袁廿一，陸萬軍

(1.海南醫(yī)學院 管理學院， ?？?571199； 2.南京農(nóng)業(yè)大學 公共管理學院， 南京 210095)

中國就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯與階段演進

袁廿一1，陸萬軍2

(1.海南醫(yī)學院 管理學院， ?？?571199； 2.南京農(nóng)業(yè)大學 公共管理學院， 南京 210095)

中國連續(xù)多年實施的就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略具有科學性和規(guī)律性。融合二元經(jīng)濟結構、人口紅利與比較優(yōu)勢理論建立一個框架，可分析中國實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯。因應勞動力比較優(yōu)勢的動態(tài)變化和經(jīng)濟社會發(fā)展，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的內(nèi)涵指向也要做出階段性的調(diào)整。當前，經(jīng)濟新常態(tài)下的中國正努力邁向高等收入階段，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的內(nèi)涵指向要由“就業(yè)數(shù)量優(yōu)先”向“就業(yè)質(zhì)量優(yōu)先”轉移，推促實現(xiàn)充分就業(yè)和體面就業(yè)。

就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略；階段性內(nèi)涵；二元經(jīng)濟結構；人口紅利；比較優(yōu)勢

Abstract: China’s employment priority strategy, which has been implemented for several years, is scientific and full of regularity. To analyze the inherent logic of China’s employment priority strategy, we can build a framework under the theory of dualistic economic structure, demographic dividend and comparative advantage. With the dynamic change of labor resource comparative advantage and the development of economy and society, the connotations of employment priority at different phases should be adjusted. China is now under the new normal in economy and striving to enter higher income stage, so the connotations of employment priority should be adjusted from “employment quantity priority” to “employment quality priority” correspondingly, promoting to achieve full employment and decent work.

Keywords: employment priority strategy; dualistic economic structure; demographic dividend; comparative advantage

就業(yè)是一個國家或地區(qū)的民生之本、穩(wěn)定之基、發(fā)展之源，理應放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。近年來，中國堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，把促進充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標。積極改善民生、謀求人民福祉，更成為以習近平同志為核心的黨中央的奮斗目標。新一屆中央政府施政以來，就業(yè)優(yōu)先一直被部署為重要政府工作，連續(xù)4年(2014—2017)的《國務院政府工作報告》對就業(yè)這個民生之本也多有著墨(見表1)。畢竟“中國夢歸根結底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造?！盵1]，而“人世間的一切幸福都是要靠辛勤的勞動來創(chuàng)造的”[2]，廣大人民群眾的勞動創(chuàng)造和幸福保障又離不開就業(yè)創(chuàng)業(yè)的平臺支撐。

表1 新一屆中央政府《國務院政府工作報告》對就業(yè)優(yōu)先的總體部署

一、戰(zhàn)略演進與問題提出

就業(yè)優(yōu)先作為國家戰(zhàn)略最早在2011年國家“十二五”規(guī)劃中被正式提出，而其戰(zhàn)略雛形則可以追溯到20世紀90年代末，當時為了應對亞洲金融危機的嚴重沖擊和由國企改革裁員所引致的后續(xù)幾年累計近3 000萬人的下崗大潮，一些經(jīng)濟學家提出了優(yōu)先考慮下崗工人再就業(yè)的政策建議[3]。進入21世紀以來，經(jīng)過社會實踐的摸索與總結，以及專家的建議和民眾的推動，特別是國際經(jīng)濟危機的沖擊，中國特色的積極就業(yè)政策不斷深入推進，就業(yè)優(yōu)先相關詞匯在中央高層會議、文件、報告中日益頻繁出現(xiàn)，并被提到越來越重要的戰(zhàn)略地位。通過政策梳理，統(tǒng)籌考慮中國特色的積極就業(yè)政策和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的演進，以2002年《關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》、2008年《國務院關于做好促進就業(yè)工作的通知》、2013年《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》等綱領性或變革性文件為標志，可將我國的就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略總體上劃分為三個時期，即由“積極醞釀時期(2002—2007)”，到“基本確立時期(2008—2012)”，并走進“持續(xù)深化時期(2013至今)”(見表2)。

