孫永革，郎平

（1.中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會，北京，海淀 100036；2.中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所，北京 東城 100732）

中國參與“多利益相關(guān)方”的治理實踐及收獲

孫永革1，郎平2

（1.中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會，北京，海淀 100036；2.中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所，北京 東城 100732）

自90年代中國接入互聯(lián)網(wǎng)以來，中國成為全球互聯(lián)網(wǎng)社群的重要組成部分，積極參與了“多利益相關(guān)方”框架下的互聯(lián)網(wǎng)治理實踐。在I*①I*代指 ICANN IETF IGF ISOC RIR 等互聯(lián)網(wǎng)機構(gòu)的集合。、地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)組織以及聯(lián)合國治理平臺上，我國不同領(lǐng)域和專業(yè)背景的官員、專家和學(xué)者都做出了積極的努力，在不同程度上幫助中國社群融入了全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系。目前，我國的努力已經(jīng)初見收獲，特別是扭轉(zhuǎn)了只帶耳朵參加國際會議的尷尬局面，在很多重要國際規(guī)制制定的場合，都有中國代表活躍的身影和聲音；但與此同時，中國在統(tǒng)一立場加深認識、理順政府與企業(yè)關(guān)系等方面仍有不足和改進空間。對此，本文給出了四點對策建議。

多利益相關(guān)方；互聯(lián)網(wǎng)治理；中國互聯(lián)網(wǎng)社群；對策建議

2016年10月，美國政府對IANA監(jiān)管權(quán)的移交正式完成，互聯(lián)網(wǎng)治理進入了后ICANN時代，而ICANN的“多利益相關(guān)方”模式也成為互聯(lián)網(wǎng)治理典范而得到廣泛認可。中國是互聯(lián)網(wǎng)大國，同時也是全球互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域的重要參與方，有必要通過對互聯(lián)網(wǎng)治理相關(guān)框架的深入研究，特別是結(jié)合中國國情認真學(xué)習(xí)治理理念、研究治理模式和路徑，積極參與和推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革實踐，推動建立更加公平合理的互聯(lián)網(wǎng)治理新秩序，提升我國在網(wǎng)絡(luò)空間的影響力和話語權(quán)。

一、中國參與互聯(lián)網(wǎng)社群“多利益相關(guān)方”治理的實踐

孫永革 (1957-)，女，籍貫河北。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會原副秘書長

郎平 (1972-)，女，籍貫河北。中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所副研究員，法學(xué)博士。

中國參與全球互聯(lián)網(wǎng)社群“多利益相關(guān)方”治理的實踐主要在三個層面上展開：I*技術(shù)社群、地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)組織以及聯(lián)合國治理平臺。在這三個不同的平臺上，我國不同領(lǐng)域和專業(yè)背景的官員、專家和學(xué)者都做出了積極的努力，在不同程度上幫助中國社群融入了全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系。

（一）中國參與I＊組織的情況

1、ICANN

1998年ICANN成立，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）作為.CN域名的注冊管理機構(gòu)，從ICANN成立伊始就參與ICANN相關(guān)活動，當(dāng)時CNNIC的技術(shù)負責(zé)人錢華林出席了第一屆ICANN會議。2003年6月，錢華林當(dāng)選為ICANN董事，同年薛虹當(dāng)選“臨時一般用戶咨詢委員會”(Interim At Large Advisory Committee,簡稱ALAC)委員，負責(zé)亞太區(qū)域的ALAC創(chuàng)建工作。2005年12月，CNNIC的毛偉作為APNIC代表當(dāng)選ICANN ASO理事。2010年3月，工信部電信管理局的張新生當(dāng)選第一屆ICANN問責(zé)與透明審查組成員，同年6月，CNNIC的李曉東當(dāng)選ICANN域名安全與穩(wěn)定咨詢委員會（SSAC） 委 員。2011年12月，CNNIC的 李曉東擔(dān)任ICANN亞太副總裁。2014年7月，CNNIC的李曉東當(dāng)選IANA移交協(xié)調(diào)工作組（ICG）成員。2015年4月，北龍中網(wǎng)的張建川當(dāng)選IANA移交跨社群工作組CWG設(shè)計小組成員，王偉和馬迪當(dāng)選互聯(lián)網(wǎng)根服務(wù)器咨詢委員會專家組（RSSAC Caucus）成員；同年10月，北京郵電大學(xué)的闞凱力當(dāng)選為ICANN一般用戶咨詢委員會（ALAC）委員。2016年11月，在ICANN第57屆大會上，中國信息通信研究院的郭豐當(dāng)選政府咨詢委員會（GAC）副主席。

CNNIC、中國信息通信研究院、政務(wù)和公益機構(gòu)域名注冊管理中心（CONAC）、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心（CNCERT）以及北龍中網(wǎng)、泰爾英福等許多中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極參與了ICANN新通用頂級域名項目的政策制定和推廣。

十多年來，在國際化域名的政策制定、推進ICANN改革、推動ICANN國際化進程的實踐中，中國社群逐步壯大。ICANN會議兩次在中國舉辦，都曾是當(dāng)時參與人數(shù)最多的會議，業(yè)界影響力巨大。最近在印度海德拉巴召開的ICANN57屆大會上，中國是除大會承辦國之外參與人數(shù)最多的國家，并且是深度參與，幾乎遍及ICANN的所有支持組織和咨詢組織，如GAC、CCSO、GNSO、NCUC、AT-LARGE都有中國代表參加或任職。在ICANN的多利益相關(guān)方框架運作過程中，包括政府在內(nèi)的中國各利益相關(guān)方做出了獨有的貢獻。特別是在IANA監(jiān)管權(quán)移交過程中，中國社群廣泛關(guān)注、參與、監(jiān)督了整個過程，對新章程的制定、新機制的設(shè)立，提出了中國的主張和建議。ICANN已經(jīng)成為中國社群深度參與的舞臺，在政策制定過程中中國社群發(fā)揮了不可或缺的作用。

2、IETF

IETF（Internet Engineering Task Force， 互 聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組）成立于1985年底，是全球互聯(lián)網(wǎng)界最具權(quán)威的大型技術(shù)研究和標(biāo)準(zhǔn)制定的民間組織。CNNIC、中國教育和科研計算機網(wǎng)（CERNET）、CNCERT等機構(gòu)，中國電信、中國移動、中國聯(lián)通等電信運營商，華為、中興等設(shè)備制造商以及相關(guān)研究機構(gòu)和企業(yè)在內(nèi)的中國技術(shù)社群是參與主力，積極參與標(biāo)準(zhǔn)制定的有關(guān)工作。

