劉 建 郜 彤 劉傳安

(1.國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局通信信息中心， 北京市東城區(qū)，100013；2.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)資源與安全工程學(xué)院，北京市東城區(qū)，100083)

基于云服務(wù)的煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管信息化執(zhí)法平臺(tái)研究與設(shè)計(jì)

劉 建1郜 彤2劉傳安1

(1.國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局通信信息中心， 北京市東城區(qū)，100013；2.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)資源與安全工程學(xué)院，北京市東城區(qū)，100083)

通過(guò)分析我國(guó)現(xiàn)階段煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法中暴露出的部分問(wèn)題，基于國(guó)家安全監(jiān)察監(jiān)管云服務(wù)等現(xiàn)有執(zhí)法信息化條件，結(jié)合對(duì)煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)的研究，設(shè)計(jì)了煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管信息化執(zhí)法平臺(tái)，詳細(xì)介紹了該平臺(tái)的技術(shù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)部署以及功能架構(gòu)設(shè)計(jì)。通過(guò)實(shí)際應(yīng)用表明，該平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管的信息化管理，可以很好地改善現(xiàn)有信息化執(zhí)法條件，創(chuàng)新安全監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法方式，提高安全監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法效率，規(guī)范安全監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法行為，為國(guó)家煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法信息化戰(zhàn)略性發(fā)展提供智囊支持。

云服務(wù) 煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管 信息化執(zhí)法平臺(tái) 移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)

AbstractAccording to the analysis of China's existed problems of coal mine safety supervision in the law-enforcement process at the present stage, based on the state safety supervision cloud services and other existing law-enforcement information conditions, combined with the research on coal mine safety supervision and law-enforcement business, a law-enforcement platform for coal mine safety supervision information was designed, the platform's technology architecture, database design, network deployment and functional architecture design were elaborated. The practical application showed that the platform could realize the information management of coal mine safety supervision, improve existing information law-enforcement conditions, innovate way of law-enforcement, increase efficiency of law-enforcement, normalize law-enforcement behaviors and provide brainpower support for the strategic development of the state coal mine safety supervision and information law-enforcement.

Keywordscloud service, coal mine safety supervision, informationlaw-enforcement platform, mobile law-enforcement system

1 引言

煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管是煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管主體對(duì)煤礦安全的管理者、經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者依法進(jìn)行監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法的行為。我國(guó)煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一、垂直管理的體制后，成立了煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管機(jī)構(gòu)專門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)煤礦安全進(jìn)行監(jiān)察監(jiān)管。通過(guò)這種監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法模式，建立了關(guān)系協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管工作運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)了煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管工作的高效有序運(yùn)作，對(duì)全面正確地履行好政府及各職能部門(mén)在安全監(jiān)察監(jiān)管中的職責(zé)，真正做到煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管工作“不缺位”、“不越位”、“不錯(cuò)位”有顯著的作用。

然而由于種種原因，煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法在實(shí)際操作過(guò)程中也暴露出很多問(wèn)題：執(zhí)法觀念落后和執(zhí)法手段單一導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)程重“人治”，輕“法治”，甚至存在著“以罰代管”的觀念；執(zhí)法事后處理不及時(shí)、不到位以及處罰尺度不一導(dǎo)致事故處理時(shí)效性差，事故責(zé)任者不能得到及時(shí)的制裁；執(zhí)法人員意識(shí)淡薄以及理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力不高導(dǎo)致監(jiān)察監(jiān)管工作不到位，工作效率低下，甚至出現(xiàn)違法失職的現(xiàn)象；執(zhí)法信息化整體水平滯后以及各級(jí)安全監(jiān)察監(jiān)管部門(mén)和各企業(yè)所建信息系統(tǒng)的水平參差不齊，導(dǎo)致“信息孤島”問(wèn)題突出。