作為經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略兼具經(jīng)濟命題、政治命題、社會命題屬性，其科學制定和有效實施與我國的經(jīng)濟社會改革緊密相連，這在1978年黨的十一屆三中全會以前是難以實現(xiàn)的。計劃經(jīng)濟時期，為適應重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，我國形成了城鄉(xiāng)分割背景下，以國家固定工為主體，以人力資源指令性安置為核心，以行政措施為手段，人事制度、就業(yè)制度、用工制度三位一體的典型計劃就業(yè)模式[4]。這種政府完全干預的絕對就業(yè)優(yōu)先模式并非科學的就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，平均分配的“大鍋飯”制度和無所不包的“單位制”社會違背了勞動力市場規(guī)律，導致經(jīng)濟效率低下和勞動力資源浪費。而改革開放的大幕拉開之后，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和勞動力市場的發(fā)育，中國的就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略在官方?jīng)]有正式提出之前就已經(jīng)在積極摸索實施，并取得了明顯的經(jīng)濟社會效益。探討中國就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯，尤其是運用高度契合中國國情與發(fā)展軌跡的二元經(jīng)濟結構、人口紅利和比較優(yōu)勢理論建立一個分析框架，具有一定的理論價值。全景式展示中國實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的階段演進，并把握當前就業(yè)的總體特征，有益于明確下一步的政策指向。

表2 我國就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的提出與深化

二、中國實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的邏輯：基于二元經(jīng)濟、人口紅利和比較優(yōu)勢的分析框架

改革開放伊始，中國雖然擁有世界上規(guī)模最大的人口，但是由于受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會和計劃經(jīng)濟的影響，二元經(jīng)濟結構比較明顯，大量的剩余勞動力集聚在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門，勞動力資源稟賦優(yōu)勢并沒有轉化為經(jīng)濟增長的現(xiàn)實動力。此時，我國市場化程度較低甚至還沒有建立市場，宏觀經(jīng)濟增長和居民收入提升的關鍵在于市場化就業(yè)從無到有的突破，因為一旦建立了市場機制、實現(xiàn)了市場化就業(yè)，便使得運用勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟成為可能，居民才能夠獲取持續(xù)分享經(jīng)濟增長成果的能力。可以說，改革開放以后，市場化就業(yè)的實現(xiàn)為我國實施科學的就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略帶來了曙光。接下來，通過綜合運用二元經(jīng)濟結構、人口紅利和比較優(yōu)勢理論建立一個分析框架，來具體闡釋中國實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯。

(一)二元經(jīng)濟結構的特征及形成

遵循劉易斯模型，二元經(jīng)濟結構的特征化事實，主要表現(xiàn)在發(fā)展中國家一般存在以邊際生產(chǎn)率為零甚至為負為明顯特征，并在農(nóng)村集聚大量剩余勞動力的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門，以及具有較高生產(chǎn)率和工資率，并以現(xiàn)代化方式進行生產(chǎn)的城市工業(yè)部門[5]。在不受干預的情況下，只要城市工業(yè)部門的一般工資水平高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門，且具備擴張就業(yè)崗位的能力，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的勞動者就會具有離開土地并向城市工業(yè)部門轉移的基本意向和現(xiàn)實選擇，一直持續(xù)到劉易斯轉折點即農(nóng)村剩余勞動力全部轉移為止，期間二元經(jīng)濟逐漸轉為一元經(jīng)濟。二元經(jīng)濟結構包含了產(chǎn)品、資本、勞動力等各種要素市場的對立并存，不過勞動力市場的二元性是其明顯特征，因為二元經(jīng)濟結構轉換的核心問題是實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的合理有序轉移。

中國是具有典型二元經(jīng)濟結構特征的發(fā)展中國家，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占有相當比重，幾千年的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會在中國的影響根深蒂固。1949年后，為盡快恢復發(fā)展經(jīng)濟、突破國外各種敵對勢力的包圍封鎖，受前蘇聯(lián)經(jīng)濟模式影響，在重工業(yè)優(yōu)先的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差和高度集中的計劃經(jīng)濟體制的安排下，我國以農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的巨大犧牲為代價而推動城市工業(yè)經(jīng)濟躍進，形成了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷政策、人民公社制度、戶籍制度和城市福利體制一攬子制度框架[6]，并在客觀上促成了經(jīng)濟社會典型的二元結構。作為衡量二元經(jīng)濟結構強度的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)間的相對國民收入差距指標，在庫茨涅茲的統(tǒng)計分析中顯示最大為4.09倍，而1979年中國的二元經(jīng)濟結構強度卻高達6.08倍[7]，改革開放伊始我國二元經(jīng)濟結構的典型程度由此可見一斑。二元經(jīng)濟結構的形成過程中，城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度相伴而生，即對城市勞動力資源進行全國統(tǒng)一的就業(yè)招收和調(diào)配，而將農(nóng)村勞動力基本固定在農(nóng)村土地上，導致農(nóng)業(yè)內(nèi)部的剩余勞動力不斷累積。

