■于麗娜

（中共崇信縣委黨校，甘肅 崇信 744200）

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 加快構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化

■于麗娜

（中共崇信縣委黨校，甘肅 崇信 744200）

城與鄉(xiāng)，總是相依相存，互促互進(jìn)。決勝全面小康，率先走在前列，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展尤為關(guān)鍵。通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，立足實(shí)際，因地制宜，推進(jìn)崇信縣新農(nóng)村建設(shè)，積極探索適合本地情況的思路和模式，努力推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

城鄉(xiāng)一體；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；城鎮(zhèn)化

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是全面建成小康社會(huì)的基本要求和重要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要標(biāo)志和關(guān)鍵所在,也是新農(nóng)村建設(shè)中面臨的一個(gè)重要課題。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是黨中央根據(jù)新世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代特征和社會(huì)的主要矛盾，致力于突破我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建成小康社會(huì)所作出的重大戰(zhàn)略決策。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展旨在將城鄉(xiāng)通盤謀劃，優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌解決問(wèn)題，推動(dòng)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市的互動(dòng)與互惠，共建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

一、崇信縣城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展現(xiàn)狀

十八屆三中全會(huì)《決定》指出，要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

現(xiàn)如今，推進(jìn)城鎮(zhèn)化成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，縮小城鄉(xiāng)二元鴻溝的途徑。據(jù)了解我國(guó)的城鎮(zhèn)化率雖達(dá)到52.6%，與世界平均水平大體相當(dāng)，然而質(zhì)量卻不高，真正“人的城鎮(zhèn)化”只有34%左右，這是一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)。

通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，崇信縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)已邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上取得新成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、各部門認(rèn)真貫徹中央和省、市城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的精神，按照“強(qiáng)縣城、帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、促農(nóng)村”的思路，堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)，以項(xiàng)目建設(shè)完善功能，以精細(xì)管理提升質(zhì)量，著力構(gòu)建以縣城為中心、重點(diǎn)城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、新農(nóng)村為輻射的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，努力把崇信打造成全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先進(jìn)縣。

首先是科學(xué)編制城鎮(zhèn)規(guī)劃。2017年以來(lái)，崇信縣按照構(gòu)建“一帶兩園三片區(qū)”的城市發(fā)展布局，堅(jiān)持新城區(qū)建設(shè)與舊城區(qū)改造同步，加快推進(jìn)以新區(qū)開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)的縣城建設(shè)和以新窯等為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)。計(jì)劃投資8.9億元，實(shí)施城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目14項(xiàng)，全縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40.4%。截至目前，已完成投資9520萬(wàn)元，縣城風(fēng)貌特色規(guī)劃完成初稿，中心城區(qū)停車場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃全面啟動(dòng)，縣城新區(qū)開(kāi)發(fā)、汭河嘉苑小區(qū)、崇信賓館、縣城污水處理等續(xù)建項(xiàng)目加快推進(jìn)，金融大廈完成基礎(chǔ)開(kāi)挖，棚戶區(qū)改造、天然氣儲(chǔ)配氣站等新建項(xiàng)目，正在開(kāi)展征地拆遷等工作，縣城南入口改造、公租房、小城鎮(zhèn)建設(shè)等啟動(dòng)實(shí)施，城區(qū)供水、排水管網(wǎng)改造方案通過(guò)省市審查,街區(qū)綠化補(bǔ)植補(bǔ)造工作正在扎實(shí)推進(jìn)。

其次加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城鎮(zhèn)化不是“去農(nóng)村化”，因此推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要加快農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，改善水、電、路、氣、房，建設(shè)污水垃圾處理設(shè)施，搞好居住環(huán)境的綠化與美化。崇信縣根據(jù)農(nóng)村人口的變化，本著方便生產(chǎn)和生活的原則，合理調(diào)整村莊布局，搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)交通先行示范縣建設(shè),硬化農(nóng)村道路63公里,建成鼻梁山至平頭溝公路等等。

