趙力濤

（新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所)

澳大利亞的互聯(lián)網(wǎng)
——發(fā)展、治理與挑戰(zhàn)

趙力濤

（新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所)

澳大利亞幅員遼闊，但是只有2400萬人口。人口的分布狀況在一定程度上限制了其互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，尤其是在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)。和其它發(fā)達(dá)國(guó)家相比，澳大利亞在互聯(lián)網(wǎng)的競(jìng)賽中已經(jīng)有落伍的趨勢(shì)，在寬帶網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面表現(xiàn)相對(duì)落后。以網(wǎng)絡(luò)速度為例，澳大利亞前幾年全球排名第30名，現(xiàn)在已經(jīng)掉到第60名，其競(jìng)爭(zhēng)力下降之快，在澳大利亞國(guó)內(nèi)引發(fā)了很多關(guān)注和討論。如何避免互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力繼續(xù)下降，如何利用互聯(lián)網(wǎng)為企業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新服務(wù)，是澳大利亞面臨的挑戰(zhàn)。

互聯(lián)網(wǎng)；內(nèi)容監(jiān)管；網(wǎng)絡(luò)安全；澳大利亞

一、澳大利亞互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）澳大利亞互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展簡(jiǎn)史

互聯(lián)網(wǎng)在澳大利亞的出現(xiàn)要追溯到1986年，當(dāng)時(shí)澳大利亞計(jì)算機(jī)科學(xué)網(wǎng)絡(luò)（Australian Computing Science Network, ACSNet）獲得了沿用至今的.au域名。從那以后，互聯(lián)網(wǎng)的使用從大學(xué)機(jī)構(gòu)到商業(yè)用途不斷擴(kuò)展。

寬帶網(wǎng)于1990年代末出現(xiàn)，在過去十年它的使用率不斷上升，2004-2005年度僅為16%，2010-11年度達(dá)到73%。①https://en.wikipedia.org/wiki/Internet_in_Australia#cite_note-40和其它經(jīng)合組織國(guó)家相比，澳大利亞的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速慢，收費(fèi)貴，覆蓋農(nóng)村地區(qū)難度很大。

2014-2015年度，澳大利亞86%的家庭使用互聯(lián)網(wǎng)，達(dá)到770萬，和2012-2013年度比增加了三個(gè)百分

趙力濤 新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所資深研究員，研究方向包括社會(huì)分層與流動(dòng)、教育社會(huì)學(xué)、組織社會(huì)學(xué)、社會(huì)政策。點(diǎn)。圖1顯示了澳大利亞2007年以來的互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率，顯然已經(jīng)進(jìn)入了平穩(wěn)發(fā)展期，雖然還沒有接近飽和點(diǎn)，達(dá)到全面覆蓋，但是高速發(fā)展期已經(jīng)過去。

圖1：澳大利亞使用互聯(lián)網(wǎng)的家庭占所有家庭的比例

（二）家庭使用互聯(lián)網(wǎng)的情況

從家庭特征來看，有青少年（低于15歲）的家庭更有可能使用互聯(lián)網(wǎng)，比例達(dá)到了97%。相比之下，其它家庭使用互聯(lián)網(wǎng)的比例只有82%。大城市的家庭使用互聯(lián)網(wǎng)的比例為88%，明顯超過相對(duì)偏遠(yuǎn)地方的家庭（79%）。

從使用的上網(wǎng)設(shè)備來看，大多數(shù)的家庭使用多種設(shè)備上網(wǎng)，94%的使用臺(tái)式或者筆記本電腦，86%的使用手機(jī)，62%的使用平板電腦。平均而言，澳大利亞的家庭每戶有6個(gè)上網(wǎng)設(shè)備，有青少年（低于15歲）的家庭則達(dá)到7個(gè)。

澳大利亞總共有130萬個(gè)家庭沒有使用互聯(lián)網(wǎng)，占家庭總數(shù)的14%。在2014-2015年度，澳大利亞首次調(diào)查了這些家庭沒有上網(wǎng)的首要原因，其中63%的家庭是因?yàn)闆]有需要，22%的家庭缺乏必要的知識(shí)，還有16%的家庭表示負(fù)擔(dān)不起。不同類型的家庭不上網(wǎng)的首要原因不盡相同，有青少年的家庭中，43%的家庭表示負(fù)擔(dān)不起是他們不上網(wǎng)的最主要原因沒有青少年的家庭，64%的選擇沒有需要作為首要原因。

（三）個(gè)人使用互聯(lián)網(wǎng)的情況

在2014-2015年度85%的15歲及以上的澳大利亞人使用互聯(lián)網(wǎng)。15-17歲年齡組的使用率最高，達(dá)到99%，65歲及以上的年齡組比例最低，為51%男性和女性之間差別很小，分別為84%和85%。

