丁雪芹

公共文化服務(wù)效能如何，直接關(guān)系到現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的成敗，關(guān)系到廣大人民群眾切身的文化權(quán)益。流動文化服務(wù)，是公共文化服務(wù)的一種重要形式，主要是借助于文化生產(chǎn)主體、文化傳播載體及文化產(chǎn)品供給工具的流動，實現(xiàn)文化服務(wù)的動態(tài)供給。開展流動文化服務(wù)，已成為城鄉(xiāng)文化服務(wù)無縫覆蓋的有效措施，但效能低下也成為困擾流動文化服務(wù)發(fā)展的一大瓶頸。為此，三明市在創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)過程中，探索建立流動文化服務(wù)常態(tài)化機(jī)制，實施“半臺戲”公共文化配送服務(wù)，不斷完善城鄉(xiāng)一體的公共文化服務(wù)體系，努力實現(xiàn)?；尽V覆蓋、高效能，進(jìn)一步滿足城鄉(xiāng)群眾基本文化需求。

公共文化建設(shè)是社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分，也是國家文化建設(shè)的重要內(nèi)容，在實現(xiàn)小康社會建設(shè)目標(biāo)實踐中，具有十分重要的地位作用。近幾年，三明市在創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的理念為指導(dǎo)，大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)建“半臺戲”這樣一種現(xiàn)代公共文化服務(wù)新模式，實施公共文化配送服務(wù)，開展訂單式、流動文化服務(wù)，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)公共文化服務(wù)方式的短板，消除公共文化服務(wù)盲區(qū)，切實惠及基層群眾，尤其是老、少、邊、窮地區(qū)的百姓及特殊人群，對活躍人民文化生活，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會，弘揚(yáng)時代精神，發(fā)揮了不可替代的積極作用。

探索現(xiàn)代社會公共文化服務(wù)新模式

三明市是山區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，共轄2區(qū)1市9縣，即梅列區(qū)、三元區(qū)、永安市、明溪縣、清流縣、寧化縣、建寧縣、泰寧縣、將樂縣、沙縣、尤溪縣、大田縣，總面積22929平方公里，常住人口284萬人，多為山區(qū)，人口分散。全境皆為革命老區(qū)，紅色文化積淀深厚，同時，現(xiàn)代文化建設(shè)蔚然成風(fēng)。這種獨(dú)特的地理人文環(huán)境，造就了三明社會文化多樣化特點(diǎn)，而社會文化多樣化給社會公共文化服務(wù)提出多樣化的要求。

2013年2月-2016年10月，三明市成功獲批為“第二批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”，在創(chuàng)建過程中深入分析制約三明市公共文化服務(wù)效能發(fā)揮的主要因素和問題，創(chuàng)造性地推出了“半臺戲”這樣一種現(xiàn)代公共文化服務(wù)新模式，大力推進(jìn)公共文化服務(wù)模式的創(chuàng)新，先行先試，積極探索符合地域特色、適應(yīng)群眾需求的山區(qū)公共文化服務(wù)新手段，較好地解決了制約基層文化活動開展的一些難題，加強(qiáng)了區(qū)域之間的文化交流，上下互動，資源共享，變集中性示范服務(wù)活動為經(jīng)常性、長期性服務(wù)行動，使基層文化工作專業(yè)起來，使群眾文化生活豐富起來，進(jìn)一步提升了基層公共文化服務(wù)效能，實現(xiàn)公共文化服務(wù)保基本、全覆蓋、均等化。

“半臺戲”是三明市、縣兩級宣傳文化部門聯(lián)合開展的以送戲下鄉(xiāng)為主的公共文化服務(wù)配送新模式，配送的內(nèi)容包括演出、非遺展示、公益講座、主題展覽、培訓(xùn)輔導(dǎo)等。配送的主要方式是市里通過征集項目、組織評審、公布目錄的方式，先建立服務(wù)資源庫，再結(jié)合各縣（市、區(qū)）基層群眾的需求，以按需點(diǎn)單、分級點(diǎn)單、配套點(diǎn)單等形式，實施聯(lián)動配送。其中，點(diǎn)單配送，是由市里負(fù)責(zé)購買部分節(jié)目進(jìn)行配送，其余節(jié)目的編排、演出、組織工作由地方負(fù)責(zé)，通過分級購買，形成“一臺戲”。就是“上面配送一部分，當(dāng)?shù)亟M織一部分，群眾參演一部分”，通過“資源共享、基層點(diǎn)單、分級購買、四級聯(lián)動”，由市政府采購配送帶動縣、鄉(xiāng)政府采購配送，構(gòu)建市到縣、縣到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村的配送體系，形成公共文化服務(wù)以城帶鄉(xiāng)、以上率下、由點(diǎn)及面、服務(wù)配套、網(wǎng)絡(luò)健全的新格局。

