姜 云 劉方寧

(黑龍江科技大學(xué)建筑工程學(xué)院，黑龍江省哈爾濱市，150022)

黑龍江省煤礦區(qū)廢棄地更新利用策略研究

姜 云 劉方寧

(黑龍江科技大學(xué)建筑工程學(xué)院，黑龍江省哈爾濱市，150022)

在對(duì)煤礦區(qū)廢棄地概念界定的基礎(chǔ)上，分析了因煤炭開(kāi)采引發(fā)的土地資源浪費(fèi)、生態(tài)系統(tǒng)失衡、城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢以及城市交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展受阻等方面問(wèn)題。分析了相關(guān)利益群體間的利益關(guān)系，得出3種均衡投資各方利益關(guān)系的機(jī)制，并提出應(yīng)加強(qiáng)制定煤礦區(qū)廢棄地更新利用政策法規(guī)，提出了注重土地功能混合利用與采礦遺跡保護(hù)、加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)與景觀再生等煤礦區(qū)廢棄地更新利用策略，以期為緩解煤礦區(qū)土地壓力、提高煤礦區(qū)土地利用率提供借鑒和參考。

煤礦區(qū) 廢棄地 土地置換 生態(tài)修復(fù) 景觀再生

AbstractBased on the concept definition of derelict land in coal mining areas, some issues caused by coal mining were analyzed, including waste of land resources, ecosystem unbalance, slow urban industrial transformation and limited development of urban transportation network. Through analyzing the interest relationship between related interest groups, three mechanisms of balancing interest relationships were obtained, the policies and regulations of coal mining areas derelict land renewal use were suggested to be reinforced, series of derelict land renewal use strategies were put forward, such as paying attention to land function mixed utilization and mining relic protection, strengthening ecological restoration and landscape regeneration, hoping to provide a reference for releasing land pressure and improve land use rate of coal field.

Keywordscoal mining areas, derelict land, land replacement, ecological restoration, landscape regeneration

煤炭資源的不斷開(kāi)采及城市空間的日益擴(kuò)展，使得煤礦區(qū)用地不斷向外擴(kuò)張，一方面占用了大量的農(nóng)業(yè)用地，另一方面引發(fā)了地表沉陷、地面積水以及煤矸石山占地等問(wèn)題，產(chǎn)生了大量的煤礦區(qū)廢棄地，而且大量的煤礦區(qū)廢棄地多處于閑置和被遺棄的狀態(tài)。廢棄地的不斷產(chǎn)生，不僅使得土地資源日益緊缺，加劇了人地矛盾，也造成生態(tài)環(huán)境的惡化，進(jìn)而影響煤礦區(qū)土地的集約有效利用及可持續(xù)發(fā)展。

目前，工礦廢棄地再利用研究已成為國(guó)際上的研究重點(diǎn)和熱點(diǎn)。2014年，中國(guó)國(guó)土資源部發(fā)布了《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》(中國(guó)國(guó)土資源部令第61號(hào)),強(qiáng)調(diào)對(duì)歷史遺留工礦廢棄地等存量土地加強(qiáng)內(nèi)涵挖潛，消化利用閑置和低效土地，重視廢棄地再開(kāi)發(fā)利用?？茖W(xué)、合理、有效地進(jìn)行煤礦區(qū)廢棄地再利用，是緩解煤礦區(qū)土地壓力、提高煤礦區(qū)土地利用效率、改善煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境的重要途徑，因而煤礦區(qū)廢棄地更新利用策略研究尤為重要。

1 廢棄地概念界定

1.1 廢棄地

中國(guó)現(xiàn)有研究所涉及的學(xué)科領(lǐng)域及對(duì)廢棄地內(nèi)涵的理解是不同的。因此，目前對(duì)于廢棄地的概念界定缺乏系統(tǒng)性，沒(méi)有形成一個(gè)清晰、完整、權(quán)威的界定。有學(xué)者將廢棄地定義為曾經(jīng)為工業(yè)生產(chǎn)用地和與工業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的交通、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)用地，后來(lái)廢置不用的地段；還有專家綜合國(guó)內(nèi)外研究將廢棄地定義為在各種類型土地利用的過(guò)程中，隨著人類活動(dòng)的停止而使得已經(jīng)使用或開(kāi)發(fā)的土地目前處于閑置、遺棄或未被完全使用的特殊狀態(tài)，且該類土地需要經(jīng)過(guò)一定的治理才能投入將來(lái)的再次利用；另有專家認(rèn)為廢棄地是指曾經(jīng)用來(lái)作為工業(yè)或商業(yè)用地等被開(kāi)發(fā)，現(xiàn)在閑置下來(lái)，這些土地或許遭受污染，需要亟待改造治理的土地。