教育程度對(duì)互聯(lián)網(wǎng)使用有影響，96%的大學(xué)畢業(yè)生使用互聯(lián)網(wǎng)；相比之下，77%的高中畢業(yè)生或更低教育程度的人使用互聯(lián)網(wǎng)。就業(yè)狀況對(duì)互聯(lián)網(wǎng)使用也有影響，互聯(lián)網(wǎng)使用者的比例在就業(yè)者中達(dá)到93%，在未就業(yè)者中只有70%。收入也是影響因素之一，最高檔收入人群中上網(wǎng)比例為97%，遠(yuǎn)高于最低檔收入人群（67%）。

澳大利亞在2014-2015年度首次調(diào)查了個(gè)人上網(wǎng)的時(shí)間，發(fā)現(xiàn)澳大利亞人平均每周的上網(wǎng)時(shí)間為10小時(shí)。15-17歲年齡組花在網(wǎng)上的時(shí)間最長(zhǎng)，達(dá)到18個(gè)小時(shí)，年齡最大的三個(gè)組（分別為45-54歲，55-64歲，65歲及以上）上網(wǎng)時(shí)間最短，為7個(gè)小時(shí)（見圖2）。

圖2：澳大利亞2014-2015年度互聯(lián)網(wǎng)使用者平均每周上網(wǎng)時(shí)間（小時(shí)）

關(guān)于網(wǎng)上活動(dòng)，2014-2015年度的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，72%的澳大利亞人在調(diào)查前三個(gè)月使用了互聯(lián)網(wǎng)處理和銀行相關(guān)事宜，72%的進(jìn)行了社交，61%的進(jìn)行了網(wǎng)上購(gòu)物，60%的用于娛樂。不同的年齡群之間存在差異，15-17歲的年輕人中，91%的上網(wǎng)進(jìn)行社交活動(dòng)的比例高達(dá)91%，進(jìn)行娛樂活動(dòng)的比例為73%，與教育相關(guān)的活動(dòng)也為73%，而在65歲及以上的老年人群中，上網(wǎng)進(jìn)行社交活動(dòng)的比例只有43%。

根據(jù)2014-2015年度的調(diào)查，大約有970萬澳大利亞人（占總?cè)丝诘?1%）在調(diào)查前三個(gè)月進(jìn)行了網(wǎng)上購(gòu)物。如果進(jìn)一步分類，50%的澳大利亞人購(gòu)買了音樂、電影、電子游戲或者書籍類產(chǎn)品/服務(wù)，46%的為衣服、化妝品或者珠寶首飾，45%的是與娛樂活動(dòng)相關(guān)的購(gòu)票訂票。在15-17歲這個(gè)年齡段，60%的人上網(wǎng)購(gòu)買音樂、電影、電子游戲或者書籍類的產(chǎn)品/服務(wù)，56%的上網(wǎng)購(gòu)買衣服、化妝品或者珠寶首飾。相比之下，40%的老年人（65歲及以上）購(gòu)買旅游類產(chǎn)品/服務(wù)，35%的購(gòu)買音樂、電影、電子游戲或者書籍類產(chǎn)品/服務(wù)。年齡之外，網(wǎng)上購(gòu)物也存在性別差異，男性以購(gòu)買音樂、電影、電子游戲或者書籍類產(chǎn)品/服務(wù)為主（50%），女性則以購(gòu)買衣服、化妝品或者珠寶首飾為主（58%）。

2014-2015年度的調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，澳大利亞人在調(diào)查前三個(gè)月平均購(gòu)物次數(shù)為11次。如果把澳大利亞人按收入分成五組，收入最高的組購(gòu)物次數(shù)也最多，達(dá)到14次，購(gòu)物次數(shù)最低的為收入倒數(shù)第二低的組，為8次（見圖3）。

圖3：澳大利亞2014-15年度按收入分組的調(diào)查前三個(gè)月的網(wǎng)上購(gòu)物次數(shù)

澳大利亞15歲及以上的就業(yè)人口達(dá)到1170萬，其中44%的人在2014-2015年度調(diào)查的前三個(gè)月在家中使用互聯(lián)網(wǎng)處理和工作相關(guān)的事宜，男性為46%，女性為42%。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，17%的人偶爾在家中通過互聯(lián)網(wǎng)為雇主工作，16%的人經(jīng)常在家中通過互聯(lián)網(wǎng)為雇主工作，還有16%的人在家中通過互聯(lián)網(wǎng)處理自己的生意。如果按收入分成五組，收入最高的組中62%的人在家里通過互聯(lián)網(wǎng)工作，相比之下，收入最低的組為32%，收入倒數(shù)第二的組為29%。如果按職業(yè)分類，經(jīng)理人士和專業(yè)人士的比例最高，都為66%，最低的是機(jī)器操作者和司機(jī)（16%）以及體力勞動(dòng)者（16%）。

