亞當(dāng)?史國(guó)力（Adam Segal），2017年3月7日，羅煥林譯

中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)外交（摘譯）

亞當(dāng)?史國(guó)力（Adam Segal），2017年3月7日，羅煥林譯

胡佛研究所國(guó)家安全、技術(shù)與法律事務(wù)委員會(huì)美中關(guān)系：網(wǎng)絡(luò)與技術(shù)

在起初對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)空間治理事務(wù)表現(xiàn)為防御、被動(dòng)的姿態(tài)之后，如今的中國(guó)在習(xí)近平主席的領(lǐng)導(dǎo)下已經(jīng)采取了更為積極的網(wǎng)絡(luò)外交政策。這一外交政策有三個(gè)主要目標(biāo)：限制互聯(lián)網(wǎng)和信息流動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)穩(wěn)定和政權(quán)合法性所構(gòu)成的威脅；形成網(wǎng)絡(luò)空間，以延伸北京的政治、軍事和經(jīng)濟(jì)影響力；反擊美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的優(yōu)勢(shì)，增加中國(guó)的機(jī)動(dòng)空間。實(shí)際上，北京正在追求一種并行運(yùn)作方式，在管理國(guó)家之間互動(dòng)的同時(shí)，努力制定國(guó)際規(guī)范，使之加強(qiáng)和支持國(guó)內(nèi)對(duì)信息和數(shù)據(jù)的控制。

像在更加傳統(tǒng)的外交政策領(lǐng)域所做的努力一樣，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)外交根植于不干涉內(nèi)政、平等參與、發(fā)展援助、能力建設(shè)，以及支持聯(lián)合國(guó)和其它多邊機(jī)構(gòu)。中國(guó)所努力的關(guān)鍵是有關(guān)因特網(wǎng)（或網(wǎng)絡(luò)）主權(quán)的概念。就像習(xí)近平主席在2015年烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上所描述的，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)意味著“尊重每個(gè)國(guó)家選擇自己的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展道路、它們自身互聯(lián)網(wǎng)管理的模式和互聯(lián)網(wǎng)公共政策”的權(quán)利。2016年度國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的首要原則即是“尊重和保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”，第一個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)是“堅(jiān)決捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”以及“反對(duì)一切顛覆我國(guó)國(guó)家政權(quán)或通過(guò)網(wǎng)絡(luò)破壞我國(guó)主權(quán)的行為”。這一立場(chǎng)的提出與將網(wǎng)絡(luò)空間視為一

亞當(dāng)·史國(guó)力（Adam Segal） 美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)研究員，網(wǎng)絡(luò)安全專家，著有《被黑客入侵的世界秩序》。

羅煥林 (1994-)，男，江西贛州人，汕頭大學(xué)長(zhǎng)江新聞與傳播學(xué)院研究生，研究方向?yàn)樾旅襟w傳播。個(gè)由美國(guó)及其伙伴所設(shè)立的開(kāi)放、全球性平臺(tái)的愿景形成對(duì)比。

網(wǎng)絡(luò)主權(quán)可能是大部分中國(guó)網(wǎng)絡(luò)外交事務(wù)的中心，但北京還利用商業(yè)外交和參與構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)和政治利益。此外，網(wǎng)絡(luò)外交是北京遏制恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)，鞏固區(qū)域影響力，管理與美國(guó)和其它重要合作伙伴的雙邊關(guān)系的一部分。

在近期內(nèi)，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)政策的形成將取決于兩個(gè)外部轉(zhuǎn)變因素，并需要為此做出反應(yīng)。首先，與外交政策的其它領(lǐng)域一樣，美國(guó)更加保守內(nèi)向，這可能為中國(guó)在制定網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際秩序規(guī)則方面發(fā)揮更大作用而創(chuàng)造機(jī)會(huì)。而大多數(shù)西方經(jīng)濟(jì)體中民粹主義和反全球化情緒的增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)民族主義可能會(huì)變成一股更加顯著的力量，中國(guó)也有可能在外交上利用這種情緒。

還有一個(gè)機(jī)會(huì)是特朗普政府沒(méi)有繼續(xù)舉起互聯(lián)網(wǎng)自由議程的旗幟。（白宮提出的）網(wǎng)絡(luò)安全行政命令草案列入一個(gè)名為“互聯(lián)網(wǎng)自由與治理”的標(biāo)題，但具體建議僅限于向總統(tǒng)提交關(guān)于支持多利益相關(guān)方機(jī)制而采取行動(dòng)的報(bào)告。