為了更好地解決上述問(wèn)題，本文利用信息化加快推進(jìn)煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法的建設(shè)思路，通過(guò)研究移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云服務(wù)技術(shù)以及智能終端對(duì)人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及環(huán)境的不安全因素進(jìn)行有效地監(jiān)測(cè)和預(yù)警，研究設(shè)計(jì)了基于云服務(wù)的煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管信息化執(zhí)法平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法平臺(tái))，執(zhí)法平臺(tái)能夠充分利用信息化手段實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法工作的即時(shí)性、過(guò)程性和系統(tǒng)性管理，實(shí)現(xiàn)全國(guó)煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管信息化執(zhí)法“一盤(pán)棋”的總體格局。

2 執(zhí)法平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)設(shè)計(jì)

煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管信息化執(zhí)法平臺(tái)基于“國(guó)家安監(jiān)云”設(shè)計(jì)研發(fā)，是一個(gè)涉及用戶類型多、業(yè)務(wù)系統(tǒng)復(fù)雜的大型信息化系統(tǒng)。本著“承上啟下，實(shí)用有效，兼顧未來(lái)”的原則，執(zhí)法平臺(tái)從總體技術(shù)架構(gòu)上嚴(yán)格按照分層設(shè)計(jì)、上下支撐的思想設(shè)計(jì)，自下向上分別包括云中心基礎(chǔ)設(shè)施層、云中心基礎(chǔ)資源層、數(shù)據(jù)層、服務(wù)支撐層、服務(wù)層、應(yīng)用層和用戶展現(xiàn)層(簡(jiǎn)稱“七層”)，以及兩翼的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范保障體系和安全運(yùn)維保障體系(簡(jiǎn)稱“兩體系”)。該平臺(tái)也重點(diǎn)考慮了預(yù)留接口、功能實(shí)現(xiàn)、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、終端安全等要素。執(zhí)法平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)圖如圖1所示。

3 執(zhí)法平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)

執(zhí)法平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)的設(shè)計(jì)以降低數(shù)據(jù)冗余、保證數(shù)據(jù)完整性及一致性、提高數(shù)據(jù)并發(fā)性能力和便于平臺(tái)的后期修改維護(hù)為設(shè)計(jì)原則，執(zhí)法平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)面向六大用戶群體：國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局/國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家安生監(jiān)管總局/國(guó)家煤監(jiān)局)、地方安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管部門(mén)、安委會(huì)成員單位(行業(yè)管理部門(mén))、煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、社會(huì)公眾和中介機(jī)構(gòu)。該平臺(tái)數(shù)據(jù)服務(wù)來(lái)源于“四大類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)”，即煤礦安全監(jiān)管系統(tǒng)、安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和安全生產(chǎn)公共服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與共享支撐，為數(shù)據(jù)的共享共建提供主要內(nèi)容，同時(shí)可通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的支持，實(shí)現(xiàn)煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管體系內(nèi)部各級(jí)機(jī)構(gòu)間、安全監(jiān)察監(jiān)管機(jī)構(gòu)與外部門(mén)機(jī)構(gòu)間的數(shù)據(jù)交換與共享，為煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管機(jī)構(gòu)采集企業(yè)信息提供了載體，為實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域信息與數(shù)據(jù)在安委會(huì)成員單位、中央企業(yè)以及其它部門(mén)進(jìn)行數(shù)據(jù)共建共享提供了支撐。

執(zhí)法平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)一是要實(shí)現(xiàn)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)編碼的統(tǒng)一存儲(chǔ)和規(guī)范，二是要實(shí)現(xiàn)對(duì)煤礦企業(yè)信息接入和采集接口數(shù)據(jù)的利用，三是要實(shí)現(xiàn)對(duì)煤礦行業(yè)生產(chǎn)、流通過(guò)程電子監(jiān)控信息的存儲(chǔ)和利用，四是要實(shí)現(xiàn)對(duì)職業(yè)健康安全監(jiān)管與執(zhí)法過(guò)程的記錄共享和利用，五是要實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、綜合協(xié)同監(jiān)管信息的存儲(chǔ)管理和應(yīng)用。因此，將數(shù)據(jù)庫(kù)整合為企業(yè)基本信息庫(kù)、安全監(jiān)察監(jiān)管庫(kù)、輔助決策庫(kù)、公共服務(wù)信息庫(kù)、以及安全生產(chǎn)共享信息庫(kù)5個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，具體數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)如圖2所示。