第三，完善農(nóng)民合作社發(fā)展和土地流轉(zhuǎn)。崇信縣農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織的興起與發(fā)展大體上經(jīng)歷了自發(fā)起步、試點(diǎn)探索、逐步規(guī)范三個(gè)階段。目前，全縣有農(nóng)民專業(yè)合作社93個(gè)，其中：種植業(yè)類農(nóng)民專業(yè)合作社34個(gè)，畜牧業(yè)類農(nóng)民專業(yè)合作社56個(gè)，林業(yè)類農(nóng)民專業(yè)合作社2個(gè)，服務(wù)類農(nóng)民專業(yè)合作社1個(gè)。發(fā)展農(nóng)民會(huì)員3227人，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶5763戶。合作社成員人均純收入比當(dāng)?shù)仄骄礁叱?0%左右。全縣緊緊圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)形式由起初農(nóng)戶之間代耕代種逐步向互換、出租的流轉(zhuǎn)模式發(fā)展，流入主體由一般農(nóng)戶向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)擴(kuò)展，土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出了流轉(zhuǎn)形式多樣化、流轉(zhuǎn)主體多元化的良好發(fā)展勢(shì)頭。截止目前，全縣共流轉(zhuǎn)土地4.53萬(wàn)畝，占農(nóng)用耕地總面積的12.5%。

第四，大力實(shí)施能源建設(shè)，讓新能源落戶百姓家。近年來(lái)，崇信縣在進(jìn)行節(jié)柴改造的基礎(chǔ)上，大力實(shí)施能源建設(shè)，使沼氣、太陽(yáng)灶以及太陽(yáng)能熱水器和節(jié)能爐等清潔能源、新能源走進(jìn)了尋常百姓家。今年以來(lái)，崇信縣在原有沼氣發(fā)展的基礎(chǔ)上，以“技術(shù)示范、抓點(diǎn)示范、現(xiàn)場(chǎng)示范”為抓手，在錦屏鎮(zhèn)九功塬子蔬菜基地，位家溝、杜家溝兩村及黃花鄉(xiāng)西溝洼蘋(píng)果園建成3處千畝以上“三沼”綜合利用示范點(diǎn)，抓點(diǎn)帶面，累計(jì)推廣“三沼”綜合利用面積7600畝。同時(shí)對(duì)沼氣技工、網(wǎng)點(diǎn)維管員以及農(nóng)名骨干人才和使用農(nóng)戶，從沼氣池日常管護(hù)、安全管理和“三沼”綜合利用技術(shù)及太陽(yáng)能熱水器，節(jié)能爐使用維護(hù)技術(shù)方面進(jìn)行全面培訓(xùn)。至目前，累計(jì)開(kāi)展培訓(xùn)10期，培訓(xùn)1860人次，印發(fā)各類宣傳資料2530份，做到一戶一本用戶手冊(cè)、一個(gè)技術(shù)明白人、一張沼氣安全知識(shí)掛圖，一村一個(gè)咨詢服務(wù)技術(shù)員，提高了農(nóng)村能源建設(shè)工作的技術(shù)水平，鞏固了項(xiàng)目建設(shè)成果。

二、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中存在的突出問(wèn)題

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制滯后，管理水平不高

隨著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，縣城建設(shè)已超出規(guī)劃深度，先建設(shè)后規(guī)劃邊建設(shè)邊規(guī)劃等問(wèn)題比較突出，抓緊完善縣城總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃和其它各類修建性詳規(guī)顯得十分迫切。同時(shí)城鎮(zhèn)管理長(zhǎng)效管理機(jī)制還沒(méi)有完全建立，管理體制不順，缺乏創(chuàng)新管理理念，管理手段和方法落后，城鎮(zhèn)管理水平比較低。

（二）城鄉(xiāng)建設(shè)融資渠道單一，建設(shè)資金缺乏

一方面由于崇信縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)民增收緩慢，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，用于城市建設(shè)的資金有限。另一方面，就是城鎮(zhèn)化建設(shè)投資主體單一，融資渠道不暢通，民間資金還沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。因此資金短缺已成為當(dāng)前制約縣城和小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素。

（三）農(nóng)民收入仍然偏低，增收后勁不足

近年來(lái)，雖然進(jìn)一步加大了支農(nóng)力度，但農(nóng)村土地有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，缺乏先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過(guò)快，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。因此僅靠現(xiàn)有土地和種養(yǎng)方式很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的突破。與此同時(shí)，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)效益普遍偏低，對(duì)農(nóng)民增收的支持能力弱。

（四）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低

主要表現(xiàn)在：農(nóng)民思想還比較保守，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會(huì)生活的要求差距甚遠(yuǎn)。普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開(kāi)拓進(jìn)取精神；對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力；由于城市化對(duì)于高素質(zhì)人的迫切需求和較高回報(bào)，吸引了有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民紛紛流入城市，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力不斷流失、日益缺乏，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營(yíng)不能集約經(jīng)營(yíng)，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴(yán)重地制約了農(nóng)民的增收。