第二，北京可能面臨更加危險(xiǎn)的網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境。中國(guó)可能擔(dān)心，俄羅斯黑客對(duì)美國(guó)民主黨全國(guó)委員會(huì)（DNC）電腦的入侵和美國(guó)對(duì)此的反應(yīng)將會(huì)加劇網(wǎng)絡(luò)空間的“軍事化”。甚至可能會(huì)擔(dān)心如果爆發(fā)沖突，將陷入沉重的困境。2017年3月，外交部和中國(guó)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合發(fā)布了“國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間合作戰(zhàn)略”。這一國(guó)際戰(zhàn)略中和平原則列于主權(quán)原則之前，中國(guó)未來(lái)行動(dòng)計(jì)劃的第一步包括關(guān)于建立信任措施的雙邊和多邊討論，并與其他國(guó)家機(jī)構(gòu)合作防止網(wǎng)絡(luò)空間的軍備競(jìng)賽。

網(wǎng)絡(luò)主權(quán)

從中國(guó)第一次連接到互聯(lián)網(wǎng)的那一刻起，中國(guó)決策者和分析家們就將網(wǎng)絡(luò)空間視為雙刃劍，認(rèn)為其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和完善治理至關(guān)重要，同時(shí)也是對(duì)國(guó)內(nèi)穩(wěn)定和政權(quán)合法性威脅的根源。鑒于對(duì)內(nèi)部威脅的敏感性，中國(guó)的決策者們特別地將“信息安全”與網(wǎng)絡(luò)安全相對(duì)立。對(duì)于美國(guó)和歐洲的官員來(lái)說(shuō)，“網(wǎng)絡(luò)安全”通常意味著保護(hù)通信和其他關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)免受未經(jīng)授權(quán)的訪問(wèn)。對(duì)于中國(guó)決策者來(lái)說(shuō)，與其俄羅斯同行一樣，信息安全是一個(gè)廣泛得多的類別，包括控制信息流和審查內(nèi)容，以及防衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)免受利用。

中國(guó)主要通過(guò)國(guó)內(nèi)法律和部署著名的“防火墻”的過(guò)濾和審查技術(shù)來(lái)解決這些問(wèn)題。在國(guó)際層面上，北京認(rèn)為，合作必須以相互尊重、承認(rèn)不同的國(guó)情為基礎(chǔ)。例如，《2010年度互聯(lián)網(wǎng)白皮書(shū)》就以國(guó)情差異制定國(guó)際合作戰(zhàn)略框架?！案鲊?guó)國(guó)情和文化傳統(tǒng)在國(guó)家之間是不同的，所以對(duì)互聯(lián)網(wǎng)安全的關(guān)注也不盡相同……要尋求共識(shí)和擱置分歧，通過(guò)交流來(lái)促進(jìn)發(fā)展，共同保護(hù)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的安全?！卑灼?shū)還宣稱：“在中國(guó)境內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)受中國(guó)主權(quán)的管轄。中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)應(yīng)受到尊重和保護(hù)?！?/p>

中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)外交也聚焦于互聯(lián)網(wǎng)資源分配不均衡問(wèn)題，美國(guó)控制IANA功能以及與互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（ICANN）所簽訂的合同。中國(guó)媒體常常抱怨說(shuō)，世界上13個(gè)根服務(wù)器中有10個(gè)位于美國(guó)，而IANA機(jī)制則掌握在ICANN與美國(guó)商務(wù)部之間。正如學(xué)者魯傳穎此時(shí)所描述的那樣，“實(shí)際上美國(guó)幾乎控制了互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定和管理的所有國(guó)際組織和核心企業(yè)，并拒絕將相關(guān)管理職能國(guó)際化或交由聯(lián)合國(guó)專門(mén)機(jī)構(gòu)管理?！?/p>

例如，為了回應(yīng)美國(guó)的支配地位，中國(guó)2003年在首次信息社會(huì)世界峰會(huì)預(yù)備會(huì)議上就呼吁以國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)條約和成立一個(gè)政府間的互聯(lián)網(wǎng)組織來(lái)取代多利益相關(guān)方治理模式。