CNNIC于2001年開始以中文域名等國際化域名標(biāo)準(zhǔn)化工作為重心參與IETF技術(shù)活動，成為為數(shù)不多幾個中國參與者。CNNIC領(lǐng)銜并制定了與國際化域名、國際化郵件地址和域名查詢以及安全領(lǐng)域相關(guān)的10篇RFC標(biāo)準(zhǔn)，在國際化域名領(lǐng)域建立了主導(dǎo)地位，推動了“.中國/中國”國家級頂級域名順利入根。

清華大學(xué)于2005年發(fā)起成立IETF的Software工作組，統(tǒng)一和規(guī)范了多種國際上隧道過渡技術(shù)的發(fā)展路徑。2008年發(fā)起成立了IETF的SAVI工作組，解決和標(biāo)準(zhǔn)化真實IP源地址訪問技術(shù)。歷年來，清華大學(xué)先后主導(dǎo)完成了RFC4925、RFC5210等共計二十項互聯(lián)網(wǎng)RFC標(biāo)準(zhǔn)，居國內(nèi)高校領(lǐng)先地位，其中RFC5210獲選2008年度“中國高等學(xué)校十大科技進展”。

華為公司從2003年前后陸續(xù)參與IETF標(biāo)準(zhǔn)化工作，成為目前中國參與IETF人數(shù)最多的單位，有20多名人員先后擔(dān)任領(lǐng)域負責(zé)人（AD）和工作組主席，累計發(fā)布涉及路由、IPv4、IPv6、網(wǎng)絡(luò)安全方面RFC300多篇。

2006年4月，CNNIC的李曉東擔(dān)任國際化郵件地址（EAI）工作組聯(lián)席主席。CNNIC的姚健康曾任應(yīng)用領(lǐng)域（APPSAWG）工作組聯(lián)席主席，該工作組是IETF應(yīng)用領(lǐng)域的最重要的工作組之一，該職位有助于我國在IETF的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用層的技術(shù)協(xié)議制定中加強影響力。2013年，清華大學(xué)的李星入選新一屆的互聯(lián)網(wǎng)體系結(jié)構(gòu)委員會（Internet Architecture Board，簡稱IAB），互聯(lián)網(wǎng)體系結(jié)構(gòu)委員會是IETF的頂層委員會，由13名成員組成，其職責(zé)是任命各種與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的組織，這是中國大陸學(xué)者第一次入選IAB。中國移動、中興通信等企業(yè)也曾有多名人員承擔(dān)IETF工作組主席等職務(wù)。

目前IETF會議已有近百中國人參加，在許多重要的工作組中都有中國專家的身影。中國技術(shù)社群逐年增加在IETF的投入力量，推動了中國多方位、多維度參與國際互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定，并取得多項重要突破，中國正在由積極參與IETF技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定到引領(lǐng)IETF的技術(shù)研究方面過渡。

3、APNIC

亞太互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（Asia－Pacific Network Information Center，簡稱APNIC）是一個開放的、會員制的非營利組織，是全球五個區(qū)域性地址分配機構(gòu)（RIR）之一，其主要職責(zé)是確保亞太地區(qū)的IP地址和AS號碼資源的公平分配及持續(xù)有效的應(yīng)用。APNIC面向亞太地區(qū)的56個經(jīng)濟體提供IP地址和AS號碼資源分配、whois注冊管理及反向域名解析授權(quán)服務(wù)，其會員包括NIR、LIR和ISP等互聯(lián)網(wǎng)組織。清華大學(xué)的李星，中科院網(wǎng)絡(luò)中心的錢華林，北京郵電大學(xué)的馬嚴(yán)，CNNIC原主任毛偉以及CNNIC的張健、趙巍等都曾任APNIC執(zhí)委，CNNIC的沈志是現(xiàn)任執(zhí)委。

（二）中國參與地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)組織活動的情況

在亞太區(qū)域，APAN和APTLD都是非常重要的與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的組織，中國社群是重要的參與力量。

1、APAN

亞太地區(qū)先進網(wǎng)絡(luò)協(xié)會(APAN)成立于1997年，是亞太地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的非營利性國際協(xié)會和重要學(xué)術(shù)組織，長期關(guān)注區(qū)域性互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)發(fā)展與創(chuàng)新，推動先進核心技術(shù)的研究，旨在帶動提升亞太地區(qū)整體的信息產(chǎn)業(yè)國際競爭力。清華大學(xué)的吳建平自1999年擔(dān)任APAN副主席，2007年8月?lián)蜛PAN主席，2013年8月任期滿，繼續(xù)擔(dān)任APAN Board Advisor。清華大學(xué)的安捷于2013年8月?lián)蜛PAN董事會董事，并于2014年1月起擔(dān)任APAN 程序委員會主席。北京郵電大學(xué)的馬嚴(yán)是APAN的IPv6工作組召集人。CNNIC、CERNET以及華為等網(wǎng)絡(luò)通訊產(chǎn)業(yè)的前沿企業(yè)都是APAN的積極參與者。

2、APTLD

亞太頂級域論壇組織（Asia Pacific Top Level Domains，簡稱APTLD）成立于1998年7月，是一個主要由亞太地區(qū)內(nèi)的10余個國家及地區(qū)代碼頂級域的注冊管理機構(gòu)和相關(guān)技術(shù)、政策機構(gòu)聯(lián)合組建的會員組織。APTLD的職責(zé)是協(xié)調(diào)亞太地區(qū)各國家和地區(qū)頂級域名的注冊管理政策和技術(shù)方案，提高亞太地區(qū)在國際互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界，特別是在ICANN中的影響，為亞太地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)社群爭取更多利益，從而促進本地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展。CNNIC是APTLD的創(chuàng)始會員之一，也是APTLD的超級會員。中科院網(wǎng)絡(luò)中心的錢華林曾任聯(lián)席主席，CNNIC的張健、譚亞凌曾為APTLD的執(zhí)委，CNNIC的陳婷現(xiàn)任APTLD的執(zhí)委，楚楠任APTLD的秘書處秘書長。

可以說在亞太區(qū)域，以技術(shù)層面參與的中國社群已經(jīng)形成強勢力量，擔(dān)當(dāng)了關(guān)鍵的角色，起著舉足輕重的作用，具有了捍衛(wèi)國家利益的能力，為促進中國乃至亞太地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展起到引領(lǐng)作用。