二、澳大利亞互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略與規(guī)劃①

（一）互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略的目標(biāo)

根據(jù)澳大利亞的國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，到2020年應(yīng)實(shí)現(xiàn)八項(xiàng)目標(biāo)：

1.政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)：80%的澳大利亞人使用政府網(wǎng)上服務(wù)；

2.家庭：在寬帶連接的比例方面，進(jìn)入經(jīng)合組織的前五名；

3.企業(yè)和非營(yíng)利組織：在使用互聯(lián)網(wǎng)提升生產(chǎn)率和拓展顧客群方面，進(jìn)入經(jīng)合組織的前五名；

4.醫(yī)療和養(yǎng)老：90%的老年人、母親和嬰兒以及慢性病患者擁有個(gè)人電子健康檔案；

5.教育：學(xué)校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、大學(xué)與高等教育機(jī)構(gòu)發(fā)展及合作建設(shè)創(chuàng)新教育服務(wù)，將在線學(xué)習(xí)擴(kuò)大到家庭和工作場(chǎng)所；

6.遠(yuǎn)程辦公：比例提高到12%的員工；

7.環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施：大部分家庭、企業(yè)和其他各類組織有機(jī)會(huì)使用智能科技，更有效地管理能源的使用；

8.地區(qū)差距：顯著減小大城市和其它地區(qū)之間的互聯(lián)網(wǎng)連接和使用的差距。

（二）互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略的行動(dòng)計(jì)劃

為了實(shí)現(xiàn)上述八個(gè)方面的目標(biāo)，澳大利亞制定了二十四個(gè)行動(dòng)計(jì)劃：

1.完成制定包含數(shù)字科技在內(nèi)的新課程；

2.與企業(yè)界合作，促進(jìn)數(shù)字職業(yè)的發(fā)展；

3.擴(kuò)展數(shù)字文檔認(rèn)證服務(wù)；

4.政府調(diào)研使用第三方數(shù)字認(rèn)證的可行性；

5.發(fā)布數(shù)字公民最佳實(shí)踐原則；

6.制定打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的全國(guó)計(jì)劃；

7.審查雇員共享方案的監(jiān)管制度；

8.制定有關(guān)眾籌的指導(dǎo)性意見；

9.減少1999電子交易法案的豁免條款；

10.鼓勵(lì)云計(jì)算的使用；

11.探索國(guó)家地址地理信息（Geocode of National Address File,G-NAF）免費(fèi)獲取的方式；

12.發(fā)布大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略；

13.實(shí)施方便用戶使用網(wǎng)上服務(wù)的計(jì)劃；

14.提升老年人相互聯(lián)系的計(jì)劃；

表1：澳大利亞2013-2014年度的信息傳媒電信業(yè)（IMT）有關(guān)情況

15.擴(kuò)展電子企業(yè)計(jì)劃；

16.考慮遠(yuǎn)程醫(yī)療涉及到的醫(yī)療保障問題；

17.評(píng)價(jià)遠(yuǎn)程醫(yī)療試驗(yàn)的結(jié)果，提出相應(yīng)行動(dòng)方案；

18.實(shí)施視頻看診；

19.鼓勵(lì)通過數(shù)字平臺(tái)提供養(yǎng)老服務(wù)；

20.鼓勵(lì)職業(yè)技術(shù)教育使用虛擬教室；

21.每年開展全國(guó)電信周活動(dòng)；

22.提升鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率；

23.擴(kuò)展數(shù)字地方政府計(jì)劃；

24.給原住民社區(qū)提供免費(fèi)無線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

三、互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)

（一）信息傳媒電信業(yè)（IMT）

澳大利亞和新西蘭標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)分類系統(tǒng)（2006年版）把互聯(lián)網(wǎng)歸為信息傳媒電信業(yè)。信息傳媒電信業(yè)包含七個(gè)分行業(yè)：1.出版（互聯(lián)網(wǎng)與音樂出版除外）；2.電影與音樂；3.廣播（互聯(lián)網(wǎng)除外）；4.互聯(lián)網(wǎng)出版與廣播；5.電信服務(wù)；6.互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、搜索門戶網(wǎng)站與數(shù)據(jù)處理服務(wù)；7.圖書館與其它信息服務(wù)。澳大利亞統(tǒng)計(jì)局通過經(jīng)濟(jì)活動(dòng)調(diào)查（Economic Activity Survey）收集該行業(yè)的有關(guān)數(shù)據(jù)。