北京經(jīng)常面對(duì)外界批評(píng)而捍衛(wèi)其對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的做法，而與此同時(shí)，正是美國(guó)推動(dòng)眾所周知的“互聯(lián)網(wǎng)自由議程”，以及白宮網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略和五角大樓首個(gè)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略的發(fā)布，并使得（北京方面）越來(lái)越擔(dān)心華盛頓正試圖在網(wǎng)絡(luò)空間上遏制中國(guó)。在2010年至2011年間，國(guó)務(wù)卿希拉里?克林頓就互聯(lián)網(wǎng)自由發(fā)表了三次演講，主張網(wǎng)絡(luò)上的言論與宗教信仰自由，以及通過(guò)接觸互聯(lián)網(wǎng)從而連接到網(wǎng)站和其他人的自由。在2010年1月的演講中，克林頓批評(píng)中國(guó)自我“筑墻”隔離了“下個(gè)世紀(jì)的進(jìn)步”，并承諾美國(guó)將會(huì)開(kāi)發(fā)和傳播技術(shù)來(lái)幫助人們躲避審查制度。北京對(duì)這些言論采取了防御性反應(yīng)，將其解釋為針對(duì)中國(guó)的政治制度。

2011年9月，中國(guó)和俄羅斯在塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦的支持下，向聯(lián)合國(guó)大會(huì)提交了一份信函，提出了“信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則”草案。該準(zhǔn)則支持由聯(lián)合國(guó)制定信息規(guī)范和規(guī)則的機(jī)制，呼吁各國(guó)同意不會(huì)“利用信息和通信技術(shù)、包括網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行敵對(duì)活動(dòng)或侵略行為，對(duì)國(guó)際和平與安全構(gòu)成威脅或者擴(kuò)散信息武器或相關(guān)技術(shù)?！睖?zhǔn)則還重申：“互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)公共事務(wù)的政策權(quán)威即是國(guó)家主權(quán)權(quán)利，這樣的國(guó)家主權(quán)對(duì)于國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)公共政策事務(wù)有著相應(yīng)的權(quán)利和責(zé)任?！?/p>

包括中國(guó)，俄羅斯，哈薩克斯坦，吉爾吉斯斯坦，塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦在內(nèi)的歐亞區(qū)域組織——上合組織（SCO）在2015年再次提交準(zhǔn)則文件給聯(lián)合國(guó)。該修訂版本可能希望利用斯諾登披露事件的政治后果，以獲得受到美國(guó)及其“五只眼”情報(bào)聯(lián)盟伙伴監(jiān)視威脅的其他國(guó)家關(guān)于信息安全規(guī)范的支持。新版本也調(diào)整了關(guān)于國(guó)際人權(quán)的爭(zhēng)論，這種轉(zhuǎn)變可能對(duì)支持國(guó)際法的國(guó)家有吸引力。

國(guó)家規(guī)范和政府專家組

早些時(shí)候參與聯(lián)合國(guó)政府間專家組（GGE）會(huì)議時(shí)，中國(guó)是個(gè)消極的參與者，一位美國(guó)官員將此形容為“表現(xiàn)得像個(gè)后座議員”。例如在2004-2005年的會(huì)議上，中方代表來(lái)自交通部，而不是外交部。然而，在2009年，美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間上推動(dòng)國(guó)際法方面取得了一些進(jìn)展，于是在最近的一輪會(huì)議上，中國(guó)派出了一位較有經(jīng)驗(yàn)的外交官。

第一次和第二次的專家組會(huì)議沒(méi)有達(dá)成任何共識(shí)。直至2013年6月，GGE首次達(dá)成共識(shí)。該組織的成員包括中國(guó)，俄羅斯，美國(guó)和其他十二國(guó)的代表同意“國(guó)際法，特別是聯(lián)合國(guó)憲章，適用于網(wǎng)絡(luò)空間”。報(bào)告還指出，“國(guó)家主權(quán)和國(guó)際準(zhǔn)則來(lái)自適用于國(guó)家行為的主權(quán)?！?/p>

中國(guó)愿意簽署2012-2013年度共識(shí)似乎并不是有意的外交決策，而更像是一個(gè)意外的結(jié)果。早期參會(huì)的中國(guó)代表是較低級(jí)的外交部官員，對(duì)處理網(wǎng)絡(luò)事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)很少。

