■ 張 蕾/杜東陽/鄧會娟

（國土資源實物地質(zhì)資料中心，河北 三河 065201）

全國地質(zhì)資料管理信息報送情況分析

■ 張 蕾/杜東陽/鄧會娟

（國土資源實物地質(zhì)資料中心，河北 三河 065201）

結合2013—2016年全國各省（區(qū)、市）地質(zhì)資料管理機構地質(zhì)資料管理信息報送工作，對全國各?。▍^(qū)、市）地質(zhì)資料信息報送數(shù)量、質(zhì)量、信息報送工作制度和信息員隊伍建設情況等進行匯總分析，指出存在的問題。下一步工作建議：(1)增加信息報送數(shù)量，為上級主管部門對本省（區(qū)、市）地質(zhì)資料管理情況的跟蹤和決策提供信息基礎；(2)加強信息報送質(zhì)量，為各?。▍^(qū)、市）和上級主管部門提供有價值的動態(tài)信息；(3)建立本?。▍^(qū)、市）地質(zhì)資料管理信息報送宣傳工作制度，不斷發(fā)展和擴大信息員隊伍，加大地質(zhì)資料宣傳力度。

地質(zhì)資料；信息報送；管理；問題；建議

Abstract:The paper describes all the provinces’ (districts’, cities’) geological data submission from 2013 to 2016, analyzing aspects of quantity, quality, submission system and data reporters building, pointing existing problems and proposing for improvement. The suggestions are: (1) increasing data submission quantity to provide information for superior government tracking and making decision for local geological data management; (2) promoting data submission quality to provide dynamic information for local and superior government ;(3)establishing local geological data management ,submission and publicity system, continuously developing and expanding data personnel, increasing propaganda of geological data.

Key words:Geological data, information submission, management, problems, suggestions

0 引言

為了全面貫徹落實《地質(zhì)資料管理條例》及其實施辦法，加快推進地質(zhì)資料信息服務集群化、產(chǎn)業(yè)化工作，2011年11月，國土資源部辦公廳下發(fā)《國土資源部辦公廳關于加強地質(zhì)資料管理信息報送宣傳工作的通知》（國土資廳函〔2011〕1034號），旨在規(guī)范地質(zhì)資料信息報送工作，加大地質(zhì)資料管理宣傳力度，不斷提升地質(zhì)資料管理和服務水平。截至目前，地質(zhì)資料管理信息報送工作在各?。▍^(qū)、市）國土資源廳和地質(zhì)資料館的大力支持和信息員們的積極努力下，取得了良好效果，實現(xiàn)了全國地質(zhì)資料管理信息共享，為國土資源部對各?。▍^(qū)、市）地質(zhì)資料的管理決策提供了信息基礎。

本文選取了2013年至2016年全國地質(zhì)資料管理信息報送系統(tǒng)中各?。▍^(qū)、市）的基礎數(shù)據(jù)，對全國地質(zhì)資料管理信息報送數(shù)量、質(zhì)量以及各?。▍^(qū)、市）信息員隊伍建設情況、信息報送工作制度建設等進行了匯總分析，總結了全國地質(zhì)資料管理信息報送工作的進展情況，以期為今后繼續(xù)深入開展該項工作提供依據(jù)。

1 地質(zhì)資料管理信息報送數(shù)量

地質(zhì)資料是在地質(zhì)科研工作和實踐活動中形成的具有保存價值的各種文字、聲像、錄音、錄像及圖表等資料和信息，是國家通過投入財力、人力和物力，獲得的大量寶貴財富和社會資源，是進行經(jīng)濟建設和后續(xù)地質(zhì)工作的依據(jù)和條件[1]。地質(zhì)資料信息是影響地質(zhì)資料管理體制的重要因素[2]，尤其在大數(shù)據(jù)時代，公共決策最重要的依據(jù)就是系統(tǒng)的數(shù)據(jù)[3]。自2012年12月開始，全國31個?。▍^(qū)、市）地質(zhì)資料館藏機構、中國地質(zhì)調(diào)查局6大區(qū)中心和全國地質(zhì)資料館、國家實物地質(zhì)資料館都將本?。▍^(qū)、市）、本單位相關地質(zhì)資料管理動態(tài)信息報送至全國地質(zhì)資料管理信息報送系統(tǒng)中，截至2016年11月，累計報送7500余條，為國土資源部掌握各省地質(zhì)資料管理動態(tài)提供了海量數(shù)據(jù)和信息。