2013-2014年度澳大利亞信息傳媒電信業(yè)的情況見表1。2014年6月底，整個(gè)IMT的就業(yè)人數(shù)大約為16.5萬人，與2013年相比減少2.4%。其中電信服務(wù)雇傭人數(shù)最多，為34.3%，其次為出版業(yè)（互聯(lián)網(wǎng)與音樂出版除外），為23.5%。從就業(yè)人數(shù)變化來看，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、搜索門戶網(wǎng)站與數(shù)據(jù)處理服務(wù)增長(zhǎng)最快，和2013年相比增加17.2%，其次為電信服務(wù)（4.5%），互聯(lián)網(wǎng)出版與廣播排在第三（4.1%）。相比之下，傳統(tǒng)媒體就業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)萎縮趨勢(shì)，例如出版業(yè)（互聯(lián)網(wǎng)與音樂出版除外）下降了11.5%。

從收入和支出來看，整個(gè)IMT的收入為74億澳元，支出為66億澳元，電信的比重最大，在收入和支出中都占到了55.7%。互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、搜索門戶網(wǎng)站與數(shù)據(jù)處理服務(wù)的收入增長(zhǎng)最快，和2013年相比增加了17.4%。整個(gè)IMT的利潤(rùn)達(dá)到了190億澳元，其中了電信服務(wù)貢獻(xiàn)了67.1%。行業(yè)的基建支出為140億澳元，比2013年增長(zhǎng)29.6%。電信業(yè)貢獻(xiàn)了84.1%，其它的分行業(yè)都有不同程度的增長(zhǎng)，整個(gè)IMT行業(yè)的工業(yè)附加值為360億澳元，相對(duì)規(guī)模很小，只占澳大利亞工業(yè)附加值的3.5%。

（二）互聯(lián)網(wǎng)對(duì)IMT銷售和服務(wù)收入的貢獻(xiàn)

澳大利亞IMT2013-2014年度銷售和服務(wù)總收入為728億澳元，其中互聯(lián)網(wǎng)做出了不小的貢獻(xiàn)，達(dá)到197億澳元，占銷售和服務(wù)總收入的27.1%（見表2）。

出版與廣播業(yè)（版權(quán)除外）2013-2014年度銷售和服務(wù)總收入為194億澳元，其中互聯(lián)網(wǎng)的貢獻(xiàn)為17.3%（336億澳元）。如果再細(xì)分，出版業(yè)（版權(quán)除外）的銷售和服務(wù)總收入為91億澳元，其中廣告占60.2%（55億澳元），發(fā)行和訂閱等占39.8%（36億澳元）?；ヂ?lián)網(wǎng)對(duì)廣告收入的貢獻(xiàn)率為21.4%，對(duì)發(fā)行和訂閱等收入的貢獻(xiàn)率為24.8%。出版業(yè)還可以細(xì)分為多渠道出版商和純互聯(lián)網(wǎng)出版商兩類，前者既有紙媒印刷，也有互聯(lián)網(wǎng)出版，后者只有互聯(lián)網(wǎng)出版。在12億澳元的互聯(lián)網(wǎng)廣告收入中，多渠道出版商優(yōu)勢(shì)明顯，占了73.3%，純互聯(lián)網(wǎng)出版商只有26.5%。在9億澳元的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行和訂閱收入中，多渠道出版商和純互聯(lián)網(wǎng)出版商基本上平分秋色，前者為51.6%，后者為48.4%。廣播業(yè)2013-2014年度的銷售和服務(wù)總收入為103億澳元，其中互聯(lián)網(wǎng)貢獻(xiàn)了13億澳元（12.5%），包括數(shù)碼電臺(tái)、視頻點(diǎn)播、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議電視（IPTV）訂閱等。傳統(tǒng)電視仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，對(duì)廣播業(yè)總收入的貢獻(xiàn)率為78.2%；傳統(tǒng)電臺(tái)的貢獻(xiàn)率為9.2%。

表2：澳大利亞2013-2014年度互聯(lián)網(wǎng)對(duì)IMT行業(yè)銷售和服務(wù)總收入的貢獻(xiàn)

互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的總收入大約為82億澳元，其中固定網(wǎng)絡(luò)占67.8%，移動(dòng)、衛(wèi)星和無線網(wǎng)絡(luò)占32.2%。