而自2012-2013年度GGE會(huì)議以后，中國(guó)官員強(qiáng)調(diào)的是GGE對(duì)國(guó)家權(quán)威的支持，而不是其中國(guó)際法的內(nèi)涵，即接受聯(lián)合國(guó)憲章可適用于網(wǎng)絡(luò)空間。

其他（中國(guó)）官員進(jìn)一步發(fā)展了主權(quán)的概念，強(qiáng)調(diào)權(quán)威、不干涉以及平等的觀念。許多中國(guó)的政策制定者都指出，各國(guó)對(duì)其領(lǐng)土內(nèi)的信息通訊技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施和活動(dòng)享有管轄權(quán)，因此有權(quán)根據(jù)國(guó)情針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)制定公共政策。中國(guó)外交官也強(qiáng)調(diào)，各國(guó)政府不應(yīng)該用互聯(lián)網(wǎng)來(lái)干涉他國(guó)內(nèi)政。此外，各國(guó)應(yīng)平等參與網(wǎng)絡(luò)空間治理，建立公平公正的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系，并以“多邊主義，民主與透明度原則”為基礎(chǔ)。

2014-2015年，北京開(kāi)始派出更多有經(jīng)驗(yàn)的外交官到GGE，比如具有軍備控制談判經(jīng)驗(yàn)的大使級(jí)官員。2015年間，中國(guó)與俄羅斯一同制定保護(hù)和擴(kuò)展主權(quán)規(guī)范的聲明。最終報(bào)告附加了一節(jié)“國(guó)際法如何適用于信息通訊技術(shù)的使用”，進(jìn)一步拓展了這些概念，指出“各國(guó)必須遵守國(guó)家主權(quán)、主權(quán)平等、和平解決爭(zhēng)端以及不干涉別國(guó)內(nèi)政的原則，以及國(guó)際法的其他各項(xiàng)原則?！?/p>

北京和莫斯科在2015年度報(bào)告中簽署了華盛頓推出的四項(xiàng)規(guī)范。 報(bào)告提出了國(guó)家責(zé)任規(guī)范和協(xié)助義務(wù)，各國(guó)不應(yīng)在和平時(shí)期故意損害或削弱他國(guó)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施或針對(duì)另一個(gè)國(guó)家的計(jì)算機(jī)應(yīng)急響應(yīng)團(tuán)隊(duì)。但中國(guó)和俄羅斯，以及巴基斯坦、馬來(lái)西亞和白俄羅斯反對(duì)美國(guó)提及將聯(lián)合國(guó)憲章第五十一條包含在內(nèi)的舉措，該條款授權(quán)國(guó)家面對(duì)“武裝攻擊”時(shí)使用武力進(jìn)行“自身防御”。中國(guó)分析家一般認(rèn)為，這樣的舉措會(huì)帶來(lái)網(wǎng)絡(luò)空間的“軍事化”。

中國(guó)和俄羅斯也通過(guò)GGE來(lái)表達(dá)對(duì)美國(guó)越來(lái)越愿意點(diǎn)名羞辱有國(guó)家支持背景的黑客的擔(dān)心。在2013年度報(bào)告與2015度年報(bào)告之間的兩年里，華盛頓聲稱北京進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)行業(yè)間諜活動(dòng)，控告了五名解放軍黑客等。而北京政府一直宣稱（美國(guó)指責(zé)他國(guó)的作法）是“不專業(yè)”和“不科學(xué)”的。

2014-2015年度報(bào)告認(rèn)為，盡管各國(guó)必須對(duì)歸因于他們的國(guó)際性不法行為負(fù)責(zé)，但是“（僅僅）表明一項(xiàng)ICT活動(dòng)是從其領(lǐng)土或該國(guó)ICT設(shè)施發(fā)動(dòng)或以其它方式來(lái)自其領(lǐng)土或設(shè)施，這本身并不足以將這項(xiàng)活動(dòng)歸因于該國(guó)（政府）”。2017年的戰(zhàn)略與此相呼應(yīng)，認(rèn)為由于“網(wǎng)絡(luò)攻擊通常是跨國(guó)的并難以找到原因，各國(guó)應(yīng)共同努力，通過(guò)建設(shè)性的協(xié)商與合作來(lái)確保網(wǎng)絡(luò)安全?！边M(jìn)入2016-2017年度GGE會(huì)議，美國(guó)官員呼吁采用現(xiàn)有的規(guī)則和建立信任措施，而不是確定新的規(guī)范。而中國(guó)和俄羅斯則希望討論含括網(wǎng)絡(luò)規(guī)則的新條約的需要。中國(guó)將“支持國(guó)際社會(huì)討論網(wǎng)絡(luò)空間的和平性質(zhì)，以及研究國(guó)際法在網(wǎng)絡(luò)空間的應(yīng)用”。