(二)人口紅利的條件與把握

二元經(jīng)濟結構下龐大的農(nóng)村剩余勞動力的存在，無疑造成了人力資源的巨大浪費，但在一定程度上也意味著人口機會窗口的存在，如果能夠抓住機會并較好利用的話，那么就能夠形成促進經(jīng)濟發(fā)展的人口紅利。改革開放后，我國成功地促進了農(nóng)村剩余勞動力的轉移，真正抓住并運用了人口機會窗口。接下來，可以結合人口轉變和政策調(diào)整來闡述這一進程。

一般而言，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，特別是生活水平的提高和衛(wèi)生技術的發(fā)達，人口死亡率會大幅下降，平均預期壽命逐漸延長，生育意愿不斷降低，繼而導致人口結構的轉變。而一旦達到勞動年齡人口持續(xù)增長、比重日益提高的生產(chǎn)性人口結構，則可以通過勞動力的充足供給和儲蓄率的高企而為經(jīng)濟增長提供一個額外的源泉，即人口紅利[8]。根據(jù)發(fā)達國家的人口轉變經(jīng)驗，人口通常由生育率和死亡率都相當高的狀態(tài)，轉變到兩者都很低的狀態(tài)，同時自然增長率也經(jīng)歷先低、后高、再低的轉變過程。中國也不例外。何況，20世紀70年代以來，由于實行了以提高人口質(zhì)量、控制人口數(shù)量為目標的計劃生育政策，人口出生率和自然增長率不斷下降造成人口年齡結構快速變遷，中國得以在較短時間內(nèi)實現(xiàn)了由“高出生率、低死亡率和高自然增長率”到“低出生率、低死亡率和低自然增長率”的人口再生產(chǎn)的類型轉變，直接促成了勞動年齡人口(15～64歲人口)的增加和人口撫養(yǎng)比(非勞動年齡人口與勞動年齡人口之比)的降低等形成人口紅利的最基本條件的出現(xiàn)。

值得注意的是，雖然中國的人口撫養(yǎng)比早在20世紀60年代中期就開始下降，并從20世紀70年代中期開始顯著下降[8]，但是只有改革開放才提供了利用人口紅利的政策條件，使得人口紅利成為可能。改革開放以來，我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型，以聯(lián)產(chǎn)承包為主要形式的農(nóng)村經(jīng)濟改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和城市經(jīng)濟體制的綜合改革形成了對二元經(jīng)濟結構的突破。期間尤其重要的是，國家相應地逐步開放勞動力市場，允許并鼓勵農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移并逐漸順暢其轉移渠道，自20世紀80年代中期勞動力鄉(xiāng)城之間的遷移開始形成并日益高漲[5]，使得人口紅利的利用具備了一系列物質(zhì)與制度的條件。

(三)比較優(yōu)勢在就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略中的動態(tài)發(fā)揮

改革開放后，我國實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長的奇跡和大規(guī)模農(nóng)村剩余勞動力的轉移，本身就是充分釋放人口紅利的過程，當然，這在很大程度上講也是立足中國的資源稟賦結構，成功地發(fā)揮了勞動力資源相對豐富的比較優(yōu)勢。

經(jīng)濟全球化時代，利用自然資源、勞動力和資本等要素稟賦的差異，某個國家或地區(qū)既可以在內(nèi)部利用市場機制實現(xiàn)資本與勞動力之間一定程度的替代，以選擇不同的產(chǎn)業(yè)結構和采取不同的技術模式，也可以對外互通貿(mào)易以實現(xiàn)互補互利。這種運用經(jīng)濟發(fā)展上相比較而存在的要素稟賦，繼而采取相應的發(fā)展戰(zhàn)略以在對外貿(mào)易中獲取不同的比較利益的狀態(tài)優(yōu)勢，即比較優(yōu)勢[9]。由于經(jīng)濟體內(nèi)在的分工與專業(yè)化、技術創(chuàng)新、制度激勵、人力資本等因素的發(fā)展，要素稟賦也在不斷變化，因此，比較優(yōu)勢并非固定不變。運用比較優(yōu)勢使得經(jīng)濟體在每個發(fā)展階段能夠維持經(jīng)濟的持續(xù)增長并不斷優(yōu)化資源稟賦結構。不過，比較優(yōu)勢的充分發(fā)揮，需要國內(nèi)甚至國際公平競爭的市場體系，包括有效的金融市場、競爭的勞動力市場和良好的產(chǎn)品市場。然而，現(xiàn)實世界并不完全滿足這些前提條件，這就要求發(fā)展中國家在全球化競爭中要結合自身固有資源稟賦來制定和實施發(fā)展戰(zhàn)略，并且適當?shù)恼毮芤矐斠騽堇麑еε嘤錆撛诒容^優(yōu)勢，即立足自然資源稟賦和非熟練勞動力的成本及其價格優(yōu)勢，將自然資源和非熟練勞動力密集型產(chǎn)業(yè)逐步培育成資本密集型和技術密集型產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)品結構向低成本、高附加值和高技術含量方向發(fā)展，通過動態(tài)提升甚至創(chuàng)造自身的比較優(yōu)勢在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領域中爭取趕超[9]。