“半臺戲”公共文化服務(wù)配送的創(chuàng)新模式，較好的順應(yīng)和貼近了人民群眾的文化需求，充分調(diào)動了個方面的積極性，促進(jìn)了專業(yè)文化隊伍與民間文化隊伍的融合，更加突出知識性和趣味性，進(jìn)一步打破了與老百姓的距離感，演出的互動效果更佳。“半臺戲”模式不僅可減少資金、資源的低效利用和浪費(fèi)，還有助于發(fā)揮地方文化人才，鍛煉基層文化隊伍，培育地方特色文化，創(chuàng)作出一批內(nèi)容健康向上，接地氣、有溫度的文藝作品。

有利于實現(xiàn)流動文化服務(wù)常態(tài)化

流動文化服務(wù)實質(zhì)上是一種“上門服務(wù)”，只有保證服務(wù)常態(tài)化，才能推動文化惠民，讓群眾的文化權(quán)益得到保障?！鞍肱_戲”公共文化服務(wù)配送，是以送戲為主的、并包含講座、展覽、輔導(dǎo)等在內(nèi)的綜合性文化服務(wù)，是通過上下對接的方式，變政府單方面確定服務(wù)項目為以群眾需求為導(dǎo)向的預(yù)約式供給服務(wù)，有利于增強(qiáng)各級各部門服務(wù)基層服務(wù)群眾的意識，通過服務(wù)內(nèi)容和手段方式的現(xiàn)代化，做到文化服務(wù)供給與群眾需求無縫對接，實現(xiàn)文化下鄉(xiāng)常下鄉(xiāng)、公共文化服務(wù)常態(tài)化。

為了使送戲下鄉(xiāng)活動更加貼近群眾，永安市探索推出“半臺戲”文化下鄉(xiāng)模式，即利用流動舞臺車、流動圖書館深入基層農(nóng)村開展“文化走親”鄉(xiāng)土巡演、巡展，通過開展文藝演出，由過去下鄉(xiāng)演出的一臺“獨(dú)角戲”，變?yōu)橛晌幕^業(yè)務(wù)干部、館辦公益文藝團(tuán)隊和文化志愿者出半臺節(jié)目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）群眾自編自演半臺節(jié)目。同時，文化館舉辦藝術(shù)攝影、書畫、非遺展覽，組織流動筆會，組織文藝骨干對當(dāng)?shù)貥I(yè)余文藝團(tuán)隊進(jìn)行文藝輔導(dǎo)培訓(xùn)；圖書館推行總分館制，建立資源共享的圖書流通網(wǎng)絡(luò)，內(nèi)容上的“一臺戲”演出變?yōu)榫C合性公共文化配送，推動公共文化資源流向農(nóng)村，公共文化服務(wù)向基層傾斜。沙縣常年實施“送、種、養(yǎng)”文化惠民工程，開展文化大篷車、文藝匯演活動，向基層群眾“送文化”；開展“聯(lián)親結(jié)對、共建文化”活動，招募文化志愿者，藝術(shù)扶貧培訓(xùn)基層文化骨干，進(jìn)行“種文化”；積極探索基層文化隊伍和民間文藝社團(tuán)扶持機(jī)制，以獎代補(bǔ)支持基層文化設(shè)施建設(shè)，推行“養(yǎng)文化”。建寧縣開展“墟日快樂行”群眾性宣傳文化活動，依托全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)墟日，舉辦以一臺戲、一堂課、一張照片、一次義診、一個展覽等“五個一”為重點(diǎn)內(nèi)容的系列宣傳文化活動，具有濃厚地域特色和時代氣息。

