李巖

在網(wǎng)絡(luò)時代，當(dāng)發(fā)生公共事件或是涉警輿情時，如何通過公安新媒體在第一時間發(fā)布真實、權(quán)威的聲音，搶占輿論先機，是公安機關(guān)亟待解決的重要課題。針對當(dāng)前緊迫形勢，完善新媒體平臺建設(shè)、準確主導(dǎo)議程設(shè)置、運用既有“意見領(lǐng)袖”、推進輿論生態(tài)環(huán)境養(yǎng)成是迅速提升公安網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)力的措施。

輿論引導(dǎo)是一種運用輿論導(dǎo)向操縱公眾意識，使其按照社會管理者制定的法律、路線、方針從事社會活動的傳播行為。在大眾傳播時代，信息以單項線性模式進行傳播，公安機關(guān)的責(zé)任是利用傳統(tǒng)主流媒體的公信力將涉警輿論引導(dǎo)至有利于社會發(fā)展的方向。而進入以個體為傳播主體的新媒體時代，強大的民間輿論場綁架民意，剝奪了主流媒體的話語權(quán)，因此，改變公安新媒體現(xiàn)有輿論引導(dǎo)被動狀態(tài)，保持其引領(lǐng)涉警輿論旗手的地位，是亟待解決的重大課題。

公安機關(guān)輿論引導(dǎo)力發(fā)展的背景解讀

政策扶持：主流輿論思想頂層設(shè)計崛起。2014年2月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的組建宣告我國將新媒體建設(shè)納入戰(zhàn)略高度。2014年8月通過《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》指明黨中央著眼推動媒體融合發(fā)展，堅持正確方向和輿論導(dǎo)向，保證主流輿論話語的優(yōu)勢傳播效果。2016年2月19日，習(xí)近平在黨的新聞輿論座談會上進一步明確黨的新聞輿論工作的職責(zé)和使命是：高舉旗幟、引領(lǐng)導(dǎo)向。這些指導(dǎo)新媒體發(fā)展方向的政策出臺和實施，為公安機關(guān)輿論引導(dǎo)做出了明確規(guī)劃。

硬件支撐：公安新媒體初具規(guī)模。運用微博、微信、APP平臺等新媒體工具開展政務(wù)信息服務(wù)，成為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。據(jù)《2015年度全國政務(wù)新媒體報告》顯示我國政務(wù)微博賬號近28萬，政務(wù)微信公號逾10萬，政務(wù)民生公眾號超過83000個。而在所有政務(wù)系統(tǒng)中公安新媒體出類拔萃，從賬號開通率、覆蓋人次、信息傳播基數(shù)、信息發(fā)布質(zhì)量、粉絲互動頻率等方面均處領(lǐng)先地位。

技術(shù)保障：大數(shù)據(jù)分析確保公安機關(guān)決策科學(xué)性。公安機關(guān)在進行輿論引導(dǎo)之前，無論是在政策擬定還是決策管理方面，擁有真實可靠、數(shù)量巨大的信息支撐是重要前提。公安機關(guān)在輿情收集和研判中，通過數(shù)據(jù)挖掘、分詞技術(shù)、語義分析、情感識別等技術(shù)為手段，開發(fā)輿情監(jiān)控體系，辨別輿情風(fēng)險，提出預(yù)警信息，對公安機關(guān)解決社會問題，提升公安機關(guān)安全保障能力和突發(fā)事件的應(yīng)對能力，都起到重要作用。

環(huán)境包容：媒介融合提升輿論共識度。社會轉(zhuǎn)型期固有的社會問題和輿論多元化是“官方輿論場”和“民間輿論場”對立的根本原因。因此，兩個輿論場的博弈歷來存在。然而，新媒體的出現(xiàn)激化了兩個輿論場的差異。從2007年的“華南虎事件”、2008年的“重慶最牛釘子戶”到2009年的“躲貓貓事件”都無疑暴露出輿論場的撕裂以及嚴重后果。然而，自2010年之后，政府高度重視新興媒體傳播的巨大影響力，不斷積極推進傳統(tǒng)主流媒體以及新媒體之間銜接和融合，并出現(xiàn)“王家?guī)X透水事故”這樣的成功事例，這意味著整個社會輿論生態(tài)開始步入正軌。

