文/本刊記者 胡靜

讓康北高原的“雪域明珠”更加璀璨
——專訪甘孜州政協(xié)副主席、中共甘孜縣委書記雷建平

文/本刊記者 胡靜

甘孜縣歷史悠久，文化多元，生態(tài)良好，旅游資源豐富。但由于地處橫斷山脈東北邊緣，境內(nèi)群巒起伏，交通不便,經(jīng)濟落后,群眾生活困難，是國家級貧困縣。2020年我國要實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，這也是“十三五”的重要任務。甘孜在發(fā)展中如何突破瓶頸，依憑自身的優(yōu)勢資源，從貧困走向小康？且聽甘孜州政協(xié)副主席、中共甘孜縣委書記雷建平解析甘孜的特色發(fā)展之路。

◆ 因地制宜，走富有康北高原特色的發(fā)展之路

《中國西部》：“十三五”是重要戰(zhàn)略機遇期，是全面建成小康社會的決定性階段，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促創(chuàng)新任務艱巨。甘孜縣地處橫斷山脈東北邊緣，境內(nèi)群巒起伏、山環(huán)水繞，全縣最高山海拔5688米，最低海拔3325米，甘孜縣如何因地制宜協(xié)調(diào)發(fā)展？

雷建平：新的形勢任務，提出了新的實踐要求。甘孜縣作為欠發(fā)達地區(qū)，如果不保持較快的發(fā)展速度，我們與發(fā)達地區(qū)，甚至是甘孜州南路、東路兄弟縣的差距將越拉越大。全縣海拔最高5600余米，最低3300余米，自然條件、資源稟賦和農(nóng)牧民生產(chǎn)生活習慣都千差萬別，面對如此復雜形勢，縣委、縣政府堅持長短結(jié)合、大小結(jié)合，一三產(chǎn)融合，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜旅則旅的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，在高海拔地區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，在低海拔地區(qū)發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，同時，將縣城作為甘孜發(fā)展的引擎，堅持走具有甘孜特色、富有康北高原風情的新型城鎮(zhèn)化道路，著力打造“包容、商貿(mào)、旅游、平安、文明”五個甘孜，加快趕超康定、玉樹。

◆ 精準施策，七大措施助推脫貧奔康

《中國西部》：您認為作為國家級貧困縣的甘孜縣在脫貧攻堅戰(zhàn)中最難啃的“硬骨頭”是什么？在“十三五”期間，甘孜縣將如何依托自身優(yōu)勢資源采取有針對性的扶貧措施，助民脫貧致富？

雷建平：沒有貧困人口的全面脫貧，就沒有同步全面小康。甘孜縣經(jīng)濟基礎薄弱，資源相對匱乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤為困難，導致在推進脫貧攻堅中產(chǎn)業(yè)扶貧成為最難啃的“硬骨頭”。甘孜縣精準識別了3387戶15708名貧困人口，每一戶的基本情況和致貧原因都不相同，甚至天差地別，只有精準施策，采取有針對性的扶貧措施，才能達到精準滴灌、靶向治療的要求，從而確保扶貧成效。

在脫貧攻堅這場硬仗中，甘孜縣采取了一系列措施，帶領(lǐng)全縣各族群眾奮力脫貧奔康。

突出項目建設，著力破除瓶頸制約。2017年，甘孜縣整合資金3.2億余元，按照缺啥補啥原則，實施脫貧攻堅項目820個，著力補齊水、電、路等基礎設施短板。

堅持因地制宜，做實產(chǎn)業(yè)助農(nóng)增收。堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅重要任務，因地制宜，精準施策，長短結(jié)合、大小結(jié)合，著力拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子和群眾增收門路。2017年建成拖壩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范產(chǎn)業(yè)區(qū)，啟動格薩爾文化精準扶貧百村產(chǎn)業(yè)基地項目，并投入2658萬元培育50個集體經(jīng)濟。

狠抓公共服務，全力提升保障水平。充分使用教育、醫(yī)療救助基金，狠抓適齡兒童入學率，堅決阻斷貧困傳遞。建立完善大病救助制度，全面啟動醫(yī)療救助“一站式”服務網(wǎng)絡平臺，免費醫(yī)療救助貧困人口。