改革開放后，中國將大量農(nóng)村剩余勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)成功轉移，正是利用了勞動力數(shù)量資源豐富的比較優(yōu)勢，并通過融入國際分工體系以充分發(fā)展適宜的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，從而高效率地為轉移的農(nóng)村勞動力提供對應的就業(yè)崗位。在我國劉易斯轉折點之前的相當長的時期，崗位創(chuàng)造和勞動力區(qū)域流動是就業(yè)工作的重點領域[10]，換言之，“就業(yè)數(shù)量優(yōu)先”成為此階段就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的政策指向。不過，大約從2004年起發(fā)端于東南沿海并蔓延于全國的“民工荒”標志著農(nóng)村剩余勞動力由無限供給向有限剩余過渡[5]。隨著劉易斯轉折點的臨近，農(nóng)村剩余勞動力在數(shù)量上逐漸接近完全轉移，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的勞動邊際生產(chǎn)力開始趨同，農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民的收入水平也日益趨近。在劉易斯轉折點前后，勞動力就業(yè)質(zhì)量上的問題日益凸顯，這主要表現(xiàn)在近年來農(nóng)民工工資水平的普遍上漲、勞動者薪酬差距的擴大、勞動關系的惡化、結構性失業(yè)的加劇和體面就業(yè)的呼喚。就業(yè)數(shù)量問題在議事日程上不斷為就業(yè)質(zhì)量問題取而代之，也折射出我國勞動力資源比較優(yōu)勢的動態(tài)變化[11]。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國勞動力資源數(shù)量豐富的比較優(yōu)勢不斷下降甚至喪失，相反，伴隨受教育年限的提升、醫(yī)療條件的改進等人力資本投資的加強，勞動力資源在質(zhì)量上的比較優(yōu)勢與日俱增。這就要求接下來就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的重點指向要由“就業(yè)數(shù)量優(yōu)先”不斷轉移到“就業(yè)質(zhì)量優(yōu)先”上來，努力實現(xiàn)充分就業(yè)與體面就業(yè)，優(yōu)化就業(yè)結構、推促人崗匹配，激勵人盡其才、才盡其用。即使從創(chuàng)造比較優(yōu)勢來看，勞動力質(zhì)量的投資還是可以獲得收益，當然這要求政府因勢利導，通過教育、就業(yè)、戶籍和社保等領域的政策和制度改進以提升人力資本存量，繼續(xù)延緩和創(chuàng)造人口紅利，促使勞動力比較優(yōu)勢得以動態(tài)強化和發(fā)揮。

三、中國就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略內(nèi)涵的階段性演進：由“就業(yè)數(shù)量優(yōu)先”轉向“就業(yè)質(zhì)量優(yōu)先”

改革開放后，基于農(nóng)村剩余勞動力的龐大存量，一旦建立了市場經(jīng)濟，可以實現(xiàn)市場化就業(yè)，那么通過培育市場，創(chuàng)造就業(yè)機會、增加就業(yè)數(shù)量的“就業(yè)數(shù)量優(yōu)先”便成了中國就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的內(nèi)涵指向。但是假以時日，勞動力在數(shù)量上的優(yōu)勢不可能一直保持，而會逐漸讓位于在質(zhì)量上的優(yōu)勢，尤其在劉易斯轉折點來臨前后，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的內(nèi)涵指向必然要瞄準“就業(yè)質(zhì)量優(yōu)先”演進。

(一)勞動力數(shù)量比較優(yōu)勢與“就業(yè)數(shù)量優(yōu)先”

