)，指揮官遂向國(guó)內(nèi)請(qǐng)示，獲得批準(zhǔn)后果斷下令“開火”。這里依據(jù)的是“國(guó)民保護(hù)原則”這一有效國(guó)際習(xí)慣。

因保護(hù)國(guó)民撤僑漸成慣例

國(guó)民保護(hù)作為一項(xiàng)國(guó)際慣例，早在1956年的蘇伊士運(yùn)河危機(jī)中，就首次由英國(guó)付諸實(shí)施。事后，英國(guó)外交大臣塞爾溫·勞埃德聲稱，為了保護(hù)國(guó)民而行使自衛(wèi)權(quán)并未違反《聯(lián)合國(guó)憲章》第51條，并以前述“沃爾多克三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行論證。安理會(huì)對(duì)此進(jìn)行了一次討論后，便“不再追究”。兩年后，艾森豪威爾總統(tǒng)也實(shí)施了類似行為，向黎巴嫩派駐1萬名美軍。該次行動(dòng)同樣被提到聯(lián)合國(guó)安理會(huì)討論，同樣沒有追究。

近年來，“國(guó)民保護(hù)原則”漸漸得到國(guó)際社會(huì)支持，并有被納入國(guó)際法委員會(huì)《外交保護(hù)條款草案》的趨勢(shì)。在國(guó)際法委員會(huì)和聯(lián)合國(guó)大會(huì)關(guān)于2000年外交保護(hù)第六次會(huì)議上，特別報(bào)告員約翰·杜加爾德（John Dugard）在國(guó)際法委員會(huì)條款草案中提出了一項(xiàng)特別條款。杜加爾德認(rèn)為，在某些特定的情形下可允許訴諸武力作為行使自衛(wèi)權(quán)的一種方式。盡管這一特別條款最終未得到足夠的票數(shù)支持，但其一定程度上鞏固了基于國(guó)民保護(hù)進(jìn)行軍事撤僑作為一項(xiàng)國(guó)際慣例的地位。

電影里使領(lǐng)館提供的領(lǐng)事保護(hù)是啥

領(lǐng)事保護(hù)指一國(guó)的領(lǐng)事機(jī)關(guān)或領(lǐng)事官員，根據(jù)本國(guó)的國(guó)家利益和對(duì)外政策，于國(guó)際法許可的限度內(nèi)，在接受國(guó)內(nèi)保護(hù)派遣國(guó)及其國(guó)民的權(quán)利和利益的行為。

我國(guó)實(shí)施領(lǐng)事保護(hù)主體是政府，在國(guó)外是駐外使領(lǐng)館。中國(guó)時(shí)下有260多個(gè)駐外使領(lǐng)館，他們都是實(shí)施領(lǐng)事保護(hù)的主體。

領(lǐng)事保護(hù)內(nèi)容是海外中國(guó)公民和法人在海外的合法權(quán)益。合法權(quán)益主要包括：人身安全和財(cái)產(chǎn)安全與合法居留權(quán)、合法就業(yè)權(quán)，法定社會(huì)福利、人道主義待遇等，以及當(dāng)事人和我國(guó)駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館保持正常聯(lián)系的權(quán)利。

領(lǐng)事保護(hù)方式主要是依法依規(guī)向駐在國(guó)反映有關(guān)要求，敦促公平和公正、妥善地處理。依據(jù)法規(guī)，主要包括公認(rèn)的國(guó)際法原則和有關(guān)國(guó)際公約、雙邊條約或協(xié)定以及中國(guó)和駐在國(guó)的有關(guān)法律。

誰能得到中國(guó)使領(lǐng)館提供的領(lǐng)事保護(hù)

凡是依照《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》具有中國(guó)國(guó)籍者，都可以得到中國(guó)政府的領(lǐng)事保護(hù)。也就是說，只要您是中國(guó)公民，無論是定居國(guó)外的華僑，還是臨時(shí)出國(guó)的旅行者；無論是內(nèi)地居民，還是香港、澳門和臺(tái)灣同胞，都是我們提供領(lǐng)事保護(hù)的對(duì)象。

但是，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》規(guī)定，中國(guó)不承認(rèn)中國(guó)公民具有雙重國(guó)籍。定居外國(guó)的中國(guó)公民，凡自愿加入或取得外國(guó)國(guó)籍者，即自動(dòng)喪失中國(guó)國(guó)籍，因而不再享有中國(guó)駐外使、領(lǐng)館的領(lǐng)事保護(hù)。

根據(jù)《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》第五條規(guī)定：領(lǐng)事職務(wù)包括“于國(guó)際法許可之限度內(nèi)，在接受國(guó)內(nèi)保護(hù)派遣國(guó)及其國(guó)民——個(gè)人與法人——之利益”“幫助及協(xié)助派遣國(guó)國(guó)民——個(gè)人與法人”等。也就是說，中國(guó)公民在其他國(guó)家境內(nèi)的行為主要受國(guó)際法及所在國(guó)當(dāng)?shù)胤杉s束。一旦中國(guó)公民（包括觸犯當(dāng)?shù)胤傻闹袊?guó)籍公民）在當(dāng)?shù)厮碛械暮戏?quán)益受到侵害，中國(guó)駐外使、領(lǐng)館有責(zé)任在國(guó)際法及當(dāng)?shù)胤稍试S的范圍內(nèi)實(shí)施領(lǐng)事保護(hù)。

在海外遇到事兒咋辦

尋求當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館的幫助。我國(guó)的使領(lǐng)館可提供如下幫助：安排適當(dāng)人員（如有性別要求）聽取公民的受害情況并承諾保護(hù)個(gè)人隱私；了解案件進(jìn)展情況；提供律師和翻譯的名單；推薦合適的醫(yī)院；補(bǔ)發(fā)丟失或受損的旅行證件；協(xié)助與家人、朋友或雇主聯(lián)系；尋求當(dāng)?shù)厣鐣?huì)救助。但是，領(lǐng)事官員不能調(diào)查案件，不能代替出庭，不能充當(dāng)翻譯，也不能支付律師費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)或其他相關(guān)費(fèi)用。

如果因被盜、被搶等原因出現(xiàn)暫時(shí)經(jīng)濟(jì)困難，公民首先應(yīng)通過個(gè)人匯款等商業(yè)方式解決。如接收匯款有困難，可與中國(guó)駐當(dāng)?shù)厥?、領(lǐng)館聯(lián)系，讓家人通過使、領(lǐng)館匯款。如求助公民無法及時(shí)得到親朋救助，中國(guó)駐外使、領(lǐng)館可以提供小額資助，為當(dāng)事人提供短期食宿或購(gòu)買機(jī)票回國(guó)。受助中國(guó)公民須簽署“還款保證書”并提供國(guó)內(nèi)還款人有效聯(lián)系方式，回國(guó)后及時(shí)向外交部或駐外使、領(lǐng)館歸還借款。endprint