圖1 執(zhí)法平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)圖

圖2 執(zhí)法平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)

4 執(zhí)法平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)部署

執(zhí)法平臺(tái)及其配套的移動(dòng)執(zhí)法終端在全國(guó)范圍應(yīng)該從業(yè)務(wù)應(yīng)用、安全管理、存儲(chǔ)及備份等方面綜合考慮，進(jìn)行整體網(wǎng)絡(luò)部署。國(guó)家安全監(jiān)管總局/國(guó)家煤監(jiān)局部署應(yīng)用服務(wù)器、存儲(chǔ)服務(wù)器、數(shù)據(jù)備份服務(wù)器及安全管理服務(wù)器，可供各省煤監(jiān)局及監(jiān)察分局安全應(yīng)用，各省應(yīng)用執(zhí)法平臺(tái)通過(guò)政務(wù)外網(wǎng)訪問(wèn)，移動(dòng)執(zhí)法終端依靠WIFI、3G、4G等互聯(lián)網(wǎng)+VPN的方式訪問(wèn)，執(zhí)法平臺(tái)實(shí)現(xiàn)終端、鏈路到服務(wù)端的綜合安全應(yīng)用管理，通過(guò)數(shù)據(jù)加密技術(shù)保證數(shù)據(jù)存儲(chǔ)安全和通道安全，保證移動(dòng)終端的設(shè)備應(yīng)用、內(nèi)容管理以及接入安全問(wèn)題。同時(shí)，各省也可單獨(dú)部署，配備交換機(jī)、路由器和防火墻，以便達(dá)到信息安全等級(jí)保護(hù)三級(jí)要求，監(jiān)察分局則可直接訪問(wèn)省局的服務(wù)器，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)執(zhí)法平臺(tái)的單獨(dú)管理，并且執(zhí)法數(shù)據(jù)通過(guò)數(shù)據(jù)交換的方式與國(guó)家局實(shí)現(xiàn)共享。執(zhí)法平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)部署圖如圖3所示。

圖3 執(zhí)法平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)部署圖

5 執(zhí)法平臺(tái)功能架構(gòu)設(shè)計(jì)

通過(guò)對(duì)煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)的理論研究，執(zhí)法平臺(tái)業(yè)務(wù)功能由監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)和移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)兩部分組成。能夠?qū)崿F(xiàn)安監(jiān)部門(mén)安全生產(chǎn)信息的數(shù)字化管理和執(zhí)法實(shí)際操作中的規(guī)范化管理。提高安監(jiān)部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，規(guī)范其行政執(zhí)法行為，提高其執(zhí)法工作效率。執(zhí)法平臺(tái)功能架構(gòu)圖如圖4所示。

5.1 監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)

監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理、執(zhí)法文書(shū)管理、隱患管理和數(shù)據(jù)分析等功能。業(yè)務(wù)管理功能主要包含企業(yè)基礎(chǔ)信息管理、執(zhí)法計(jì)劃管理、舉報(bào)投訴管理、案件管理、知識(shí)庫(kù)管理和通知提醒等模塊；執(zhí)法文書(shū)管理功能主要包含文書(shū)管理、文書(shū)自動(dòng)生成和文書(shū)編號(hào)管理等模塊；隱患管理功能主要包含執(zhí)法檢查、執(zhí)法復(fù)查、隱患監(jiān)控和企業(yè)隱患反饋等模塊；數(shù)據(jù)分析功能主要包含查詢統(tǒng)計(jì)、態(tài)勢(shì)分析、熱點(diǎn)分析和智能推送等模塊。

5.2 移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)