綜上所述，廢棄地可理解為閑置的、廢棄的、被污染、未被完全開(kāi)發(fā)利用在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、交通等方面的各類用地，廢棄地不僅包括城市內(nèi)部舊的或正進(jìn)行改造的工商業(yè)建筑，還包括在各種類型的土地利用中所產(chǎn)生的各種用地，而且需要通過(guò)有效的干預(yù)治理，才能被重新利用的土地或建筑。

1.2 煤礦區(qū)廢棄地

中國(guó)礦業(yè)廢棄地的概念源起于Gemmell RP編著的《Colonization of Industrial Wasteland》，即指為采礦活動(dòng)所破壞的，非經(jīng)治理無(wú)法使用的土地。綜合其他學(xué)者的研究，作者認(rèn)為煤礦區(qū)廢棄地是指煤炭開(kāi)采及相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)所占用、破壞、低效利用或閑置的，未經(jīng)系統(tǒng)治理難以進(jìn)行其他產(chǎn)業(yè)活動(dòng)或喪失經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值的嚴(yán)重退化的土地。

2 煤礦區(qū)廢棄地對(duì)城市的影響

2.1 浪費(fèi)土地資源

在中國(guó)，煤炭開(kāi)采造成的土地?fù)p毀大約有200萬(wàn)hm2，然而復(fù)墾率卻只有25%，歐美國(guó)家則普遍維持在80%左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每開(kāi)采萬(wàn)噸煤炭將產(chǎn)生0.002 hm2的土地塌陷，2012年中國(guó)煤礦塌陷面積約650 hm2，僅礦業(yè)開(kāi)發(fā)破壞損毀的土地高達(dá)4.6萬(wàn)hm2。黑龍江省鶴崗市因煤礦開(kāi)采活動(dòng)已產(chǎn)生大面積的采煤沉陷地，至2013年底，總面積已達(dá)7932.12 hm2，鶴崗市各礦采煤沉陷區(qū)面積統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表1。

表1 鶴崗市各礦采煤沉陷區(qū)面積統(tǒng)計(jì)

根據(jù)鶴崗市2013年度的土地變更調(diào)查結(jié)果顯示，鶴崗市采煤沉陷區(qū)主要涉及8個(gè)一級(jí)地類，其中居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地為4766.9 hm2，占總沉陷區(qū)面積的60.1%，涉及耕地面積2394.6 hm2。因此，因煤礦開(kāi)采而遺棄的廢棄地引發(fā)的土地破壞及浪費(fèi)是不可輕視的。

2.2 破壞生態(tài)系統(tǒng)

煤礦開(kāi)采及相關(guān)生產(chǎn)活動(dòng)等都會(huì)對(duì)煤礦產(chǎn)業(yè)用地及周邊地區(qū)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重的污染。污染源主要包括露天堆放的初產(chǎn)煤礦產(chǎn)品、采煤殘?jiān)鼜U棄物、生產(chǎn)垃圾以及化工產(chǎn)品等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黑龍江省四大煤炭城市，分別是雞西市、鶴崗市、雙鴨山市和七臺(tái)河市，現(xiàn)存矸石山4000余座，總堆積量達(dá)1200億m3。固體廢棄物中含有大量的重金屬元素，如黃鐵礦(FeS2)等將滲入土壤和地下水；工業(yè)廢氣中的硫和酚等有害污染元素在空氣中堆積，極易產(chǎn)生酸雨，這些都直接影響動(dòng)植物及微生物的生長(zhǎng)，切斷了生態(tài)循環(huán)鏈。

2.3 阻礙城市交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展

廢棄地的產(chǎn)生打破了原有城市總體規(guī)劃中對(duì)交通線路的規(guī)劃設(shè)計(jì)，切斷市域間的通行道路，影響城市總體規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施，黑龍江省鶴崗市交通路線受影響狀況預(yù)測(cè)如圖1所示，為此需重新規(guī)劃城市交通網(wǎng)絡(luò)。而在新的城市交通路網(wǎng)中又產(chǎn)生了道路繞行廢棄地，增加交通線路長(zhǎng)度和居民出行時(shí)間，改變城市原有道路網(wǎng)布局模式，有礙城市文脈延續(xù)等問(wèn)題。