（五）基層組織建設(shè)仍然薄弱

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，部分農(nóng)村基層黨員、干部難以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，沿襲于傳統(tǒng)工作思路，習(xí)慣于行政命令式的工作方法，工作被動(dòng)。二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高，對(duì)新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題束手無(wú)策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，發(fā)展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。三是工作作風(fēng)不扎實(shí)，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏對(duì)農(nóng)村工作的熱情和對(duì)農(nóng)民群眾的感情，做“撞鐘和尚”、做“太平官”。四是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，村級(jí)組織難以正常發(fā)揮作用，部分村沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入，正常的辦公費(fèi)用難以支付，因此村級(jí)組織作用無(wú)法發(fā)揮，村黨組織及村委會(huì)的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力隨之減弱，一些政策、規(guī)劃在本村因無(wú)力參與支持而無(wú)法實(shí)施。五是農(nóng)村村民自治工作發(fā)展不平衡，村務(wù)公開(kāi)不及時(shí)，財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容不全面，無(wú)明細(xì)帳，當(dāng)?shù)厝罕娪幸庖?jiàn)。

三、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主線推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)一體化是一種綜合性的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)象，其重要標(biāo)志是：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)消除，城鄉(xiāng)差別不復(fù)存在，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，城、鎮(zhèn)、村區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施同構(gòu)同享，農(nóng)民居住在鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)或村莊，可以享受到與城市等同的富裕、文明、現(xiàn)代的生活質(zhì)量。構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是崇信縣現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。由于崇信縣縣域發(fā)展不平衡，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，需要立足實(shí)際，因地制宜，積極探索適合本地情況的思路和模式，努力推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步提高對(duì)城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題的認(rèn)識(shí)

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)，既要在城市方面做文章，要實(shí)行積極的城鎮(zhèn)化政策；又要在農(nóng)村方面做文章，一定要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路來(lái)認(rèn)識(shí)和看待城市化問(wèn)題，來(lái)推進(jìn)城市化發(fā)展。通過(guò)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，來(lái)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大消費(fèi)需求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展。

（二）科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)

堅(jiān)持適度超前的原則，科學(xué)制定城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，合理配置資源，統(tǒng)籌安排部署，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。對(duì)已經(jīng)通過(guò)審批的建設(shè)規(guī)劃，及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)各界監(jiān)督。加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施管理，努力維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，切實(shí)做到“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋”。在執(zhí)行過(guò)程中確需調(diào)整的，嚴(yán)格按審批程序進(jìn)行。

（三）推動(dòng)機(jī)制體制創(chuàng)新

一個(gè)不容回避的現(xiàn)實(shí)是，現(xiàn)行戶籍管理、土地管理、社會(huì)保障、財(cái)稅金融、行政管理等制度，在一定程度上固化了已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，制約了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，需要著力加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制改革。一要理順機(jī)制。城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，僅有一個(gè)主管部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。政府應(yīng)成立一個(gè)由分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)牽頭，由公安、財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)、土地、勞動(dòng)、建設(shè)、計(jì)劃、工商等部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)該戰(zhàn)略的實(shí)施。二要清理政策。對(duì)現(xiàn)有的一些政策進(jìn)行一次集中清理，包括戶籍、土地、就業(yè)、保障、財(cái)政、教育、衛(wèi)生、公共服務(wù)等方面的政策，凡是不利于農(nóng)村勞動(dòng)力自由流動(dòng)，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民歧視的政策，都要進(jìn)行修正。

（四）突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新提升

按照生態(tài)宜居縣城的定位，同步推進(jìn)新城區(qū)開(kāi)發(fā)與舊城區(qū)改造,著力構(gòu)建“一帶兩園三片區(qū)”的城市框架。啟動(dòng)城郊農(nóng)民入城工程，統(tǒng)籌抓好縣城商住小區(qū)和城中村、城郊村住宅區(qū)建設(shè)，加快木林、黃花等重點(diǎn)小城鎮(zhèn)和12個(gè)新農(nóng)村、舊村改造示范點(diǎn)建設(shè)，力爭(zhēng)全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%。加快推進(jìn)交通先行示范縣建設(shè)，硬化農(nóng)村道路63km，建成鼻梁山至平頭溝公路。爭(zhēng)取實(shí)施崇信至五舉公路、110千伏輸變電等項(xiàng)目。注重生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施面山綠化等“大地增綠”工程，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣。

（編輯：王駿杰）

于麗娜，1990年生，女，甘肅崇信人，助理講師，主要從事教學(xué)培訓(xùn)工作。