移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)的表現(xiàn)形式是安裝在移動(dòng)執(zhí)法終端上的APP軟件，主要實(shí)現(xiàn)執(zhí)法計(jì)劃管理、執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)管理、現(xiàn)場(chǎng)文書(shū)管理和執(zhí)法復(fù)查等功能。執(zhí)法計(jì)劃管理功能主要包含計(jì)劃執(zhí)行、計(jì)劃維護(hù)和計(jì)劃追蹤等模塊；執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)管理功能主要包含隱患記錄、現(xiàn)場(chǎng)取證、本級(jí)存儲(chǔ)等模塊；現(xiàn)場(chǎng)文書(shū)管理功能主要包含檢查記錄、現(xiàn)場(chǎng)決定和文書(shū)現(xiàn)場(chǎng)打印等模塊；執(zhí)法復(fù)查功能主要包含歷史記錄、現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查和文書(shū)查詢等模塊。

6 執(zhí)法平臺(tái)的應(yīng)用

目前，執(zhí)法平臺(tái)已在內(nèi)蒙古煤礦安監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)試運(yùn)行。實(shí)際應(yīng)用表明，執(zhí)法平臺(tái)不但能夠有效提高煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法人員的工作效率，減輕執(zhí)法人員的工作負(fù)擔(dān)，而且實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法人員的公正公開(kāi)執(zhí)法，規(guī)范了執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，確保了執(zhí)法尺度規(guī)范可查，執(zhí)法過(guò)程便捷可溯。這些成效的背后，一方面是由于執(zhí)法平臺(tái)的設(shè)計(jì)研發(fā)緊貼執(zhí)法實(shí)踐，另一方面是由于執(zhí)法平臺(tái)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新性和便捷性，始終堅(jiān)持以方便執(zhí)法人員的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法操作為首要宗旨，以解決實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為首要目標(biāo)，并充分發(fā)揮信息化在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和決策中的關(guān)鍵作用。執(zhí)法平臺(tái)的推廣使用能夠逐步提高煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法水平，實(shí)現(xiàn)政府安全監(jiān)察監(jiān)管部門(mén)安全生產(chǎn)信息的數(shù)字化管理。

圖4 執(zhí)法平臺(tái)功能架構(gòu)圖

7 結(jié)語(yǔ)

執(zhí)法平臺(tái)的建設(shè)以實(shí)現(xiàn)煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法“一張圖”、“一張表”展現(xiàn)為目標(biāo)，以最大限度地實(shí)現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)生活安全為宗旨，是一個(gè)可實(shí)現(xiàn)全國(guó)煤礦分級(jí)分類信息化監(jiān)察監(jiān)管基礎(chǔ)戰(zhàn)略性平臺(tái)，對(duì)于推動(dòng)全國(guó)煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管信息化建設(shè)意義深遠(yuǎn)。同時(shí)，執(zhí)法平臺(tái)充分利用科技來(lái)“促安、保安、興安”，對(duì)于進(jìn)一步提升煤礦安全事故的預(yù)防控制能力有顯著作用，也促使安全生產(chǎn)信息化理念逐漸融入到政府安全生產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和過(guò)程中。對(duì)于提升政府的安全監(jiān)察監(jiān)管能力和加強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的管理發(fā)揮了重要作用。

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(責(zé)任編輯 路 強(qiáng))

Researchanddesignoflaw-enforcementplatformforcoalminesafetysupervisioninformationbasedoncloudservice

Liu Jian1， Gao Tong2， Liu Chuanan1

(1.Communication and Information Center, State Administration of Work Safety, Dongcheng, Beijing 100013, China；2.College of Resources and Safety Engineering, China University of Mining and Technology, Beijing, Haidian, Beijing 100083, China)

TD76

A

“十二五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目——《基于云服務(wù)的安全生產(chǎn)隱患排查關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用示范項(xiàng)目-安全生產(chǎn)隱患排查智能化服務(wù)平臺(tái)技術(shù)研究課題》(2015BAK38B01)

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劉建(1963-)，男，四川都江堰人，碩士研究生，主要研究方向?yàn)閲?guó)家安全監(jiān)管信息化、煤礦安全監(jiān)察信息化、企業(yè)安全生產(chǎn)信息化等。