包括學(xué)術(shù)團體、研究機構(gòu)、企業(yè)、民間社團在內(nèi)的中國技術(shù)社群越來越廣泛地參與到地區(qū)性和全球性與技術(shù)相關(guān)的國際組織中，他們在不斷學(xué)習(xí)過程中從小到大，從弱到強，輸出了中國各利益相關(guān)方的貢獻，逐步提升了中國的聲音和影響力，提升了中國的形象，同時獲得了越來越多的參與決策的機會，在I*平臺及其他相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)組織中已經(jīng)展現(xiàn)中國越來越強的力量。通過參與技術(shù)社群層面的互聯(lián)網(wǎng)治理實踐，包括私營企業(yè)、研究機構(gòu)、民間社團在內(nèi)的中國社群逐步發(fā)展，這是中國多利益相關(guān)方參與國際事務(wù)的非常有益的實踐。

（三）中國參與聯(lián)合國相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)治理平臺情況

聯(lián)合國框架下WSIS和IGF是當(dāng)前全球性的互聯(lián)網(wǎng)治理平臺，憑借其廣泛的代表性和權(quán)威在全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系中發(fā)揮了重要的作用。但是，也正是由于其廣泛的代表性和議題的泛化，其產(chǎn)生集體行動的能力被大大削弱。

1、中國參與WSIS情況

作為聯(lián)合國的重要活動，中國從最初就非常重視信息社會世界峰會（WSIS）。2003年12月，WSIS第一階段會議在日內(nèi)瓦召開，中國派出信息產(chǎn)業(yè)部部長王旭東為團長的政府代表團，并在會上發(fā)表了題為“加強合作、促進發(fā)展、共同邁向信息社會”的主題發(fā)言，闡述了中國對建設(shè)信息社會的基本觀點，介紹了中國信息通信發(fā)展的政策和成就，并就信息通信網(wǎng)絡(luò)安全互聯(lián)網(wǎng)管理、人權(quán)與言論自由以及縮小“數(shù)字鴻溝”等問題作了闡述。中國對外關(guān)系協(xié)會等政府組織和中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會等行業(yè)協(xié)會組團參會。

在峰會期間，中國作為主要動議者，參與提出以互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵地址資源管理為核心的全球互聯(lián)網(wǎng)治理問題。時任中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會理事長的胡啟恒院士是聯(lián)合國秘書長成立的互聯(lián)網(wǎng)治理工作組（WGIG）的40名成員之一，信息產(chǎn)業(yè)部派專人參與WSIS的籌備組工作。在信息產(chǎn)業(yè)部的組織下，國內(nèi)成立了專門的、跨部門合作團隊，強力支撐政府代表參與WSIS籌備組工作，支撐胡啟恒院士參加WGIG的工作。中國參與了WGIG報告起草全過程，并提交了中國政府和社群的意見，積極推動了IGF的出臺。

WSIS第二階段會議于2005年11月在突尼斯召開，時任中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理黃菊率中國政府代表團出席了突尼斯階段峰會，并在會上發(fā)表了題為“加強合作，促進發(fā)展，共創(chuàng)信息社會美好明天”的主題發(fā)言，從促進協(xié)調(diào)發(fā)展、加強國際合作、充分尊重各國社會制度差異性和文化多樣性等四個方面闡述了我國政府對建設(shè)信息社會的觀點和主張。同時指出，互聯(lián)網(wǎng)治理應(yīng)遵循政府主導(dǎo)、多方參與、民主決策、透明高效的原則，建立有效的溝通、協(xié)商機制，防范、打擊利用信息技術(shù)和資源進行經(jīng)濟欺詐、暴力、恐怖及危害國家安全等犯罪活動。中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會、中國對外關(guān)系協(xié)會等政府組織和中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會等行業(yè)社團參會，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會還組織了專題分論壇并搭建了展臺，展示中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和治理的成績。

2015年12月14日，為期三天的“信息社會世界峰會成果落實十年審查進程高級別會議”（簡稱WSIS+10高級別會議）在紐約聯(lián)合國總部召開。會議全面審議了信息社會世界峰會成果的落實情況，確認互聯(lián)網(wǎng)治理論壇（IGF）作為一個多利益相關(guān)方平臺的作用，并確認將其使命再延長十年。在會議的成果文件中，各國重申，認識到“互聯(lián)網(wǎng)作為一個全球性設(shè)施，包括多邊、透明、民主和多利益相關(guān)方流程，需要所有政府、私營部門、民間團體、國際組織、技術(shù)和學(xué)術(shù)界以及所有其他相關(guān)的利益相關(guān)方依據(jù)各自職責(zé)和責(zé)任的積極參與?！?/p>

2006年IGF正式啟動后，中國更多將注意力轉(zhuǎn)向IGF，隨后每年一屆的WSIS，中國參與度相對較低。

2、中國參與IGF情況

2005年11月18日，信息社會世界峰會（WSIS）突尼斯階段會議舉行第八次全體會議，正式發(fā)布了《信息社會突尼斯議程》（Tunis Agenda for The Information Society），重申互聯(lián)網(wǎng)的管理包含技術(shù)和公共政策兩方面的問題，并應(yīng)有所有利益相關(guān)方和相關(guān)政府間和國際組織的參與。在實施方面，議程認為各國政府需要與各利益攸關(guān)方協(xié)商制定公共政策，成立互聯(lián)網(wǎng)治理論壇（IGF），作為一個多邊的、多利益攸關(guān)方參與、民主和透明的論壇，推動國際互聯(lián)網(wǎng)治理進程。

作為WSIS的重大成果之一的IGF，是各利益相關(guān)方廣泛參與的全球互聯(lián)網(wǎng)治理的主要舞臺，聯(lián)合國經(jīng)社理事會是其主管單位。2011年成立了多利益相關(guān)方咨詢組（Multi-stakeholder Advisory Group—MAG），為聯(lián)合國秘書長就IGF的組織和日常工作給予建議。IGF從啟動到今天，已經(jīng)成為全球認可的重要的互聯(lián)網(wǎng)治理平臺，中國一直是該論壇的積極參與者。

2006年10月，第一屆互聯(lián)網(wǎng)治理論壇（IGF)在希臘召開，中國信息產(chǎn)業(yè)部、外交部（駐日內(nèi)瓦使團）等政府代表團、中國科協(xié)、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會等社團組織參會，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會胡啟恒理事長圍繞多樣性主題做了大會發(fā)言。自2006年以來，IGF論壇每年分別在世界各地舉行，至今已召開了11屆?！盎ヂ?lián)網(wǎng)治理促進發(fā)展”、“新興問題”、“管理互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源”、“安全、開放與隱私”、“接入和多樣性”、“評估與展望”等是歷屆會議的主要議題。