阻礙公安機關(guān)輿論引導(dǎo)力提升的現(xiàn)實困境

現(xiàn)代輿論意識缺位。長期以來，公安機關(guān)固守于傳統(tǒng)媒體構(gòu)成的“輿論溫室”之中，形成了“媒體可控”的依賴心理。公安機關(guān)在輿論傳播過程中，不適應(yīng)全時空的新媒體輿論監(jiān)督環(huán)境，存在事前解怠、事后躲避的錯誤認知。

依據(jù)“海恩法則”，把握輿論引導(dǎo)的核心在于事前的輿情監(jiān)控以及預(yù)警分析。自2008年建立人民輿情監(jiān)測室發(fā)展至今，國內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測已形成為包含三個層次的框架，即依托人民網(wǎng)等主流媒體的輿情監(jiān)測平臺、高?；?qū)W術(shù)機構(gòu)的輿情研究所和輿情監(jiān)測企業(yè)。然而，不同渠道收集的數(shù)據(jù)未能形成資源共享的體系，這需要政府面對海量數(shù)據(jù)，主動分析研判，未雨綢繆。

在處置事件過程中，“應(yīng)付”思想作祟，缺乏危機公關(guān)意識。在新媒體環(huán)境下，危機信息的傳播具有多樣性和瞬變性。僅僅使用慣常的“外交辭令”推脫，而不是主動采取威信言辭和科學(xué)解讀滿足公眾的情感需求和信息需求，勢必影響事件的處理。

公安新媒體影響力不足。一方面，基層公安網(wǎng)站管理與服務(wù)松散?，F(xiàn)階段，基層公安網(wǎng)站發(fā)展滯后，而其是公安新媒體的神經(jīng)末梢，建設(shè)進程嚴重影響公安機關(guān)在公眾的形象。依據(jù)《2015政府網(wǎng)站績效評估結(jié)果》顯示，基層政府網(wǎng)站問題主要表現(xiàn)在三個方面：第一，部分網(wǎng)站追求形式，內(nèi)容和實用性效果差。第二，更新維護“運動式”現(xiàn)象普遍存在，日常監(jiān)管流于形式。第三，安全形勢嚴峻。2015評估的900余家網(wǎng)站中，存在安全漏洞超過90%。

另一方面，“兩微多端”欠缺融合聯(lián)動。政務(wù)微博是側(cè)重權(quán)威發(fā)布的即時傳播平臺，政務(wù)微信是側(cè)重信息推送和民生服務(wù)的社交移動平臺，兩者應(yīng)同步協(xié)調(diào)、兩翼并舉。目前，政務(wù)微信發(fā)展不均衡，存在服務(wù)號的發(fā)展規(guī)模落后于訂閱號的現(xiàn)狀，制約了雙微融合深度發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)法制保障的缺憾。第一，謠言法律規(guī)制的困惑。在我國，涉及網(wǎng)絡(luò)謠言的法律除了《刑法》、《治安管理處罰法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等，還有《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法規(guī)。然而，這些法律法規(guī)各自立法范圍交叉，造成了法律空白點。同時存在量刑輕的問題，譬如：在《治安管理處罰法》中對網(wǎng)絡(luò)造謠者的處罰僅處以10天以下拘留和500元之下罰款，違法危害與處罰失衡。第二，網(wǎng)絡(luò)言論自由的誤區(qū)。我國倡導(dǎo)言論自由是公民的基本權(quán)利，并由憲法規(guī)范和保護，但是，任何權(quán)利都不是絕對的無限制的。網(wǎng)絡(luò)言論如果沒有法律明確禁區(qū)和限制內(nèi)容，并由政府依賴技術(shù)手段監(jiān)管，很難遏制網(wǎng)絡(luò)言論侵權(quán)事件的發(fā)生。在新媒體時代，公安機關(guān)輿論引導(dǎo)的職能之一是實現(xiàn)法治與言論自由的雙贏。因此，迫切需要探索完善言論自由、隱私權(quán)保護、網(wǎng)絡(luò)信息規(guī)范的法律法規(guī)建設(shè)。