深化幫扶措施，積極爭取更多支持。積極加強與對口援助幫扶地的聯(lián)系，完善幫扶規(guī)劃。2017年對口援建項目20個，總投資40988.89萬元，2017年計劃投資7919.85萬元。大力抓好“五個一”駐村幫扶工作，配優(yōu)配強貧困村第一書記，對71名第一書記進行輪換調(diào)整，并向非貧困村派駐“三個一”幫扶力量，實現(xiàn)所有行政村“第一書記”幫扶全覆蓋。

強化問題導向，深入推進查漏補缺。一是針對去年省級脫貧攻堅考核驗收反饋的不足之處和今年省州多次開展暗訪督查反饋的問題，縣脫貧攻堅領(lǐng)導小組高度重視，堅持將問題作為導向，對整改工作作出了安排部署。二是針對省脫貧攻堅辦對精準識別反饋的識別不精準問題，按照“八個對比”、整戶識別等貧困戶清退和納入的條件，認真開展摸底排查，使得我縣的精準識別工作，從比較精準達到了更加精準。三是針對脫貧戶返貧問題，及時召開2017年脫貧攻堅“回頭看”“回頭幫”業(yè)務培訓工作會，對工作內(nèi)容、工作重點進行了深入細致的講解培訓。圍繞“兩不愁、三保障”和“四個好”目標，對照貧困村退出“一低五有”、貧困戶脫貧“一超六有”標準，立足貧困村實際，對2014年至2016年已脫貧人口逐戶走訪，仔細甄別，建立臺賬。

積極發(fā)動群眾，切實增強內(nèi)生動力。貧困群眾是脫貧攻堅的主體，我縣千方百計激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，讓他們主動參與到脫貧攻堅中?？h委主要領(lǐng)導親自走村入戶，將脫貧攻堅動員會開到貧困村、貧困戶，教育引導群眾，破除“等靠要”思想，調(diào)動貧困群眾奔康致富的勁頭。建立完善貧困村村規(guī)民約，開展“先進脫貧致富戶”“美麗庭院”“和諧家庭”等評選活動，引導群眾積極參與美好家園建設。組建貧困村脫貧攻堅黨員先鋒隊，黨員干部帶頭，鄰里互助，引導廣大群眾積極參與庭院入戶路、住房解困等脫貧項目投工投勞。切實辦好農(nóng)民夜校，針對有條件的貧困群眾，大力開展技能培訓，努力促進貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)，實現(xiàn)貧困戶就業(yè)全覆蓋。截止目前，全縣累計向255戶建檔立卡貧困戶發(fā)放扶貧小額貸款1048萬元，鼓勵有條件的貧困群眾自主創(chuàng)業(yè)，逐步由“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變。

加強制度建設，著力推動脫貧攻堅。一是工作約談機制。逐步完善縣脫貧攻堅領(lǐng)導小組對推進脫貧攻堅工作落實不力或重點脫貧工作推進緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及單位主要負責人的約談制度，責成落實整改措施，限期整改到位。二是目標管理機制。完善了機構(gòu)、人員、計劃、方案、舉措五要素，層層建立了縣、縣級各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級扶貧工作領(lǐng)導小組，將減貧目標任務按年度進行分解，并簽訂目標管理責任書，明確各級職責任務，有序推進精準扶貧工作。三是督查考核機制。設立脫貧攻堅領(lǐng)導小組辦室考核督查組，擬定《甘孜縣脫貧攻堅考核辦法》，以嚴格的督查、精細的管理，確保精準扶貧各項措施落地生根。

◆ 農(nóng)牧兼重，“康北糧倉”產(chǎn)業(yè)富民

《中國西部》：作為農(nóng)業(yè)大縣，甘孜縣耕地面積占全州十分之一，青稞占全州的七分之一，素有“康北糧倉”之美譽。甘孜縣如何立足資源優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮高原特色農(nóng)牧業(yè)在脫貧攻堅中的重要作用，促進產(chǎn)業(yè)富民？