自IGF啟動以來，包括工業(yè)和信息化部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、外交部等政府部門都組團參加了歷屆IGF的會議。除中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、中國科協(xié)、CNCERT外，中國通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會、中國信息通信研究院、CNNIC、國內(nèi)的一些科研院所和百度、奇虎360、易傳媒、易寶支付、騰訊等部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都有參與。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、中國科協(xié)、CNNIC等還組織了不同主題分論壇。中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展?fàn)顩r和治理主張得到展示，中國互聯(lián)網(wǎng)社群與其他利益相關(guān)方就大家關(guān)切的問題進行了深入交流，中國在垃圾郵件治理、行業(yè)自律、信息無障礙、文化多樣性方面取得的成績和主張得到認可。來自中國行業(yè)組織推薦的代表，中國社科院的郭良、CNNIC的李曉東等先后擔(dān)任MAG代表，深度參與IGF組織策劃，為維護國家利益做出努力。

中國主張的互聯(lián)網(wǎng)治理方針是政府主導(dǎo)，多方參與。在國際事務(wù)中，特別是在WSIS第一、第二階段和IGF初期，中國政府比較強勢參與其中，在討論互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源管理等重大互聯(lián)網(wǎng)治理問題時，一定程度上起到了關(guān)鍵作用。

當(dāng)然，與I*組織相比，IGF更多的關(guān)注公共政策，議題相對廣泛。由于IGF的非決策機制，因此論壇不產(chǎn)生有約束力的公報或者合約。

3、中國參與其他互聯(lián)網(wǎng)治理進程的情況

2014年在巴西圣保羅舉辦的“未來互聯(lián)網(wǎng)治理全球利益相關(guān)者大會”（又稱為NETMundial會議）被視為IGF的補充和加強，旨在尋找互聯(lián)網(wǎng)治理的解決方案,但它的作用和目標(biāo)遠不止于此。正如巴西總統(tǒng)羅塞芙在開幕詞中所明確指出的那樣，NETMundial要“尋求治理變革，在保護網(wǎng)上言論自由的同時保護基本人權(quán)，比如隱私權(quán)”。事實上，NETMundial正是源于斯諾登事件所揭露的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控問題。2013年，羅塞芙在聯(lián)合國大會上猛烈抨擊美國國家安全局針對巴西政府及其本人的監(jiān)控行為，并倡議建立“多邊體系以重塑互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則?！绷_塞芙的這一倡議得到了ICANN總裁法迪?謝哈德（Fadi Chehadé）的響應(yīng)，并由其共同促成了NETMundial的召開。也正是在這樣的背景下，人們對NETMundial抱有較高的期待。

對于互聯(lián)網(wǎng)治理的幾個核心問題，大會沒有取得太多具體成果。根服務(wù)器管理和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全未被涉及，網(wǎng)絡(luò)中立性問題裹足不前，中間平臺責(zé)任的規(guī)制問題甚至出現(xiàn)了倒退 。取而代之的，卻是對知識產(chǎn)權(quán)的反復(fù)強調(diào)和偏向性保護?！懊恳粋€人所享有的信息自由和獲取信息的自由……都應(yīng)該與作者或創(chuàng)造者的法定利益相一致”，這樣的表述固然在原則上沒有問題，但考慮到一直以來濫用知識產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)峻現(xiàn)實，使得人們不得不懷疑NETMundial依然受到了強勢商業(yè)組織的影響。

2014年11月，世界經(jīng)濟論壇（World Economic Forum，簡稱WEF）和ICANN共同發(fā)起了NETMundial Initiative（NMI），旨在推廣、落實NETMundial的會議成果。但NMI的志向卻遠不止于此，它最終想打造的是互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域的“聯(lián)合國安理會”，而WEF和ICANN各占一席任常任理事。馬云當(dāng)選聯(lián)合主席。不同于NETMundial的開放、透明和廣泛代表，NMI卻是一個封閉進程，其所設(shè)計的20名“安理會”成員也只是通過由上至下的指定或委派而產(chǎn)生。這一新項目所提倡的內(nèi)容以及其組織方式在互聯(lián)網(wǎng)社群內(nèi)部引發(fā)不同意見，受到了國際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會（ISOC）、互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)委員會（IAB）、電子前沿基金（Electronic Frontier Foundation）等機構(gòu)的廣泛批評與抵制，其試圖落實NETMundial會議成果的希望也遲遲未能有推進。

二、中國的收獲與不足

改革開放極大地促進了中國政治、經(jīng)濟、社會各方面的進步，并取得了驕人的成績。今天中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體和網(wǎng)民數(shù)第一的互聯(lián)網(wǎng)大國，正逐步走上國際舞臺中央，逐步從國際規(guī)制制定的旁觀者向參與者和引領(lǐng)者邁進。中國已經(jīng)初步扭轉(zhuǎn)了只帶耳朵參加國際會議的尷尬局面，在很多重要國際規(guī)制制定的場合，都有中國代表活躍的身影和聲音。

在參與以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)識符分配和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定為主的相關(guān)平臺方面，中國的工作卓有成效，已經(jīng)找準(zhǔn)了方向，知道了路徑和方法，有望成為主角。例如，在ICANN，中國有相當(dāng)多的來自政府、研究機構(gòu)、民間社團、科研院所和私營企業(yè)的代表通過現(xiàn)場活動、電話會議、討論組、郵件等多種形式，參與了ICANN新通用頂級域政策的制訂過程，參與、見證和監(jiān)督了IANA控制權(quán)移交過程。在IETF，由中國機構(gòu)或企業(yè)牽頭、發(fā)起、提交并最終形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件已有幾百篇，先后有30多人先后擔(dān)任工作組主席。尤其是在亞太地區(qū)，中國社群已經(jīng)成為地區(qū)性互聯(lián)網(wǎng)組織中堅力量。

從參與以討論和制定公共政策為主的相關(guān)平臺工作來看，中國政府比較主動和深度參與了日內(nèi)瓦和突尼斯兩個階段的WSIS峰會，在WGIG報告的編寫過程中，通過中國的代表反映了發(fā)展中國家對互聯(lián)網(wǎng)治理的關(guān)注、擔(dān)憂和建議。突尼斯峰會籌備工作秘書組中的中國政府代表在參與在議題設(shè)置和成果文件中，很大程度上表達了中國的訴求和意愿。在IGF歷年的會議主題設(shè)置上，由于中國代表的堅持和呼吁，為互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源管理問題最終得以從美國政府手中移交給互聯(lián)網(wǎng)社群發(fā)揮了重要的推動作用。