表3：澳大利亞的企業(yè)/公司2011-2012，2012-2013以及2013-2014年度的互聯(lián)網(wǎng)使用情況

表4：澳大利亞的企業(yè)/公司2013-14年度按雇工人數(shù)分類的互聯(lián)網(wǎng)使用情況

應(yīng)用軟件、數(shù)據(jù)和信息存儲(chǔ)服務(wù)2013-2014年度的銷售和服務(wù)收入為52億澳元，它對(duì)IMT的重要性在不斷上升。

IMT行業(yè)也從通訊和計(jì)算設(shè)備的銷售中獲得收入，2013-2014年度的銷售收入達(dá)到32億澳元，其中91.8%來自于手提設(shè)備，包括智能手機(jī)和平板電腦等。

四、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用

（一）企業(yè)/公司使用互聯(lián)網(wǎng)的情況

澳大利亞的企業(yè)和公司最近幾年互聯(lián)網(wǎng)的使用率有所上升，其中變化最大的是社交媒體的使用率，從2011-2012年度的18.1%增加到2013-2014年度的30.8%（見表3）。

通過互聯(lián)網(wǎng)接受訂單的企業(yè)/公司也在增加，2011-12年度有27.8%的企業(yè)/公司接受互聯(lián)網(wǎng)的訂單，2013-14年度這一比例增加到33.2%。相應(yīng)地，線上的銷售額也在增長(zhǎng)，從2011-12年度的2371億澳元增加到2013-14年度的2668億澳元，增長(zhǎng)幅度為13.4%。

不同規(guī)模的企業(yè)/公司其互聯(lián)網(wǎng)行為也有所差別，規(guī)模越大的企業(yè)/公司越有可能擁有自己的網(wǎng)站和社交媒體，越有可能通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行交易（見表4）。

（二）云計(jì)算的付費(fèi)使用情況

澳大利亞2013-2014年度首次對(duì)付費(fèi)云計(jì)算的使用情況做了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)19%的企業(yè)或公司付費(fèi)使用了云計(jì)算。分行業(yè)看，信息傳媒電信業(yè)（Information Media and Telecommunications, IMT）的比例最高，達(dá)到43%，其次為金融保險(xiǎn)業(yè)，以及專業(yè)、科學(xué)和技術(shù)服務(wù)業(yè)，介于30-40%之間。

付費(fèi)云計(jì)算按使用目的可以分為三類：軟件服務(wù)，運(yùn)算服務(wù)，以及存儲(chǔ)服務(wù)。在所有使用了云計(jì)算的企業(yè)公司中，87%的使用了云計(jì)算提供的軟件服務(wù)，57%的使用了存儲(chǔ)服務(wù)，使用運(yùn)算服務(wù)的不到10%。

從用戶的反饋來看，使用云計(jì)算的最大好處是基于云的解決方案簡(jiǎn)單好用。提高生產(chǎn)率是云計(jì)算帶來的另一個(gè)重要好處。不同規(guī)模的公司企業(yè)基本上都認(rèn)可這兩大好處，規(guī)模較大的公司企業(yè)還認(rèn)為云計(jì)算能夠靈活適應(yīng)其業(yè)務(wù)量波動(dòng)（見表5）。

表5：不同規(guī)模的公司企業(yè)2013-2014年度使用云計(jì)算服務(wù)的好處（%）

表6：使用云計(jì)算服務(wù)的限制性因素（%）

該調(diào)查還詢問了是什么因素限制或阻止那些有互聯(lián)網(wǎng)鏈接的公司企業(yè)使用云計(jì)算服務(wù)，發(fā)現(xiàn)沒有足夠的知識(shí)是最主要的原因，其次是對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂，尤其是那些規(guī)模較大的公司企業(yè)（見表6）。

五、互聯(lián)網(wǎng)政策及治理

（一）產(chǎn)業(yè)政策

澳大利亞的電信產(chǎn)業(yè)政策突出充分、公開的競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)調(diào)低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。澳大利亞把電信產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)商主要分為兩類，一類是提供基礎(chǔ)設(shè)施（carriers），另一類是提供服務(wù)（service providers），后者在前者提供的設(shè)施的基礎(chǔ)上，提供電話、互聯(lián)網(wǎng)以及內(nèi)容服務(wù)。外資進(jìn)入電信產(chǎn)業(yè)需要遵守1975年制定的《外國(guó)并購(gòu)法案》的一般條款（Foreign Acquisitions and Takeovers Act 1975）。Telstra是一個(gè)例外，該公司是澳大利亞最大的電信和媒體公司，原來與澳大利亞郵政一起是政府的一個(gè)部門，后來經(jīng)歷私有化改制，變成了現(xiàn)在的公司。根據(jù)1991年的《Telstra公司法案》（Telstra Corporation Act 1991），外國(guó)投資者只能擁有最多35%的公司股份。