世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)

聯(lián)合國(guó)并不是發(fā)展國(guó)際準(zhǔn)則的唯一論壇。倫敦會(huì)議已經(jīng)成為一個(gè)進(jìn)程，并在首爾和海牙舉行了后續(xù)的會(huì)議。在位于聯(lián)合國(guó)的多邊討論和互聯(lián)網(wǎng)治理論壇的多利益相關(guān)方之間，這些事件往往由美國(guó)和“志同道合”的國(guó)家主導(dǎo)。

這些網(wǎng)絡(luò)事務(wù)討論的激增激發(fā)了北京制定自己的政策創(chuàng)業(yè)精神。2014年11月，中國(guó)在阿里巴巴集團(tuán)總部的所在地——杭州附近的一個(gè)歷史名鎮(zhèn)烏鎮(zhèn)舉辦了第一屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)。這次由中國(guó)網(wǎng)信辦主辦的這個(gè)活動(dòng)，是為了展示中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，也是推動(dòng)北京網(wǎng)絡(luò)治理愿景的一個(gè)論壇。開(kāi)幕式的聲明稱習(xí)近平主席呼吁建立一個(gè)“多元、民主、透明的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系?！?/p>

如果第一年是測(cè)試運(yùn)行，那么中國(guó)在2015年第二屆烏鎮(zhèn)會(huì)議上讓習(xí)近平主席親自發(fā)表開(kāi)幕詞則發(fā)出了世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)的政治和外交重要性的信號(hào)。他在開(kāi)幕詞中認(rèn)為，所有國(guó)家都應(yīng)該“各國(guó)自主選擇網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路、網(wǎng)絡(luò)管理模式、互聯(lián)網(wǎng)公共政策和平等參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理的權(quán)利?！彼^續(xù)說(shuō)，“任何國(guó)家都不應(yīng)該搞網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，干涉他國(guó)內(nèi)政，從事、縱容或支持危害他國(guó)國(guó)家安全的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)?！绷?xí)近平主席還批判了全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系，他稱其未能“反映出大多數(shù)國(guó)家的意愿和利益?！绷?xí)近平主席沒(méi)有提到具體機(jī)構(gòu)，但強(qiáng)調(diào)治理應(yīng)該需要“多邊參與、多方參與?！?/p>

中國(guó)也試圖通過(guò)選任一些以多利益相關(guān)方途徑下治理互聯(lián)網(wǎng)的人才，建立一個(gè)高級(jí)別咨詢委員會(huì)，由ICANN前負(fù)責(zé)人法迪?謝哈德（Fadi Chehadé）和阿里巴巴首席執(zhí)行官馬云擔(dān)任共同主席。委員會(huì)第一個(gè)舉措就是批準(zhǔn)了烏鎮(zhèn)倡議，基于網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)家主權(quán)原則，通過(guò)多利益相關(guān)方方式進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)治理。

自成立以來(lái)，很少有關(guān)委員會(huì)活動(dòng)的細(xì)節(jié)的消息。在2016年的世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)期間，據(jù)中國(guó)官方媒體報(bào)道，謝哈德和馬云主持了高級(jí)別咨詢委員會(huì)的會(huì)議，這顯然是該小組的第二次見(jiàn)面。盡管對(duì)時(shí)間，金錢(qián)和政治資本進(jìn)行了大量的投資，但世界互聯(lián)大會(huì)的范圍和影響力仍然限于中國(guó)的朋友。

網(wǎng)絡(luò)恐怖主義

中國(guó)處理網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的外交手段源于上海合作組織的規(guī)范建設(shè)工作。2007年，當(dāng)上合組織著手制定信息安全守則時(shí)，成員們?yōu)榱藢?duì)付（不法分子）利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行籌款、宣傳，招募和組織攻擊行為，就已經(jīng)共同努力在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域開(kāi)始合作。上合組織的區(qū)域反恐怖主義結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)各成員國(guó)網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)間的合作，并保留關(guān)于涉恐組織和活動(dòng)資料的數(shù)據(jù)庫(kù)。2015年10月，中國(guó)在廈門(mén)聯(lián)合上合組織其他成員國(guó)舉行了第一次網(wǎng)絡(luò)反恐演習(xí)。