參與的過程既是學(xué)習(xí)的過程，也是成長的過程，能力提升的過程。中國的社群已經(jīng)開始熟練利用相關(guān)規(guī)制，為相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定貢獻中國的智慧，中國已經(jīng)成為地區(qū)和國際規(guī)則制定中不可或缺的角色，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相關(guān)領(lǐng)域，中國的機構(gòu)、社群、專家和企業(yè)更為活躍。有付出才能有回報，不容置疑，在以上各平臺的參與過程中，中國以及許多發(fā)展中國家的呼聲和利益日益得到重視、關(guān)注和一定程度的維護。

看到中國收獲的同時，也要清醒地認識到我們的不足，特別是與美國等發(fā)達國家的差距?？偟膩砜矗袊枰M一步改進的地方主要有以下幾點：

第一，對多利益相關(guān)方框架的認識不足，政府常常包辦或替代其他利益相關(guān)方。隨著中國互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，中國已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)大國，中國的聲音得到越來越多的重視，中國的影響力越來越大。中國參與者擔(dān)任了一些國際互聯(lián)網(wǎng)組織基層部門的領(lǐng)導(dǎo)崗位，一些個別重要關(guān)鍵崗位也有中國專家出任。中國社群在學(xué)術(shù)層面、技術(shù)層面、業(yè)務(wù)層面和地區(qū)（亞太）層面的平臺開始全面開花，但相對而言，在涉及網(wǎng)絡(luò)安全等國家重大利益領(lǐng)域，在其他公共政策制定方面，中國的參與度和影響力有限，發(fā)揮的作用以及離國家利益需求仍有差距，與我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r不盡匹配。

作為聯(lián)合國創(chuàng)始成員國之一，中國逐漸在聯(lián)合國框架下的國際舞臺開始游刃有余，貢獻了大國的智慧，承擔(dān)了大國的責(zé)任，發(fā)揮了大國的作用。在國內(nèi)和國際的互聯(lián)網(wǎng)治理整個進程中比較突出體現(xiàn)了政府主導(dǎo)，多方參與的方針。對信息社會世界峰會提出的多利益相關(guān)方這個治理理念認識不足；在互聯(lián)網(wǎng)全球治理的進程中，不免習(xí)慣中國傳統(tǒng)的管理模式，由政府沖在一線，在很多場合以公共利益代言人的角色為其他利益相關(guān)方代言，承擔(dān)更多的職責(zé)；對如何動員國內(nèi)不同的利益主體在互聯(lián)網(wǎng)治理中發(fā)揮作用缺乏統(tǒng)籌考慮和安排；對多利益相關(guān)方框架在互聯(lián)網(wǎng)治理的不同階段、不同場合如何運用缺乏實踐。

第二，利益訴求不清，表態(tài)口徑不一，統(tǒng)一策略缺失。近年來在多個重要場合，中國發(fā)出的聲音時有變化，顯得參與國際互聯(lián)網(wǎng)治理的策略不統(tǒng)一，國內(nèi)組織工作規(guī)劃不足，利益訴求不清，常造成國際社會對我們的誤解。

2014年6月，中國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任魯煒在ICANN第50屆大會開幕式上發(fā)表主旨演講，對四月份在巴西圣保羅召開的未來互聯(lián)網(wǎng)治理全球利益相關(guān)者大會（NETMunidal）上達成的諸多共識表示贊賞和歡迎?！禢ETMundial圣保羅多利益相關(guān)方聲明》（NETMundial Multistakeholder Statement）中闡述了互聯(lián)網(wǎng)治理的原則，即互聯(lián)網(wǎng)治理必須建立在民主的多利益相關(guān)方流程之上，確保所有利益相關(guān)方，包括各國政府、私營部門、公民社會、技術(shù)社群、學(xué)術(shù)社群和用戶都能秉著負責(zé)的態(tài)度，有益地參與進來。互聯(lián)網(wǎng)治理機制和流程應(yīng)能包容所有利益相關(guān)方，并對其開放。流程，包括決策機制，應(yīng)采取所有利益相關(guān)方均能全面參與進來的自下而上的方式。

在隨后召開的高級別政府會議上，中國代表闡述了四項原則，其中第二條是多方參與，即政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮引領(lǐng)作用，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主體作用，互聯(lián)網(wǎng)社會組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮紐帶和推動作用，技術(shù)社群應(yīng)當(dāng)發(fā)揮支撐作用，網(wǎng)民應(yīng)當(dāng)積極參與網(wǎng)絡(luò)治理，既自由表達訴求和心聲，也要遵守法律和秩序。

中國常駐聯(lián)合國代表劉結(jié)一大使在2015年7月1日出席信息社會世界峰會成果落實情況審議進程第一次籌備會時表示，中方一貫主張建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系，保證各方平等參與互聯(lián)網(wǎng)治理，合理分配網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源，共同管理網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。中方贊同由政府、私營部門、非政府組織等共同參與治理，根據(jù)各自特點，形成多利益攸關(guān)方治理模式。

2016年G20杭州峰會通過的《20國集團數(shù)字經(jīng)濟合作與發(fā)展倡議》明確提到：二十國集團認識到，互聯(lián)網(wǎng)是支撐數(shù)字經(jīng)濟的現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分?；ヂ?lián)網(wǎng)治理應(yīng)繼續(xù)遵循WSIS成果中的規(guī)定。特別是我們強調(diào)致力于一種多利益攸關(guān)方的互聯(lián)網(wǎng)治理模式，其中包括政府、私營部門、民間社會、技術(shù)團體和國際組織根據(jù)各自的角色和責(zé)任充分、積極參與。我們支持多利益攸關(guān)方進程、支持對所有利益相關(guān)方的包容、透明、負責(zé)任的倡議，以實現(xiàn)互聯(lián)互通的數(shù)字世界。

在第三次世界互聯(lián)網(wǎng)大會上發(fā)布的《烏鎮(zhèn)報告》強調(diào)了多邊參與、多方參與將成為互聯(lián)網(wǎng)治理常態(tài)，政府、國際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術(shù)社群、民間機構(gòu)、科研院所、公民個人等各個主體積極作為，共同推動“共享、共治”的務(wù)實合作進一步深化。