在維護(hù)電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)方面，澳大利亞有兩個(gè)監(jiān)管者。一個(gè)是澳大利亞競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者委員會(huì)（Australian Competition and Consumer Commission, ACCC），由2010年通過的《競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者法案》（Competition and Consumer Act 2010）授權(quán)，是一個(gè)法定機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)和競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)的事項(xiàng)；另一個(gè)監(jiān)管者是澳大利亞通訊媒體局（Australian Communications and Media Authority,ACMA），由1997年制定的《電信法案》（Telecommunications Act 1997） 授權(quán)，管理范圍涵蓋電信、廣播和電臺(tái)，負(fù)責(zé)和法律/標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)的事項(xiàng)。

澳大利亞也鼓勵(lì)電信行業(yè)自我監(jiān)管。電信行業(yè)因此成立了一個(gè)由行業(yè)出資和運(yùn)營(yíng)的公司（Communication Alliance）。 它 和政府合作，制定行業(yè)內(nèi)部行為準(zhǔn)則。

（二）互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管

和其它西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，澳大利亞對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的監(jiān)管相對(duì)嚴(yán)格。澳大利亞的憲法并沒有明確保護(hù)言論自由的條款，政府因此建立了有較強(qiáng)約束力的監(jiān)管體系。在1992年廣播服務(wù)法案（Broadcasting Services Act 1992）的基礎(chǔ)上，澳大利亞于1999年通過了修正案，建立了通訊媒體局（ACMA），這是互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的監(jiān)管者。澳大利亞通訊媒體局接受舉報(bào)，如果調(diào)查發(fā)現(xiàn)違禁內(nèi)容，則向內(nèi)容服務(wù)提供者發(fā)出通知，刪除相關(guān)內(nèi)容。不服從者根據(jù)法律，有可能受到刑法嚴(yán)懲。ACMA可以在沒有舉報(bào)的情況下自行開展調(diào)查，但是相關(guān)法律并不要求ACMA隨時(shí)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的違禁內(nèi)容進(jìn)行搜索。

澳大利亞把違禁內(nèi)容分為幾類：一類被稱為R18，可能對(duì)18歲以下的年輕人造成困擾，這類內(nèi)容如果上了受限名單（Restricted Access System），則屬于違禁內(nèi)容，否則不受禁止；第二類叫做X18，涉及非暴力的性，如果相關(guān)內(nèi)容存在于國(guó)內(nèi)服務(wù)器上，ACMA有可能發(fā)出通知，勒令刪除；第三類叫做RC（Refused Classification），涉及兒童色情、教唆犯罪等，嚴(yán)禁出現(xiàn)于澳大利亞境內(nèi)的網(wǎng)站上。澳大利亞對(duì)線上內(nèi)容的管理比線下更嚴(yán)格，有的線下不被禁止的內(nèi)容不能出現(xiàn)于線上。另外，有關(guān)種族仇恨以及誹謗的言論，不管線上線下都在嚴(yán)禁之類。

如果存放違禁內(nèi)容的主機(jī)或服務(wù)器不在澳大利亞，ACMA會(huì)要求網(wǎng)絡(luò)過濾器制造商把相關(guān)網(wǎng)站列入過濾名單。這些過濾器制造商為了獲得許可，必須同意對(duì)過濾名單進(jìn)行保密。不過，澳大利亞法律并不強(qiáng)制要求消費(fèi)者安裝這些過濾器。

澳大利亞在加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管方面也爆出過一些爭(zhēng)議。例如，2007年12月澳大利亞政府計(jì)劃讓所有的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供者（Internet Content Providers, ICPs）安裝過濾器，阻止兒童色情或其它“不合適”的內(nèi)容進(jìn)入學(xué)?；蛘呒彝?，同時(shí)要求互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供者對(duì)其包含承認(rèn)內(nèi)容的網(wǎng)站采取年齡驗(yàn)證的措施（Age-Verification Systems）。該計(jì)劃要求互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供者保密。不過2008年10月，媒體獲知該計(jì)劃，引起互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供者對(duì)該計(jì)劃的公開反對(duì)，認(rèn)為該計(jì)劃可能導(dǎo)致言論審查（Censorship）。2009年3月，由于維基解密公布了遭遇封鎖的網(wǎng)站名單，ACMA把維基解密也放入黑名單，使得澳大利亞成了當(dāng)時(shí)世界上僅有的三個(gè)封鎖維基解密的國(guó)家之一。①https://opennet.net/research/australia-and-new-zealand