2014年9月，在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)關(guān)于恐怖主義問(wèn)題的會(huì)議上，外交部長(zhǎng)王毅指出，“社交媒介已成為恐怖極端組織煽動(dòng)理念的陣地，策劃恐怖襲擊的手段，招募恐怖分子的平臺(tái)?！彼嶙h加強(qiáng)信息共享，采取“堅(jiān)決措施”，阻止社交媒體傳播極端主義思想。特別是互聯(lián)網(wǎng)公司應(yīng)該自我約束，王毅還建議聯(lián)合國(guó)應(yīng)該為全球網(wǎng)絡(luò)行業(yè)制定行為守則。

兩個(gè)月后，外交部副部長(zhǎng)張業(yè)遂在全球反恐論壇上指出，由于“東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”的成員利用社交媒體進(jìn)行恐怖活動(dòng)，中國(guó)也是網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的受害者。

2016年度的《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》表明，北京將繼續(xù)把反恐工作的重心放在聯(lián)合國(guó)。北京將“支持聯(lián)合國(guó)發(fā)揮主導(dǎo)作用，推動(dòng)制定各方普遍接受的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則”和“網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際反恐公約”。

鑒于各國(guó)審查制度，監(jiān)督制度以及限制違法內(nèi)容和分裂活動(dòng)的適用標(biāo)準(zhǔn)有明顯的差異，條約獲得廣泛支持的可能性很小。但北京希望在雙邊會(huì)談中取得更大的進(jìn)展。一些中國(guó)分析家想的是，（國(guó)際上）日益關(guān)切針對(duì)政黨的黑客行為，“假新聞”，以及對(duì)美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、荷蘭等國(guó)選舉的干涉，表明了（中國(guó)）與這些國(guó)家存在一些共同利益。

商業(yè)IT外交

北京已經(jīng)利用信息通訊技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的貿(mào)易和投資用作經(jīng)濟(jì)和間接的政治工具。中國(guó)在非洲，東南亞和中亞的努力旨在進(jìn)入市場(chǎng)，也是為北京的外交政策和網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范提供支持。然而，投資并不總能產(chǎn)生預(yù)想的影響。私營(yíng)企業(yè)專注于利潤(rùn)，甚至國(guó)有企業(yè)也因此受到經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的強(qiáng)力推動(dòng)，從而可能違背北京的目標(biāo)。而且，不同的國(guó)家機(jī)構(gòu)追求著不同的目標(biāo)。

2005年，華為在尼日利亞首都阿布賈建立了一所培訓(xùn)學(xué)校，五年后，華為和中興活躍于50個(gè)非洲國(guó)家，為超過(guò)3億非洲用戶提供通信服務(wù)。兩家中國(guó)公司在9個(gè)非洲國(guó)家設(shè)有培訓(xùn)中心，為超過(guò)20個(gè)國(guó)家建立了國(guó)家光纖通信網(wǎng)絡(luò)和電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

目前的大部分投資和貿(mào)易是作為“一帶一路”（OBOR）舉措的一部分，這是一項(xiàng)聚焦于中國(guó)與歐亞大陸國(guó)家間的連接與合作的發(fā)展戰(zhàn)略。中國(guó)的投資約為511億美元，已經(jīng)流入鐵路網(wǎng)、公路、管道、港口、礦山和公用電網(wǎng)；最大的投資是能源和采礦，基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)。中國(guó)官方文件還強(qiáng)調(diào)，需要通過(guò)跨境光纜等通信干線網(wǎng)絡(luò)，以及橫貫大陸海底光纜工程和空間（衛(wèi)星）通信來(lái)建立“信息絲綢之路”。

