訾建芳

風電工程在經(jīng)歷前幾年的高速發(fā)展之后，現(xiàn)在正進入一個調(diào)整期，由以前的粗放型的單純追求裝機容量轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型的注重項目盈利上來。只有控制工程建設(shè)期的成本（在運行期就是折舊費、建設(shè)期貸款利息），才能提高運營期每年的利潤。本文以JB公司為例，就風電公司項目成本進行分析。

成本控制的含義及分類

成本控制是一項系統(tǒng)工程，貫穿于企業(yè)整個經(jīng)營過程，是衡量企業(yè)生產(chǎn)耗費和供給的尺度，是決定價格的基礎(chǔ)；工程成本體現(xiàn)了企業(yè)管理的綜合水平，是提高企業(yè)競爭力、應(yīng)變能力和開拓能力的關(guān)鍵。加強工程成本管理是降低成本、提高企業(yè)經(jīng)濟效益的基本途徑，是企業(yè)經(jīng)營管理中的重要手段。

成本控制是一種經(jīng)濟行為控制，成本控制的對象是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程。成本控制的內(nèi)容是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的各項生產(chǎn)費用。按成本控制的對象分類，可分為材料（設(shè)備）成本控制，人工成本控制和費用成本控制。

材料（設(shè)備）成本控制：材料費用是生產(chǎn)費用的主要組成部分，材料成本控制的重點是材料價格和材料用量。價格控制應(yīng)分別采購價格和采購費用分別進行，用量控制應(yīng)通過制定材料消耗定額實施。

人工成本控制：人工成本主要指工資費用。人工成本的控制應(yīng)借助于制訂工時定額，提高勞動生產(chǎn)率進行。

費用成本控制：公司的費用主要包括制造費用和期間費用。制造費用的高低會直接影響到制造成本，期間費用（銷售費用、財務(wù)費用、管理費用）的多寡則會直接影響到當期損益。因此，費用控制可通過編制費用預算或費用定額完成。

JB公司項目成本控制存在的問題

成本控制系統(tǒng)性不夠。事實上，成本管理是個系統(tǒng)工程，需要公司計劃、財務(wù)、工程、生產(chǎn)各部門的配合，還牽扯到招投標、合同、技術(shù)協(xié)議簽訂的過程，他們既是成本管理的組織者，又是成本管理的主體。工程人員要熟悉合同，計劃人員要知道工期，財務(wù)人員要了解工程施工方案。

成本控制實用性不強。公司仍沿用經(jīng)驗工程的成本降低率編制成本計劃及制訂目標成本，對成本控制措施的制訂和實施過于簡單化和表面化，忽略了工程的現(xiàn)場環(huán)境、施工條件及工期的要求，給事后控制造成極大的隱患。

成本控制預見性不強。為擴大規(guī)模，公司在風資源不好（風速低于6m/s）、建設(shè)條件惡劣（高寒山區(qū)）的地方盲目上項目，造成項目建設(shè)成本高，項目建成后收益低。盲目最求過短的建設(shè)工期，產(chǎn)生不必要的一些工程措施費用。工程質(zhì)量缺陷較多，運營期維護費用高。

成本控制忽略對費用的預算控制。公司現(xiàn)有兩個在建項目，其中大部分采用銀行信貸，選成財務(wù)費用負擔較重，這對公司經(jīng)營是個不小的壓力。同時JB公司項目前期費用1300萬，遠高出同類型項目公司300萬的標準。

JB公司項目成本控制的措施

進行設(shè)計優(yōu)化、采用先進工藝。公司要重視設(shè)計優(yōu)化工作，進行設(shè)計多方案比選、技術(shù)經(jīng)濟比較，開展專題方案論證。對照集團公司基準標桿造價，實行目標成本管理。充分調(diào)動設(shè)計單位的積極性、能動性，對方案優(yōu)化，降低工程造價的，給予一定的獎勵。圖紙中有差錯，造成返工的，進行經(jīng)濟處罰。

風機基礎(chǔ)采用PH樁。經(jīng)設(shè)計優(yōu)化后采用恩格公司的P&H樁基礎(chǔ)，P&H無張力灌注樁基礎(chǔ)為支持大型風機的專利基礎(chǔ)，適用于濕陷性黃土地基地質(zhì)條件。

集電線路基礎(chǔ)采用掏挖式基礎(chǔ)。風電場35kv集電線路鐵塔基礎(chǔ)原設(shè)計采用大開挖塊式基礎(chǔ)，我們經(jīng)現(xiàn)場調(diào)研，采用φ800mm掏挖式基礎(chǔ)，減少了土方、混凝土量，每基塔節(jié)省1.2萬元，共降低工程造價100萬元。

