任翀　廖勤

接手中美這對21世紀(jì)最重要的雙邊關(guān)系后，白宮新主人將如何繪制對華政策藍(lán)圖？中美關(guān)系今后將走向何方？

即將走馬上任的特朗普總統(tǒng)，會怎樣和我們中國打交道？在美國對外關(guān)系“版圖”中，中國無疑是重中之重。未來，接手中美這對21世紀(jì)最重要的雙邊關(guān)系后，白宮新主人將如何繪制對華政策藍(lán)圖？中美關(guān)系今后將走向何方？

對華政策存在不確定性

在今年大選中，雖然中國并未成為熱門話題，但是在特朗普的競選語錄中，“中國”出現(xiàn)的頻率并不低。

他沒少吐槽中國——“因為中國，我們失去了5萬個制造業(yè)工作機會，甚至是700萬個工作機會。”“我們與中國的貿(mào)易是非常不平衡的，今年我們對中國的貿(mào)易赤字是5050億美元?！?/p>

他也沒少對中國放狠話——他誓言如果當(dāng)選總統(tǒng)就把中國列為“匯率操縱國”并對中方產(chǎn)品征收45%的進(jìn)口關(guān)稅。

但是，他也很策略地自圓其說、留個余地——他強調(diào)自己并不是在對中國“發(fā)飆”，而是對美國領(lǐng)導(dǎo)人的“無能”表示強烈不滿。

他甚至很“自相矛盾”地向中國示好——在今年4月底首次發(fā)表外交政策演說時，特朗普表示，如果11月當(dāng)選總統(tǒng)，將尋求改善與中國和俄羅斯的關(guān)系，重新贏得兩國的尊重。

這樣一個零政治經(jīng)驗的總統(tǒng)，他的對華政策將呈現(xiàn)怎樣的“畫風(fēng)”？

如果希拉里當(dāng)選，尚能從她的從政履歷中提取未來的參照系數(shù)。但是，特朗普在政治資歷上卻一片空白，目前只能從他在這次大選中的表態(tài)里尋找蛛絲馬跡。

在同濟(jì)大學(xué)國際與公共事務(wù)研究院院長夏立平看來，未來特朗普政府的對華政策不確定性較大。但是，可以預(yù)計，特朗普上臺后，美國對中國的態(tài)度會較奧巴馬政府強硬，對華制約一面會加強?！皩θA采取更強硬政策已成兩黨共識，即便希拉里獲勝，也同樣會如此。但是，強硬的表現(xiàn)形式會因人而異。如果希拉里當(dāng)選，會更多表現(xiàn)在軍事上，而特朗普的強硬一面會體現(xiàn)在經(jīng)貿(mào)關(guān)系上?！?/p>

比如對中國紡織、化工、鋼鐵和橡膠等輸美產(chǎn)品提高關(guān)稅，從而保護(hù)美國產(chǎn)業(yè)和工人階層利益。同時，也不排除特朗普在匯率方面向中國發(fā)難的可能。此外，如果《中美投資協(xié)定》無法在奧巴馬任期內(nèi)談成，未來落入特朗普政府手中也恐前景難定。

復(fù)旦大學(xué)美國研究中心主任、吳心伯教授認(rèn)為，由于特朗普此前并未過多闡述對華政策，目前還很難預(yù)判。但是，未來優(yōu)先聚焦經(jīng)濟(jì)議題的可能性較大。由于特朗普的貿(mào)易保護(hù)主義色彩，也不排除與中國打貿(mào)易戰(zhàn)的可能。但是，這并不表示中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系將受到?jīng)_擊，最多只是發(fā)生局部摩擦。因為，破壞中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系損人不利己，這也并非美國本意，一些政策做法更多只是種手段而非目的。

在軍事和安全領(lǐng)域，作為反建制派的特朗普，其主張也不同于傳統(tǒng)共和黨人。他認(rèn)為，美國不該再扮演為盟友提供安全保障的重要角色。為此，他不主張為保護(hù)日德韓等盟友安全進(jìn)行資源投入，希望后者自身承擔(dān)更多防務(wù)費用，并威脅要撤出駐韓美軍。但是，他又允許日韓自行發(fā)展核武，“這又是一大不確定性，亞太地區(qū)形勢恐將發(fā)生重大戰(zhàn)略變化?！毕牧⑵秸f。

吳心伯則認(rèn)為，相比希拉里重視傳統(tǒng)地緣政治利益，特朗普會相對淡化地緣政治競爭。美國未來依然會重視亞太，但是對于奧巴馬政府力推的“亞太再平衡”政策，特朗普會有所調(diào)整，而且會拋棄這種提法。不過，對亞太的軍事投入將會繼續(xù)，到2020年前將60%的海軍和空軍兵力以及6成戰(zhàn)艦部署在亞太地區(qū)，這一既定決策應(yīng)該不會改變。

同時還值得注意的是，美國未來亞太戰(zhàn)略重心將轉(zhuǎn)向東北亞，將重點解決朝鮮半島問題，這也是來自特朗普顧問團(tuán)隊的出謀劃策。相對來說，特朗普對南海問題的關(guān)注程度將會降低。