中國經(jīng)濟的快速增長，很大程度上受到“就業(yè)數(shù)量優(yōu)先”的戰(zhàn)略指向支配，蘊含著對豐裕勞動力數(shù)量資源的比較優(yōu)勢的充分利用。而勞動力數(shù)量資源的相對豐裕程度，一般可用人口撫養(yǎng)比來代替：人口撫養(yǎng)比是總體人口中非勞動年齡人口數(shù)與勞動年齡人口數(shù)之比，其數(shù)值高低與勞動力數(shù)量資源的相對豐裕程度成反比。圖1人口撫養(yǎng)比變化趨勢比較中，橫軸代表年份，縱軸代表人口撫養(yǎng)比，從中可以看出，自1949年至今，中國的人口撫養(yǎng)比一直低于同樣為人口大國和發(fā)展中國家的印度，更低于發(fā)展中國家的平均水平。20世紀60年代中期后，中國人口撫養(yǎng)比經(jīng)過1965年78.4的高峰值后開始下降，尤其是20世紀70年代以來計劃生育政策的實施導致人口出生率急劇下降，勞動年齡人口增加和人口撫養(yǎng)比降低等人口紅利的最基本條件得以形成，并且人口撫養(yǎng)比一直下降到2015年37.5的低谷值。這也就意味著中國在此期間具備擁有相對豐富的勞動力數(shù)量資源的比較優(yōu)勢。2015年之后，隨著老齡化的加重，我國的人口撫養(yǎng)比開始上升，但在2030年之前仍低于印度，并且在2035年之前也低于發(fā)展中國家的平均水平，更低于韓國這樣的發(fā)達國家。換言之，可以預見的是，未來大約20年內(nèi)我國勞動力在數(shù)量上的比較優(yōu)勢仍然存在。

注：根據(jù)聯(lián)合國人口預測數(shù)據(jù)計算獲得，發(fā)展中國家數(shù)據(jù)未包括中國。

圖1 人口撫養(yǎng)比變化趨勢比較

正如圖1所揭示的那樣，自1949年之后，中國的人口撫養(yǎng)比一直低于其他發(fā)展中國家，具備了相對豐富的勞動力數(shù)量資源，但因為改革開放前重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實施和城鄉(xiāng)勞動力的行政分割，大量的剩余勞動力隱蔽于農(nóng)村，并沒有發(fā)揮勞動力資源數(shù)量豐富的比較優(yōu)勢。直到1978年改革開放后，我國逐漸利用市場機制發(fā)展適宜的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，才為轉移的農(nóng)村剩余勞動力提供了相對多的就業(yè)崗位，開始釋放人口紅利。這在發(fā)展戰(zhàn)略和制度安排上暗合了比較優(yōu)勢的動態(tài)發(fā)揮與就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略階段性內(nèi)涵指向的生發(fā)作用，即生產(chǎn)性人口結構所表現(xiàn)出的富余勞動力資源與就業(yè)數(shù)量優(yōu)先導向下的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的充分吻合。從圖2可以看出我國改革開放以來的總就業(yè)人口在三次產(chǎn)業(yè)中的分布，1978年第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重占據(jù)了70%強的絕對優(yōu)勢，第二產(chǎn)業(yè)比之低50多個百分點，第三產(chǎn)業(yè)更是低于其近60個百分點。在接下來30多年的發(fā)展進程中，我國總勞動力的三次產(chǎn)業(yè)結構分布不斷優(yōu)化，大量農(nóng)村剩余勞動力得以向第二、第三產(chǎn)業(yè)成功轉移。總體而言，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重不斷下降，而二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重則呈現(xiàn)上升態(tài)勢，尤其是第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從1994年的23%開始超過第二產(chǎn)業(yè)，到了2011年達到35.7%，開始超過第一產(chǎn)業(yè)，2014年更是高達40.60%。因此，我國勞動力資源數(shù)量豐富的比較優(yōu)勢，總體上通過產(chǎn)業(yè)結構的不斷優(yōu)化以及與之對應的就業(yè)結構的改善而得以發(fā)揮出來。

數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒》。

圖2 我國總就業(yè)人口在三次產(chǎn)業(yè)中的分布

與我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)合理有序轉移進程相對應的是，農(nóng)村居民的工資性收入不斷增加，并且其在農(nóng)村居民人均純收入中的比重也急劇提升。20世紀90年代初，我國農(nóng)村剩余勞動力鄉(xiāng)城遷移蔚然成風，選取1990年、2000年、2010年3個年份可以窺見農(nóng)村居民收入明顯改善的情況。1990年，我國農(nóng)村居民人均工資性收入為139元，占純收入比重的20%；而到2000年，工資性收入及其占純收入比重已分別提高到702元和31%；2010年，工資性收入及其占純收入比重更是分別提高到2 431元和41%。毋庸置疑，農(nóng)村剩余勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)的成功轉移對農(nóng)村居民的收入水平提升效果之所以明顯，很大程度上正是由于較好地堅持了“就業(yè)數(shù)量優(yōu)先”，成功利用了我國整體勞動力資源數(shù)量豐富的比較優(yōu)勢。