第三，對各治理平臺認識分析不夠，缺乏靈活應(yīng)變的能力。WSIS從2003年啟動至今已14年，IGF也舉辦了11屆，已經(jīng)成為全球治理進程中重要環(huán)節(jié)，也是國際社會公認的治理平臺，聯(lián)合國經(jīng)社理事會、ITU、UNESCO、ISOC、ICANN等不同政府組織和非政府組織，都在這些平臺上發(fā)揮了重要影響力。中國無論是政府還是民間社團、研究機構(gòu)以及一些企業(yè)，一直以來都有持續(xù)參與，但總體來說跟隨多于引領(lǐng)。長期有計劃跟蹤、有目標(biāo)的行動、有目的的研究不足，對這些平臺沒有從戰(zhàn)略層面予以重視，沒有系統(tǒng)謀劃，雖然長期參與，但中國的互聯(lián)網(wǎng)治理理念沒有得到國際社會的廣泛理解。在WSIS、IGF、NETMundial等國際重要舞臺上，中國政府相對來說比較主動，積極參與，積極發(fā)聲。但對這些重要進程，特別是舞臺角色的變化，規(guī)則制定機制的變化，參與方式的變化分析研究不夠，反應(yīng)不夠迅速，特別是沒有一套較為完整的行動規(guī)劃和應(yīng)對措施。

第四，中國的私營企業(yè)參與動力不足，其國際化意識有待加強。相比發(fā)達國家，中國的私營企業(yè)在國際規(guī)制制定和治理參與廣度和深度上有較大差距，幾乎難見其身影。中國有巨大的市場，開放而又競爭激烈。中國私營部門初期由于體量小，競爭力弱，主要精力大都放在如何生存上。一些企業(yè)即使逐步成長成為巨頭，但由于一是中國有足夠的市場，二是沒有參與國際規(guī)制制定的經(jīng)驗，三是缺乏參與國際治理和政策制定的原動力，四是有意無意對企業(yè)在參與制定政策方面的忽略，因此普遍沒有參加國際互聯(lián)網(wǎng)治理和規(guī)制制定的主動性和積極性。

即便中國參與最廣泛的ICANN平臺，早年只有CNNIC重點參與，雖然有一些注冊商參加，也是作為美國一些大企業(yè)的合作伙伴身份參加。近年來，通過ICANN的新通用頂級域（New gTLD）項目，中國一些新出現(xiàn)的注冊局或者注冊商迅速成長起來，但是離歐美的同行還有不小差距。一些世界知名的中國公司即使已經(jīng)成功拿到某個新通用頂級域的運營管理權(quán)，成為名副其實的ICANN“利益相關(guān)方”，但在ICANN相關(guān)政策制定過程中不夠積極。

第五，民間機構(gòu)限制較多，獨立性不足，不利于充分發(fā)揮“軟實力”?；ヂ?lián)網(wǎng)本身是新興行業(yè)，與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的行業(yè)組織近年來紛紛組建，涉及互聯(lián)網(wǎng)新聞、版權(quán)、搜索、游戲各個層面。中國的行業(yè)組織在整個治理過程中，其被賦予的行業(yè)自律職能得到重視，行業(yè)自律成為行業(yè)組織在治理進程中發(fā)揮的最重要的作用。但不可忽視，這種行業(yè)的民間社團組織參與國際治理的能力相對偏弱。

中國的民間組織與國際社會的大多NGO有著天然的不同，大多有政府背景，且基本是在政府相關(guān)部門要求的框架內(nèi)開展工作。為政府決策服務(wù)常放在更重要的位置。一些以民間社群出面的事務(wù)，特別是涉外事務(wù)，需要報請政府相關(guān)部門的批準(zhǔn)，因此在某些方面限制了工作的主動性，在自主能力、創(chuàng)新能力和國際事務(wù)參與能力上明顯偏弱。

三、對策與建議

中國是當(dāng)今世界第二大經(jīng)濟體，也是在國際舞臺上有著舉足輕重地位的世界大國。中國在大力推行大國外交的同時，積極參與了全球互聯(lián)網(wǎng)治理的進程。對于互聯(lián)網(wǎng)治理的“多利益相關(guān)方”框架，我國應(yīng)從以下幾方面著手，以便在參與的同時，更好地為我們國家的總體戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。

1.應(yīng)對“多利益相關(guān)方”框架進行深入研究，為我所用，才能更好地順應(yīng)當(dāng)前的國際互聯(lián)網(wǎng)治理形勢。

目前，“多利益相關(guān)方”框架已成為國際社會的普遍共識，而中國實際上已經(jīng)在參與過程中成為多利益相關(guān)方框架的實踐者和支持者。例如，在WGIG向WSIS第二階段（突尼斯）會議提交的報告中，明確了互聯(lián)網(wǎng)治理的定義、范疇和多利益相關(guān)方概念，其中有中國的參與和支持。多利益相關(guān)方框架在企業(yè)治理、社會治理和國家治理上已經(jīng)成為有效方式，國際社會廣泛參與的全球互聯(lián)網(wǎng)治理在運用多利益相關(guān)方框架方面也取得了成功和經(jīng)驗。2016年10月1日，IANA監(jiān)管權(quán)的順利移交被國際社會認為是多利益相關(guān)方框架運用的典范。在ICANN、IETF等技術(shù)層面的互聯(lián)網(wǎng)治理中，中國社群已經(jīng)學(xué)習(xí)、運用并為之做出了貢獻。

互聯(lián)網(wǎng)治理要發(fā)揮各利益相關(guān)方的作用，也離不開各利益相關(guān)方的參與。IANA監(jiān)管權(quán)移交讓互聯(lián)網(wǎng)社群普遍認可了多利益相關(guān)方框架。但不能把多利益相關(guān)方框架理解為解決所有互聯(lián)網(wǎng)治理問題的唯一標(biāo)準(zhǔn)模式，針對不同情況、不同環(huán)境、不同領(lǐng)域、不同層面，乃至不同文化和不同地域，各利益相關(guān)方承擔(dān)的角色也不盡相同。不同國家、不同地區(qū)面對的問題不同，治理選擇的路徑或方法也不同，不能簡單照搬照抄，要對其使用場景、條件、關(guān)鍵要素有清楚的界定。尤其是不能簡單把多利益相關(guān)方框架理解為削弱甚至否認政府在整個互聯(lián)網(wǎng)治理中的地位和發(fā)揮的重要作用，特別是涉及公共政策、國家安全、國家主權(quán)離不開政府的決定性作用。

多利益相關(guān)方框架不僅僅適用于互聯(lián)網(wǎng)治理，也是社會治理現(xiàn)代化不能回避的重大戰(zhàn)略問題。怎么看待這一框架，準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵和外延，可能會影響我國外交、貿(mào)易甚至更多領(lǐng)域。中國正在由一個網(wǎng)絡(luò)大國向網(wǎng)絡(luò)強國邁進，對于多利益相關(guān)方，我們應(yīng)對其進行理性和客觀的解讀和應(yīng)對。