2012年12月—2016年11月，全國地質(zhì)資料管理信息每年報送數(shù)量在1800條左右，其中31個?。▍^(qū)、市）每年報送數(shù)量約1500條；除2013年，6大區(qū)中心每年報送數(shù)量約100條，全國地質(zhì)資料館和國家實物地質(zhì)資料館每年報送數(shù)量約180條（參見表1）。可以看出，地質(zhì)資料管理信息報送工作在全國穩(wěn)步推進，逐步成為各?。▍^(qū)、市）、各單位常態(tài)化工作。

表1 全國地質(zhì)資料管理信息報送數(shù)量統(tǒng)計（2013—2016年）

地質(zhì)資料管理信息按照報送類型進行統(tǒng)計，全國各?。▍^(qū)、市）報送的信息以新聞報道類為主，約占70%；其次為業(yè)務工作類，約占20%；檢查培訓類約占5%；調(diào)研類占3%；其他類約占2%。（參見表2）

2 地質(zhì)資料管理信息報送質(zhì)量

表2 全國地質(zhì)資料管理信息報送類型統(tǒng)計

全國地質(zhì)資料管理信息報送的高質(zhì)量信息，主要是指31個省（區(qū)、市）被國土資源部網(wǎng)站、中國地質(zhì)調(diào)查局網(wǎng)站、國土資源報、中國礦業(yè)報、地質(zhì)資料動態(tài)與管理、實物地質(zhì)資料管理動態(tài)與研究，以及各省區(qū)國土資源廳、地方網(wǎng)站采納的地質(zhì)資料管理信息。

表3 各?。▍^(qū)、市）地質(zhì)資料管理信息被采納情況統(tǒng)計

2013年，全國報送信息1419條，被采納59條，占4.16%。其中有22個省（區(qū)、市）報送的信息被不同報刊或重要網(wǎng)站采納，占71%；9個?。▍^(qū)、市）報送的信息1條都未被采納，占29%。2014年，全國報送信息1816條，被采納181條，占9.97%。其中，有29個（區(qū)、市）報送的信息被采納，占94%；2個省（區(qū)、市）報送的信息1條都未被采納，占6%。相比于2013年度，被采納的信息數(shù)量明顯增多。2015年，全國報送信息1519條，被采納251條，占16.5%。其中，有24個?。▍^(qū)、市）報送的信息被采納，占77.4%；7個省（區(qū)、市）報送的信息1條信息都未被采納，占22.6%。2015年度信息報送質(zhì)量明顯優(yōu)于2014年度。2016年，全國報送信息1496條，被采納223條，占14.9%，31個?。▍^(qū)、市）報送的信息均被不同網(wǎng)站或期刊采納（參見表3）。由此可見，近年來地質(zhì)資料管理信息報送工作逐漸被各省（區(qū)、市）重視起來，信息員對信息的采集、編輯和報送要求越來越高，報送信息的質(zhì)量有了大幅提升。

3 地質(zhì)資料信息報送制度和信息員隊伍建設情況

截至目前，除福建省、廣西壯族自治區(qū)、海南省之外，已有28個省（區(qū)、市）不同程度地制定了本省（區(qū)、市）、本單位地質(zhì)資料信息報送工作制度；除山西省、福建省、廣西壯族自治區(qū)、海南省之外，已有27個?。▍^(qū)、市）在本?。▍^(qū)、市）組織建立了地質(zhì)資料信息員隊伍，且信息員隊伍近年來還在不斷壯大。