有利于推動公共文化服務(wù)全覆蓋

中共三明市委宣傳部長期堅持在每年春節(jié)前后，牽頭組織全市性文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，服務(wù)成員單位從最初的十幾個單位擴(kuò)展到現(xiàn)在50個單位，共同組織開展文藝演出、形勢政策宣傳、科技服務(wù)、醫(yī)療義診、法律咨詢、計生服務(wù)、科普宣傳、農(nóng)技服務(wù)、義診體檢、書寫春聯(lián)、贈送書籍年歷等文化年貨的服務(wù)活動。2007年以來，三明市歌舞團(tuán)（現(xiàn)更名為：三明市客家文化藝術(shù)中心）集中編創(chuàng)力量，創(chuàng)作了一批反映改革開放基層農(nóng)村生活、群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目，結(jié)合各時期中心工作和主題宣傳活動，利用國家配送的流動舞臺車，開展送戲下鄉(xiāng)“百場巡演”活動，8年來共演出675場、觀眾達(dá)百萬人次，成為“搭在農(nóng)民家門口的流動舞臺”。這種流動文化服務(wù)活動，在一定程度上彌補(bǔ)了公共文化服務(wù)工作的不足，但還不能滿足基層群眾的基本文化需求，特別是農(nóng)村老、少、邊、窮等村落，公共文化服務(wù)仍存在不少盲區(qū)。三明有380個貧困村，除了農(nóng)村電影放映較有保障外，至少有50%的邊遠(yuǎn)貧困村無法享受到文藝巡演等流動文化下鄉(xiāng)服務(wù)。

“半臺戲”公共文化服務(wù)配送，使市級單方面包攬“一臺戲”的演出活動，轉(zhuǎn)變?yōu)榭h鄉(xiāng)兩級各承擔(dān)“半臺戲”的綜合文化配送服務(wù)模式。有利于擴(kuò)大服務(wù)范圍，實現(xiàn)公共文化服務(wù)全覆蓋，讓基層群眾共享文化“大餐”。同時，“半臺戲”的視頻材料上傳至網(wǎng)絡(luò)、電視及高清互動平臺，極大的充實了三明市的影視資源，充分調(diào)動了市民的收看積極性，達(dá)到了一舉多贏的良好局面。

有利于開展流動文化服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)

流動文化服務(wù)的供給主體及開展部門眾多，活動形式也多樣，但由于各部門單位形成了以本身的行政事業(yè)機(jī)制為營壘，文化服務(wù)資源被條塊、行業(yè)、區(qū)域分割的局面，一定程度上阻礙了公共文化服務(wù)的效能提升。為實現(xiàn)流動文化服務(wù)的有效供給，需要面臨著上下部門之間、不同部門之間、各文化單位之間、各文化藝術(shù)門類間的溝通協(xié)調(diào)，需要各類文化服務(wù)資源的整合。實施“半臺戲”公共文化服務(wù)配送，是以各級宣傳、文化部門牽頭，各級宣傳文化系統(tǒng)各單位全面參與，市、縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位共同參與的流動服務(wù)新格局，有利于把各有關(guān)部門單位的文化服務(wù)資源納入配送資源庫，統(tǒng)籌開展流動文化活動，使文化服務(wù)資源得到更加充分的利用。

“半臺戲”公共文化服務(wù)配送，使公共文化服務(wù)由宣傳文化部門單打獨(dú)斗，轉(zhuǎn)變?yōu)楦饔嘘P(guān)部門齊抓共管。充分發(fā)揮老千、教育、衛(wèi)計、體育、工、青、婦、科協(xié)、文聯(lián)、殘聯(lián)等示范區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位優(yōu)勢，結(jié)成“服務(wù)聯(lián)盟”，在器材設(shè)備、活動場地、活動經(jīng)費(fèi)、團(tuán)隊建設(shè)上對基層文化給予支持，深入基層開展關(guān)愛農(nóng)村留守兒童“藝術(shù)扶貧”工程、“公共文化大禮包”派送、“流動科技館”巡展、人口文化藝術(shù)團(tuán)巡演、“文化大集”進(jìn)園區(qū)、“家庭教育公益大講堂”、“百場社會科學(xué)專題報告會”、“視頻科技講座”、實用技術(shù)培訓(xùn)、文藝支教結(jié)對幫扶等系列活動，豐富文化下鄉(xiāng)服務(wù)內(nèi)容。