2.在互聯(lián)網(wǎng)治理多元化和復(fù)雜化的框架中，應(yīng)特別注意議題的層次區(qū)分，技術(shù)問題、公共政策問題和涉及國家主權(quán)/安全的問題要區(qū)別對待。

信息社會世界峰會發(fā)布的《信息社會突尼斯議程》重申了互聯(lián)網(wǎng)的治理包含技術(shù)和公共政策兩方面的問題。具體而言，有關(guān)涉及互聯(lián)網(wǎng)的公共政策問題的決策權(quán)屬國家主權(quán)，各國有權(quán)利和責(zé)任處理與國際互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的公共政策問題；而政府間組織重點在協(xié)調(diào)與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的公共政策問題中發(fā)揮作用。私營部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揮其在技術(shù)和經(jīng)濟領(lǐng)域的重要作用，民間團體繼續(xù)發(fā)揮其在社群層面的互聯(lián)網(wǎng)事務(wù)方面的重要作用，而國際組織可以繼續(xù)發(fā)揮在制定與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策中的作用。宣言明確提出了應(yīng)盡可能在各個層面采用多利益相關(guān)方模式參與國際互聯(lián)網(wǎng)治理。各國政府均應(yīng)在有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)治理的國際公共政策問題上（而不是在日常的技術(shù)和操作問題上）平等發(fā)揮作用并履行職責(zé)，同時有必要啟動并酌情強化一個透明的、民主的和多邊的進程，讓多利益相關(guān)方參與其中、各司其職，以此創(chuàng)建合適的機制和框架，推動國際相關(guān)協(xié)議的制定。

2015年12月16日，習(xí)近平主席在烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)大會上發(fā)表主旨演講，系統(tǒng)地闡述了中國對全球網(wǎng)絡(luò)空間的主張和看法。其中，強調(diào)尊重網(wǎng)絡(luò)空間里的國家主權(quán)，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系，構(gòu)成中國主張的全球網(wǎng)絡(luò)空間新秩序最重要的特點。

根據(jù)國際社會認可的精神和中國對構(gòu)建全球網(wǎng)絡(luò)空間的秩序與結(jié)構(gòu)的核心觀點與看法，可以把互聯(lián)網(wǎng)治理問題分成若干個維度。在相關(guān)技術(shù)治理話題上，尊重ICANN、IETF、APNIC等技術(shù)類組織的地位和重要性，放手支持和鼓勵國內(nèi)企業(yè)和技術(shù)社群積極參與、奮發(fā)有為。與此同時，旗幟鮮明地指出，在涉及互聯(lián)網(wǎng)治理的相關(guān)公共政策問題上政府具有主導(dǎo)權(quán)。當(dāng)然，有必要強調(diào)“政府主導(dǎo)”并不意味著排斥別的利益相關(guān)方的參與，只是在決策上可以采取“民主集中制”的原則。此外，在國際場合應(yīng)積極爭取和擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線，因此需進一步明確劃分什么問題構(gòu)成涉及網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和政府公共政策的話題，從而避免因為過于籠統(tǒng)和泛化而使外界產(chǎn)生中國政府在所有的治理話題上都要發(fā)揮主導(dǎo)作用的錯誤認識。

3.深入研究、善加利用互聯(lián)網(wǎng)治理論壇（IGF）等聯(lián)合國治理平臺，深度參與并逐步獲得議程設(shè)定權(quán)和話語權(quán)。

IGF是由聯(lián)合國秘書長召集的重要互聯(lián)網(wǎng)治理平臺，是聯(lián)合國框架下的多方參與的討論公共政策的平臺，也是WSIS峰會明確地采用多利益相關(guān)方框架的互聯(lián)網(wǎng)治理平臺。相比較一些I*技術(shù)平臺，IGF更多關(guān)注公共政策和社會問題，政府在IGF平臺上能夠發(fā)揮更大的作用和影響力。IGF舉辦十余年以來，在促進全球互聯(lián)網(wǎng)治理公共政策交流，增進各國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域合作等方面發(fā)揮了重要的積極作用，特別是推動了包容性發(fā)展、資源管理等議題的深入探討，為各方共商解決方案建立了重要的對話機制。IGF也是目前能夠體現(xiàn)“多邊參與、多方參與”的最合適的舞臺。

IGF作為聯(lián)合國框架下的多利益相關(guān)方廣泛參與的互聯(lián)網(wǎng)治理平臺，對推動ICANN改革發(fā)揮了關(guān)鍵作用。IGF遵循了WSIS報告的精神，論壇吸取了互聯(lián)網(wǎng)的精神（開放包容），融合了互聯(lián)網(wǎng)元素（自下而上），體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)的特征（志愿者奉獻）。盡管仍然存在對IGF執(zhí)行力的批評，但經(jīng)過十來年的運行，IGF不但得到私營部門、民間社會、研究機構(gòu)的認可，還得到了世界大多數(shù)國家政府和政府間組織的肯定，特別是一些發(fā)展中國家開始模仿學(xué)習(xí)，有效推動了欠發(fā)達國家和地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)的進步。

IGF平臺已經(jīng)得到國際社會的認可，并且得到發(fā)展和延伸，一些區(qū)域性IGF已經(jīng)在多個地區(qū)特別是一些發(fā)展中國家和地區(qū)得以開展，不同地區(qū)、不同國家、不同組織根據(jù)本地區(qū)、本國的需要對互聯(lián)網(wǎng)治理的理念有不同的解讀和延展，如亞太地區(qū)多關(guān)注網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全與信任、網(wǎng)絡(luò)人權(quán)、國際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議與政策制定、多利益相關(guān)方合作、數(shù)據(jù)跨境流動等；非洲地區(qū)多關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源的發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建等問題；歐洲地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)治理多關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全問題。IGF當(dāng)然也可以為我所用，體現(xiàn)中國的解讀、中國的倡議和中國的解決方案。

IGF當(dāng)前面臨的最大問題是在互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)政策制定上滯后形成的巨大鴻溝，急需提高效率。各方都迫切希望建立民主而科學(xué)的議題設(shè)置機制，把全球最關(guān)心的問題優(yōu)先擺上議事日程；建立程序嚴(yán)密而合理的決策機制，防止關(guān)鍵而緊迫的問題一拖再拖猶豫不決。IGF現(xiàn)行狀況不能滿足互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的需求，不能滿足互聯(lián)網(wǎng)治理的需求，不能適應(yīng)國際互聯(lián)網(wǎng)社群的需求，IGF需要改革和進步，使其發(fā)揮更大更有效的作用。IGF平臺既要體現(xiàn)好聯(lián)合國的指導(dǎo)作用，也要充分體現(xiàn)不同利益方的特殊作用，提高效能，促進可持續(xù)發(fā)展。