（三）網(wǎng)絡(luò)安全

澳大利亞現(xiàn)在把網(wǎng)絡(luò)安全提升到國(guó)家安全的層面，2016年發(fā)布了《澳大利亞的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》（Australia’s Cyber Security Strategy）?？偫硖囟鞑紶枺∕alcolm Turnbull）在2016年4月21日的講話中指出，對(duì)澳大利亞未來的繁榮來說，沒有什么基礎(chǔ)設(shè)施比一個(gè)開放、自由和安全的互聯(lián)網(wǎng)更加重要。他強(qiáng)調(diào)，澳大利亞需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，新的經(jīng)濟(jì)要由創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，要更加多元，互聯(lián)網(wǎng)將會(huì)發(fā)揮重要作用。網(wǎng)絡(luò)自由與網(wǎng)絡(luò)安全彼此并不矛盾，而是互為依賴。②https://www.pm.gov.au/media/2016-04-21/australias-cyber-security-strategy

澳大利亞的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略包含5個(gè)部分：

1.全國(guó)網(wǎng)絡(luò)合作伙伴（A National Cyber Partnership）

澳大利亞政府和商業(yè)領(lǐng)袖合作，通過每年的網(wǎng)絡(luò)安全會(huì)議共同決定重大戰(zhàn)略安排。年度網(wǎng)絡(luò)安全會(huì)議由總理主持，邀請(qǐng)商業(yè)領(lǐng)袖以及專家學(xué)者參加。同時(shí)，簡(jiǎn)化網(wǎng)絡(luò)安全的治理結(jié)構(gòu)，已經(jīng)成立的澳大利亞網(wǎng)絡(luò)安全中心另擇新址，以方便政府部門與私營(yíng)部門更好地溝通。另外，澳大利亞政府會(huì)贊助相關(guān)研究，以更好了解惡意的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)給澳大利亞帶來的經(jīng)濟(jì)損失。

2.堅(jiān)強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)（Strong Cyber Defences）

為了更好地發(fā)現(xiàn)、威懾以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全危險(xiǎn)做出反應(yīng)，澳大利亞政府會(huì)和私營(yíng)部門分享信息，包括保密信息，通過設(shè)立在主要城市的網(wǎng)絡(luò)危險(xiǎn)分享中心以及相關(guān)門戶網(wǎng)站交流信息。政府會(huì)增加對(duì)澳大利亞網(wǎng)絡(luò)安全中心的投資，提升全國(guó)計(jì)算機(jī)應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍的能力，提高發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全隱患的能力。政府會(huì)和企業(yè)界以及學(xué)術(shù)界合作，共同設(shè)計(jì)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全指南。

3.全球責(zé)任與影響力（Global Responsbility and Influence）

澳大利亞會(huì)與國(guó)際伙伴合作，一起致力于實(shí)現(xiàn)一個(gè)公開、自由和安全的網(wǎng)絡(luò)。澳大利亞會(huì)任命一個(gè)網(wǎng)絡(luò)大使（Cyber Ambassador），負(fù)責(zé)促進(jìn)務(wù)實(shí)的國(guó)際合作，確保澳大利亞在國(guó)際上有一個(gè)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和有影響力的聲音。大部分針對(duì)澳大利亞人的網(wǎng)絡(luò)犯罪來自境外，所以澳大利亞政府會(huì)和國(guó)際執(zhí)法機(jī)構(gòu)、情報(bào)機(jī)構(gòu)合作，也會(huì)幫助亞太地區(qū)的國(guó)際合作伙伴，提升它們應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全危險(xiǎn)的能力。

4.增長(zhǎng)與創(chuàng)新（Growth and Innovation）

網(wǎng)絡(luò)蘊(yùn)含巨大商機(jī)。據(jù)估計(jì)，到2030年，亞太地區(qū)顛覆性的科技和商業(yè)模式（例如大數(shù)據(jù)分析，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，物聯(lián)網(wǎng)，云計(jì)算等等）每年創(chuàng)造的產(chǎn)值高達(dá)6250億美元，占整個(gè)區(qū)域GDP的12%。互聯(lián)網(wǎng)安全本身也蘊(yùn)藏巨大商機(jī)，澳大利亞政府會(huì)幫助這一行業(yè)不斷成長(zhǎng)，增強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。政府會(huì)成立網(wǎng)絡(luò)安全增長(zhǎng)中心，該中心聯(lián)合各方，確定澳大利亞在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，并加強(qiáng)和國(guó)外的網(wǎng)絡(luò)安全創(chuàng)新中心合作。澳大利亞已經(jīng)確立了全國(guó)創(chuàng)新與科學(xué)議程（National Innovation and Science Agenda），通過該議程，政府和大學(xué)合作，設(shè)立博士獎(jiǎng)學(xué)金，提升網(wǎng)絡(luò)安全創(chuàng)新的能力。