(二)勞動力比較優(yōu)勢由數(shù)量向質(zhì)量轉移

隨著農(nóng)村剩余勞動力由無限供給向有限剩余過渡，劉易斯轉折點終將到來。并且，受到人口再生產(chǎn)結構變遷規(guī)律的約束，人口結構的生產(chǎn)性狀態(tài)不可能一直持續(xù)，勞動力資源數(shù)量豐富的比較優(yōu)勢也將終有一日不再持續(xù)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國當前的人口結構的老齡化程度已經(jīng)漸趨嚴重，勞動力資源數(shù)量豐富的比較優(yōu)勢正在不斷下降。通過圖3不同年份中國與發(fā)展中國家、發(fā)達國家的人口金字塔比較可以看出，2010年中國與發(fā)展中國家的人口金字塔在中部、上部比較接近，但是由少年兒童人口構成的金字塔底部相對較窄，意味著此時中國的生育率較低繼而少兒撫養(yǎng)比相對較低，還具有勞動力資源數(shù)量豐富的比較優(yōu)勢。不過，隨著人口老齡化的加重，到了2030年，中國的人口金字塔不但在由老齡人口構成的塔頂開始寬于發(fā)展中國家，而且整體輪廓更接近于發(fā)達國家，人口撫養(yǎng)比大幅增加，勞動力資源數(shù)量豐富的比較優(yōu)勢急劇下降。到2050年時，中國的人口金字塔在相似于發(fā)達國家的同時，其頂部甚至比發(fā)達國家還要寬，說明屆時我國人口老齡化非常之嚴重，人口撫養(yǎng)比非常之高，勞動力資源數(shù)量豐富的比較優(yōu)勢不復存在。

數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國人口預測數(shù)據(jù)(2010)。

圖3 不同年份中國與發(fā)展中國家、發(fā)達國家的人口結構比較

不過，我國當前的人口機會窗口不會戛然消失，如果說對勞動力數(shù)量豐裕的利用只是實現(xiàn)了第一次人口紅利的話，那么通過多種途徑促進勞動力質(zhì)量或者說人力資本存量的提升，則可以實現(xiàn)第二次人口紅利[8]。這是因為在勞動力資源數(shù)量豐富的比較優(yōu)勢不斷下降甚至喪失的同時，伴隨受教育年限的提升、醫(yī)療條件的改進等人力資本投資的加強，勞動力資源在質(zhì)量上的比較優(yōu)勢開始與日俱增。以接受教育年限的變化為例，2010年中國分年齡人均受教育水平顯示，勞動者人均受教育年限由20歲前后的稍高于11年之強逐漸下降到臨近60歲時的7年左右，勞動年齡人口人均受教育年限長短與年齡大小基本上呈負相關，即越是年輕的勞動力受教育年限越長。并且，“十三五”時期，我國勞動年齡人口平均受教育年限將從10.23年提高到10.8年，這也就從作為人力資本投資的主要渠道的教育方面得以證明。我國勞動力個體的人力資本存量總體上正在不斷提升，勞動力資源越來越在質(zhì)量上具備比較優(yōu)勢，這也意味著勞動者更具實力和談判資格要求實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。

(三)就業(yè)質(zhì)量問題與“就業(yè)質(zhì)量優(yōu)先”

在劉易斯轉折點之前的很長一段時期，出于就業(yè)效率的追求，我國積累了大量的正規(guī)就業(yè)之外的非正規(guī)就業(yè)，即在正規(guī)部門的非正規(guī)就業(yè)者和非正規(guī)部門的就業(yè)者，主要包括農(nóng)村剩余勞動力和城市失業(yè)者(絕大多數(shù)從事靈活再就業(yè))[12]。非正規(guī)就業(yè)者在收入、待遇、地位等各方面都遠遠不如正規(guī)就業(yè)者，非正規(guī)就業(yè)的質(zhì)量得不到有效保障。隨著農(nóng)村剩余勞動力由無限供給向有限剩余的過渡，勞動力比較優(yōu)勢由數(shù)量向質(zhì)量轉移，我國的就業(yè)質(zhì)量問題也日益凸顯。因為在此過程中，伴隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和社會的進步，勞動者的就業(yè)觀念發(fā)生明顯變化，并且由于勞動力的稀缺性增強，加之人力資本存量的增加，勞動者更具備談判籌碼訴求就業(yè)質(zhì)量。