采用合理工藝，優(yōu)化施工方案，降低成本。一個單位工程，當采用不同的施工方案時，會有不同的造價，工程量計價清單報價時就要求有施工方案的簡單描述。JB公司面對特殊的地理環(huán)境，有針對性的對施工方案進行了優(yōu)化。

集電線路塔基施工：風電場山高溝深，集電線路施工線長面多。塔基施工原定為機械化作業(yè)，需要修很長的施工便道，土方開挖、臨時征地、退耕還林，措施費用會不少。公司可將方案優(yōu)化為雇傭當?shù)氐尿咇R隊將材料分批運上山，現(xiàn)場制作、施工，這樣就節(jié)約了這部分費用。

道路施工：道路施工根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，盡量貼近原有道路，在原有道路基礎(chǔ)上加寬，減少土方量及征地費用。施工過程中請來大件運輸人員，進行現(xiàn)場模擬，打破設(shè)計上的束縛，以適應(yīng)為主。

對照執(zhí)行概算，對各單位工程、設(shè)備、材料進行分解，控制管理精細化。執(zhí)行概算是公司控制工程造價的一個重要依據(jù)，只有每個單項工程、設(shè)備、材料不超執(zhí)行概算對應(yīng)的子目，才能保證工程總的造價不超執(zhí)行概算。

JB風電場集電線路砼桿招標價為121.67萬元，再加上鐵塔、隔離開關(guān)、導線及附件等材料，已超過執(zhí)行概算604.61萬元。對此JB公司逐項分析，詢問同類其他工程，讓造價咨詢單位按施工圖出預算。發(fā)現(xiàn)明顯高出市場平均價，遂作出廢標處理。重新詢價招標，中標價為26.38萬元，節(jié)省成本95.29萬元。

加強工程、設(shè)備招投標管理，成本控制合同化。工程、設(shè)備招標打分為技術(shù)分和商務(wù)分兩部分，工程施工、設(shè)備制造現(xiàn)在已市場化，在技術(shù)可行的前提下，適當增大商務(wù)分的權(quán)重，由以前的50%增加到70%，在招標階段降低工程造價。對合同條款不留活口，如在施工總承包合同中，就規(guī)定分項工程設(shè)計變更在五萬元以內(nèi)工程總價不予調(diào)整，這樣就減少了業(yè)主方的風險。

風電工程設(shè)備費用一般占總投資的70%左右，因此，控制設(shè)備費是造價控制的重中之重，而控制其中的主機費更是關(guān)鍵。JB公司經(jīng)市場調(diào)研、技術(shù)經(jīng)濟比較，采用保定天威TW1500/87（1500kw）機型，大大節(jié)約了工程投資。

對于個別設(shè)備廠在簽技術(shù)協(xié)議后，要求增加金額。JB公司通過查找招投標文件、技術(shù)澄清、技術(shù)差異表，有理有據(jù)要求其按投標價簽合同。

全員、全過程成本控制，實行成本控制制度化。成本控制管理是公司經(jīng)營管理的核心內(nèi)容，JB公司要求每個員工都要有成本意識，全員參與成本管理。JB公司成立風險管控委員會，每周召開一次例會，對資金、計劃、合同全面管控。風電工程從立項到竣工投產(chǎn)，大約歷時一年時間，從前期工作、招投標、施工，進行全過程預算管理。在方案論證、招投標、簽約合同、施工組織設(shè)計中，充分發(fā)揮造價咨詢單位的作用，有效的控制了工程造價。在工程施工過程中要求按設(shè)計圖紙施工，不得增加設(shè)計變更、簽證。變更設(shè)計應(yīng)堅持“先批準，后變更；先變更，后施工”的原則；精簡項目部組成（公司一個項目部只配備五個人，一個項目經(jīng)理，一個質(zhì)量專工，一個安全專工，兩個司機），招待費用提前申請，嚴格控制支出，降低管理費用。對外付款時，采用承兌匯票，減少利息，降低財務(wù)費用。

加強施工變更索賠工作，強化索賠意識。工程建設(shè)初期我們投了工程保險，JB風電場8月初遭受水災(zāi)，我們及時報案，目前保險公司正在對災(zāi)害損失進行評估，將災(zāi)害損失轉(zhuǎn)嫁出去，減少損失。

加強成本控制監(jiān)督?；诔杀竟芾淼拈L期和復雜性，增強其監(jiān)管力度，是成本控制有序性開展的有力保障。對招投標、材料采購，嚴格按照集團公司的流程、制度，逐個、逐項監(jiān)管，規(guī)范操作，降低審計風險。公司還簽約了專職律師，對每項合同進行審查，減少法律風險。

綜上所述，公司要想在激烈的市場競爭之中取得生存和發(fā)展，就必須盡最大的努力提高其經(jīng)濟效益，而經(jīng)濟效益的高低和投入的成本之間成反比關(guān)系。所以，公司基建期成本管理引起了企業(yè)領(lǐng)導者的高度關(guān)注。