提升公安機關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)力的路徑選擇

平臺搭建：優(yōu)化公安新媒體?，F(xiàn)階段，明確“網(wǎng)站為基礎(chǔ)，即時通信和移動媒體推進”的公安新媒體建設(shè)策略，統(tǒng)籌發(fā)展。第一，在內(nèi)容上，公安網(wǎng)站重視互動交流的建設(shè)，多增加拓寬言路、關(guān)注民生的板塊，注重公開郵箱、網(wǎng)絡(luò)辦公功能、BBS等溝通渠道使用。第二，在運營上，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強政府網(wǎng)站信息建設(shè)的意見》的政策指導(dǎo)，對公安網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)目標(biāo)、信息發(fā)布、信息內(nèi)容支撐體系、組織保障、傳播能力等五個方面制定細化方案和指標(biāo)，定期監(jiān)管。第三，建立多向聯(lián)動機制。首先，各級公安網(wǎng)站加強協(xié)同，發(fā)揮集群效應(yīng)，制造強大輿論氛圍。其次，保持公安網(wǎng)站與“雙微多端”的建設(shè)高度一致，放大主流聲音，發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng)，主動搶占輿論先機。再次，加強公安網(wǎng)站與傳統(tǒng)主流媒體以及新聞網(wǎng)站的協(xié)作，對公安信息發(fā)布深度解讀，準確傳遞公眾。最后，與門戶網(wǎng)站資源合作反饋，洞察輿情動向。

值得一提，近年來，公職人員微博已經(jīng)成為政務(wù)微博的重要組成部分。培養(yǎng)警察新媒體對話意識以及技巧，對警察個人賬號規(guī)范和管理，借助人格魅力優(yōu)勢輔助機構(gòu)賬戶引導(dǎo)正確輿論導(dǎo)向。

制度構(gòu)架：突出主導(dǎo)議程設(shè)置。參照“議程設(shè)置”理論，議程設(shè)置經(jīng)歷三個過程，即媒介議程、公眾議程、政策議程。在新媒體時代，議題設(shè)置是媒介和公眾無意識發(fā)出的，但是政府通過披露重要信息可以影響媒介議程和公眾議程，同時，政府主導(dǎo)政策議程決定輿論最終方向。因此，公安機關(guān)主導(dǎo)議程設(shè)置是輿論引導(dǎo)的關(guān)鍵，需要注意以下兩點：第一，公安機關(guān)在議程設(shè)置中，堅持執(zhí)政理念，根據(jù)民生問題和社會敏感問題精心策劃議程設(shè)置內(nèi)容，感染和影響公眾議程，而并非“強加”。第二，注重完善各項制度，使其形成體系，因勢利導(dǎo)，保障議程設(shè)置的準確性和及時性。主要包含：網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控機制、信息公開制度、新聞發(fā)布制度、突發(fā)事件應(yīng)急管理機制。

技巧提升：協(xié)調(diào)既有“意見領(lǐng)袖”。在新媒體傳播中，“意見領(lǐng)袖”的權(quán)威性不可小噓，開發(fā)和利用既有“意見領(lǐng)袖”是輿論引導(dǎo)的捷徑。首先，摸清楚既有“意見領(lǐng)袖”信息，建立“意見領(lǐng)袖”個人信息臺帳。其次，建立約談制度，定期主動和“意見領(lǐng)袖”溝通。再次，保持約束態(tài)度，對他們進行互聯(lián)網(wǎng)信息管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。最后，向“意見領(lǐng)袖”主動提供真實信息，或者委托其主動發(fā)聲，在關(guān)鍵時刻強化主流言論，最大限度地消除誤會，引導(dǎo)輿論向好的方向發(fā)展。

秩序養(yǎng)成：推進輿論生態(tài)文明。一方面，建立法治環(huán)境，清理網(wǎng)絡(luò)違法行為。完善我國刑法、行政法以及民法領(lǐng)域中的法律規(guī)制，提高可操作性，消除法律沖突。同時，利用技術(shù)手段，屏蔽虛假言論，必要時對社會危害性極大的或者引起社會恐慌的始作俑者依法查處。另一方面，引導(dǎo)自媒體自律。從萬達起訴微信公眾號事件可以看到：當(dāng)前自媒體人底線缺失，自律性低的問題已經(jīng)非常嚴重。在重拳打擊違法犯罪的同時，由公安機關(guān)進行網(wǎng)絡(luò)道德宣揚以及引導(dǎo)新聞網(wǎng)站抵制不文明言論等措施地實施迫在眉睫。