雷建平：甘孜縣屬于半農(nóng)半牧縣，農(nóng)區(qū)和牧區(qū)的生產(chǎn)條件區(qū)別很大，農(nóng)業(yè)和牧業(yè)同樣重要，兩手抓兩手都要硬。甘孜縣在牧區(qū)主要發(fā)展集體牧場，建立“戶為基礎，集體牧場為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織生產(chǎn)”的經(jīng)營管理機制，建設牦牛、藏系綿羊養(yǎng)殖牧場和基地28個；在農(nóng)區(qū)，大力扶持集體經(jīng)濟，按照“組織+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，新成立農(nóng)民專業(yè)合作社42家，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變過去青稞、豌豆單一農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，大力引進紫皮馬鈴薯、油菜、俄色茶、枸杞、蔬菜等高附加值農(nóng)作物種產(chǎn)業(yè)基地2.4萬畝。

◆ 傳承發(fā)展，多元文化助力脫貧攻堅

《中國西部》：甘孜縣歷史悠久，文化底蘊深厚，擁有眾多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，如何將我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展？在文化扶貧方面采取了哪些措施，成效如何？

雷建平：甘孜縣在歷史上就是戰(zhàn)略重點、交通要道，自古就說“穩(wěn)藏必先安康，安康甘孜為要”。甘孜縣重要的地理位置催生了紅軍勝利會師、朱德總司令與五世格達活佛革命友誼等紅色文化，催生了熱情奔放的甘孜踢踏、格達弦子等厚重的民族文化，催生了霍爾十三寺之首的甘孜寺等宗教文化。有如此豐富的文化，弘揚和發(fā)掘也是我們義不容辭的責任。甘孜縣充分利用當?shù)貧v史文化遺產(chǎn)，加大對地域文化的包裝點綴，提升歌舞文化、宗教文化、紅色文化等多元文化對脫貧攻堅的推動力。主要措施如下：一是完善文化活動場所。建立完善文化活動室、文化活動廣場、農(nóng)村閱覽室等，確保每一個貧困村均有達標的活動場所。二是配備文化活動器材。征求村民意見，按照每個文化室5萬元的標準配備文娛器材、藏漢語書籍、音箱資料等，豐富群眾文化娛樂生活。三是開展文化下鄉(xiāng)活動。金甘孜藝術(shù)團聯(lián)合對口幫扶單位開展文化巡演，鼓勵村一級依托傳統(tǒng)特色迎秋節(jié)、走馬節(jié)、宗教法會等文化資源，開展文化活動。四是幫扶引導貧困村培育有競爭優(yōu)勢的品牌項目，支持貧困群眾開發(fā)東谷紅牛皮、昔色土陶等特色文化產(chǎn)品，拓寬銷路，增加收入。

◆ 旅游扶貧，為貧困群眾提供可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)

《中國西部》：“旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè),是拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力?！备首慰h文化多元、旅游資源豐富，但當?shù)芈糜尉包c開發(fā)較為滯后、旅游產(chǎn)業(yè)配套水平還有較大提升空間，甘孜縣如何依憑自身優(yōu)勢構(gòu)建全方位、立體化的旅游產(chǎn)業(yè)體系？吸引更多游客，放大旅游扶貧效應？

雷建平：甘孜縣對比周邊縣，旅游資源較為豐富，但是，沒有一張叫得響、打得出手的旅游名片，只能依托區(qū)位優(yōu)勢，掙一些游客的“過路錢”。如何改變這個現(xiàn)狀，縣委、縣政府通過充分調(diào)研，提出了“游周邊、住甘孜”的旅游發(fā)展思路，依托格薩爾機場建設通航，大力提升甘孜縣城旅游承接能力，在旅游接待、服務等方面形成高地，讓游客把甘孜作為最佳落腳點，打造康北區(qū)域旅游集散中心。同時，我們還要不斷提升自身旅游吸附能力，并把成果與貧困人口脫貧聯(lián)系起來。在這個理念下，115個貧困村集體經(jīng)濟實體——格薩爾文化精準扶貧百村產(chǎn)業(yè)基地應運而生，甘孜縣按照抱團取暖發(fā)展產(chǎn)業(yè)思路，整合資金5個億左右，在甘孜縣斯俄鄉(xiāng)啟動了集旅游、休閑、觀光為一體的大型綜合性旅游區(qū)。格薩爾文化精準扶貧百村產(chǎn)業(yè)基地建成后，將成為甘孜縣旅游的一張響當當?shù)拿?，極大地吸引游客，并為貧困群眾提供一個可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，真正讓貧困群眾脫貧致富，走上康莊大道。（責任編輯/凌云 設計/李薇）