“前后不一”恐難免

從以往經(jīng)驗來看，美國總統(tǒng)在對華政策上，“上臺前怎么說”和“上臺后怎么做”往往并不一致。比如前總統(tǒng)卡特競選時曾嚴(yán)厲批評中國，但中美兩國正是在其任內(nèi)實現(xiàn)關(guān)系正常化。前總統(tǒng)克林頓在競選中也多次指責(zé)老布什對中國“過于寬容”，并在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等諸多問題上頻頻向中國發(fā)難。但在克林頓執(zhí)政的8年時間里，中美關(guān)系依然取得長足發(fā)展。

最明顯的“前后不一”是小布什總統(tǒng)。競選時不遺余力攻擊中國，上臺后的對華政策卻發(fā)生戲劇性變化：最初視中國為對手，全方位施壓，不久碰到撞機事件，中美關(guān)系更是墜入谷底；但是“9·11”事件發(fā)生后，中國捐棄前嫌，向美方致以慰問哀悼，并表示愿意協(xié)助救援，并愿與美方“加強對話、開展合作”，打擊“一切恐怖主義暴力活動”，此后小布什的對華態(tài)度發(fā)生逆轉(zhuǎn)，也改變了中美關(guān)系走向。

所以，在吳心伯看來，特朗普執(zhí)政以后對華是否強硬或者強硬到什么程度，并不是以其個人好惡來決定的，而是取決于具體政策環(huán)境、政策條件，特別是中美之間的互動。此外，特朗普未來對國務(wù)卿、防長、國家安全顧問以及外交團(tuán)隊的人事任命也值得關(guān)注，整個智囊團(tuán)隊也將左右對華政策的走向。

夏立平補充道，特朗普其人有三大特點：霸道總裁、等級觀念和極度精明，這些個人特質(zhì)不可避免會影響政策制定，包括對華政策。但是，這并不代表特朗普版的對華政策會與奧巴馬政府的對華政策完全背離，短期內(nèi)可能調(diào)整性偏多，但從中長期來看，依然是延續(xù)性為主。因為中美關(guān)系的性質(zhì)決定了美國對華政策無法“任性”。

中美關(guān)系基本面不會變

在近三任美國總統(tǒng)中，小布什和克林頓上任后，中美關(guān)系呈現(xiàn)低開高走態(tài)勢，奧巴馬總統(tǒng)8年之中則是“高低高”的馬鞍形。那么，特朗普接掌白宮后，中美關(guān)系又會是怎樣一番走勢圖？

吳心伯預(yù)計，和希拉里的“低開”預(yù)期相比，特朗普“平開”的可能性更大。這與中美力量對比以及所處時代背景的變化有關(guān)。

在克林頓、小布什上臺時，美國相對中國還處于強勢狀態(tài)，因此在戰(zhàn)略等多個方面向中國施加壓力。到2009年奧巴馬出任總統(tǒng)時，恰好趕上全球金融危機，美國經(jīng)濟(jì)陷入困頓，而中國已成為全球經(jīng)濟(jì)增長的亮點，美國需要中國的幫助。在這一背景下，奧巴馬上任第一年就訪華，使中美關(guān)系熱烈開局。

如今，新一屆美國政府又將面對新的態(tài)勢，雖然美國綜合實力依然領(lǐng)先，但中美之間的力量差距相比過去已然縮小，中國的經(jīng)濟(jì)總量已占美國經(jīng)濟(jì)總量的60%；與此同時，隨著中國力量的上升和影響力的擴(kuò)大，在全球治理上，美國需要中國的地方越來越多。而且，對華關(guān)系并非美國新政府的優(yōu)先課題，相比之下，解決內(nèi)政問題倒是新政府的當(dāng)務(wù)之急。這次大選凸顯美國政治和社會的分裂，彌合裂痕、凝聚國家會是新總統(tǒng)上任后的首要任務(wù)。

夏立平則判斷，特朗普擔(dān)任總統(tǒng)后，由于對華制約一面會加強，中美關(guān)系預(yù)計仍會延續(xù)“低開高走”的傳統(tǒng)走勢。新政府一般會有6個月的內(nèi)外政策評估，其中也包括對華政策評估。“兩國關(guān)系會進(jìn)入一個磨合期，估計會持續(xù)l到2年時間。”他認(rèn)為，由于雙方經(jīng)濟(jì)依存度高，中美關(guān)系的基本面不會變，會繼續(xù)維持既合作又競爭的關(guān)系。

吳心伯也表示，總體而言，中美關(guān)系保持“穩(wěn)中有進(jìn)”的態(tài)勢可以期待。中美關(guān)系在大局穩(wěn)定的基礎(chǔ)上將繼續(xù)向前發(fā)展；在全球治理層面，處理傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)領(lǐng)域挑戰(zhàn)時，兩國合作也不可或缺。盡管雙方的競爭摩擦也將如影隨形，甚至不排除因突發(fā)事件而導(dǎo)致關(guān)系出現(xiàn)緊張，但是，“中美關(guān)系的重要性決定其‘大到不能倒，雙方都會理性面對并處理這些分歧和摩擦。”（資料來源：上海觀察）