2.4 抑制城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展

黑龍江省煤炭城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展以工業(yè)、制造業(yè)為主，而大量空置廢棄地使城市可建設(shè)用地面臨緊缺問(wèn)題，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，失業(yè)率增加，進(jìn)而造成地區(qū)勞動(dòng)力和人才流失，資本外流。同時(shí)，廢棄地的產(chǎn)生因阻礙城市交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，增加了物流運(yùn)輸成本，削弱了城市對(duì)外貿(mào)易的可能性，這些都將抑制城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。黑龍江省2010-2014年生產(chǎn)總值見(jiàn)表2。

圖1 黑龍江省鶴崗市交通路線受影響狀況預(yù)測(cè)(2014-2020)

表2 黑龍江省2010-2014年生產(chǎn)總值億元

由表2可以看出，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率逐漸降低，第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值比重逐年下降，而以貿(mào)易服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不斷增加。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以采煤為主要產(chǎn)業(yè)的煤炭城市將面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難、投資短缺、技改緩慢以及經(jīng)濟(jì)效益低下等問(wèn)題。從就業(yè)角度來(lái)看，2014年黑龍江省三大煤炭城市鶴崗市、雙鴨山市和七臺(tái)河市的失業(yè)率分別從2010年的3.9%、3.67%和3.5%上升到2014年的4.11%、4%和4.21%，所屬國(guó)有企業(yè)龍煤集團(tuán)的正陽(yáng)煤礦工人數(shù)量已從鼎盛時(shí)期的4萬(wàn)人縮減到1.6萬(wàn)人。

3 煤礦區(qū)廢棄地土地更新策略

3.1 協(xié)同利益關(guān)系與制定政策法規(guī)

3.1.1 協(xié)同相關(guān)利益群體間的利益關(guān)系

與廢棄地土地更新利用相關(guān)的利益群體包括地方政府、國(guó)有企業(yè)、開(kāi)發(fā)商和社會(huì)民眾等。煤礦區(qū)廢棄地更新利用的相關(guān)利益均衡機(jī)制示意圖如圖2所示，不同群體對(duì)煤礦區(qū)廢棄地更新的目的、意愿及需求不同，既有利益沖突又存在利益共生關(guān)系，因而需要利用主導(dǎo)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、責(zé)任機(jī)制協(xié)同各利益群體間的利益關(guān)系，以達(dá)到城市綜合發(fā)展的目標(biāo)。

首先轉(zhuǎn)變政府角色，由依賴政府力量進(jìn)行廢棄地更新利用的一元主導(dǎo)機(jī)制向由政府同企業(yè)或開(kāi)發(fā)商一方或多方合作的二元對(duì)等或多元并進(jìn)機(jī)制轉(zhuǎn)變；其次分擔(dān)經(jīng)濟(jì)壓力，地方政府、非盈利性質(zhì)機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)及地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作，共同資助廢棄地更新利用，并可對(duì)廢棄地更新利用后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益按更新出資比例進(jìn)行分配；最后利用責(zé)任機(jī)制，遵循責(zé)任制原則，按廢棄地面積及更新實(shí)施難度定量分配或按廢棄地原土地功能、企業(yè)類型定性分配廢棄地更新工作。

圖2 煤礦區(qū)廢棄地更新利用的相關(guān)利益均衡機(jī)制示意圖

3.1.2 制定全面的廢棄地更新利用政策法規(guī)

中國(guó)現(xiàn)行有關(guān)廢棄地更新利用的政策法規(guī)依然存在一些問(wèn)題，包括立法過(guò)于分散，缺少專項(xiàng)法律；廢棄地復(fù)墾規(guī)定過(guò)于模糊，因?yàn)橹袊?guó)人多地少的國(guó)情限制，對(duì)廢棄地的復(fù)墾傾向于經(jīng)濟(jì)建設(shè)而非生態(tài)恢復(fù)，所以缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，理論基礎(chǔ)的可操作性得不到充分證明；缺少對(duì)廢棄土地的統(tǒng)一治理體制。因此制訂一項(xiàng)全面、系統(tǒng)的礦業(yè)廢棄地更新利用方面的法律規(guī)范勢(shì)在必行，包含對(duì)廢棄土地所有權(quán)、土地修復(fù)責(zé)任、內(nèi)容及要求、工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)條例等。