大部分?。▍^(qū)、市）根據(jù)實際情況制定了地質(zhì)資料信息報送工作制度，并發(fā)展了信息員隊伍。如內(nèi)蒙古自治區(qū)于2012年和2013年向全區(qū)各地勘單位及廳屬事業(yè)單位印發(fā)《轉發(fā)國土資源部辦公廳關于加強地質(zhì)資料管理信息報送宣傳工作的通知》（內(nèi)國土資字〔2012〕184號）和《關于進一步加強地質(zhì)資料信息報送的通知》（內(nèi)國土資字〔2013〕325號），要求選派全區(qū)各地勘單位及廳屬事業(yè)單位專人作為信息員；遼寧省于2012年印發(fā)《遼寧省地質(zhì)資料管理信息報送宣傳工作制度》（遼國土資發(fā)〔2012〕29號），明確任務，量化考核，在本省8家地勘行業(yè)主管局各選派1名政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強，從事地質(zhì)資料管理或從事地質(zhì)勘查、科研工作2年以上，具有較強文字綜合能力的干部作為信息員；黑龍江省根據(jù)本省實際情況，制訂了《黑龍江省地質(zhì)資料管理信息報送宣傳工作制度》，下發(fā)《黑龍江省地質(zhì)資料管理信息報送編寫要求及參考實例》,要求各地勘單位指定1名信息員；新疆維吾爾自治區(qū)下發(fā)《關于加強新疆地質(zhì)資料管理信息報送宣傳工作的通知》，目前已組織50多家地勘單位、匯交和作業(yè)單位建設信息員隊伍。

4 存在的問題

地質(zhì)資料管理信息報送工作受到各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門高度重視，其中，北京、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、江蘇、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、陜西、青海、新疆等?。▍^(qū)、市）專門就此項工作向本?。▍^(qū)、市）地質(zhì)資料館藏機構和地勘單位下發(fā)地質(zhì)資料管理信息報送工作通知，通過具體文件部署本?。▍^(qū)、市）地質(zhì)資料信息報送工作，落實責任，明確任務。然而，有些?。▍^(qū)、市）沒有足夠重視地質(zhì)資料管理信息報送工作，存在以下幾方面問題：

(1)由于個別信息員報送地質(zhì)資料管理信息至全國地質(zhì)資料管理信息報送系統(tǒng)時未認真檢查核實，造成同一篇地質(zhì)資料管理信息重復報送。

(2)地質(zhì)資料管理信息報送工作開展初期，為完成月度和年度地質(zhì)資料管理信息報送工作任務，報送一些與地質(zhì)資料無關的信息，如安全生產(chǎn)、黨建活動、政務信息等。

(3)月度和年度報送的地質(zhì)資料管理信息數(shù)量，遠遠低于《國土資源部辦公廳關于加強地質(zhì)資料管理信息報送宣傳工作的通知》（國土資廳〔2011〕1034號）要求每月報送不少于4條。如：山西省2013—2016年分別報送9條、17條、10條和23條，廣西壯族自治區(qū)2013—2016年分別報送3條、13條、11條和15條，海南省2013—2016年分別報送14條、13條、4條和3條。

(4)報送的地質(zhì)資料管理信息數(shù)量雖然很多，但信息質(zhì)量有待提高。2013—2016年，從所采納的省份數(shù)量來看，被不同報刊或重要網(wǎng)站采納地質(zhì)資料管理信息的省份分別為22個（占71%）、29個（占94%）、24個（占77.4%）、31個（100%）?？傮w上，全國各省（區(qū)、市）報送的地質(zhì)資料管理信息質(zhì)量逐年提高。但從報送和采納數(shù)量對比來看，2013—2016年，全國報送的地質(zhì)資料管理信息分別是1419條、1816條、1519條和1496條，各年所采納的地質(zhì)資料管理信息分別是59條、181條、251條和223條，所占比重分別為4.16%、9.97%、16.5%和14.9%，相比于報送數(shù)量，采納數(shù)量所占比重過小。換言之，全國報送的地質(zhì)資料管理信息質(zhì)量仍較低，未能給上級主管部門提供足夠有價值的信息。

(5)地質(zhì)資料管理信息類型相對單一。報送的信息類型以新聞報道類為主（約占70%），而檢查培訓類、調(diào)研類和其他類信息較少。以調(diào)研類信息為例，2008年國土資源部《實物地質(zhì)資料管理辦法》提出要建立省級實物地質(zhì)資料館藏機構，各?。▍^(qū)、市）根據(jù)本區(qū)實際情況，采用集中庫房、片區(qū)庫房、委托保管等方式建設了省級實物地質(zhì)資料庫房，近年來，省級實物庫建設工作陸續(xù)啟動[4-5]。盡管新的實物地質(zhì)資料庫房建成并投入使用，但如何篩選匯交、整理保管和服務利用都缺乏相關經(jīng)驗。各?。▍^(qū)、市）為借鑒先進經(jīng)驗加強了實物地質(zhì)資料管理的調(diào)研工作，然而，所報送的調(diào)研類地質(zhì)資料管理信息卻少之又少。