5.網(wǎng)絡(luò)智能國(guó)家（A Cyber Smart Nation）

澳大利亞目前缺乏網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的專業(yè)人士。政府打算與科研和商業(yè)機(jī)構(gòu)合作，在大學(xué)里設(shè)立和網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的研究中心，為大學(xué)生提供培訓(xùn)，確保他們擁有正確的技能。同時(shí)，政府著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，讓更多的青少年學(xué)習(xí)相關(guān)科目，幫助不同職業(yè)發(fā)展階段的人們獲得網(wǎng)絡(luò)安全技能。澳大利亞政府還致力于提高全民的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，讓他們更好地了解互聯(lián)網(wǎng)的好處與風(fēng)險(xiǎn)，直到如何在網(wǎng)上保護(hù)自己。

為了實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，澳大利亞政府已經(jīng)確定了33個(gè)具體項(xiàng)目，在未來5年，政府投入2億3千萬澳元，增加100個(gè)工作職位。除此之外，根據(jù)《2016年防衛(wèi)白皮書》，澳大利亞在未來10年會(huì)投資4億澳元，新增800個(gè)專家崗位，以提升和國(guó)防與情報(bào)相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全能力。

六、澳大利亞面臨的挑戰(zhàn)

澳大利亞的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，過于依賴資源出口，政府把創(chuàng)新視為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，互聯(lián)網(wǎng)是重要抓手之一。澳大利亞政府一方面重視通過創(chuàng)新，發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，另一方面重視維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。在這兩個(gè)方面，澳大利亞都面臨很大的挑戰(zhàn)。

首先，澳大利亞互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后于其它發(fā)達(dá)國(guó)家。根據(jù)一項(xiàng)研究，在現(xiàn)任總理特恩布爾（Malcolm Turnbull）幾年前擔(dān)任通訊部長(zhǎng)之時(shí)，澳大利亞的網(wǎng)絡(luò)速度全世界排在第30位，現(xiàn)在已經(jīng)掉到了60位。多年來網(wǎng)速慢、收費(fèi)貴的問題不僅沒有解決，還在全球的互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)賽中呈現(xiàn)出自由落體的趨勢(shì)。其中的一個(gè)重要原因當(dāng)然和先天條件有關(guān)，澳大利亞人口只有2400萬，但是卻是世界上面積最大的國(guó)家之一，人口分散的結(jié)果是不利于基礎(chǔ)設(shè)施的鋪設(shè)，尤其是在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)，成本高，效率低。但是另外一個(gè)原因則和政府的意愿和能力,選擇的模式相關(guān)。澳大利亞選擇了銅芯電纜的FTTN（Fibre to the node）模式，主要原因是成本和鋪設(shè)難度相對(duì)較低。盡管如此，全國(guó)范圍內(nèi)還是進(jìn)度很慢。有批評(píng)者指，銅芯電纜還沒等到鋪完就要過時(shí)了?；诠饫|的FTTP（Fibre to the premise）模式盡管速度更快，但是并沒有被政府采納。①http://www.news.com.au/technology/online/nbn/as-australias-global-internet-ranking-slips-critics-of-fttn-grow-louder/news-story/179031f43ad8053b959ca921779 96ee8受此制約，澳大利亞在全球的互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)賽中仍將處于不利地位。

其次，在推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新、保障互聯(lián)網(wǎng)安全方面，澳大利亞政府自己都承認(rèn)缺乏高技能的人才。在澳大利亞，和互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)比其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展更快，表現(xiàn)出更大的增長(zhǎng)潛力，這對(duì)于澳大利亞通過發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略來說是個(gè)利好消息。但是就目前而言，缺乏高技能人才是制約澳大利亞轉(zhuǎn)型成為互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新國(guó)家的短板。

Abstract: Australia is a vast country with only 24 million population. The sparsely distributed population in rural and remote areas to some extents has hindered its Internet development.Compared with other developed countries, Australia is lagging behind in the race of Internet,particularly in the infrastructure such as broadband. In terms of the Internet speed, it has dropped from 30th to 60th in a number of years. The fast pace of decline has aroused many discussions and debates within Australia. How to prevent Australia from further decline and how to make full use of Internet for innovation and economic development are challenges facing the Australian government.

Key Words: Internet, content regulation, cyber security, Australia

（責(zé)任編輯：鐘宇歡）

The Internet in Australia:Development, Governance and Challenges

Zhao Li-tao

G20

A

1001-4225（2017）09-0131-07

① http://apo.org.au/files/Resource/Advancing-Australia-as-a-Digital-Economy-BOOK-WEB.pdf