我國這種就業(yè)的全方位轉變與就業(yè)質(zhì)量問題，從勞動力資源的供需兩側都可得到一定的驗證。在勞動力資源的需求側，可經(jīng)由不同性質(zhì)的就業(yè)單位所吸納勞動力容量的差別有所窺見。從我國國有和私營企業(yè)近些年的就業(yè)人數(shù)來看，國有單位的就業(yè)人數(shù)基本保持在 6 500 萬人上下浮動，而私營企業(yè)的就業(yè)量則逐年上升，由2005年的 5 824.1 萬人不斷遞增至2011年的 10 353.6 萬人，截至2014年已高達 14 390.4 萬人。眾所周知，在中國二元化的現(xiàn)實國情中，私營企業(yè)之于國營企業(yè)，在很大程度上相當于非正規(guī)就業(yè)之于正規(guī)就業(yè)，前者雖在就業(yè)的時間、地點、方式選擇上更具有靈活性，但在工作可獲得性、福利保障、工作穩(wěn)定性、工作質(zhì)量、職業(yè)發(fā)展等方面遠遠不如后者。這也就自然從具有不同性質(zhì)的就業(yè)單位的勞動力容量角度，說明了近年來我國的就業(yè)在質(zhì)量上的問題日益凸顯。

從勞動力資源的供給側來看，外出農(nóng)民工的就業(yè)難題，可以算是我國當前就業(yè)質(zhì)量問題的典型。因為在農(nóng)村剩余勞動力向城市現(xiàn)代工業(yè)部門轉移的進程中，考慮到我國二元化特征仍然明顯的戶籍制度、社保制度和子女教育制度的障礙，近年來我國鄉(xiāng)城遷移規(guī)模高達1.6億人左右的農(nóng)民工無疑可以被視為非正規(guī)就業(yè)的典型群體。在農(nóng)村剩余勞動力從無限供給向有限剩余過渡階段，外出農(nóng)民工對于就業(yè)數(shù)量的渴盼便在議事日程上開始被就業(yè)質(zhì)量的訴求所取代。此時，外出農(nóng)民工不再僅僅滿足于有崗位可就業(yè)，而相對前些年已經(jīng)有相當?shù)淖陨硭刭|(zhì)和談判條件來要求體面勞動和就業(yè)公平的實現(xiàn)。近年來外出農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境盡管有所改善，但整體形勢依然嚴峻，外出農(nóng)民工參加各項社會保障的比例總體上依然較低。其中，養(yǎng)老保險的參保比例在2010年前尚不足10%，近幾年雖有所增加，但截至2014年仍不足17%。醫(yī)療保險的參保比例在2010年前也不到15%，2012—2014年維持在17%上下。尤其是與工作安全緊密相關的工傷保險的參保比例在2012年之前勉強達到24%，2013年上升至28.5%，但2014年又下降到26.2%，外出農(nóng)民工實現(xiàn)工作安全與體面就業(yè)仍然任重而道遠。因此，從外出農(nóng)民工參加各項社會保障的低比例就可以窺見，嚴峻的現(xiàn)實迫切地要求我國轉變當前就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的內(nèi)涵指向，務必要由單純地增加就業(yè)數(shù)量、簡單地解決就業(yè)崗位的“就業(yè)數(shù)量優(yōu)先”，不斷努力轉移到促進充分就業(yè)、實現(xiàn)體面就業(yè)的更高水平的“就業(yè)質(zhì)量優(yōu)先”上來，積極優(yōu)化就業(yè)結構、推促人崗匹配，從而激勵人盡其才、才盡其用。

四、結語

經(jīng)過改革開放前后的實踐摸索和經(jīng)驗積累，中國的就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略更呈現(xiàn)出科學性和規(guī)律性。在二元經(jīng)濟結構和人口再生產(chǎn)轉變的歷史背景和國情把握中，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略充分運用勞動力資源的比較優(yōu)勢并成功釋放了人口紅利，當然因應勞動力比較優(yōu)勢的動態(tài)變化和經(jīng)濟社會發(fā)展，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的內(nèi)涵指向也要做出階段性的調(diào)整。

改革開放伊始，我國處于經(jīng)濟社會發(fā)展的低等階段，并且受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會和計劃經(jīng)濟的影響，二元經(jīng)濟結構比較嚴重，大量的剩余勞動力集聚在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門。隨著市場機制的建立、完善，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的勞動者受到城市工業(yè)部門的較高的工資水平的吸引而具有向其轉移的愿望，此時只要城市工業(yè)部門具有擴張就業(yè)崗位的能力，并且其他制度、政策條件允許的話，那么農(nóng)村剩余勞動力就會做出進行轉移的現(xiàn)實選擇。因此，在很長的一段時期內(nèi)，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的內(nèi)涵指向培育市場、創(chuàng)造就業(yè)機會、增加就業(yè)數(shù)量的“就業(yè)數(shù)量優(yōu)先”。然而，隨著劉易斯轉折點的臨近，勞動力的稀缺性增強，加之人力資本存量的增加，勞動者更具備談判籌碼訴求就業(yè)質(zhì)量，當然現(xiàn)實中就業(yè)在質(zhì)量上的問題也日益凸顯。這樣一來，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的內(nèi)涵指向自然要向“就業(yè)質(zhì)量優(yōu)先”轉移，要求實現(xiàn)由強調(diào)就業(yè)數(shù)量增長向兼顧質(zhì)量提升轉變，由追求就業(yè)效率向兼顧就業(yè)公平轉變，由不體面就業(yè)向體面就業(yè)轉變。