5 下一步工作建議

(1)增加信息報送數(shù)量。尤其是月度和年度所報送信息數(shù)量遠遠低于《國土資源部辦公廳關于加強地質(zhì)資料管理信息報送宣傳工作的通知》（國土資廳〔2011〕1034號）要求的省份，要盡快改進，積極報送，這樣才能為上級主管部門對本?。▍^(qū)、市）地質(zhì)資料管理情況的跟蹤和決策提供信息基礎。

(2)提高信息報送質(zhì)量。報送的信息應緊緊圍繞國土資源部、中國地質(zhì)調(diào)查局地質(zhì)資料重點工作，報送的信息內(nèi)容應與地質(zhì)資料匯交、管理、服務利用等方面相關。目前，各?。▍^(qū)、市）通過建立地質(zhì)資料信息報送工作制度，指定各館藏機構和地勘單位從事地質(zhì)資料管理且具有較強文字能力的工作人員組建信息員隊伍，量化工作任務，保證了地質(zhì)資料信息報送工作有序進行。例如，為規(guī)范地質(zhì)資料管理信息報送工作，2015年山東省制定了《山東省地質(zhì)資料管理信息報送工作制度》和《關于聘任全省地質(zhì)資料管理信息員的通知》（魯國土資檔發(fā)〔2014〕12號），從全省地勘單位和礦山企業(yè)中聘任了67名從事地質(zhì)資料管理或地質(zhì)勘查、科研工作，具有較強文字能力的在職人員作為信息員，要求每個信息員每月至少報送1條關于地質(zhì)資料匯交、保管、利用、制度建設、工作進展和突出問題等方面的重要信息；省國土資源資料檔案館每年對本年度地質(zhì)資料管理信息工作進行總結，對信息報送及時、全面，質(zhì)量較好的單位和信息員進行通報表揚。通過此項舉措，山東省地質(zhì)資料報送的信息無論是數(shù)量還是質(zhì)量均得到保證。

(3)盡快建立本?。▍^(qū)、市）地質(zhì)資料管理信息報送宣傳制度，在地勘單位和匯交人中不斷發(fā)展和擴大信息員隊伍，用制度和規(guī)定監(jiān)督和檢查信息報送宣傳工作。如上海市、江西省和山東省通過建立地質(zhì)資料管理信息報送宣傳制度和獎勵機制，最大限度地調(diào)動了信息員工作積極性，以此加強地質(zhì)資料信息報送宣傳工作，加大地質(zhì)資料宣傳力度。

[1]黃少芳,劉曉鴻.大數(shù)據(jù)時代地質(zhì)資料信息化發(fā)展探討[J].中國國土資源經(jīng)濟,2013(10):67-69.

[2]連健,丁克永,吳小平,等.地質(zhì)資料管理與服務國外發(fā)展形勢跟蹤研究[J].中國礦業(yè),2013,22(7):63-67.

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[4]任香愛,張業(yè)成,高鵬鑫.我國實物地質(zhì)資料管理服務面臨的形勢與主要任務[J].中國礦業(yè),2015,25(增刊1):125-128.

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Analysis on National Geological Management Data Submission

ZHANG Lei, DU Dongyang, DENG Huijuan
(China Geological Sample Center of Ministry of Land& Resources, Hebei Sanhe 065201)

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2017）09-0066-04

2017-02-28；

2017-03-22

中國地質(zhì)調(diào)查局科研項目“實物地質(zhì)資料信息產(chǎn)品開發(fā)與服務”（121201013000150002-06）

張蕾（1988—），女，黑龍江省鶴崗市人，國土資源實物地質(zhì)資料中心助理工程師，理學碩士，主要從事地質(zhì)資料管理與服務研究。