4.借鑒多利益相關(guān)方框架，改進完善國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)治理體系，內(nèi)外兼修，同國際社會一道，推動全球互聯(lián)網(wǎng)治理朝更公正合理的方向邁進。

習(xí)近平主席指出，隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。深刻認識互聯(lián)網(wǎng)在國家管理和社會治理中的作用，調(diào)整和完善國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)治理體系意義重大。在第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會上，習(xí)近平主席深刻指出，互聯(lián)網(wǎng)是我們這個時代最具發(fā)展活力的領(lǐng)域。互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，給人類生產(chǎn)生活帶來深刻變化，也給人類社會帶來一系列新機遇新挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展是無國界、無邊界的，利用好、發(fā)展好、治理好互聯(lián)網(wǎng)必須深化網(wǎng)絡(luò)空間國際合作，攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。

中國已成為公認的互聯(lián)網(wǎng)大國，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，個別領(lǐng)域甚至已經(jīng)開始領(lǐng)先。隨著全球互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展朝著你中有我，我中有你的命運共同體方向發(fā)展，中國的治理機制必然會受到外界的影響，反過來也會對世界產(chǎn)生影響。中國自上世紀(jì)90年代開始逐步建立了國家的互聯(lián)網(wǎng)管理體系，不斷修訂和出臺相關(guān)的法律法規(guī)，建立技術(shù)平臺，完善監(jiān)管體系，保證了互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。但在今天全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系大變革的時代，互聯(lián)網(wǎng)治理也是一個動態(tài)發(fā)展的過程，迫切需要系統(tǒng)總結(jié)參與互聯(lián)網(wǎng)全球治理的經(jīng)驗，學(xué)習(xí)全球治理的理論，深入分析研究我國互聯(lián)網(wǎng)治理主體、對象和內(nèi)涵以及相應(yīng)的規(guī)則體系，統(tǒng)一指導(dǎo)思想，各部門統(tǒng)籌規(guī)劃，建立既適應(yīng)我國國情和形勢發(fā)展、又對全球有建設(shè)性、引領(lǐng)性、科學(xué)有效的互聯(lián)網(wǎng)治理方針、理念和中國的互聯(lián)網(wǎng)治理體系。

在當(dāng)今全球網(wǎng)絡(luò)治理的各主要平臺，包括由聯(lián)合國主導(dǎo)的IGF，在“臺前”活躍和發(fā)聲的主力軍更多的是發(fā)達地區(qū)的行業(yè)協(xié)會、智庫、高校、企業(yè)等來自非政府部門的專家。各大治理平臺實際是軟實力的較量平臺。政府部門需要善用巧實力、軟實力，而讓自己更多處于看不見的“幕后”角色。這種新的游戲模式，我們必須適應(yīng)并學(xué)會運用自如。全球互聯(lián)網(wǎng)治理，非政府力量強才是真的強，這是大勢所趨。例如，以思科、谷歌、高通、微軟、亞馬遜、臉書等為代表的美國領(lǐng)先互聯(lián)網(wǎng)公司，幾乎滲透了全世界互聯(lián)網(wǎng)治理的所有關(guān)鍵節(jié)點。美國政府則成功地將它的意志植入到“多利益相關(guān)方”互聯(lián)網(wǎng)治理的實踐、功能和規(guī)則中，并不斷加強同私營部門之間的利益結(jié)盟，利用優(yōu)勢企業(yè)強化認可的利益相關(guān)方模式，從而占據(jù)更多有利態(tài)勢。

涉及技術(shù)的，讓企業(yè)沖在一線；涉及公共政策的，政府多發(fā)揮作用。只有中國的行業(yè)組織、企業(yè)壯大了，能夠在國際互聯(lián)網(wǎng)治理的舞臺上擲地有聲，才能充分體現(xiàn)中國的軟實力，而不是事事都由政府出面，代替企業(yè)參與全球互聯(lián)網(wǎng)治理。要有所為，有所不為，就要充分激發(fā)創(chuàng)新能力、又保證有序健康，應(yīng)鼓勵引導(dǎo)行業(yè)組織、研究機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)用戶在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下發(fā)揮各自的優(yōu)勢和作用參與治理進程，政府要鼓勵和支持其他利益相關(guān)方走向前臺，變被動為主動，充分認可并發(fā)揮這些非政府力量在“治理”中的特有作用，提升國家互聯(lián)網(wǎng)治理的能力同時，推動社會治理現(xiàn)代化建設(shè)。

回顧中國社群參與互聯(lián)網(wǎng)全球治理的實踐，可以看出，人才始終是體現(xiàn)治理軟實力的核心。目前各種治理平臺已經(jīng)在建立并對外開放，需要有能力的人去參與。只有參與，才能有機會，只有貢獻，才能有收獲。中國需要創(chuàng)造長效、寬松機制，給青年專家更多的學(xué)習(xí)機會，相信并充分發(fā)揮青年專家作用；培養(yǎng)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域?qū)＜谊犖?，加大法律、國際關(guān)系、經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜遗c技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜业娜诤希⒉煌瑢＜姨蓐?；支持包括研究機構(gòu)、技術(shù)團體和企業(yè)在內(nèi)的技術(shù)社群參與I*以及各種互聯(lián)網(wǎng)治理區(qū)域組織，逐步形成各個治理平臺有中國面孔、有中國聲音，所有成果文件均有中國的智慧?？傊挥型ㄟ^內(nèi)外兼修，我們才有能力、有動力去推動全球互聯(lián)網(wǎng)治理朝著更加公正合理的方向邁進。

Abstract: Since its access to the Internet in the 1990s, China has become an important part of the global Internet community and has been actively involved in the practice of Internet governance under the framework of "multi-stakeholder". At the I * technical governance agencies, regional Internet organizations and the United Nations platform, a lot of Chinese pioneers from different fields and professional backgrounds have made positive efforts to help the Chinese community to integrate into global Internet governance system. At present, China has seen its efforts rewarding:there are active figures and voices of the Chinese representatives at many important international occasions. However, there are still large rooms for improvement; in this regard, the authors give four suggestions.

Key Words: Multi-stakeholder, Internet governance, Internet community, Suggestions

(責(zé)任編輯：鐘宇歡）

The Chinese Participation in Multi-stakeholder Practices:Experience and Challenges

SUN Yong-ge, LANG Ping

D815；TP393

A

1001-4225（2017）09-0043-10