在影響下一代技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的努力上，與貿(mào)易和投資是并行的。中國(guó)加入世貿(mào)組織后，加強(qiáng)努力廣泛推行軟硬件和通信技術(shù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。中國(guó)的決策者認(rèn)為，掌控標(biāo)準(zhǔn)就能確保奪得市場(chǎng)價(jià)值的巨大份額?；蛘哒缰袊?guó)科技新聞中流行的短語(yǔ)所說(shuō)，三流企業(yè)制造產(chǎn)品，二流企業(yè)開(kāi)發(fā)技術(shù)，一流企業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)。雖然不見(jiàn)得多成功，但是中國(guó)在嘗試界定第三代手機(jī)（TD-SCDMA）、WiFi（WAPI或WLAN認(rèn)證和隱私基礎(chǔ)設(shè)施）、DVD（AVS，音頻視頻編碼標(biāo)準(zhǔn)）和RFID（射頻識(shí)別）上始終保持活躍。

北京關(guān)注下一代互聯(lián)網(wǎng)和通信技術(shù)，并派出大型代表團(tuán)參加技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)議。Inkster指出，中國(guó)派出了40多名代表參加了互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組的2015年會(huì)議，這一參與水平“帶來(lái)蜂擁而至的全球治理議程”。據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，華為在維也納舉行的2016年會(huì)議上，派出了相當(dāng)于其他電信公司的代表人數(shù)兩位數(shù)的代表，以制定5G手機(jī)的功能和規(guī)格。

如上所述，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系轉(zhuǎn)變?yōu)檎斡绊懲情g接的。長(zhǎng)期來(lái)看，他們可能成為規(guī)范的企業(yè)家（見(jiàn)華為微軟的努力）。但至少在短期內(nèi)，因?yàn)橹袊?guó)工程師、管理人員和外交部官員的存在，可能會(huì)自然地強(qiáng)化發(fā)展中國(guó)家的傾向，即以國(guó)家為中心來(lái)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)的愿景。這些國(guó)家往往缺乏網(wǎng)絡(luò)安全的專業(yè)技術(shù)，有長(zhǎng)期與國(guó)際電聯(lián)打交道的歷史，并認(rèn)為多方利益相關(guān)方方式昂貴、難以理解和效率低下。

雙邊和區(qū)域外交

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題日益成為中國(guó)雙邊和地區(qū)間關(guān)系的重要組成部分。當(dāng)美國(guó)第一次開(kāi)始聲稱中國(guó)網(wǎng)絡(luò)黑客盜竊知識(shí)產(chǎn)權(quán)時(shí)，北京對(duì)此采取的最初戰(zhàn)略是否認(rèn)和誤導(dǎo)。每一份指出某次攻擊背后有中國(guó)黑客影子的聲明都遭到中國(guó)的抗議，稱黑客在中國(guó)是非法的，中國(guó)是網(wǎng)絡(luò)空間的最大受害者。華盛頓明顯比北京更加想要雙邊網(wǎng)絡(luò)安全討論。而美國(guó)想和解放軍進(jìn)行廣泛的交涉，但是談判一般只能通過(guò)僅限于外交官參與的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話。

北京似乎滿足于遵循這一戰(zhàn)略，直到華盛頓開(kāi)始加劇直接的壓力。2013年3月，國(guó)家安全顧問(wèn)湯姆?多尼?。═om Donilon）發(fā)表了一個(gè)演講，稱“嚴(yán)密關(guān)注來(lái)自中國(guó)的以前所未有的規(guī)模發(fā)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)入侵，精確而有針對(duì)性地竊取機(jī)密商業(yè)信息和專利技術(shù)”。據(jù)報(bào)道2013年6月，在加利福尼亞州陽(yáng)光莊園的會(huì)晤期間，奧巴馬總統(tǒng)警告習(xí)近平主席網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)將嚴(yán)重破壞雙邊關(guān)系。然而，在首腦會(huì)議結(jié)束后不久，美國(guó)國(guó)安局承包商愛(ài)德華?斯諾登就出現(xiàn)在香港。廣泛披露的美國(guó)國(guó)安局的行為使得北京轉(zhuǎn)向批評(píng)美國(guó)，而美國(guó)在（阻止）經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)上的努力也因此停滯不前。

自從2014年5月中國(guó)五名解放軍被被美國(guó)起訴為黑客后，中國(guó)暫停了所有雙邊討論。由于在習(xí)主席將于2015年9月抵達(dá)白宮進(jìn)行首次國(guó)事訪問(wèn)的前幾周，華府不會(huì)對(duì)中國(guó)施加制裁，這個(gè)僵局才在某種程度上結(jié)束。