3.2 土地功能混合利用與采礦遺跡保護(hù)

3.2.1 土地功能混合利用

煤礦區(qū)廢棄地更新利用，不同于傳統(tǒng)規(guī)劃中單一用地性質(zhì)的變更，而是向混合用途的土地利用轉(zhuǎn)化，也是向發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式的推進(jìn)，以對(duì)土地的綜合利用為核心、發(fā)展經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主導(dǎo)因素，向與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)系密切的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行延伸。為了更加合理地實(shí)現(xiàn)土地功能置換，應(yīng)根據(jù)不同類型廢棄地的特點(diǎn)和開(kāi)發(fā)潛力，綜合考慮居住、商業(yè)、教育和文化等功能，對(duì)煤礦區(qū)廢棄地再利用進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)，包括土地更新適宜性評(píng)價(jià)和建筑保護(hù)適宜性評(píng)價(jià)。

對(duì)于因采礦造成的地表沉陷，可結(jié)合原有的陸生生態(tài)系統(tǒng)，將其逐步演變成為次生濕地生態(tài)系統(tǒng)；對(duì)于未造成土地地表嚴(yán)重破壞的廢石堆積地，可從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化角度出發(fā)，依據(jù)廢棄地的區(qū)位條件、交通條件、人口聚集程度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況等因素，選取具有經(jīng)濟(jì)潛力的現(xiàn)代工業(yè)接替原有產(chǎn)業(yè)；對(duì)于先使用后廢棄的機(jī)械設(shè)施和礦區(qū)輔助建筑物，可將其改造為展覽、娛樂(lè)、購(gòu)物等用途的場(chǎng)所，以期營(yíng)造富有活力的懷舊工業(yè)氛圍。

3.2.2 采礦遺跡保護(hù)

煤礦是煤炭城市的象征，煤礦廢棄地具有與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接相關(guān)性，可作為工業(yè)遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)。這些工業(yè)遺產(chǎn)蘊(yùn)藏著不同時(shí)代特征的文化內(nèi)涵，是煤炭城市工業(yè)發(fā)展進(jìn)程的見(jiàn)證，具有社會(huì)價(jià)值、歷史價(jià)值和美學(xué)價(jià)值。對(duì)采礦工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)與更新，包括歷史區(qū)域多種用地性質(zhì)混合策略和建筑更新改造新舊混合策略，多種用地性質(zhì)混合策略即將原有工業(yè)用地轉(zhuǎn)換為居住用地、商業(yè)用地、道路廣場(chǎng)用地和綠地等；建筑更新改造新舊混合策略即對(duì)原有建筑空間進(jìn)行拓展與重構(gòu)以及新增建筑通風(fēng)、遮陽(yáng)和保溫等設(shè)施。

3.3 生態(tài)可修復(fù)性評(píng)價(jià)與景觀再生設(shè)計(jì)

3.3.1 生態(tài)可修復(fù)性評(píng)價(jià)

對(duì)廢棄地進(jìn)行生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查和生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，確定廢棄地的生態(tài)可修復(fù)性，煤礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方法如圖3所示。

圖3 煤礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方法

由圖3可以看出，煤礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方法可分為3個(gè)部分，一是對(duì)廢棄地污染分區(qū)，根據(jù)損害現(xiàn)狀，即受污染程度，將廢棄地區(qū)域劃分為紅色區(qū)域、橙色區(qū)域和黃色區(qū)域。其中紅色區(qū)域是指受污染程度嚴(yán)重、對(duì)環(huán)境及人體健康造成威脅的區(qū)域，黃色區(qū)域是距離污染源較遠(yuǎn)、空氣質(zhì)量和土質(zhì)相對(duì)較好的區(qū)域，橙色區(qū)域則是介于“紅黃”之間的中度污染區(qū)域；二是進(jìn)行生態(tài)修復(fù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過(guò)對(duì)收支比例的經(jīng)濟(jì)效益、傳承城市歷史文化和城市發(fā)展需求的社會(huì)效益以及存在環(huán)境次生污染的生態(tài)效益三方面的對(duì)比分析，進(jìn)行廢棄地修復(fù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；三是進(jìn)行生態(tài)可修復(fù)性評(píng)級(jí)，充分考慮現(xiàn)有生態(tài)修復(fù)技術(shù)和法規(guī)政策等因素，評(píng)價(jià)廢棄地的生態(tài)可修復(fù)性，將廢棄地分為生態(tài)優(yōu)先恢復(fù)、引導(dǎo)恢復(fù)及重點(diǎn)保護(hù)3個(gè)等級(jí)。