就當前的中國而言，農(nóng)村剩余勞動力正由無限供給向有限剩余過渡，勞動力資源比較優(yōu)勢正由數(shù)量向質(zhì)量轉移，并處于邁向高等收入階段的關鍵期，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的內(nèi)涵指向要由“就業(yè)數(shù)量優(yōu)先”轉為“就業(yè)質(zhì)量優(yōu)先”。畢竟在勞動力無限供給的時代，政策的主要目標是盡可能多地促進崗位的增長以減少失業(yè)和隱性失業(yè)，而在跨越劉易斯轉折點之后，由于勞動力的預期在不斷提高，提供更多、更好的就業(yè)崗位開始成為政策的主要目標[10]。尤其是在經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟增長的速度變化、結構優(yōu)化和動力轉換使得普通勞動者的就業(yè)質(zhì)量面臨前所未有的挑戰(zhàn)，更需要通過深化戶籍制度改革、完善勞動力市場制度、強化人力資本投資等措施，進一步推進充分就業(yè)和體面就業(yè)的實現(xiàn)。

[1] 習近平.在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話[N].人民日報，2013-03-18(1).

[2] 習近平在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時強調(diào)人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標[N].人民日報，2012-11-16(4).

[3] 中國就業(yè)促進會課題組.“十二五”就業(yè)優(yōu)先 勢在必行——關于“就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”的若干思考[J].人力資源開發(fā)，2011(2):6-9.

[4] 賴存理.中國勞動就業(yè)制度創(chuàng)新[J].浙江學刊，1998(5)：25-29.

[5] 蔡昉，張車偉.勞動經(jīng)濟學[M].北京：中國社會科學出版社，2015：222-240.

[6] 蔡昉.中國城市限制外地民工就業(yè)的政治經(jīng)濟學分析[J].中國人口科學，2000(4)：1-10.

[7] 周振華.體制變革與經(jīng)濟增長——中國經(jīng)驗與范式分析[M].上海：上海人民出版社，上海三聯(lián)書店，1999：369.

[8] 蔡昉.人口轉變、人口紅利與劉易斯轉折點[J].經(jīng)濟研究，2010(4)：4-13.

[9] 林毅夫.新結構經(jīng)濟學——重構發(fā)展經(jīng)濟學的框架[J].經(jīng)濟學(季刊)，2010(1)：1-32.

[10] 都陽.就業(yè)政策的階段特征與調(diào)整方向[J].勞動經(jīng)濟研究，2016(4)：53-71.

[11] 張存剛，湯勤勤.馬克思相對過剩人口理論與我國失業(yè)問題的比較分析[J].重慶工商大學學報(社會科學版)，2015(6)：1-9.

[12] 姚宇.非正規(guī)就業(yè)現(xiàn)象其積極意義[J].中國社會科學院研究生院學報，2007(6)：12-18.

(責任編輯魏艷君)

TheInherentLogicandthePhasedEvolutionofChina’sEmploymentPriorityStrategy

YUAN Nianyi1， LU Wanjun2

(1.School of Management， Hainan Medical University， Haikou 571199， China；2.School of Public Management， Nanjing Agricultural University， Nanjing 210095， China)

F123;F240

A

1674-8425(2017)09-0030-09

2017-07-06

海南省哲學社會科學規(guī)劃課題“海南省大健康產(chǎn)業(yè)人才需求預測及人才引進留存對策研究”(HNSK(QN)16-30)；江蘇省社會科學基金項目“新型城鎮(zhèn)化背景下促進外來人口社會融入的制度研究”(16GLC007)

袁廿一(1984—)，男，河南商丘人，助理研究員，博士，研究方向：勞動經(jīng)濟理論與政策；陸萬軍(1984—)，男，安徽蕪湖人，副教授，博士，研究方向：中國經(jīng)濟改革與發(fā)展。

袁廿一，陸萬軍.中國就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯與階段演進[J].重慶理工大學學報(社會科學)，2017(9):30-38.

formatYUAN Nianyi，LU Wanjun.The Inherent Logic and the Phased Evolution of China’s Employment Priority Strategy[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2017(9):30-38.

10.3969/j.issn.1674-8425(s).2017.09.005