雙方簽署的協(xié)議成為管理與英國(guó)、德國(guó)及其它西方國(guó)家網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的模板。部分原因是為了避免制裁，部分原因出于國(guó)內(nèi)考慮，北京和華盛頓同意不以“實(shí)施或故意支持網(wǎng)絡(luò)竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)，包括商業(yè)機(jī)密或其他機(jī)密商業(yè)信息，旨在為公司或商業(yè)部門(mén)提供競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！彪p方還同意確定并批準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)行為準(zhǔn)則，并建立兩個(gè)高級(jí)別工作組（一個(gè)是關(guān)于安全，一個(gè)是關(guān)于犯罪行為）和一個(gè)危機(jī)應(yīng)對(duì)熱線。

北京的另一重要雙邊關(guān)系伙伴是莫斯科。雙方在2015年簽署了國(guó)際信息安全領(lǐng)域的合作協(xié)議。與以往的協(xié)議不同，該協(xié)議包含一系列的具體措施，包括建立聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、溝通渠道以及合作科學(xué)項(xiàng)目。每年將通過(guò)兩次磋商會(huì)議對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)和評(píng)估。此外，兩國(guó)都同意合作制定和宣傳網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際法律規(guī)范，并協(xié)調(diào)其在包括聯(lián)合國(guó)在內(nèi)的各種國(guó)際論壇上的立場(chǎng)。

最被廣泛報(bào)道的協(xié)議條款是俄羅斯和中國(guó)同意不對(duì)彼此進(jìn)行“計(jì)算機(jī)攻擊”的“不侵略”承諾。但措辭含糊不清，似乎并沒(méi)有涵蓋或至少去阻止間諜活動(dòng)。例如，2017年2月，奇虎360發(fā)布了關(guān)于黑客組織APT在中國(guó)活躍的年度報(bào)告，名單中包括與俄羅斯情報(bào)機(jī)構(gòu)有關(guān)的APT-28組織。

中俄協(xié)議中最重要的部分是合作開(kāi)發(fā)下一代互聯(lián)網(wǎng)過(guò)濾技術(shù)。雙方高級(jí)官員于2016年4月在莫斯科舉行了網(wǎng)絡(luò)安全論壇第一次會(huì)議，普京在6月前往北京簽署了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間的聯(lián)合公報(bào)。中國(guó)也可能根據(jù)俄方《雅洛瓦亞法案》提供存儲(chǔ)數(shù)據(jù)所需的一些硬件。據(jù)報(bào)道華為公司為此與俄羅斯電訊設(shè)備制造商Bulta進(jìn)行了會(huì)談。

北京還利用網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題來(lái)加強(qiáng)其地區(qū)立場(chǎng)，并增強(qiáng)在區(qū)域和發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。例如，《國(guó)際戰(zhàn)略》指出，中國(guó)還參與了中日韓網(wǎng)絡(luò)安全政策磋商機(jī)制、東盟地區(qū)論壇、博鰲亞洲論壇以及中非合作論壇、中國(guó)-阿拉伯國(guó)家合作論壇，中國(guó)-拉丁美洲和加勒比國(guó)家共同體論壇以及亞非法律協(xié)商組織。

結(jié)論

Δ 評(píng)價(jià)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)政策迄今為止所取得的成功之處？

1.從被動(dòng)到基于戰(zhàn)略的主動(dòng)行動(dòng)

2.信息傳遞的簡(jiǎn)化

3.鞏固了志同道合者的支持；最大限度地影響了他國(guó)

Δ 行將出現(xiàn)的問(wèn)題？

1.內(nèi)部協(xié)調(diào)

?國(guó)家網(wǎng)信辦與外交部之間的協(xié)調(diào)

?與科技公司之間的協(xié)調(diào)

2.美中關(guān)系的不確定性

?在美國(guó)民主黨全國(guó)委員會(huì)（DNC）受

到黑客攻擊之后，網(wǎng)絡(luò)事務(wù)在美中雙

邊關(guān)系變得不那么重要

?美國(guó)向內(nèi)轉(zhuǎn)

?在貿(mào)易和軍事問(wèn)題上存在很大的不可

預(yù)測(cè)性

3.日益危險(xiǎn)的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

?觀察烏克蘭以及DNC受黑客攻擊后

的負(fù)面影響

?“軍事化”的步伐和范圍

（責(zé)任編輯：鐘宇歡）

D82；G206

A

1001-4225（2017）09-0120-06