3.3.2 景觀再生設(shè)計(jì)

考慮生態(tài)性、文脈性、經(jīng)濟(jì)性、整體性和藝術(shù)性等方面，從工業(yè)美學(xué)角度出發(fā)進(jìn)行的工業(yè)景觀式設(shè)計(jì)以及從景觀生態(tài)學(xué)角度出發(fā)進(jìn)行的生態(tài)園林式設(shè)計(jì)。對(duì)于被工業(yè)化和因人類其他活動(dòng)使得土地質(zhì)量嚴(yán)重下降的、具有歷史文化價(jià)值的廢棄地可實(shí)施工業(yè)景觀式設(shè)計(jì)，保留場(chǎng)地原貌、礦業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備和構(gòu)筑物，加以適當(dāng)改造成展覽品、觀光設(shè)施和博覽空間等，作為工業(yè)歷史的印記。

對(duì)于塌陷沼澤地、常年積水塌陷地，采用生態(tài)目標(biāo)式設(shè)計(jì)，以生態(tài)性為主導(dǎo)全面營(yíng)造自然式景觀。對(duì)于受污染土壤和水系，利用表土覆蓋、植物修復(fù)、化學(xué)改良等方法進(jìn)行土壤污染的治理與修復(fù)，利用生態(tài)技術(shù)手段和保護(hù)建設(shè)濕地公園治理水污染。對(duì)于場(chǎng)地規(guī)模較大、土地類型多樣的廢棄地，按地貌特征建設(shè)濕地生態(tài)園、水禽園、垂釣園等親水空間和綜合游憩區(qū)、活動(dòng)區(qū)、管理區(qū)等富含基礎(chǔ)設(shè)施的空間。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，土地資源的合理利用和煤礦區(qū)廢棄地更新利用有利于促進(jìn)煤炭城市的發(fā)展與復(fù)興。煤礦區(qū)廢棄地更新利用能夠改善自身用地區(qū)域及周邊的生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，提升居民生活質(zhì)量。

對(duì)于煤礦區(qū)廢棄地更新利用，本文提出了利用主導(dǎo)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和責(zé)任機(jī)制的協(xié)同各利益群體關(guān)系的方式，同時(shí)政府應(yīng)制定全面的廢棄地更新利用政策法規(guī)以保障利益協(xié)同方式和廢棄地更新利用的系統(tǒng)實(shí)施；按廢棄地的類型特征與開(kāi)發(fā)潛力進(jìn)行土地功能混合利用并對(duì)有文化價(jià)值的采礦遺跡進(jìn)行保護(hù)；對(duì)于廢棄地導(dǎo)致的自然生態(tài)問(wèn)題，提出生態(tài)修復(fù)性評(píng)價(jià)方法，注重景觀發(fā)展過(guò)程，體現(xiàn)景觀再生設(shè)計(jì)的靈活性與適應(yīng)性。此外，隨著煤炭的不斷開(kāi)采，煤炭城市將逐漸成為資源枯竭型城市，導(dǎo)致城市人口流失、經(jīng)濟(jì)衰退，最終成為收縮城市。因此，基于精明收縮的思想研究煤礦區(qū)廢棄地更新利用的方式也是廢棄地更新利用研究的重要方向。

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(責(zé)任編輯 王雅琴)

ResearchonrenewalusestrategyofderelictlandinHeilongjiangcoalminingareas

Jiang Yun, Liu Fangning

(School of Civil Engineering, Heilongjiang University of Science and Technology, Harbin, Heilongjiang 150022, China)

X53

A

黑龍江省煤礦區(qū)廢棄地治理規(guī)劃研究(E2016065)

姜云，劉方寧. 黑龍江省煤礦區(qū)廢棄地更新利用策略研究[J].中國(guó)煤炭，2017，43(9)：125-129. Jiang Yun，Liu Fangning . Research on renewal use strategy of derelict land in Heilongjiang coal mining areas[J].China Coal，2017，43(9)：125-129.

姜云(1967-)，女，遼寧莊河人，現(xiàn)任黑龍江科技大學(xué)建筑工程學(xué)院教授、副院長(zhǎng)，博士，主要從事城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的教學(xué)與研究。